大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案

大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案（公示稿）2023年3月第一部分方案編制背景一、任務(wù)由來(lái)鶴慶縣是大理州轄區(qū)的一個(gè)縣，位于云南省西北部，地處東經(jīng)100°01′~100°29′，北緯25°57′~26°42′。東與永勝縣分津，南與賓川縣、大理市接界，西與劍川縣、洱源縣接壤，北與麗江市毗鄰。我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，也是少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家之一，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，煤炭約占商品能源消費(fèi)構(gòu)成的75%，已成為我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源。因此，大力開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?、太?yáng)能等新能源和可再生能源利用技術(shù)將成為減少環(huán)境污染的重要措施。近幾年，國(guó)際光伏發(fā)電迅猛發(fā)展，光伏發(fā)電已由補(bǔ)充能源向替代能源過(guò)渡，并在向并網(wǎng)發(fā)電的方向發(fā)展。我國(guó)是世界上太陽(yáng)能最豐富的地區(qū)之一，具有良好的太陽(yáng)能利用條件，全國(guó)2/3以上地區(qū)的年平均日照數(shù)大于2000h。太陽(yáng)能是最清潔、安全的可再生能源，不會(huì)產(chǎn)生任何污染。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為太陽(yáng)能資源利用方式，其相關(guān)的技術(shù)已基本成熟。隨著太陽(yáng)能電池制造成本的下降，太陽(yáng)能光伏發(fā)電將會(huì)得到廣泛的利用，并在未來(lái)社會(huì)新能源的發(fā)展中起到重要作用。項(xiàng)目所在地區(qū)鶴慶縣，其太陽(yáng)能資源尤其豐富，從資源量以及太陽(yáng)能產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目，有利于增加可再生能源的比例，優(yōu)化系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，且沒(méi)有任何污染，減輕環(huán)保壓力，可提升當(dāng)?shù)氐目稍偕茉蠢盟?，為?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力的同時(shí)，也符合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。根據(jù)《云南省自然資源廳云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的通知》（云自然資〔2019〕196號(hào)）文件要求：大力實(shí)施光電扶貧，是深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，因此，大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已編制完成。根據(jù)《云南省自然資源廳關(guān)于規(guī)劃用地“多規(guī)合一、多證合一”改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）文件要求，該項(xiàng)目需開展用地預(yù)審工作，為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批、嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)、認(rèn)真履行保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的相關(guān)措施、推進(jìn)項(xiàng)目順利開展，結(jié)合《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈云南省建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證報(bào)告編制指南（試行）〉的通知》（云自然資辦〔2021〕30號(hào)）文件要求，編制了《大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證報(bào)告》。工程作為保持經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著項(xiàng)目的建設(shè)，局部土地和自然植被不可避免地要遭到壓占和損毀。在建設(shè)過(guò)程中由于配套基礎(chǔ)設(shè)施中確少辦公生活區(qū)及材料堆場(chǎng)的設(shè)計(jì),本項(xiàng)目主要針對(duì)大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地新增辦公生活區(qū)等2個(gè)地塊編制復(fù)墾方案。我們必須最大限度地對(duì)因項(xiàng)目建設(shè)而遭到損毀的土地進(jìn)行合理的復(fù)墾。在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》規(guī)定。為確保大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地已損毀土地在工程建設(shè)結(jié)束后得到復(fù)墾恢復(fù)利用狀態(tài)。受鶴慶中能建新能源有限公司委托，由云南瀚哲科技有限公司為其編制《大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告書》。