2022年縣公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急預案

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1.2編制依據(jù)1.2.1法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；（2）國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；（3）國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；（4）國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》；（5）《xx省安全生產(chǎn)條例》;（6）交通運輸部《交通行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報表制度》。

1.2.2相關(guān)的應急預案（1）交通運輸部《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應急預案》（試行）；（2）建設(shè)部《建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應急預案》；（3）《xx省突發(fā)公共事件總體應急預案》；（4）《xx省公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急預案》；（5）《xx市公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急預案》。

1.3適用范圍本預案適用于我縣境內(nèi)列入國家和地方交通基本建設(shè)計劃的公路水運工程新建、擴建、改建活動中，發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。（1）特別重大生產(chǎn)安全事故：①死亡30人以上的事故；②重傷100人以上的事故；③1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。（2）重大生產(chǎn)安全事故：①死亡10人以上30人以下的事故；②重傷50人以上100人以下的事故；③5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3）較大生產(chǎn)安全事故：①死亡3人以上10人以下的事故；②重傷10人以上50人以下的事故；③1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（4）一般生產(chǎn)安全事故：①死亡3人以下的事故；②重傷10人以下的事故；③1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本條款中所稱的"以上"包括本數(shù)，所稱的"以下"不包括本數(shù)（以下同）。

1.4工作原則（1）以人為本，安全第一應急工作中首先要保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)。（2）政府領(lǐng)導，各司其責事故現(xiàn)場應急救援實行"分級響應、屬地管理"工作責任制，以地方人民政府為主，實行地方人民政府行政首長負責制，在縣人民政府領(lǐng)導下，依法組織、參與事故救援、調(diào)查處理和善后工作，發(fā)揮行業(yè)指導和協(xié)調(diào)作用，防止出現(xiàn)事故"放大效應"和次生、衍生新的安全事故。從業(yè)單位要認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制，服從現(xiàn)場指揮，配合事故救援和調(diào)查處理工作。（3）居安思危，預防為主公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故堅持預防與應急相結(jié)合，以預防為主，針對各種安全風險制定安全應對措施，做好應對事故的各項準備工作。平時加強培訓和演練，采用科學的預測、預防和應急處置技術(shù)，提高預測、預防水平。（4）快速反應，協(xié)調(diào)應對預測、預防和應急處置工作應快速反應，運轉(zhuǎn)高效。交通主管部門要與安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門密切協(xié)作，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和社會公眾在應急處置中的重要支持作用。

1.5工作機制在xx縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立和完善公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急體系和應急預案，明確相關(guān)職責和工作程序，并負責應急預案批準后的組織實施工作。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應根據(jù)本應急預案的原則和要求，結(jié)合工程特點，制定應急預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員，配備應急救援物資、設(shè)備，定期組織演練，開展事故應急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。2應急管理職責2.1縣交通局職責根據(jù)縣人民政府和xx市交通局應急工作制度和辦法，建立應急組織體系和應急保障制度，制定本地區(qū)有關(guān)公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急預案；在接到事故報告后迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急救援工作；及時掌握有關(guān)事故動態(tài)，向縣人民政府和市交通局、市質(zhì)監(jiān)站報告事故情況；參與事故的調(diào)查處理；指導本地區(qū)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位建立完善應急組織體系和應急預案，組織開展事故應急技術(shù)研究和應急知識宣傳教育等工作。xx縣交通局成立由局長任組長，分管安全、工程建設(shè)副局長（黨委委員）、公路段段長任副組長，工程科、運管科、質(zhì)監(jiān)所負責人及公路段分管工程建設(shè)副段長任組員的公路水運建設(shè)工程應急領(lǐng)導小組。報警聯(lián)絡(luò)電話局運管科），87673893（局工程科），87673830（傳真），87673881（節(jié)假日和夜間值班室）。

