汽車、摩托車鄉(xiāng)土補貼政策解讀

汽車、摩托車鄉(xiāng)土補貼政策解讀

隨著一系列內(nèi)部和外部政策的制定，以及振興行業(yè)計劃的頒布，3月份，汽車和摩托車補貼政策正式公布。盡管50億元的資金額度還不足以讓人驚喜,但是作為一種強烈的政策信號,仍然引起了多方面的高度關(guān)注,不同的人從不同的角度對這項政策進(jìn)行了不同的解讀。從公務(wù)用車看,“汽車下鄉(xiāng)”有利于拉動農(nóng)村汽車市場的發(fā)展2008年,從美國開始發(fā)生的全球性金融危機席卷全球,至今還在蔓延,任何一個國家都沒能“獨善其身”。對于中國這樣一個國際化程度比較高的經(jīng)濟(jì)大國,應(yīng)對挑戰(zhàn)、度過難關(guān)成為首當(dāng)其沖的任務(wù)。拉動內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,是去年下半年以來所有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主旋律。特別是在去年底和今年初,一項又一項政策和八大產(chǎn)業(yè)振興計劃,都是圍繞著拉內(nèi)需、保民生、促增長進(jìn)行的。農(nóng)機補貼從2008年的40億元,大幅拉升到2009年的130億元,家電下鄉(xiāng)已經(jīng)全面實施,汽車下鄉(xiāng)也接踵而至,每一項政策都有實實在在的含金量,確實令人目不暇接,興奮不已。從官方公布的《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》中看,對農(nóng)民報廢三輪車和低速貨車并換購輕型載貨車,以及購買1.3升以下排量的微型客車,給予一次性財政補貼,具有明確的政策導(dǎo)向,盡管補貼的標(biāo)準(zhǔn)在10%,與家電下鄉(xiāng)補貼13%的標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng),但其拉動農(nóng)村載貨車市場的作用是顯見的。長期研究汽車產(chǎn)業(yè)政策的中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和指出:“這一措施將有效推動汽車下鄉(xiāng),對促進(jìn)農(nóng)村交通工具更新?lián)Q代、改善農(nóng)村汽車消費結(jié)構(gòu),拉動農(nóng)村消費都具有重要意義。”近年來,國內(nèi)一些特大城市汽車保有量急劇增加,有的城市已接近飽和。但在廣大農(nóng)村地區(qū),汽車保有量還很低,尤其是農(nóng)用汽車。而且很多農(nóng)用車既不節(jié)能又不環(huán)保,安全性也很差。相關(guān)機構(gòu)測算,汽車下鄉(xiāng)政策在農(nóng)村實施,將會使農(nóng)民購車成本降低5%～10%,再加上中央政府其他拉動內(nèi)需、強農(nóng)惠農(nóng)政策等,諸多舉措逐一展開,都將推動“汽車下鄉(xiāng)”,使得農(nóng)村汽車市場或?qū)⒊蔀榻衲昶囦N量的新增長點。有數(shù)據(jù)表明,2008年我國輕型卡車銷售118萬輛,微型卡車36萬輛,微型客車106萬輛,如果這些汽車中有一半是銷往農(nóng)村的,按照每臺汽車5000元的補貼標(biāo)準(zhǔn),補貼下鄉(xiāng)汽車的規(guī)?？梢赃_(dá)到100萬輛,那么今年農(nóng)民新購置的輕型卡車和微型客車大部分能享受到補貼,這對全國輕型卡車的市場將是一個很大的推動。福田汽車奧鈴銷售公司副經(jīng)理劉琦明認(rèn)為,農(nóng)村大部分地區(qū)的銷售者以生產(chǎn)型消費為主,輕卡作為生產(chǎn)資料,使用率非常高。目前我國三輪農(nóng)用車和低速汽車市場保有量約為3000萬輛,年更新率約為70萬輛,而輕型卡車的市場容量約為110萬輛。因此劉琦明估計,以這種規(guī)模推進(jìn),今年輕卡銷售量保守估計突破150萬輛問題不大?！靶≥p卡”的困境劉琦明認(rèn)為,與農(nóng)用車相比,輕卡的經(jīng)濟(jì)性有自己的優(yōu)勢。首先,農(nóng)用車油耗大,輕卡的油耗總體可以比農(nóng)用車節(jié)省40%～50%;其次,輕卡和農(nóng)用車一年的維修保養(yǎng)費用大致相等,都在2000元左右,但輕卡的出勤率顯著要高,載貨量更大。而時風(fēng)集團(tuán)副總經(jīng)理張漢興有不同的看法。他認(rèn)為,在農(nóng)村現(xiàn)有運輸車輛中,三輪車占80%,是農(nóng)村運輸?shù)闹饕α俊＿^去使用三輪車的農(nóng)民即使給予補貼,大部分也不會購買輕卡。一方面是農(nóng)民購買力問題,畢竟買三輪車價格低,使用成本低,農(nóng)民買得起、用得起。另一方面是輕卡的適用性問題,目前輕卡在農(nóng)村很多地區(qū)由于道路條件不好而很少使用,特別是在山區(qū)、丘陵地區(qū),幾乎看不到輕卡的影子。