二、編制目的——明確投資建設(shè)單位鶴慶中能建新能源有限公司土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施計(jì)劃等，為土地復(fù)墾的工程實(shí)施、管理、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收以及土地復(fù)墾費(fèi)用的繳納、監(jiān)管提供依據(jù)，確保土地復(fù)墾工作落到實(shí)處?！鶕?jù)復(fù)墾區(qū)的實(shí)際，確定復(fù)墾單元的土地利用類型、復(fù)墾時(shí)序等?！獮榉乐伪竟こ探ㄔO(shè)所造成的土地?fù)p毀、保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)土地生態(tài)環(huán)境，提出切實(shí)可行的土地復(fù)墾措施；按土地復(fù)墾技術(shù)要求，明確要達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，計(jì)算復(fù)墾工程量，安排復(fù)墾進(jìn)度；依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求進(jìn)行投資估算，明確土地復(fù)墾投資計(jì)劃安排。——將土地復(fù)墾納入工程建設(shè)的總體安排和年度計(jì)劃中，落實(shí)土地復(fù)墾與主體工程“三同時(shí)”（“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”）制度。

第二部分土地復(fù)墾方案基本情況表項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱大理州鶴慶縣均華光伏電站（井東灣場(chǎng)址）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案單位名稱鶴慶中能建新能源有限公司單位地址大理州鶴慶縣聯(lián)系人企業(yè)性質(zhì)有限責(zé)任公司項(xiàng)目性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目位置大理州鶴慶縣黃坪鎮(zhèn)資源儲(chǔ)量—生產(chǎn)能力（或投資規(guī)模）60234.91萬(wàn)元?jiǎng)澏ǖV區(qū)范圍批復(fù)文號(hào)—項(xiàng)目區(qū)面積0.2415公頃項(xiàng)目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號(hào)G47H089142臨時(shí)用地使用年限1年（2022年8月至2023年7月）土地復(fù)墾方案服務(wù)年限3.5年（2022年8月至2026年02月））方案編制單位編制單位名稱云南瀚哲科技有限公司法人代表鄧昌軍資質(zhì)證書名稱土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等級(jí)證書機(jī)構(gòu)等級(jí)乙級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)云南省土地學(xué)會(huì)編號(hào)532020011B聯(lián)系人主要編制人員姓名職務(wù)/職稱專業(yè)單位簽名高級(jí)工程師測(cè)繪工程云南瀚哲科技有限公司工程師土地資源管理云南瀚哲科技有限公司技術(shù)員工程測(cè)量云南瀚哲科技有限公司工程師工程造價(jià)云南瀚哲科技有限公司

復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積（hm2）一級(jí)地類二級(jí)地類小計(jì)已損毀擬損毀占用耕地旱地0.16700.1670——草地其他草地————交通運(yùn)輸用地農(nóng)村道路————其他土地田坎0.07450.0745——合計(jì)0.24150.2415——復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀及占用面積類型面積（hm2）小計(jì)已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損———壓占0.24150.2415—小計(jì)0.24150.2415—占用———合計(jì)0.24150.2415—復(fù)墾土地面積一級(jí)地類二級(jí)地類面積（hm2）已復(fù)墾擬復(fù)墾耕地旱地—0.2021交通運(yùn)輸用地農(nóng)村道路——其他土地田坎—0.0394合計(jì)—0.2415土地復(fù)墾率%100.00%

工作計(jì)劃及保障措施工作計(jì)劃及保障措施工作計(jì)劃及保障措施一、復(fù)墾工作計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)工期（臨時(shí)用地使用期）：根據(jù)《土地管理法》第五十七條規(guī)定，臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年，因此，本項(xiàng)目臨時(shí)用地使用期限為1年，根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘及業(yè)主介紹，本項(xiàng)目涉及的臨時(shí)用地尚未開始動(dòng)工，即本項(xiàng)目臨時(shí)用地的服務(wù)期限為方案編制時(shí)間開始算起，即2022年8月至2023年7月。該臨時(shí)用地在使用過(guò)程中，如果臨時(shí)用地規(guī)模、地點(diǎn)、范圍或施工工藝等發(fā)生重大變化時(shí)，需按相關(guān)規(guī)定和要求重新組織編報(bào)土地復(fù)墾方案或?qū)υ恋貜?fù)墾方案進(jìn)行修訂。復(fù)墾工期：本方案復(fù)墾工期為6個(gè)月，即2023年7月-2024年2月。監(jiān)測(cè)管護(hù)期：監(jiān)測(cè)管護(hù)期2年，即2024年2月-2026年2月。土地復(fù)墾服務(wù)年限：本項(xiàng)目臨時(shí)用地使用期為2022年8月-2023年7月，復(fù)墾期為2023年7月-2024年2月，監(jiān)測(cè)管護(hù)期為2024年2月-2026年2月，故本方案土地復(fù)墾服務(wù)年限為3年6個(gè)月，即2022年8月-2026年2月。