德國紡機(jī)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗對我國裝備制造業(yè)競爭力提升的意義

德國紡機(jī)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗對我國裝備制造業(yè)競爭力提升的意義

一、德國紡機(jī)業(yè)發(fā)展歷程回顧與基本現(xiàn)狀

在第一次工業(yè)革命浪潮中，英國毫無爭議地成為了世界紡機(jī)業(yè)的霸主。德國紡機(jī)業(yè)的全面起步開始于19世紀(jì)中期，主要集中在萊茵河低地和Swabian地區(qū)的Saxony-Thuringen。受當(dāng)時的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平的限制，民族紡機(jī)工業(yè)還主要依靠英國和法國等紡機(jī)強(qiáng)國的技術(shù)輸出。20世紀(jì)初，英法等紡機(jī)強(qiáng)國逐漸感到了來自德國的競爭壓力，開始有意識地控制向德國輸出先進(jìn)的紡機(jī)制造技術(shù)。在這種情況下，德國開始尋找模仿基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新之路，并形成了以原東德的德累斯頓地區(qū)為中心的紡機(jī)生產(chǎn)基地。到20世紀(jì)二、三十年代，德國紡機(jī)業(yè)的國際競爭力已經(jīng)顯著提高，可以和英國、法國等紡機(jī)強(qiáng)國進(jìn)行面對面的較量。由于德國在勞動力、工業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)體系等方面具有一定的競爭優(yōu)勢，因此，德國生產(chǎn)的紡機(jī)設(shè)備開始在國際市場上嶄露頭角，到30年代后期，全國45%左右的紡機(jī)設(shè)備出口到世界各地。

戰(zhàn)后初期，受到戰(zhàn)爭重創(chuàng)的德國紡機(jī)業(yè)又不得不面臨東、西德分離的困境，英、法、美等老牌紡機(jī)強(qiáng)國重新登上了國際紡機(jī)市場的領(lǐng)先位置。與原東德相比，戰(zhàn)后初期的西德紡機(jī)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。不過，值得慶幸的是，原東德累斯頓地區(qū)的工程師、技術(shù)骨干和熟練工陸續(xù)來到紡機(jī)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的原西德創(chuàng)業(yè)。新建設(shè)的紡機(jī)企業(yè)主要集中在老工業(yè)基地魯爾地區(qū)的杜塞爾多夫、斯圖加特等地。僅僅過了十余年，德國紡機(jī)業(yè)就在60年代重新崛起，并奪回了原有的國際市場份額，此后一直穩(wěn)居國際紡機(jī)業(yè)的排頭兵位置。

德國紡機(jī)業(yè)能夠在戰(zhàn)后很短的時間內(nèi)恢復(fù)元氣并迅速提升其國際競爭力，除了紡機(jī)業(yè)自身的努力因素外，還有一些重要的外部原因不可忽視：一是在戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)重建和世界經(jīng)濟(jì)長期景氣的大背景下，紡織服裝業(yè)市場需求持續(xù)旺盛，紡機(jī)訂單不斷，客觀上為德國紡機(jī)制造業(yè)提供了良好外部空間；二是德國馬克與美元等國際通貨相比處于比較明顯的“競爭優(yōu)勢”地位，長期堅挺的美元也使得美國紡機(jī)業(yè)飽受來自德國、意大利等低匯率國家紡機(jī)制造業(yè)的挑戰(zhàn)；三是與紡機(jī)業(yè)緊密相關(guān)的制造業(yè)如化學(xué)、電子、鋼鐵、機(jī)械等部門在戰(zhàn)后初期的迅速成長壯大，客觀上也為紡機(jī)業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境；四是英國和法國等老牌紡機(jī)強(qiáng)國的制造業(yè)在戰(zhàn)爭中受到重創(chuàng)，使得戰(zhàn)后初期主要紡機(jī)制造國基本上處在同一個起跑線上；五是以艾哈德為核心的戰(zhàn)后第一屆政府在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、重建，以及建立競爭性市場經(jīng)濟(jì)體制方面發(fā)揮了重要作用。從時間上看，德國紡機(jī)業(yè)的恢復(fù)與成長與德國國民經(jīng)濟(jì)的快速崛起基本上是同步的。

