衛(wèi)生局消防安全實(shí)施方案（五篇）

第12頁共12頁衛(wèi)生局消防?安全實(shí)施方?案一、工?作目標(biāo)在?全縣范圍內(nèi)?開展醫(yī)療衛(wèi)?生單位消防?安全監(jiān)督檢?查和指導(dǎo)服?務(wù)，重點(diǎn)解?決全縣各醫(yī)?療衛(wèi)生單位?消防設(shè)施損?壞和消防車?通道不暢通?等問題，堅?決預(yù)防和遏?制此類場所?火災(zāi)事故的?發(fā)生。二?、檢查時間?從即日起?至____?年____?月底。三?、工作任務(wù)?(一)全?面排查和落?實(shí)整改措施?，徹底消除?火災(zāi)隱患。?縣衛(wèi)生局、?公安局將于?____月?下旬組織人?員對各單位?進(jìn)行消防安?全檢查，準(zhǔn)?確掌握各單?位消防安全?現(xiàn)狀，做到?數(shù)量見底、?隱患見底，?并建立完善?臺賬。要重?點(diǎn)排查各醫(yī)?療機(jī)構(gòu)建筑?或場所設(shè)置?是否符合消?防安全要求?；疏散通道?是否暢通；?消防設(shè)施是?否正常運(yùn)行?；滅火器材?是否按要求?配置；用火?、用電、用?氣等安全措?施是否落實(shí)?；消防管理?制度是否落?實(shí)；消防控?制室值班人?員是否持證?上崗等。對?檢查中發(fā)現(xiàn)?的問題，要?逐一督促制?定整改計劃?、落實(shí)安全?措施，對發(fā)?現(xiàn)的重大火?災(zāi)隱患，要?專題報告政?府及時協(xié)調(diào)?解決。(?二)強(qiáng)化宣?傳教育培訓(xùn)?，全面提升?消防安全“?四個能力”?建設(shè)。各單?位要認(rèn)真落?實(shí)公安部《?社會消防安?全教育培訓(xùn)?規(guī)定》，廣?泛開展消防?安全提示性?宣傳，普及?防滅火常識?和逃生自救?知識，充分?利用門戶網(wǎng)?站、宣傳欄?、戶外視頻?、電子顯示?屏等大力宣?傳和播放消?防安全常識?二十條、安?全用火用電?及逃生自救?常識等。要?定期組織開?展針對性強(qiáng)?的疏散逃生?演練，切實(shí)?做到一旦出?現(xiàn)險情，能?夠快速有效?組織人員疏?散逃生。?四、工作要?求一是要?統(tǒng)一思想，?提高認(rèn)識。?醫(yī)療機(jī)構(gòu)是?人群集中的?公共場所，?住院患者大?多行動不便?，一旦發(fā)生?火災(zāi)難以自?救逃生，極?易發(fā)生重大?人員傷亡。?個別醫(yī)療機(jī)?構(gòu)忽視消防?安全，在疏?散通道上違?規(guī)加設(shè)床位?，存在嚴(yán)重?消防安全隱?患現(xiàn)象。各?醫(yī)療衛(wèi)生單?位要切實(shí)履?行消防工作?職責(zé)，嚴(yán)格?落實(shí)消防責(zé)?任制，立即?組織開展消?防安全自查?自糾，并針?對本單位消?防工作存在?的薄弱環(huán)節(jié)?，制定各項?防范措施，?防患于未然?，將消防安?全隱患消滅?在萌芽狀態(tài)?。二是要?加強(qiáng)部門聯(lián)?動、協(xié)同配?合。醫(yī)療衛(wèi)?生單位、消?防機(jī)構(gòu)、公?安派出所要?結(jié)合自身工?作職能，建?立健全聯(lián)合?督查機(jī)制，?緊密協(xié)作，?形成工作合?力，做到應(yīng)?查盡查、責(zé)?任到人。?三是要明確?分工，落實(shí)?整改。各醫(yī)?療衛(wèi)生單位?要于___?_年___?_月___?_日前完成?對本單位的?自查工作，?并上報“_?___年衛(wèi)?生系統(tǒng)消防?安全專項檢?查單位自查?登記表”。?縣衛(wèi)生局與?縣公安消防?部門聯(lián)合檢?查將于__?__月下旬?完成。對存?在重大火災(zāi)?隱患的場所?且不能及時?整改的單位?，由消防部?門專人負(fù)責(zé)?報縣人民政?府，按照消?防行政強(qiáng)制?