持這種觀點的還有中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會理事長高元恩。他說:“幾年前,我們搞的是農(nóng)用車下鄉(xiāng),可以視為是對汽車下鄉(xiāng)的鋪墊。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善后,換購汽車是必然趨勢?！钡撬瑯诱J(rèn)為,從農(nóng)用車在農(nóng)村的使用情況看,這種替代需要較長時間。情況確實如此。目前,農(nóng)村普遍把農(nóng)用三輪車作為日常生活必備的運輸工具,替代馬車、牛車等,符合這種情況的農(nóng)民基本上不會換購輕卡。此外,農(nóng)用車具有自身特點,適合農(nóng)村的特殊情況:農(nóng)用三輪車發(fā)動機可以帶動水泵抽水,在狹窄的田間道路上行駛比較方便,因此,農(nóng)用三輪車在農(nóng)村還有比較強的生命力。高元恩表示,目前農(nóng)業(yè)運輸占農(nóng)村勞動量的60%左右,運輸工具以低端的拖拉機、農(nóng)用車為主。他認(rèn)為這主要取決于農(nóng)村的購買力,因為“購買輕卡一次性投資和使用費用都比較高,同時換購輕卡意味著在支付購車款以外,還將支付牌照費、機動車駕駛培訓(xùn)費、購置稅等各種附加費用?！睆垵h興的說法更為直接,他認(rèn)為真正的農(nóng)民買不起輕卡,別說輕卡,就是買不起三輪車的農(nóng)民也很多。他斷言:10年以內(nèi)消滅不了三輪車!基于這種判斷,時風(fēng)集團(tuán)應(yīng)對國家補貼政策的基本策略是:穩(wěn)住三輪車和小型拖拉機生產(chǎn),逐步向低速汽車和輕卡方向發(fā)展。同時生產(chǎn)三輪運輸車、低速汽車和輕卡產(chǎn)品的五征集團(tuán)采取的是相似的戰(zhàn)略,董事長姜衛(wèi)東說,汽車下鄉(xiāng)政策總體上會對農(nóng)村汽車市場發(fā)生作用,但短時間不會很快改變基本格局,農(nóng)用車潛力還是很大的。汽車下鄉(xiāng)問題上海市崇明縣長興鄉(xiāng)的老王從年初就嚷嚷著要買輛小車。他聽說國家出臺了農(nóng)民買車優(yōu)惠政策,為了享受政策優(yōu)惠,老王一拖再拖,買車夢到現(xiàn)在還沒有圓?！?月1號汽車下鄉(xiāng)就正式實施了,但是到了地方卻根本找不到受理的部門,車價倒是漲了2000塊!”顯然,老王的氣不打一處來。家住浙江淳安的劉先生也是個急性子。當(dāng)他從商報《汽車周刊》上看到了國家新出臺的《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》后,即刻就到縣財政部門詢問,什么時候能夠買上補貼的汽車。當(dāng)然,結(jié)果令他失望,那時候,方案剛剛出臺,很多地方連正式文件還沒有看到。3月中旬,商報的記者對杭州市區(qū)某微型客車4S店要了一份3月10日以后購車的農(nóng)村客戶名單,按照名單隨機采訪了其中的5位購車者,其中有3人表示知道國家有汽車下鄉(xiāng)的政策,另外兩人在記者采訪前對汽車補貼政策一無所知。當(dāng)然,這5位購車者還來不及享受補貼優(yōu)惠。桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)茅橋棣村村民唐海濱是這五位購車者其中的一位,他并不知道該到哪里去領(lǐng)取補貼,需要辦理什么手續(xù),“我問過我們村里的財政處,但他們回答說也不知道,所以我心里很擔(dān)心到底能不能拿到這筆補貼款?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長王都表示:“下鄉(xiāng)車企業(yè)只有在與財政部等七部委簽署《汽車下鄉(xiāng)推廣工作協(xié)議書》后,才能納入補貼目錄,然后享受10%最高定額5000元的財政補貼?！焙芏嗳藫?dān)心,越是需要落實到基層的政策,越是容易在執(zhí)行中走樣。如何確保50億元購車補貼不折不扣落到購車者手中,是所有人都關(guān)注的問題。記者注意到,在此前家電下鄉(xiāng)中,存在著手續(xù)繁瑣、購買產(chǎn)品單一、購買后才能申請補貼等問題。由于某些地方的行政部門的工作作風(fēng)不良,農(nóng)民找相關(guān)部門辦事難,推諉扯皮的現(xiàn)象在各地時有發(fā)生。有的地方出現(xiàn)了農(nóng)民購買家電以后,多次申請補貼耗費的成本最終與獲得的補貼相抵,還耗費了很多時間。前不久,新華信管理顧問公司就汽車下鄉(xiāng)政策還存在哪些問題作了一次農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查,近四成農(nóng)村被訪者認(rèn)為“補貼太少”。他們反映,現(xiàn)在農(nóng)機補貼比例大部分可以達(dá)到30%,有的地方中央補了地方還補,加起來能達(dá)到一半,而輕卡最多只能補貼到5000元,吸引力不是特別大。