新形勢(shì)下強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管力度的具體措施

形勢(shì)下強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管力度的具體措施。引言近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)展，為道路運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)根底。道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)是：點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。由于運(yùn)輸種類(lèi)繁雜、交通參與面廣、道路狀況簡(jiǎn)潔、從業(yè)人員素養(yǎng)不高、〔人、車(chē)、路〕以及運(yùn)輸?shù)呢浳锸怯绊懙缆愤\(yùn)輸安全的主要因素。道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要在催促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)安康有序標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展。影響道路運(yùn)輸行業(yè)安全的主要因素人員的因素90駕駛員在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作中具有至關(guān)重要的地位。尤其是危急貨物運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員，其所承運(yùn)的貨物大多具有易燃易爆、有毒有害、放射性、強(qiáng)腐蝕性等特點(diǎn)，稍有不慎就會(huì)造成較為嚴(yán)峻的人身傷亡或是財(cái)產(chǎn)損失，更有甚者會(huì)消滅環(huán)境污染、次生衍生災(zāi)難等，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威逼。駕駛員超速行駛、疲乏駕駛、酒駕、吸煙打等不良駕駛行為，會(huì)給道路運(yùn)輸安全帶來(lái)極大的隱患。因駕駛員心理安康問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故也有很多案例。另外，從業(yè)人員培訓(xùn)不到位也帶來(lái)操作不標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生事故處置不準(zhǔn)時(shí)等安全隱患。行人和乘客的遵章意識(shí)和交通行為也會(huì)對(duì)道路交通安全產(chǎn)生明顯影響。一些交通事故就是由于行人不遵守交通規(guī)章引起的。乘客因素則主要表現(xiàn)為安全主動(dòng)意識(shí)和自救意識(shí)差，如乘車(chē)不主動(dòng)系安全帶、遇有突發(fā)狀況逃命自救力氣薄弱等。車(chē)輛的因素車(chē)輛具有良好的行駛安全性，是削減交通事故的必要前提。車(chē)輛行駛安全性包括主動(dòng)安全和被動(dòng)到達(dá)“三檢合一”，是對(duì)車(chē)輛安全技術(shù)性能的一個(gè)根本保障。但是，目前仍有很多駕駛員對(duì)車(chē)況檢查工作不重視，對(duì)貨物捆扎狀況也不檢查。加之國(guó)家第VI階段排放標(biāo)準(zhǔn)提升后，一些待淘汰車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)者為了削減損失，不惜使車(chē)輛超負(fù)荷運(yùn)行、帶病運(yùn)行，這些都帶來(lái)車(chē)輛行駛被動(dòng)安全隱患。環(huán)境的因素路面狀況與交通事故發(fā)生率親熱相關(guān)。車(chē)輛在行駛過(guò)程中，會(huì)遇到高原、山道、長(zhǎng)陡下坡、臨水臨崖、特大橋、涵洞等很多特別路段。陡坡以及高原等地形是各類(lèi)道路運(yùn)輸安全事故的多發(fā)地點(diǎn)，而在那些較為平坦的丘陵地帶中，盡管路況較好，但由于駕駛?cè)藛T疲乏駕駛以及留意力不集中等緣由，也會(huì)引發(fā)交通安全事故。天氣因素屬于威逼道路安全運(yùn)輸?shù)闹匾蛩?。?guó)內(nèi)不同地區(qū)有著完全不同的地質(zhì)地貌，這也使得其季節(jié)以及氣候方面的狀況各不一樣。在高寒地區(qū)，由于溫度普遍比較低，在埡口或是橋梁等部位很簡(jiǎn)潔消滅凝凍，駕駛?cè)藛T稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)峻后果[1]。貨物的因素貨物對(duì)道路運(yùn)輸?shù)挠绊懸哺裢怅P(guān)鍵。危急貨物在道路運(yùn)輸過(guò)程中，駕駛員在出車(chē)前要具體了解貨超速超載運(yùn)輸、車(chē)輛私自改裝等，都給交通安全帶來(lái)隱患。因此，強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)教育，普及行人交通法律法規(guī)，提升乘客的自救應(yīng)急力氣，提高車(chē)輛安全技術(shù)水平，提升路面安全行駛條件，加強(qiáng)對(duì)貨物安全治理，是道路運(yùn)輸主管部門(mén)的重要責(zé)任。發(fā)改、應(yīng)急、公安、工信以及交通等部門(mén)需要通力合作，建立聯(lián)合治理協(xié)同機(jī)制，做好道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作。當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題企業(yè)主體責(zé)任壓得不夠?qū)嵔刂?023年3213.7萬(wàn)輛；客運(yùn)企業(yè)229家，車(chē)輛8763輛；危急貨物運(yùn)輸企業(yè)241家，車(chē)輛6472輛；從業(yè)人員共計(jì)約32.7萬(wàn)人。目前天津市道路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀：主要是安全治理制度方面不夠完善，安全培訓(xùn)教育以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控沒(méi)有起無(wú)視了根本的社會(huì)責(zé)任。