執(zhí)行程序予?以關(guān)停或臨?時查封。?衛(wèi)生局消防?安全實(shí)施方?案（二）?一、工作目?標(biāo)在全縣?范圍內(nèi)開展?醫(yī)療衛(wèi)生單?位消防安全?監(jiān)督檢查和?指導(dǎo)服務(wù)，?重點(diǎn)解決全?縣各醫(yī)療衛(wèi)?生單位消防?設(shè)施損壞和?消防車通道?不暢通等問?題，堅決預(yù)?防和遏制此?類場所火災(zāi)?事故的發(fā)生?。二、檢?查時間從?即日起至_?___年_?___月底?。三、工?作任務(wù)(?一)全面排?查和落實(shí)整?改措施，徹?底消除火災(zāi)?隱患?？h衛(wèi)?生局、公安?局將于__?__月下旬?組織人員對?各單位進(jìn)行?消防安全檢?查，準(zhǔn)確掌?握各單位消?防安全現(xiàn)狀?，做到數(shù)量?見底、隱患?見底，并建?立完善臺賬?。要重點(diǎn)排?查各醫(yī)療機(jī)?構(gòu)建筑或場?所設(shè)置是否?符合消防安?全要求；疏?散通道是否?暢通；消防?設(shè)施是否正?常運(yùn)行；滅?火器材是否?按要求配置?；用火、用?電、用氣等?安全措施是?否落實(shí)；消?防管理制度?是否落實(shí)；?消防控制室?值班人員是?否持證上崗?等。對檢查?中發(fā)現(xiàn)的問?題，要逐一?督促制定整?改計劃、落?實(shí)安全措施?，對發(fā)現(xiàn)的?重大火災(zāi)隱?患，要專題?報告政府及?時協(xié)調(diào)解決?。(二)?強(qiáng)化宣傳教?育培訓(xùn)，全?面提升消防?安全“四個?能力”建設(shè)?。各單位要?認(rèn)真落實(shí)公?安部《社會?消防安全教?育培訓(xùn)規(guī)定?》，廣泛開?展消防安全?提示性宣傳?，普及防滅?火常識和逃?生自救知識?，充分利用?門戶網(wǎng)站、?宣傳欄、戶?外視頻、電?子顯示屏等?大力宣傳和?播放消防安?全常識二十?條、安全用?火用電及逃?生自救常識?等。要定期?組織開展針?對性強(qiáng)的疏?散逃生演練?，切實(shí)做到?一旦出現(xiàn)險?情，能夠快?速有效組織?人員疏散逃?生。四、?工作要求?一是要統(tǒng)一?思想，提高?認(rèn)識。醫(yī)療?機(jī)構(gòu)是人群?集中的公共?場所，住院?患者大多行?動不便，一?旦發(fā)生火災(zāi)?難以自救逃?生，極易發(fā)?生重大人員?傷亡。個別?醫(yī)療機(jī)構(gòu)忽?視消防安全?，在疏散通?道上違規(guī)加?設(shè)床位，存?在嚴(yán)重消防?安全隱患現(xiàn)?象。各醫(yī)療?衛(wèi)生單位要?切實(shí)履行消?防工作職責(zé)?，嚴(yán)格落實(shí)?消防責(zé)任制?，立即組織?開展消防安?全自查自糾?，并針對本?單位消防工?作存在的薄?弱環(huán)節(jié)，制?定各項防范?措施，防患?于未然，將?消防安全隱?患消滅在萌?芽狀態(tài)。?二是要加強(qiáng)?部門聯(lián)動、?協(xié)同配合。?醫(yī)療衛(wèi)生單?位、消防機(jī)?構(gòu)、公安派?出所要結(jié)合?自身工作職?能，建立健?全聯(lián)合督查?機(jī)制，緊密?協(xié)作，形成?工作合力，?做到應(yīng)查盡?查、責(zé)任到?人。三是?要明確分工?，落實(shí)整改?。各醫(yī)療衛(wèi)?生單位要于?____年?____月?____日?前完成對本?單位的自查?工作，并上?報“___?_年衛(wèi)生系?統(tǒng)消防安全?專項檢查單?位自查登記?表”?？h衛(wèi)?生局與縣公?安消防部門?聯(lián)合檢查將?于____?月下旬完成?。對存在重?大火災(zāi)隱患?的場所且不?能及時整改?的單位，由?消防部門專?人負(fù)責(zé)報縣?人民政府，?按照消防行?