本項(xiàng)目復(fù)墾責(zé)任范圍面積0.2415hm2。本次設(shè)計(jì)全部納入復(fù)墾范圍，故本方案確定復(fù)墾土地面積0.2415hm2。其中復(fù)墾為旱地0.2021hm2、田坎0.0394hm2，土地復(fù)墾率達(dá)100.00%。本方案復(fù)墾服務(wù)年限為3年6個(gè)月（2022年8月-2026年2月），本方案根據(jù)服務(wù)年限分一個(gè)階段進(jìn)行，具體詳細(xì)工作計(jì)劃安排如下：各年度復(fù)墾工作計(jì)劃如下：①2022年8月至2023年7月，共1年，為配套設(shè)施建設(shè)期，方案設(shè)計(jì)對(duì)擬損毀土地進(jìn)行表土剝離及損毀土地監(jiān)測(cè)，剝離表土1010.5m3，播撒草籽0.0217公頃，編織袋擋土墻103.95m3。全部集中堆放在設(shè)計(jì)表土堆場(chǎng)。②2023年8月至2024年02月，共0.5年為復(fù)墾工期，主要工程量為覆土1010.5m3，平整302.01m3，建筑物拆除27.06m3，硬化場(chǎng)地拆除18.04m3，土壤培肥：有機(jī)肥0.4042公頃、綠肥0.4042公頃，修建25m3水窖1座、沉砂池1座。③2024年03月至2026年02月，共2年，方案設(shè)計(jì)對(duì)兩個(gè)單元進(jìn)行復(fù)墾及損毀土地監(jiān)測(cè)。土地復(fù)墾費(fèi)用安排表年度動(dòng)態(tài)投資（萬(wàn)元）階段復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存額階段復(fù)墾費(fèi)用存取日期前2022.08至2023.070.656813.55362023.122023.08至2024.0210.2905--2024.03至2025.021.3032--2025.03至2026.021.3032--總計(jì)13.553613.5536-二、復(fù)墾工程量計(jì)劃本項(xiàng)目復(fù)墾責(zé)任范圍面積0.2415hm2。本次設(shè)計(jì)全部納入復(fù)墾范圍，故本方案確定復(fù)墾土地面積0.2415hm2。其中復(fù)墾為旱地0.2021hm2、田坎0.0394hm2，土地復(fù)墾的工程措施主要是恢復(fù)耕作層而進(jìn)行的表土回填及平整，確保復(fù)墾的土地適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。本方案設(shè)計(jì)的工程主要有：土壤重構(gòu)工程（1）清理工程：建筑物拆除27.06m3，硬化物拆除,18.04m3、廢棄物運(yùn)輸45.10m3；（2）土壤剝覆工程：表土剝離1010.5m3、表土回填1010.5m3；（3）平整工程：場(chǎng)地平整302.01m3。生物化學(xué)工程土壤培肥工程：施用商品有機(jī)肥0.4042hm2，種植綠肥0.4042hm2。3、配套工程（1）新建水窖：25m3水窖1座；4、表土保護(hù)工程（1）編織袋歹徒去103.95m3，播撒草籽0.0217m2。5、管護(hù)工程本方案設(shè)計(jì)管護(hù)期為2年，對(duì)旱地進(jìn)行管護(hù)。土地復(fù)墾工程中所需表土以工程建設(shè)過(guò)程中預(yù)先對(duì)占地范圍內(nèi)的土地進(jìn)行表土剝離并集中堆放管理的土壤為覆土源，不進(jìn)行異地客土，不產(chǎn)生新的環(huán)境破壞；項(xiàng)目建設(shè)單位在工程建設(shè)的同時(shí)按照該方案及時(shí)進(jìn)行建設(shè)或治理。為保證土地復(fù)墾方案工程設(shè)計(jì)的完整及實(shí)施效果，土地復(fù)墾應(yīng)結(jié)合水土保持工程開展實(shí)施。三、保障措施1、組織保障措施復(fù)墾方案重在落實(shí)，切實(shí)改善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所造成的土地和生態(tài)環(huán)境破壞，審批后的方案由企業(yè)或縣自然資源局組織實(shí)施，并受當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。為保證全面完成各項(xiàng)治理措施，必須重視并完成以下工作：—項(xiàng)目單位應(yīng)健全工程項(xiàng)目的土地復(fù)墾組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立土地復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)、管理和實(shí)施工作，并配合地方土地行政主管部門對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)組織學(xué)習(xí)《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提高工程建設(shè)者的土地復(fù)墾意識(shí)；—項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案的治理措施、進(jìn)度安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，保質(zhì)保量地完成土地復(fù)墾各項(xiàng)措施；當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門定期對(duì)土地復(fù)墾方案的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金落實(shí)等情況進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督、檢查。在監(jiān)督方法上采用建設(shè)單位定期匯報(bào)與實(shí)地檢查相結(jié)合，必要時(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)、司法等多種手段促使土地復(fù)墾方案的完全落實(shí)?！