目前，無論是從產(chǎn)值、市場份額還是從技術(shù)、品種和質(zhì)量水平上看，德國紡機(jī)業(yè)都站在全球紡機(jī)業(yè)的最前沿。自1957年德國以紡機(jī)出口占世界市場份額24%的成績超過英國而首次登上世界紡機(jī)業(yè)霸主地位以來，一直穩(wěn)坐世界紡機(jī)業(yè)的頭把交椅。特別是1968年以來，德國紡機(jī)業(yè)始終以占全球貿(mào)易額30%以上的業(yè)績領(lǐng)先主要競爭對手。今天，全德國130多家主要紡機(jī)設(shè)備制造商雇傭了約36800員工，年產(chǎn)值約39億歐元，出口37億歐元，占總產(chǎn)值比重高達(dá)94%。2000年德國紡機(jī)設(shè)備的主要出口市場為歐洲、亞洲和北美，分別銷售了15億歐元、億歐元和億歐元，增速分別為%、%和下降%，亞洲成為增長最快的區(qū)域市場。從出口國別和地區(qū)來看，美國、土耳其、意大利、中國等國家和地區(qū)是最主要的出口市場。從出口設(shè)備類別來看，零部件占%，紡紗機(jī)占%，針織、織襪機(jī)和簇絨機(jī)占%，后整理設(shè)備占%，織機(jī)占%。

二、德國紡機(jī)業(yè)競爭力形成與提升的基本經(jīng)驗

紡織機(jī)械制造業(yè)是典型的裝備制造業(yè)，也是德國競爭力最強(qiáng)的制造業(yè)門類之一。應(yīng)該說，戰(zhàn)后德國紡機(jī)業(yè)的迅速崛起并長期保持極強(qiáng)的國際競爭力是一系列主客觀因素綜合作用的結(jié)果?？偟膩砜矗聡彊C(jī)業(yè)的強(qiáng)盛得益于以下一系列重要經(jīng)驗。

第一，開放與競爭性的市場體制。這是一個極易被忽視的因素。如果說創(chuàng)新是德國紡機(jī)業(yè)的靈魂，那么，開放與競爭性的市場體制則是德國紡機(jī)業(yè)的基石。歷史和現(xiàn)實地看，德國紡機(jī)業(yè)的興起、發(fā)展壯大和競爭力提升都是在開放和競爭的市場體制環(huán)境下完成的。沒有高昂的進(jìn)入門檻，沒有行政性壟斷、區(qū)域性壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷，沒有嚴(yán)格的貿(mào)易和投資保護(hù)，沒有政府的財政補(bǔ)貼，沒有價格歧視和價格聯(lián)盟，沒有混亂的競爭秩序，這些因素的綜合效應(yīng)就是德國紡機(jī)業(yè)的長盛不衰。實際上，不僅僅是德國，世界上其它紡機(jī)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，如瑞士、意大利、日本、比利時、荷蘭等國家，其紡機(jī)業(yè)競爭力的形成和持續(xù)莫不是市場良性競爭的結(jié)果。