政強(qiáng)制執(zhí)行?程序予以關(guān)??；蚺R時查?封。衛(wèi)生?局消防安全?實(shí)施方案（?三）一、?工作目標(biāo)?市衛(wèi)生系統(tǒng)?____消?防安全保衛(wèi)?戰(zhàn)的總體目?標(biāo)是：切實(shí)?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，?廣泛宣傳發(fā)?動，努力為?____勝?利召開創(chuàng)造?良好的消防?安全環(huán)境。?全面排查整?治火災(zāi)隱患?，積極開展?消防知識和?技能培訓(xùn)，?全力做好滅?火救援準(zhǔn)備?工作，確保?衛(wèi)生系統(tǒng)不?發(fā)生火災(zāi)事?故。二、?組織機(jī)構(gòu)?成立市衛(wèi)生?局____?消防安全保?衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)?小組，由黨?組書記、局?長同志任組?長，黨組成?員、副局長?同志任副組?長，機(jī)關(guān)黨?委、人事教?育、紀(jì)檢監(jiān)?察、醫(yī)政、?防病等部門?負(fù)責(zé)同志為?成員。領(lǐng)導(dǎo)?小組辦公室?設(shè)在直屬機(jī)?關(guān)黨委，由?方明同志任?辦公室主任?。三、工?作任務(wù)消?防安全工作?要以用火、?用電、用氣?消防安全及?消防安全組?織、責(zé)任和?管理制度、?措施為主要?內(nèi)容。(?一)消防安?全責(zé)任制、?消防安全管?理制度的落?實(shí)情況以及?消防安全教?育培訓(xùn)情況?。(二)?住院樓、門?診樓、高層?建筑等人員?密集場所消?防安全疏散?通道、安全?出口的暢通?情況。(?三)消防設(shè)?施運(yùn)行情況?，消防器材?、應(yīng)急照明?和疏散指示?標(biāo)志的配置?情況。(?四)易燃易?爆化學(xué)物品?儲存、使用?情況。(?五)實(shí)驗室?、微機(jī)室、?食堂、宿舍?、鍋爐房等?重點(diǎn)部位消?防安全管理?情況。(?六)基建施?工工地的消?防安全管理?情況。(?七)滅火疏?散應(yīng)急預(yù)案?的制定和演?練情況。?(八)提高?消防安全“?四個能力”?(即檢查消?除火災(zāi)隱患?能力、組織?撲救初起火?災(zāi)能力、組?織人員疏散?逃生能力、?消防宣傳教?育培訓(xùn)能力?)情況。?(九)各類?值班人員是?否在崗、在?位，值班人?員對消防控?制室設(shè)備的?操作熟練情?況、對建筑?消防設(shè)施設(shè)?備性能和底?數(shù)的掌握情?況、對火災(zāi)?應(yīng)急處置程?序熟悉情況?。(十)?對違反消防?法律、法規(guī)?行為進(jìn)行檢?查和處理情?況。四、?工作步驟?市衛(wèi)生系統(tǒng)?____消?防安全保衛(wèi)?戰(zhàn)分四個階?段：(一?)部署階段?(____?月____?日至___?_月___?_日)。市?衛(wèi)生局制定?實(shí)施方案，?成立組織機(jī)?構(gòu)，建立工?作機(jī)制，召?開專門會議?，逐級動員?部署，落實(shí)?工作任務(wù)、?責(zé)任、措施?。(二)?實(shí)施階段(?____月?____日?至____?月____?日)。統(tǒng)籌?推進(jìn)火災(zāi)隱?患排查整治?、滅火救援?拉動演練等?工作。各單?位按照確定?的目標(biāo)和任?務(wù)，細(xì)化工?作措施，全?力以赴，抓?好各項工作?落實(shí)。(?三)攻堅階?段(___?_月___?_日至__?__閉幕)?。____?開幕前，各?單位要專題?分析消防安?全形勢，針?對薄弱環(huán)節(jié)?和突出問題?，查漏補(bǔ)缺?，開展攻堅?行動，強(qiáng)化?督導(dǎo)檢查，?確保各項火?災(zāi)防控措施?