行業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠清楚道路運(yùn)輸行業(yè)日常的監(jiān)管工作包括行政許可、行政檢查、行政懲罰以及行政強(qiáng)制等。天津市機(jī)構(gòu)擔(dān)的行政懲罰以及與行政懲罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職責(zé)，由執(zhí)法總隊(duì)以市交通運(yùn)輸委名義對(duì)外執(zhí)行；市道路運(yùn)輸事業(yè)進(jìn)展效勞中心擔(dān)當(dāng)?shù)缆愤\(yùn)輸治理相關(guān)事務(wù)性工作。在道路運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管工作中，道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)面臨的窘境是：職責(zé)重、人員少難以全面擔(dān)當(dāng)監(jiān)管工作。執(zhí)法總隊(duì)主要執(zhí)行涉及市場(chǎng)監(jiān)管的行政懲罰。道路運(yùn)輸事業(yè)進(jìn)展效勞中心在履行行政職能后，擔(dān)當(dāng)?shù)缆愤\(yùn)輸行業(yè)治理技術(shù)支持和效勞保障，與公安部門(mén)的部門(mén)職能界限不清，聯(lián)合機(jī)制不暢。其中公安部門(mén)所治理的主要為道路交通的安全等，而交通部門(mén)治理的則是道路的運(yùn)輸安全，但由于相關(guān)工作部門(mén)并沒(méi)有明確與道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)的法律制度內(nèi)容，這就導(dǎo)致各大治理主體之間消滅了權(quán)責(zé)不夠清楚的問(wèn)題，面落實(shí)產(chǎn)生了確定程度的影響[2]。安全監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)可準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)、車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)”等三個(gè)方面，將質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗(yàn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及行政懲罰等監(jiān)視治理手段融合運(yùn)用到一起。改革后，結(jié)合國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部相關(guān)政策，依據(jù)“三管三必需”要求，將道路運(yùn)輸企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)視治理當(dāng)作另一方面的工作重點(diǎn)。然而，目前所承受的各類(lèi)安全治理方式照舊較為傳統(tǒng)，主要承受到企業(yè)內(nèi)部檢查資料以及臺(tái)賬等方式，并沒(méi)有科學(xué)合理地引入一些專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的技術(shù)措施，這就導(dǎo)致道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)管很難順當(dāng)實(shí)施，無(wú)法在第一時(shí)間明確安全生產(chǎn)措施的具體落實(shí)狀況[3]。2.4安全檢查工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)性目前，在一些行專(zhuān)項(xiàng)檢查、“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”及“明察暗訪”等。然而，在實(shí)際檢查工作過(guò)程中，存在檢查不夠全面、各部門(mén)重復(fù)檢查、檢查走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，主要表達(dá)在：檢查內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一；企業(yè)每天接待多家檢查單位，存在應(yīng)付心理；企業(yè)負(fù)責(zé)人只對(duì)檢查表進(jìn)展簽字不了解檢查覺(jué)察的問(wèn)題；不同專(zhuān)家意見(jiàn)不同，各執(zhí)一詞，讓企業(yè)無(wú)所適從等。有的治理部門(mén)要求企業(yè)期限整改的內(nèi)容只進(jìn)展了口頭訂正，并沒(méi)有開(kāi)具對(duì)應(yīng)的整改通知單，即便開(kāi)具了整改通知單，也沒(méi)有針對(duì)企業(yè)后續(xù)的整改狀況進(jìn)行復(fù)查，閉環(huán)工作不到位。形勢(shì)下強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的具體措施催促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任健全安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。首先，從依法建立安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)治理制度、強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、保障安全生產(chǎn)資金投入等方面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其次，推動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理。有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，健全完善隱患排查治理體制，建立以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為根底的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；催促企業(yè)加大安全投入，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，提高安全生產(chǎn)保障力氣，提升本質(zhì)安全水平。