第二，不斷提升的技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力是德國紡機(jī)業(yè)核心競爭力之所在。同中國紡機(jī)業(yè)一樣，德國紡機(jī)業(yè)也是從引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)開始起步的。所不同的是，德國紡機(jī)業(yè)能夠成功地發(fā)展出一整套有效的引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新體系，而不是陷入“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”的低水平“技術(shù)引進(jìn)陷阱”。其中一個重要原因是，德國紡機(jī)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系是在開放與競爭的體制環(huán)境下形成的，而不是靠政府提供貿(mào)易與投資保護(hù)形成的。在競爭性的市場體制下，德國紡機(jī)企業(yè)不僅要面對國外強(qiáng)勁競爭對手的競爭，還要面對國內(nèi)競爭對手的挑戰(zhàn)，只有不斷地創(chuàng)新，增加技術(shù)創(chuàng)新投入力度，形成獨特的“技術(shù)高地”，才能在激烈的市場競爭中生存和壯大。在技術(shù)進(jìn)步過程中，企業(yè)始終是創(chuàng)新主體和驅(qū)動力，而政府的作用則十分有限。今天，德國紡機(jī)業(yè)已經(jīng)廣泛使用了“虛擬現(xiàn)實技術(shù)”來提高研發(fā)和生產(chǎn)效率，大大降低了研發(fā)和制造業(yè)的周期、成本和風(fēng)險。

第三，高度專業(yè)化和協(xié)作化的生產(chǎn)組織方式。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，紡機(jī)制造業(yè)與汽車制造業(yè)不同，它的產(chǎn)品線更寬，產(chǎn)品類別和技術(shù)需求千差萬別，以織機(jī)為例，包括無梭、有梭、噴氣、噴水、箭桿等許多細(xì)分產(chǎn)品，而每一種產(chǎn)品又有幾十種型號，這些細(xì)分產(chǎn)品由于工作原理和核心技術(shù)差別很大，通常很難共享一個或若干研發(fā)和制造平臺。因此，每一個紡機(jī)企業(yè)實際上很難形成覆蓋面很廣的產(chǎn)品線，只能專注于一個或幾個最具競爭力的細(xì)分產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)，這就是為什么德國紡機(jī)企業(yè)通常呈現(xiàn)出很高的專業(yè)化水平，而不像我國的中紡機(jī)集團(tuán)和太平洋集團(tuán)那樣能夠提供全系列的成套產(chǎn)品。實踐證明，在紡機(jī)制造領(lǐng)域，“小而精”比“大而全”更有競爭力。如德國賜來福在全自動高速氣流紡紗機(jī)、特呂茨勒公司在長絨棉紡紗、多尼爾公司在噴氣織機(jī)、巴馬格公司在高速卷繞機(jī)、紐馬格公司和吉瑪公司在短纖維生產(chǎn)線等領(lǐng)域，都是專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的翹楚。此外，德國紡機(jī)企業(yè)在堅持高水平專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，還注重高水平的外部協(xié)作與產(chǎn)業(yè)配套，除了體現(xiàn)本企業(yè)核心技術(shù)的關(guān)鍵件外，其它能夠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和外部配套的產(chǎn)品則盡可能地通過市場化采購來解決，這樣不僅可以最大限度地分散市場風(fēng)險，而且可以集中企業(yè)優(yōu)勢資源進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。從全球制造業(yè)來看，傳統(tǒng)的“縱向一體化”模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前技術(shù)進(jìn)步速率更快、知識和資產(chǎn)專業(yè)化程度更深、生產(chǎn)靈活性更強(qiáng)的發(fā)展趨勢，“業(yè)務(wù)外包”正在成為一種重要的供應(yīng)鏈管理模式。