2.2建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應急管理職責2.2.1建設(shè)單位根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和相關(guān)應急預案，制定本項目生產(chǎn)安全事故應急預案（預案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容見附件一），審查施工單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和應急搶險救援方案；建立本項目應急救援組織，配備必要的應急救援物資、設(shè)備，并定期組織應急救援演練；編制本項目年度應急工作資金預算，具備在情況緊急時能及時調(diào)用的能力；組織開展事故應急知識培訓和宣傳工作；負責聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門，為施工單位提供預測信息；對施工、監(jiān)理單位的應急工作進行日常監(jiān)督檢查；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時組織、協(xié)調(diào)、落實各參建單位用于應急搶險救援的物資、設(shè)備、人員，配合交通、安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門開展生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援工作，控制事故的蔓延和擴大；按規(guī)定及時向有關(guān)交通部門和安全監(jiān)管部門報告事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

2.2.2施工單位根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和建設(shè)單位制定的本項目應急預案，認真分析施工作業(yè)環(huán)境危害因素，充分考慮各類自然災害影響，因地制宜制定有針對性和時效性的本合同段生產(chǎn)安全事故應急預案（預案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容見附件一）；結(jié)合工程特點建立本合同段應急救援組織和救援小分隊，編制應急處理措施方案，配備必要的應急救援物資、設(shè)備，并每年不少一次定期組織應急救援演練；編制本合同段年度應急工作資金預算；對本合同段施工人員進行安全生產(chǎn)培訓、教育；對施工過程中重大生產(chǎn)安全技術(shù)問題組織專家進行專項研究；組織開展事故應急知識培訓、教育和宣傳工作，必要時可向交通主管部門申請幫助；當發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，第一時間組織開展事故現(xiàn)場應急救援工作；按規(guī)定及時向建設(shè)單位報告事故情況，需緊急救援時，同時向當?shù)毓?、消防、衛(wèi)生部門報告；及時編寫具體的生產(chǎn)安全事故應急搶險救援方案；配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

2.2.3監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位制定的本項目生產(chǎn)安全事故應急預案，建立本單位在該項目的應急救援組織，明確應急救援的責任人，明確相應的工作程序、內(nèi)容，配備必要的應急救援設(shè)備、物資。對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全教育，配備必要的安全防護用品。配合建設(shè)單位審查施工單位的應急預案和應急搶險救援方案，監(jiān)督安全專項施工方案或安全技術(shù)措施的實施；對危險性較大的分部分項工程進行重點巡查，必要時應到現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時責令改正；嚴格進行安全防護措施和應急措施的月度計量支付管理；參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援工作；按規(guī)定及時向建設(shè)單位報告事故情況；配合事故調(diào)查、分析和處理工作。

3預防預測按照"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，應急管理要突出預防預測。在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下，縣交通局定期開展預測信息接收，及時轉(zhuǎn)發(fā)給各建設(shè)單位，并督促建設(shè)單位做好各項準備工作。建設(shè)單位應通過對工程施工作業(yè)環(huán)境風險分析，做出相應判斷，向施工、監(jiān)理單位發(fā)布預測信息，督促采取預防措施，防止造成生產(chǎn)安全事故，做好應急反應準備。

3.1預測預警預測預警是對自然災害（臺汛、風暴潮、冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象以及地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)災害）、施工管理以及其他可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的信息進行風險分析，推測可能造成生產(chǎn)安全事故的風險程度，發(fā)布預警信息。自然災害預測預警由當?shù)厝嗣裾袑I(yè)機構(gòu)組織實施和發(fā)布，縣交通局在接到自然災害預警信息后及時轉(zhuǎn)發(fā)給各建設(shè)單位，并督促建設(shè)單位做好各項準備工作。建設(shè)單位在接到自然災害預警信息后，及時發(fā)布給各施工、監(jiān)理單位，并督促施工、監(jiān)理單位做好各項準備工作。其它預測預警由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位根據(jù)工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況作出相應預測。

