中國特色住房保障制度改革發(fā)展

中國特色住房保障制度改革發(fā)展的基本思路與目標(biāo)構(gòu)架

住房保障制度：

政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，對城?zhèn)居民當(dāng)中低收入家庭盡心扶持和救助的一種住房政策措施的總和。

涵義:1.人人有房住;2.人人有房產(chǎn)

住房是人生存的必要條件,是人的一種基本權(quán)利,是一種基本的社會保障,也是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府必須提供的一個“公共產(chǎn)品”。問題的提出與背景

努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！\濤十七大報(bào)告

政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房困難?！獪丶覍殻玻埃埃纺暾ぷ鲌?bào)告

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?xí)近平十八大報(bào)告問題的提出與背景

改革歷程：1949～1977年實(shí)行的是完全福利化的住房政策模式；1978～1993年為住房政策的探索試點(diǎn)和全面推進(jìn)階段；1994年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994]43號），住房制度改革工作全面啟動；1998年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號）出臺，停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，同時確立了以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和住房公積金為主體的社會住房保障體系；2004年，房價快速上漲，單一的市場化渠道使住房問題越來越突出。2007年8月7日，以重點(diǎn)解決城市低收入家庭住房困難為目標(biāo)的《若干意見》及其配套文件相應(yīng)出臺，基本構(gòu)建了對低收入人群主要以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等作為保障方式的住房保障體系。一、我國住房制度改革的歷程

各地推出了廉租住房、租金減免舊有公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房、拆遷安置配套住房等保障形式城鎮(zhèn)居民家庭有一定住房消費(fèi)能力家庭有完全住房消費(fèi)能力家庭住房特困家庭住房困難家庭無住房消費(fèi)能力家庭租房能力不足家庭購房能力不足家庭購房能力充分家庭以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的多種住房保障方式（一）當(dāng)前住房公積金存在的問題1．繳存比例不規(guī)范、繳存額差距大，分配不公；2．住房公積金的使用效率不高，資金大量沉淀；3．覆蓋面窄，受惠人數(shù)有限；二、我國住房保障制度存在的問題

土地收益流失管理復(fù)雜資金來源不足公共租賃住房供應(yīng)短缺資金短缺房源供應(yīng)嚴(yán)重不足（二）經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題1.政策定位不明確，使經(jīng)濟(jì)適用房與純商品房界限模糊；2．補(bǔ)貼對象偏差，背離了為中低收入家庭予以補(bǔ)貼的初衷；3．經(jīng)濟(jì)適用房和商品房市場雙軌制運(yùn)行，妨礙了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；4．經(jīng)濟(jì)適用房難以承載社會保障功能；5．價格優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟(jì)適用房“不經(jīng)濟(jì)”；6．人為制造貧民區(qū)，容易引發(fā)社會問題；7．超面積成為普遍現(xiàn)象；8．收入審計(jì)力度薄弱，監(jiān)督難度大；9．環(huán)節(jié)過多，容易滋生“尋租”行為；二、我國住房保障制度存在的問題

◆缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導(dǎo)意見◆資格審核和后續(xù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程◆各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異大，缺乏統(tǒng)一的約束性制度法律體系不健全（三）廉租住房運(yùn)行存在的問題1．廉租住房適用對象范圍過窄；2．廉租住房建設(shè)資金投入不足；3．廉租住房房源不足；4．居民標(biāo)準(zhǔn)難定，廉租對象混亂；5．廉租住房退出機(jī)制有待完善；二、我國住房保障制度存在的問題

最需要住房保障的流動人口被排除在外北京只限于已通過政策房審核的家庭廣州深圳廈門只針對城鎮(zhèn)戶籍人口覆蓋人群相對較窄市場－救濟(jì)型市場－福利型經(jīng)濟(jì)起飛初期住房嚴(yán)重短缺政府主導(dǎo)解決住房問題社會主要群體解決住房問題后市場化為主渠道，保障低收入家庭住房三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的住房保障政策及啟示

政府直接投資建設(shè)公共住房政府直接分配住房保障資金，提供中低收入者的住房消費(fèi)資金政府干預(yù)房價，保證供應(yīng)低價位住房國外三種主要的住房保障形式國外的主要住房保障形式

為最低收入者提供“托底性”保障通過公共租賃住房實(shí)現(xiàn)“人人有房住”的發(fā)展目標(biāo)國家住房政策審議委員會建設(shè)交通部韓國住房住宅公社大韓土地開發(fā)公社決策層執(zhí)行層建造面向中低收入階層的出租公房職能建立行之有效的公共租賃住房管理體系◆只提供給“最需要的人”◆科學(xué)完善的準(zhǔn)入和退出機(jī)制新加坡的公租房宣傳欄通過完善的制度確保公共住房分配的公平性（二）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)住房政策的特點(diǎn)1．合理確定住房保障制度建設(shè)的時序；2．住房政策目標(biāo)面向大眾；3．多渠道解決低收入家庭的住房問題；4．倡導(dǎo)住房的公平政策；5．配套的住房法律保障；三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的住房保障政策及啟示

國家住房自有率/調(diào)查時間租賃住房比重澳大利亞71.6%/199028.4%加拿大61.4%/199335.1%歐盟15國56%/199044%法國54.5%/199745.5%德國38%/199062%意大利68%/199032%日本61.3%/199838.7%英國67.3%