落實(shí)到位。?(四)總?結(jié)階段(_?___閉幕?后____?日內(nèi))。各?單位對消防?安全保衛(wèi)戰(zhàn)?進(jìn)行匯總分?析，認(rèn)真總?結(jié)經(jīng)驗做法?，研究建立?長效工作機(jī)?制。市衛(wèi)生?局將通報各?單位消防安?全工作情況?。五、工?作要求(?一)提高認(rèn)?識，加強(qiáng)領(lǐng)?導(dǎo)。___?_是我們國?家政治生活?中的一件大?事，舉國關(guān)?注，舉世矚?目。各單位?要增強(qiáng)政治?意識、大局?意識和責(zé)任?意識，把_?___消防?安保作為壓?倒一切的政?治任務(wù)，精?心謀劃，周?密部署，嚴(yán)?密組織，確?保全勝。?(二)落實(shí)?責(zé)任，加強(qiáng)?督導(dǎo)。各單?位要建立健?全____?消防安保工?作責(zé)任制，?逐級分解落?實(shí)，明確工?作責(zé)任。市?衛(wèi)生局將對?各單位情況?進(jìn)行檢查，?發(fā)現(xiàn)問題，?將及時通報?，對期間發(fā)?生火災(zāi)的單?位將嚴(yán)格責(zé)?任倒查，追?究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?和人員責(zé)任?。(三)?加強(qiáng)溝通，?暢通信息。?各單位要確?定專人及時?向直屬機(jī)關(guān)?黨委報送工?作進(jìn)展情況?等相關(guān)材料?。各單位要?于____?月____?日前上報工?作方案及動?員部署情況?；從___?_月起，每?月____?日上報消防?安全保衛(wèi)工?作開展情況?；____?閉幕后__?__日內(nèi)上?報消防安全?保衛(wèi)戰(zhàn)工作?總結(jié)。衛(wèi)?生局消防安?全實(shí)施方案?（四）一?、工作時間?____?年____?月____?日至___?_年___?_日。二?、工作目標(biāo)?在全縣衛(wèi)?生系統(tǒng)全面?深入開展排?查整治火災(zāi)?隱患，推進(jìn)?消防安全重?點(diǎn)單位管理?，強(qiáng)化消防?安全建設(shè)水?平進(jìn)一步提?升；單位消?防安全氛圍?濃厚，職工?群眾消防安?全意識顯著?增強(qiáng)；圣誕?、元旦、春?節(jié)、元宵節(jié)?等重大節(jié)日?消防安全防?控到位。全?縣衛(wèi)生系統(tǒng)?消防安全管?理水平和預(yù)?防火災(zāi)事故?的能力明顯?提高。三?、工作重點(diǎn)?(一)排?查整治范圍?1、醫(yī)院?、衛(wèi)生院、?醫(yī)療診所等?單位人員密?集場所，節(jié)?日期間大型?群眾性活動?舉辦現(xiàn)場；?2、高層?、地下建筑?，建設(shè)工程?施工現(xiàn)場；?3、生產(chǎn)?、儲存、銷?售、運(yùn)輸、?使用易燃易?爆危險物品?的單位。?(二)排查?整治內(nèi)容?全面排查單?位消防安全?責(zé)任制、消?防安全管理?、建筑防火?、消防安全?疏散、自動?消防設(shè)施、?公共場所室?內(nèi)裝修、電?氣線路設(shè)備?等方面存在?的火災(zāi)隱患?。具體包括?：1、消?防法律、法?規(guī)、規(guī)章、?制度的貫徹?執(zhí)行情況；?2、消防?安全責(zé)任制?、工作制度?、操作規(guī)程?建立及落實(shí)?情況；3?、消防安全?重點(diǎn)單位管?理落實(shí)情況?；4、新?建、改建、?擴(kuò)建工程消?防設(shè)計審核?、消防驗收?情況；建筑?之間防火間?距、消防通?道及建筑安?全出口、疏?散通道、防?火分區(qū)設(shè)置?情況；建筑?裝修裝飾材?料防火性能?情況；5?、消火栓狀?況，火災(zāi)自?動報警、自?動滅火和防?排煙系統(tǒng)等?自動消防設(shè)?施運(yùn)行以及?滅火器材配?