3.2事故預防根據(jù)得到的自然災害預測預警信息，縣交通局及時向本地區(qū)的建設(shè)單位發(fā)布預警信息。建設(shè)單位負責組織施工、監(jiān)理單位根據(jù)預警信息采取相應措施進行預防。施工單位應結(jié)合工程特點，調(diào)整施工計劃，提前進行必要的人員培訓和預案演練，增設(shè)必要的安全防護設(shè)施，做好各項預防工作；在可能危及人身安全時，作業(yè)人員應停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。監(jiān)理工程師應給予相應的指導和監(jiān)督。在日常施工管理中，施工單位要結(jié)合施工條件，認真分析工程特點，必須摸清重大危險源的確切狀況，并加以跟蹤、監(jiān)測、監(jiān)控和預警，變事故處理為事故預防，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，掌握企業(yè)安全管理的主動權(quán)，實現(xiàn)保障安全的目的。4應急響應4.1事故報告4.1.1報告原則事故發(fā)生現(xiàn)場有關(guān)單位安全負責人應遵循"迅速、準確"的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)上報公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故情況。

4.1.2報告程序發(fā)生公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位（實行工程總承包的公路水運工程項目，由總承包單位負責）應當及時啟動應急預案，于30分鐘內(nèi)向建設(shè)單位快報（需緊急救援時，同時向當?shù)毓?、消防、衛(wèi)生部門快報）；1小時內(nèi)按照事故報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進行報告。建設(shè)單位應當在接到事故報告后及時啟動應急預案，于30分鐘內(nèi)按規(guī)定向事故發(fā)生地縣交通局、市質(zhì)監(jiān)站和其他有關(guān)部門快報（見附件2），當發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故時，建設(shè)單位應同時向廳質(zhì)監(jiān)局快報；1小時內(nèi)按照事故報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進行報告；6小時內(nèi)將事故詳情進行補報或續(xù)報；事故初步原因必須在12小時內(nèi)進行續(xù)報；情況緊急或有新的情況發(fā)生，應隨時將事故詳情進行補報或續(xù)報?？h交通局在接到事故報告后及時啟動應急預案，并按規(guī)定上報縣人民政府、市交通局和市質(zhì)監(jiān)站。2小時內(nèi)按照事故報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進行報告；6小時內(nèi)將事故詳情進行補報或續(xù)報；事故初步原因必須在12小時內(nèi)進行續(xù)報；情況緊急或有新的情況發(fā)生，應隨時將事故詳情進行補報或續(xù)報。

4.1.3報告內(nèi)容（1）事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、事故類別、人員傷亡情況、預估的直接經(jīng)濟損失；（2）事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位安全生產(chǎn)許可證號及發(fā)證機構(gòu)，施工單位"三類人員"的姓名及崗位證書情況，監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；（3）項目基本概況；（4）事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，事故原因的初步分析；（5）采取的措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關(guān)事宜；（6）事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

4.2應急處置4.2.1處置原則各部門應遵循"統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協(xié)調(diào)配合"的原則，做好事故的應急處置和搶險救援工作。發(fā)生一次死亡（失蹤）1人、或一次重傷1－3人、或涉險1－3人、或直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的事故，縣交通局公路水運建設(shè)工程應急工作領(lǐng)導小組副組長和相關(guān)成員組成現(xiàn)場督導組趕赴現(xiàn)場。發(fā)生一次死亡（失蹤）2人以上、或一次重傷3人以上、或涉險3人以上、或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故，縣交通局公路水運建設(shè)工程應急工作領(lǐng)導小組組長和副組長、相關(guān)成員組成現(xiàn)場督導組趕赴現(xiàn)場。