恋貜?fù)墾方案的實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)和當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T聯(lián)系，接受地方土地行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)土地復(fù)墾方案實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查、檢疫和技術(shù)指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹“源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行土地復(fù)墾的各項(xiàng)工作措施?！獙?duì)已復(fù)墾的土地要加強(qiáng)管理、維護(hù)，防止其他人為破壞。2、資金保障措施a)、資金來(lái)源本工程屬建設(shè)類項(xiàng)目，土地復(fù)墾工程投資應(yīng)在工程基本建設(shè)投資中列支，并與主體工程建設(shè)資金同時(shí)調(diào)撥使用、同時(shí)施工和同時(shí)發(fā)揮效益；建設(shè)單位應(yīng)積極開展工作，保證方案實(shí)施。復(fù)墾費(fèi)用主要發(fā)生在復(fù)墾工程建設(shè)過(guò)程中，包括各種復(fù)墾工程技術(shù)措施實(shí)施的費(fèi)用。復(fù)墾費(fèi)用按照國(guó)土資發(fā)〔2006〕225號(hào)規(guī)定：“土地復(fù)墾費(fèi)要列入建設(shè)項(xiàng)目總投資并足額預(yù)算”。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)施工實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行修訂，若在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)實(shí)際情況有與方案重大不符之處，將重新組織編報(bào)土地復(fù)墾方案。及時(shí)合理調(diào)整復(fù)墾資金預(yù)算，以保證復(fù)墾工作的正常進(jìn)行。b）為嚴(yán)格資金管理使用，確保工程項(xiàng)目的順利完成，組建項(xiàng)目資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的支付、審批結(jié)算工作。資金的使用管理是復(fù)墾工作能否按期實(shí)施的關(guān)鍵，由于本方案復(fù)墾時(shí)間較短，按照自然資源部的相關(guān)精神，原則上復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)在工程開工前一次性繳納完成，根據(jù)實(shí)際情況本項(xiàng)目復(fù)墾費(fèi)用一次性繳存完成。c）建立資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為確保項(xiàng)目資金能安全運(yùn)作，嚴(yán)格專款專用，嚴(yán)禁挪作他用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，必須建立資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。d）資金支付必須實(shí)行報(bào)請(qǐng)制度，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可開支，支出單據(jù)須經(jīng)辦人簽字認(rèn)可，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，方可列支。項(xiàng)目資金設(shè)置專用帳戶，會(huì)計(jì)、出納人員專項(xiàng)管理。3、監(jiān)管保障措施a）政策措施：1）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中所處的地位和作用，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。取得廣大干部和群眾的理解支持，充分發(fā)揮各項(xiàng)有利條件。2）根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策制定土地復(fù)墾的獎(jiǎng)懲制度。3）加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)復(fù)墾后的土地及時(shí)組織驗(yàn)收，合格的依法辦理土地變更登記手續(xù)。b）管理措施：1）抓好資金落實(shí)，嚴(yán)格審查資金的應(yīng)用情況；2）按照方案確定的年度復(fù)墾方案逐地塊落實(shí)，對(duì)土地復(fù)墾實(shí)行計(jì)劃管理；3）嚴(yán)格執(zhí)行本土地復(fù)墾方案，加強(qiáng)對(duì)未規(guī)劃土地的管理，禁止隨意開發(fā)；4）保護(hù)土地復(fù)墾單位的利益，調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾的積極性；5）堅(jiān)持全面規(guī)劃，綜合治理，要治理一片見(jiàn)效一片，不搞半截子工程。在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍以確保工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程進(jìn)度；6）加強(qiáng)復(fù)墾后的土地利用與保護(hù)工作。4、技術(shù)保障措施a）落實(shí)設(shè)計(jì)：方案批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，在具體的測(cè)量基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T備案。若土地復(fù)墾方案和工程設(shè)計(jì)要作變更，則必須辦理相應(yīng)地報(bào)批手續(xù)。b）在工程施工階段，業(yè)主方須聘用有資質(zhì)的監(jiān)