第四，全球化和本土化并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。不能否認(rèn)，德國紡機(jī)業(yè)的興起在很大程度上得益于當(dāng)時本國紡織業(yè)的旺盛需求。然而，真正使德國紡機(jī)業(yè)維持長期興盛的根本動力卻來自于德國本土以外的市場需求。實際上，不僅是德國紡機(jī)業(yè)，世界許多裝備制造業(yè)強(qiáng)國都面臨著本國市場的增長空間受限，而下游產(chǎn)品的市場重心向低制造成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢。德國紡機(jī)業(yè)的經(jīng)驗告訴我們，解決本國市場狹小和市場重心轉(zhuǎn)移的根本出路在于走全球化和本土化相結(jié)合的道路。全球化(globalization)意味著在全球范圍內(nèi)配置資源，包括生產(chǎn)的全球化、采購全球化、研發(fā)的全球化、管理的全球化、營銷的全球化和人力資源的全球化。而與全球化相適應(yīng)的另一個重要趨勢就是本土化，它意味著企業(yè)只有在最靠近目標(biāo)市場的地方組織現(xiàn)地生產(chǎn)、現(xiàn)地銷售、現(xiàn)地服務(wù)和現(xiàn)地研發(fā)，才能在當(dāng)?shù)厥袌錾先〉酶偁巸?yōu)勢。實際上，德國紡機(jī)業(yè)近年來已經(jīng)順應(yīng)全球化趨勢，特別是紡織服裝業(yè)的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢，先后在中國、印度、巴基斯坦等國家和地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地和銷售、服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第五，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成技術(shù)擴(kuò)散與互動的良性機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群是世界許多制造業(yè)強(qiáng)國形成和保持競爭力的一種重要的產(chǎn)業(yè)組織方式。正如著名學(xué)者邁克爾·波特所言，“當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成時，一個國家無論在最終產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、上流供應(yīng)及售后服務(wù)等方面都會有國際競爭的實力”《國家競爭優(yōu)勢》，中文版2002年，華夏出版社）。德國紡機(jī)業(yè)之所以長期保持強(qiáng)有力的競爭實力，不能不說與產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的組織模式密切相關(guān)。德國紡機(jī)業(yè)19世紀(jì)中期的興起主要集中在萊茵河低地和Swabian的Saxony-Thuringen地區(qū)，而戰(zhàn)后的勃興則主要依靠杜塞爾多夫、斯圖加特、法蘭克福等地紡機(jī)業(yè)的快速發(fā)展。今天，德國紡機(jī)企業(yè)基本上形成了以杜塞爾多夫、科隆、斯圖加特、法蘭克福、德累斯頓和慕尼黑為核心的五大產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，集中了全國70~80%的紡機(jī)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的好處是很多的，其中一個重要益處就是技術(shù)與知識的擴(kuò)散。紡機(jī)企業(yè)密切地分布在同一個或相鄰的地區(qū)，便于改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)技術(shù)交流和信息溝通，便于以技術(shù)人員流動為載體的技術(shù)擴(kuò)散，便于客戶需求的傳播，也便于紡機(jī)企業(yè)在競爭壓力下更好地為客戶提供最有效的解決方案。

第六，裝備制造業(yè)的強(qiáng)有力支撐。德國紡機(jī)業(yè)保持長盛不衰還有一個重要原因，即德國具有雄厚的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)。它主要體現(xiàn)在：其一，德國具有完整和高水準(zhǔn)的制造業(yè)配套體系，無論是從模具制造、數(shù)控機(jī)床，還是到動力裝置和機(jī)械傳動，德國制造業(yè)都始終保持著世界領(lǐng)先的水平，因此，從總體上講，德國紡機(jī)業(yè)基本上不存在某個關(guān)鍵部件和制造環(huán)節(jié)的核心技術(shù)受制或落后于人的問題。其二，德國具有雄厚的制造技術(shù)傳統(tǒng)與人才優(yōu)勢。德國是一個有著悠久制造傳統(tǒng)的國度，可以說是一個“工程師的國度”。德國的工程技術(shù)人員的素質(zhì)在全世界屈指可數(shù)，而這又與其高等教育的專業(yè)設(shè)置、企業(yè)培訓(xùn)體制、代際間的經(jīng)驗擴(kuò)散密切相關(guān)。其三，德國裝備制造業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度始終在世界上名列前茅。德國制造企業(yè)擁有的專利數(shù)量多年來一直穩(wěn)居世界前列，如德國制造業(yè)巨人西門子公司1999年申請專利數(shù)量達(dá)到1348項，位居全球首位。其四，德國裝備制造業(yè)普遍實現(xiàn)了精益化、信息化和柔性化生產(chǎn)，其技術(shù)水平、生產(chǎn)效率以及市場適應(yīng)能力等方面在全球始終處于領(lǐng)先地位。