其次,價格問題和手續(xù)辦理繁雜也是消費者所擔(dān)心的。當(dāng)然,農(nóng)民最不滿意的還是一項政策從公布到實施,時間間隔太長,把胃口吊起來了卻遲遲不能兌現(xiàn)?！爸宦牁翘蓓?不見人下來”有人作了這樣形象的比喻。政策操作:“應(yīng)急之需”按照《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》規(guī)定,工業(yè)和信息化部公布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》列明的符合條件且經(jīng)過國家強制性認(rèn)證的輕型載貨車、微型客車以及摩托車,均可作為補貼車型;生產(chǎn)上述產(chǎn)品并且同意對產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷網(wǎng)點、售后服務(wù)、價格、銷售統(tǒng)計和政策宣傳等工作進(jìn)行承諾并簽訂責(zé)任書的企業(yè),可以參與汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。而換購輕型載貨車,需要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理三輪汽車或者低速貨車報廢。車主應(yīng)當(dāng)提供必備條件,將報廢的車輛交售給依法設(shè)立的汽車回收企業(yè)回收拆解,取得報廢汽車回收證明和公安交通管理部門出具的機動車注銷證明。申請補貼資金需要提供以下材料:已報廢車輛的報廢汽車回收證明,機動車注銷證明,新購車輛的機動車銷售發(fā)票,公安交通管理部門出具的機動車行駛證或者機動車登記證書,購買人本人的居民身份證、戶口簿或公安部門出具的戶籍證明,購買人儲蓄存折(可以用糧食直補專用存折)?？雌饋?政策規(guī)定明確,操作確實復(fù)雜。國泰君安證券公司的一份研究報告指出,由于輕卡換購車主要提供必備的報廢要件,考慮到農(nóng)村部分三輪汽車和低速汽車并無完整合法的手續(xù),難以提供相關(guān)的要件并最終取得注銷證明,這樣這部分有車群體的換購就難以實現(xiàn)。另外,由于我國農(nóng)車特別是三輪農(nóng)用車是按農(nóng)機來管理的,有些車手甚至沒有完備的駕駛手續(xù),如果換購輕卡后按汽車來管理,車手可能因無相應(yīng)資格而無法繼續(xù)上路行駛,最后被迫放棄換購意愿。毋庸諱言,汽車下鄉(xiāng)政策非常必要,但出臺也確實有些倉促,雖然有長遠(yuǎn)打算,但更多的是應(yīng)急之需。有評論說,有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民手頭最寬裕的時候通常是在秋收售糧后及春節(jié)之前。而國家出臺的汽車下鄉(xiāng)政策剛好在春節(jié)之后,顯然不是農(nóng)民最舍得花錢的時候。同時,如果補貼時間僅僅限于2009年,補貼的資金有了,而對政策的實施,很多部門準(zhǔn)備不足,缺乏經(jīng)驗。特別是一項覆蓋全國的政策,在具體落實中,常常會出現(xiàn)意想不到的問題?？磥?政策操作水平已經(jīng)成為關(guān)鍵。比如,如何針對不同地區(qū)的實際情況滿足農(nóng)民的實際需求就是一個現(xiàn)實的問題。汽車下鄉(xiāng)應(yīng)該突出針對性,對不同地區(qū)的農(nóng)民提供高、中、低不同等級的產(chǎn)品,同時品種要多,質(zhì)量要好,款式要新穎,讓農(nóng)民有充分的挑選余地。然而,在農(nóng)用汽車市場格局已經(jīng)初步形成的情況下,出于地方保護(hù),有些地方可能會利用政策補貼的機會,加大推銷當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的力度。目前,有的地方就出臺了扶持本地企業(yè)的政策,規(guī)定政府采購和報廢更新車輛時,首選當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品,并且予以優(yōu)惠。這讓另外一些企業(yè)感到不安,同時也壓縮了農(nóng)民自主選擇的余地。有人建議,汽車下鄉(xiāng)的操作應(yīng)當(dāng)向農(nóng)機補貼學(xué)習(xí)。我國自2004年開始實施農(nóng)機購置補貼,從最初的7000萬元、只補貼少數(shù)地方、個別品種,擴(kuò)展到今年的130億元、覆蓋全國、大多數(shù)品種,農(nóng)機部門在操作政策中已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗,從補貼額度下達(dá)、目錄擬定、補貼兌現(xiàn)方式、補貼質(zhì)量保證,到補貼對象確定、補貼后機具管理、信息公開、補貼過程的監(jiān)督都有一套完整的制度和辦法,成為目前在農(nóng)村執(zhí)行最好、政策效應(yīng)最明