再次，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)治理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。最終，完善道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部的信用體系，使得道路運(yùn)輸安全可以與企業(yè)自身開(kāi)展的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)密關(guān)聯(lián)；對(duì)不同治理對(duì)象實(shí)行分類(lèi)治理，對(duì)于突出問(wèn)題進(jìn)展重點(diǎn)治理，在制定更加嚴(yán)格監(jiān)視治理打算的根底上，促進(jìn)企業(yè)整體安全水平與治理質(zhì)量的穩(wěn)步提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的安全監(jiān)管目標(biāo)[4]。明確道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)2023年我國(guó)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止局部行政法規(guī)的打算》〔中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第752號(hào)〕，對(duì)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》進(jìn)展了修改，進(jìn)一步明確了監(jiān)管職責(zé)主體為交通運(yùn)輸主管部門(mén)，取消了道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)。這為進(jìn)一步完善系統(tǒng)、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行高效的國(guó)家職能體系，建設(shè)，完善各項(xiàng)制度措施，依據(jù)工作職責(zé)以及“三定”方案等進(jìn)展準(zhǔn)確劃分，以此實(shí)現(xiàn)權(quán)有所屬，確保不同的工作部門(mén)以及工作崗位都可以各司其職，大幅度降低缺位、越位等問(wèn)題的發(fā)生概率。同時(shí)，還要強(qiáng)化與應(yīng)急、公安等部門(mén)的聯(lián)合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)聯(lián)合，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管效能。承受信息化創(chuàng)監(jiān)管方式首先，充分利用交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理雙重防控體系，對(duì)易發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭酗L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過(guò)程信息化治理，使企業(yè)從被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)治理。其次，要強(qiáng)化對(duì)于道路運(yùn)輸中車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，應(yīng)當(dāng)承受互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)或是衛(wèi)星定位技術(shù)等較為先進(jìn)的科技手段，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)控力度，并對(duì)駕駛員的各種駕駛行為進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。最終，定期針對(duì)駕駛員所消滅的各類(lèi)違規(guī)行為開(kāi)放深入的統(tǒng)計(jì)分析，找出引發(fā)違規(guī)行為的主要緣由，從企業(yè)治理以及安全教育培訓(xùn)等多個(gè)角度供給降低違規(guī)行為發(fā)生概率的措施，消退安全隱患。建立安全監(jiān)管閉環(huán)治理首先，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化道路運(yùn)輸全鏈條安全治理。結(jié)合部門(mén)“三定”和權(quán)責(zé)清單，依據(jù)“職責(zé)明確、權(quán)責(zé)全都、邊界清楚”的要求，明確“責(zé)任清單、便捷清單、紅線清單”，充分運(yùn)用好《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。其次，做好統(tǒng)籌安排，制定檢查打算，統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)，還要樂(lè)觀做好明察暗訪工作，針對(duì)檢查過(guò)程中覺(jué)察的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)展具體記錄后明確整改要求，治理部門(mén)及專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)整改落實(shí)，執(zhí)法部門(mén)以案說(shuō)法，對(duì)于后續(xù)的整改狀況要必需進(jìn)展嚴(yán)格復(fù)查，形成閉環(huán)治理。最終，樂(lè)觀聯(lián)合應(yīng)急以及公安部門(mén)建立信息共享機(jī)制，對(duì)于存在重大安全隱患的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)有力措施，停業(yè)整頓，整改仍不到位依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)峻處理[5]。4當(dāng)