三、對我國裝備制造業(yè)競爭力提升的幾點啟示

中國裝備制造業(yè)國際競爭力不強(qiáng)這是眾所周知的事實。當(dāng)全世界都在關(guān)注“中國制造”的時候，我們必須清醒地認(rèn)識到，“誰來裝備中國”并不是危言聳聽。紡織服裝業(yè)可謂是中國比較優(yōu)勢體現(xiàn)最充分、國際競爭力最強(qiáng)的制造業(yè)部門。但是，中國有一半以上的紡機(jī)產(chǎn)品來自于國外。2002年，我國從53個國家和地區(qū)進(jìn)口了紡織機(jī)械產(chǎn)品，其中日本、意大利、中國臺灣、韓國、瑞士和比利時等國家和地區(qū)對中國出口紡織機(jī)械產(chǎn)品都超過了1億美元。而2003年上半年共進(jìn)口紡織機(jī)械及零件億美元，同比增長倍。從總量上看，中國無疑是紡機(jī)生產(chǎn)大國，也是紡機(jī)進(jìn)口大國。更為重要的是，從產(chǎn)品競爭力上講，中國還不是紡機(jī)強(qiáng)國。

中國紡機(jī)制造業(yè)面臨的問題是今天中國裝備制造業(yè)的一個縮影。如何提升中國裝備制造業(yè)已經(jīng)刻不容緩地擺在我們面前。德國紡機(jī)業(yè)是一面鏡子，不僅映射出我國裝備制造業(yè)的不足，而更具現(xiàn)實意義的是，它也映射出我國裝備制造業(yè)調(diào)整和發(fā)展的方向。德國紡機(jī)業(yè)的經(jīng)驗表明，中國裝備制造業(yè)核心競爭力的提升至少應(yīng)從以下幾個方面入手。

第一，讓開放和競爭性的市場體制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，消除一切阻斷市場機(jī)制的制度性障礙。相對于其它制造業(yè)部門來說，我國裝備制造業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)比重還很高，東北地區(qū)等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)基地正處于痛苦的轉(zhuǎn)型期。盡管國內(nèi)市場需求持續(xù)旺盛，但是新增制造業(yè)投資還是更多地轉(zhuǎn)向了進(jìn)口裝備和流水線，特別是在數(shù)控機(jī)床、柔性流水線等高端產(chǎn)品市場，中國本土企業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)備在性能、加工精度、可靠性、數(shù)控化和模塊化等方面都存在很大差距。一個重要原因就是長期以來國內(nèi)裝備市場競爭尚不充分，一方面是國內(nèi)貿(mào)易與投資保護(hù)政策限制了外國資本的進(jìn)入，另一方面是國內(nèi)過多的行政性干預(yù)、地方性壟斷、行政性壟斷和“灰色交易”阻斷了競爭性市場機(jī)制的形成。長期占據(jù)國內(nèi)裝備市場的國有裝備制造企業(yè)，盡管有政策“保護(hù)傘”的庇護(hù)，有國有金融機(jī)構(gòu)的低成本融資和大規(guī)模的政府采購，但卻沒有能夠發(fā)展和演化出適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭所需要的體制和機(jī)制。

加入WTO后，中國裝備制造業(yè)面臨著新的競爭形勢，同時，也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要在同裝備制造業(yè)強(qiáng)國的競爭中贏得一席之地，最根本的一條就是必須建立一個開放的、透明的、公平的市場競爭環(huán)境，消除各種非市場因素的限制，讓所有的戰(zhàn)略投資者擁有平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會，畢竟產(chǎn)業(yè)競爭力是在充分競爭的市場體制環(huán)境下形成的。

