農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題及其法律對策

農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題及其法律對策內(nèi)容摘要：農(nóng)民工權(quán)益保護問題是我國農(nóng)村的突出表現(xiàn)。由于農(nóng)民工在城市中就業(yè)狀況不穩(wěn)定、流動性大，且多以非正規(guī)就業(yè)為主。他們主要從事臨時工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)派遣工、小時工，且大部分的不與雇主簽訂勞動合同，勞動關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)化、市場化、復(fù)雜化，他們的合法權(quán)益常常得不到足夠的保障，存在的問題頗多，如何提高農(nóng)民工權(quán)益的法律保護顯得十分重要。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工農(nóng)民工權(quán)益保障法律對策一、農(nóng)民工概念的定義“農(nóng)民工”是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指，出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.7億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2.7億人。2014年農(nóng)民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，本地農(nóng)民工10574萬人，增長2.8%，外出農(nóng)民工16821萬人，增長1.3%。農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長9.8%。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。2010年以來農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5個百分點。2011年、2012年、2013年和2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點。近三年本地農(nóng)民工人數(shù)增速也在逐年回落，但增長速度快于外出農(nóng)民工增長速度。按輸出地分，東部地區(qū)農(nóng)民工10664萬人，比上年增加210萬人，增長2.0%，東部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的38.9%；中部地區(qū)農(nóng)民工9446萬人，比上年增加111萬人，增長1.2%，中部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的34.5%；西部地區(qū)農(nóng)民工7285萬人，比上年增加180萬人，增長2.5%，西部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的26.6%。西部地區(qū)農(nóng)民工增長速度分別比東部、中部地區(qū)高出0.5和1.3個百分點。[1]二、農(nóng)民工權(quán)益保障問題產(chǎn)生的原因及其存在的問題（一）農(nóng)民工權(quán)益保障問題的產(chǎn)生有著深刻的社會歷史原因、經(jīng)濟原因和法律上的原因：社會歷史原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)國家轉(zhuǎn)變過度的一種特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積累了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化時代又已經(jīng)解放了大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴重過剩；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力逐步融入現(xiàn)代工業(yè)。在這一轉(zhuǎn)型期，我國具體的社會和歷史條件對農(nóng)民工權(quán)益保護的保護更為困難。主要原因在以下幾個方面：①農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，傳統(tǒng)觀念比較強，現(xiàn)代法律觀念比較薄弱。這使得農(nóng)民工處于現(xiàn)代工業(yè)社會不能以傳統(tǒng)的方式保護自己的利益，也不能采取法2003年對外來流動人口調(diào)查表明：84.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓(xùn)費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習的機會。②是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。三、農(nóng)民工權(quán)益法律保障的完善。如前所述，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常性的遭受侵害，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的最大障礙。而在眾多維護農(nóng)民工合法權(quán)益的途徑中，法律的途徑是權(quán)利保障最后的、也是最為有效的途徑，但對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，法律維權(quán)的門檻太高，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律知識和足夠的金錢。因此國家應(yīng)大力完善農(nóng)民工權(quán)益法律保障的各項制度，合法有效地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，更好地實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。完善農(nóng)民工權(quán)益的法律保障應(yīng)從以下幾個方面入手：1、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快城市化步伐、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展以及國家長治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，因此，政府應(yīng)下決心及早對現(xiàn)行戶籍制度進行改革，徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決我國的“三農(nóng)”問題，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權(quán)利，讓進城務(wù)工的農(nóng)民在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐步建立起人口自由遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。