4.2.2現(xiàn)場處理（1）縣交通局派出現(xiàn)場督導組的主要任務(wù)是：趕赴現(xiàn)場實地指導督辦，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實；支持協(xié)助地方人民政府做好搶險救援工作；參與一般及以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；及時將有關(guān)情況向xx市交通局有關(guān)領(lǐng)導報告。（2）縣交通局在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，立即啟動相關(guān)應急預案，迅速趕赴事故現(xiàn)場，按照政府應急指揮命令和應急預案中的職責分工，協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，參與事故的調(diào)查處理，及時向縣人民政府和xx市交通局續(xù)報有關(guān)情況。（3）建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應立即啟動本項目或本單位的應急救援預案，全力開展事故搶險救援工作，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門收集證據(jù)和事故調(diào)查。因搶救人員、疏導交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，并應采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。

4.3信息發(fā)布公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的信息和新聞發(fā)布，由負責組織處置事故的人民政府實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向社會公布。

5應急終止事故現(xiàn)場應急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照"誰啟動、誰終止"的原則，由啟動單位決定應急終止，并通知有關(guān)部門和公眾。

5.1應急終止條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）險情排除；（2）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、處置、危險隱患排除等）已結(jié)束；（3）被困人員安全離開突發(fā)事故危險區(qū)并得到良好安置。

5.2應急終止報告（1）應急狀態(tài)終止后，縣交通局根據(jù)公路水運建設(shè)工程一般及以上生產(chǎn)安全事故搶險救援工作進展和結(jié)束情況及時向縣人民政府和市交通局報告。（2）應急狀態(tài)終止后，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應及時向負有該項目行業(yè)監(jiān)管職責的相應交通主管部門作出書面報告。書面報告的內(nèi)容包括：事故或險情發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經(jīng)驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。6應急保障6.1組織保障（1）縣交通局定期研究公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急救援工作，指導本行政區(qū)域內(nèi)應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善，加強公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。（2）建設(shè)單位應當定期檢查本項目職責范圍內(nèi)所屬公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全應急預案的落實情況，督促監(jiān)理單位對施工單位應急救援組織、應急預案編制、演練、設(shè)施設(shè)備、物資管理進行有效監(jiān)理。（3）施工單位應當定期檢查本單位公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全應急預案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應急救援組織應定期演練，器材、設(shè)備等應派專人進行維護。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急救援組織，制定應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工，配備應急救援人員和救援器材、設(shè)備。（4）監(jiān)理單位應當定期檢查本單位職責范圍內(nèi)公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全應急預案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應急救援組織應定期演練，器材、設(shè)備等應派專人進行維護；督查施工單位應急救援組織、應急預案編制、演練、設(shè)施設(shè)備、物資管理等情況。（5）應急搶險救援工作需多部門配合的，縣級以上交通主管部門應在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，與公安、消防、衛(wèi)生等政府有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

6.2宣教保障各單位應當按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展事故預防及有關(guān)知識宣傳，對應急預案進行宣傳、講解，增加預防公路水運建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應急反應能力。建設(shè)和施工單位應有計劃地對應急救援技術(shù)管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能，監(jiān)理單位應監(jiān)督施工單位定期組織安全培訓，并審查其安全培訓紀錄。

6.3人力保障（1）建立由縣交通局及建設(shè)項目等兩個層面組成的全縣公路水運建設(shè)工程安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，明確各有關(guān)單位的分管領(lǐng)導、部門負責人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，確保應急反應迅速。（2）成立項目搶險隊伍，主要由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場主要負責人、安全管理人員、作業(yè)人員組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。（3）成立應急管理隊伍，主要由縣交通局的管理人員組成。接受并執(zhí)行同級人民政府和上級交通主管部門的應急命令、指示，組織各有關(guān)單位對生產(chǎn)安全事故進行應急處置，與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換。

6.4財力保障（1）縣交通局每年安排應急工作專項經(jīng)費，用于購置、完善、更新應急裝備設(shè)施和應急處置工作，確保應急工作的高效開展。（2）建設(shè)、施工單位應建立應急資金保障制度，制定年度應急保障計劃，設(shè)立應急管理臺帳。監(jiān)理單位應加強對施工單位應急資金管理的定期審核。（3）建設(shè)單位應按有關(guān)規(guī)定投保建筑工程一切險及其附加險，以保證事故發(fā)生