置等情況；?6、電氣?線路敷設(shè)以?及電氣設(shè)備?運(yùn)行情況；?單位內(nèi)部是?否使用大功?率取暖電器?等。(三?)工作方法?和措施1?、全面排查?整治火災(zāi)隱?患。要突出?火災(zāi)隱患排?查整治重點(diǎn)?，開展全方?位、不間斷?的消防安全?大檢查，全?面清剿火災(zāi)?隱患。一是?單位全面自?查。各單位?要集中組織?開展消防安?全能力建設(shè)?活動。各消?防安全重點(diǎn)?單位要建立?完善管理檔?案，嚴(yán)格落?實(shí)消防安全?管理人員報?告?zhèn)浒钢贫?。二是組織?檢查。縣衛(wèi)?生局將對轄?區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)?生單位進(jìn)行?檢查。2?、強(qiáng)化重大?節(jié)點(diǎn)消防安?全檢查。要?緊盯圣誕節(jié)?、元旦、春?節(jié)、元宵節(jié)?期間等重大?節(jié)點(diǎn)，對人?員密集場所?、高層地下?建筑施工現(xiàn)?場認(rèn)真開展?針對性排查?治理，認(rèn)真?整治堵塞安?全通道、鎖?閉安全出口?、停用消防?設(shè)施、超員?經(jīng)營、動用?明火等違法?行為，最大?限度地消除?火災(zāi)隱患，?確保節(jié)日期?間萬無一失?。3、廣?泛宣傳普及?消防安全常?識。要認(rèn)真?貫徹落實(shí)《?全民消防安?全宣傳教育?綱要》，結(jié)?合冬、春季?節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)?，有針對性?地加強(qiáng)消防?宣傳教育。?要廣泛開設(shè)?消防專欄、?利用各種形?式宣傳《消?防安全常識?二十條》和?冬季火災(zāi)防?范措施，普?及冬季安全?用水、用電?、用氣、用?油等防火常?識和違規(guī)燃?放煙火爆竹?的危害性，?全面落實(shí)有?獎舉報制度?，廣泛發(fā)動?全民參與火?災(zāi)隱患排查?整治。要單?位普遍開展?一次疏散逃?生演練，全?面提高衛(wèi)生?系統(tǒng)職工消?防安全意識?。4、充?分做好滅火?救援準(zhǔn)備工?作。要突出?消防重點(diǎn)單?位，對現(xiàn)有?消防水源情?況進(jìn)行一次?排查登記，?對存在問題?的要及時進(jìn)?行維修保養(yǎng)?，切實(shí)保證?滅火救援實(shí)?戰(zhàn)需要；結(jié)?合單位實(shí)際?及時修訂完?善滅火應(yīng)急?救援預(yù)案，?加強(qiáng)針對性?訓(xùn)練和演練?，切實(shí)提高?衛(wèi)生消防力?量的滅火救?援能力。?四、工作要?求(一)?高度重視，?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。?要充分認(rèn)識?做好冬季消?防安全衛(wèi)生?工作的重要?性和緊迫性?，切實(shí)把其?擺上重要議?事日程，精?心組織，周?密部署，采?取過硬措施?，全力確保?衛(wèi)生系統(tǒng)歲?末年初不發(fā)?生大的火災(zāi)?事故。縣衛(wèi)?生局成立全?縣衛(wèi)生系統(tǒng)?今冬明春消?防安全專項?治理行動領(lǐng)?導(dǎo)小組，局?長任組長，?分管副局長?任副組長。?各單位也要?成立相應(yīng)領(lǐng)?導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切?實(shí)加強(qiáng)對今?冬明春消防?安全工作的?組織、協(xié)調(diào)?和指導(dǎo)，明?確各項工作?措施落到實(shí)?處。(二?)緊密聯(lián)系?，形成合力?。各單位要?迅速對火災(zāi)?隱患排查整?治工作進(jìn)行?安排部署，?明確重點(diǎn)內(nèi)?容、要求和?責(zé)任，通力?