2、構(gòu)建立體化多層次的法律保護體系。我國憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權(quán)，勞動權(quán)等基本人權(quán)，應(yīng)通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項權(quán)利能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實。當前，除了《勞動法》和國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。所以首先應(yīng)制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，該法應(yīng)當規(guī)定農(nóng)民工的各項基本權(quán)利，確立保護農(nóng)民工合法權(quán)益的各項基本原則和制度，用專門章節(jié)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、社會地位和待遇、子女入學(xué)等做出原則性規(guī)定。任何單位或個人不得歧視和侵犯。同時，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性；其次，應(yīng)對《勞動法》進行具體的修改，使它能夠更好地保護廣大農(nóng)民工，同時要制定與之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等。在勞動法或相關(guān)配套法律法規(guī)中，應(yīng)規(guī)定不準歧視農(nóng)民工的用人原則；農(nóng)民工勞動爭議處理費由用人單位預(yù)先墊付原則；用人單位招用農(nóng)民工的特定義務(wù)；確立勞動爭議或裁或?qū)彽闹贫?；農(nóng)民工工資預(yù)先執(zhí)行制度；明確最低工資支付制度等。再次，要加大勞動執(zhí)法的力度。勞動行政部門執(zhí)法不嚴是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益不斷遭受侵犯的一個重要因素。所以，應(yīng)加大勞動執(zhí)法力度，必須明確監(jiān)督主體的職責和權(quán)限，建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制。加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。最后，在司法方面，要對農(nóng)民工確立論文聯(lián)盟WWW.LWLM.COM整理特別保護制度。其一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫?，以便?jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率；其二，擴大勞動爭議案件舉證責任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責任；其三搭建法律援助通道，各級政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，加大對農(nóng)民工法律援助的財力和人力支持，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時候，能夠免費獲得法律援助，更好地維護自己的合法權(quán)益。3、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強其就業(yè)能力和維權(quán)意識。首先，農(nóng)民工應(yīng)加強自身學(xué)習和各類技能的學(xué)習?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據(jù)主導(dǎo)地位；其次，應(yīng)加強針對農(nóng)民工的法制宣傳，有針對性的選擇農(nóng)民工集中的貧困農(nóng)村、改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個體私營企業(yè)、火車站等地方進行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識以及自身所享有的合法權(quán)益，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權(quán)益。4、組織統(tǒng)一的維權(quán)組織。首先，加強工會在農(nóng)民工維權(quán)機制中的作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級的一部分，那么作為工人階級的群眾性組織和利益代表者的工會，理應(yīng)在農(nóng)民工的維權(quán)過程中起到應(yīng)有的作用，同時修訂現(xiàn)行《工會法》，使工會真正成為農(nóng)民工的代言人；其次，針對農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強的特點，為充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，除加強企業(yè)工會建設(shè)外，還可以組建專門的農(nóng)民工協(xié)會，將其作為農(nóng)民工自己利益的代言人。農(nóng)民工協(xié)會可以負責為農(nóng)民工提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及維權(quán)法律援助等幫助。這樣，農(nóng)民工的組織化程度將會大為提高。三、農(nóng)民工權(quán)益保障問題的法律對策（一）對于維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度進行加大要使得農(nóng)民工的權(quán)益得到落實，對于農(nóng)民工的權(quán)益維護的執(zhí)法力度就要加大，在進行勞動監(jiān)察上，就要將農(nóng)民工的工資與勞動保護的相關(guān)問題當作勞動監(jiān)察的主要內(nèi)容。對于建筑行業(yè)當中存在的比較嚴重的農(nóng)民工工資拖欠問題進行嚴查，還要對于一些沿海地區(qū)的私營企業(yè)和外商企業(yè)的可口農(nóng)民工工資問題進行解決，以及勞動環(huán)境惡劣、不支付加班費用等一些問題都要進行解決。在進行監(jiān)察的過程當中，要利用更加有效的措施，對于農(nóng)民工的勞動合同進行嚴格監(jiān)察，對于一些拖欠農(nóng)民工工資或是不進行勞動保護的惡劣行為，我們要進行嚴懲。（二）對于相關(guān)的勞動合同和勞動保護制度進行完善對于勞動合同制度，要進行全面的完善，要有針對性的建立適合農(nóng)民工的相關(guān)制度，印制能夠適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本，并且對于用人單位進行制訂本單位的勞動合同的相關(guān)管理制度進行指導(dǎo)；還要建立勞動合同管理臺賬，并將臺賬與勞動報酬支付、社保繳費等進行有機結(jié)合，形成一套完整的管理機制。在對于農(nóng)民工的勞動保護制度的建立方面，用人單位要根據(jù)相關(guān)的法律要求，結(jié)具體情況進行本單位的勞動保護制度的建立，進行勞動保護用品發(fā)放臺賬與勞動保護設(shè)備管理臺賬的建立，對于農(nóng)民工的生命安全進行切實的保障。（三）進行相關(guān)法制的宣教