第二，必須形成可持續(xù)的自主創(chuàng)新機(jī)制和能力。與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力還處于較低的水平，主要行業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相差大約20年，而技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也只有30％左右。我國企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際水平的只有20％。機(jī)械行業(yè)的技術(shù)裝備水平比發(fā)達(dá)國家落后15到20年，主要機(jī)械產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平的比重只有5％左右(參見周喜安、蔡萍“著力完善科技創(chuàng)新政策體系”，刊于2003年2月13日“經(jīng)濟(jì)日報”)。

自主創(chuàng)新的能力和可持續(xù)性是衡量一個國家裝備制造業(yè)水平的根本標(biāo)志。中國在裝備制造領(lǐng)域是一個“后來者”和“追趕者”，技術(shù)引進(jìn)和模仿是一個不可或缺的過程，也是“后發(fā)優(yōu)勢”的充分體現(xiàn)。日本、韓國、新加坡等國家在經(jīng)濟(jì)起飛初期也主要依靠技術(shù)引進(jìn)和消化吸收來完成技術(shù)的升級和經(jīng)濟(jì)趕超的任務(wù)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國依托前蘇聯(lián)強(qiáng)大的裝備制造業(yè)實力建立了完整的裝備制造體系和技術(shù)體系，并形成了一定的自主創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，我們還沒有真正走出“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”的“怪圈”。提高我國技術(shù)創(chuàng)新的能力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要增加科技投入力度，還必須改革現(xiàn)行技術(shù)創(chuàng)新的管理體制和機(jī)制；對能夠從整體上帶動我國裝備制造技術(shù)升級的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項目，國家應(yīng)給予傾斜性的財稅扶持政策；促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的密切結(jié)合和科技成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化率；發(fā)揮政府在基礎(chǔ)性研究、共用性強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)研究、重大技術(shù)研究和風(fēng)險較大的技術(shù)研究等領(lǐng)域的支撐作用；鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)的裝備制造技術(shù)，并將工作重點放到引進(jìn)技術(shù)的消化、管理、人才培養(yǎng)和再創(chuàng)新上來；鼓勵跨國公司在華投資裝備制造業(yè)，并建立面向中國、面向全球的裝備制造技術(shù)研發(fā)基地，鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)裝備制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。

第三，在加快國有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)上，徹底改變目前我國多數(shù)裝備制造企業(yè)“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，推動裝備企業(yè)在市場競爭和自由選擇原則下形成高度專業(yè)化和協(xié)作化的生產(chǎn)組織體系。要鼓勵外資和民營的裝備制造企業(yè)參與國有裝備制造企業(yè)的改組改造，特別要注重利用資本市場在兼并、重組和聯(lián)合過程中的杠桿作用。政府要為裝備企業(yè)特別是國有大型裝備制造企業(yè)的業(yè)務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和組織體系重整提供保障，尤其是在企業(yè)“瘦身”過程中社保體系的建立，以及大量冗員的身份轉(zhuǎn)換和再就業(yè)問題上，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第四，改善投資環(huán)境，積極融入全球化體系，鼓勵跨國公司的本土化生產(chǎn)。資本的自由進(jìn)出、法律法規(guī)的透明度和可預(yù)見性、政府行政程序的合法性和行政效率、公民的守法意識、政府與社會的誠信度、融資渠道與成本、創(chuàng)新的體制和機(jī)制、社會中介的自組織能力、產(chǎn)業(yè)配套體系、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、商務(wù)成本高低等等，這些是任何一個產(chǎn)業(yè)快速成長并保持活力和競爭力的重要保證。與上述要求相比，我國目前裝備制造業(yè)的投資環(huán)境還急待改善。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益明顯的今天，能否迅速融入全球化生產(chǎn)和服務(wù)體系當(dāng)中，將決定未來相當(dāng)長的一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展