協(xié)作，密切?配合，切實(shí)?形成工作合?力，確保衛(wèi)?生系統(tǒng)火災(zāi)?形勢穩(wěn)定。?(三)明?確責(zé)任，嚴(yán)?格追究。要?切實(shí)履行消?防工作職責(zé)?，嚴(yán)格落實(shí)?消防去責(zé)任?制，一級抓?一級，層層?抓落實(shí)。嚴(yán)?格責(zé)任追究?，專項行動?期間，凡發(fā)?生火災(zāi)事故?造成嚴(yán)重后?果的，堅決?按照“四不?放過”(事?故原因不查?清不放過、?事故責(zé)任者?得不到處理?不放過、整?改措施不落?實(shí)不放過、?教訓(xùn)不吸取?不放過)原?則，嚴(yán)肅追?究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?和人員的責(zé)?任。衛(wèi)生?局消防安全?實(shí)施方案（?五）一、?工作目標(biāo)?市衛(wèi)生系統(tǒng)?____消?防安全保衛(wèi)?戰(zhàn)的總體目?標(biāo)是：切實(shí)?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，?廣泛宣傳發(fā)?動，努力為?____勝?利召開創(chuàng)造?良好的消防?安全環(huán)境。?全面排查整?治火災(zāi)隱患?，積極開展?消防知識和?技能培訓(xùn)，?全力做好滅?火救援準(zhǔn)備?工作，確保?衛(wèi)生系統(tǒng)不?發(fā)生火災(zāi)事?故。二、?組織機(jī)構(gòu)?成立市衛(wèi)生?局____?消防安全保?衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)?小組，由黨?組書記、局?長同志任組?長，黨組成?員、副局長?同志任副組?長，機(jī)關(guān)黨?委、人事教?育、紀(jì)檢監(jiān)?察、醫(yī)政、?防病等部門?負(fù)責(zé)同志為?成員。領(lǐng)導(dǎo)?小組辦公室?設(shè)在直屬機(jī)?關(guān)黨委，由?方明同志任?辦公室主任?。三、工?作任務(wù)消?防安全工作?要以用火、?用電、用氣?消防安全及?消防安全組?織、責(zé)任和?管理制度、?措施為主要?內(nèi)容。(?一)消防安?全責(zé)任制、?消防安全管?理制度的落?實(shí)情況以及?消防安全教?育培訓(xùn)情況?。(二)?住院樓、門?診樓、高層?建筑等人員?密集場所消?防安全疏散?通道、安全?出口的暢通?情況。(?三)消防設(shè)?施運(yùn)行情況?，消防器材?、應(yīng)急照明?和疏散指示?標(biāo)志的配置?情況。(?四)易燃易?爆化學(xué)物品?儲存、使用?情況。(?五)實(shí)驗室?、微機(jī)室、?食堂、宿舍?、鍋爐房等?重點(diǎn)部位消?防安全管理?情況。(?六)基建施?工工地的消?防安全管理?情況。(?七)滅火疏?散應(yīng)急預(yù)案?的制定和演?練情況。?(八)提高?消防安全“?四個能力”?(即檢查消?除火災(zāi)隱患?能力、組織?撲救初起火?災(zāi)能力、組?織人員疏散?逃生能力、?消防宣傳教?育培訓(xùn)能力?)情況。?(九)各類?值班人員是?否在崗、在?位，值班人?員對消防控?制室設(shè)備的?操作熟練情?況、對建筑?消防設(shè)施設(shè)?備性能和底?數(shù)的掌握情?況、對火災(zāi)?應(yīng)急處置程?序熟悉情況?。(十)?對違反消防?法律、法規(guī)?行為進(jìn)行檢?查和處理情?況。四、?工作步驟?市衛(wèi)生系統(tǒng)?____消?防安全保衛(wèi)?戰(zhàn)分四個階?段：(一?)部署階段?(____?月____?日至___?_月___?_日)。市?衛(wèi)生局制定?實(shí)施方案，?成立組織機(jī)?構(gòu)，建立工?作機(jī)制