低碳城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

本文來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)收集與整理本文來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)收集與整理|word可編輯#/16億美元。倫敦政府估計(jì)，節(jié)能措施可以在未來(lái)二十年替市民節(jié)省10億英鎊的能源開支。此外，倫敦決心發(fā)展環(huán)保技術(shù)帶來(lái)的商機(jī)。擴(kuò)展閱讀：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)城市低碳交通借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)城市低碳交通中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)202*-01-03■DRC視角建設(shè)低碳交通系統(tǒng)，是減緩溫室氣體對(duì)全球氣候變化影響的重要途徑。當(dāng)前世界上很多國(guó)家通過(guò)分散城市中心、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、私人交通向公共交通轉(zhuǎn)型、稅收補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、機(jī)動(dòng)車能源技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)立交通低碳排放區(qū)等方式來(lái)促進(jìn)城市低碳交通發(fā)展?！雠Ｐ埯溬t敏據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，202*年交通行業(yè)的碳排放占全球碳排放總量的25%,其份額位于所有行業(yè)的第二位，僅次于能源行業(yè)。為減緩全球氣候變暖的趨勢(shì)，有必要加強(qiáng)交通領(lǐng)域的節(jié)能減排。近年來(lái)我國(guó)的城市交通減排工作取得了較大進(jìn)展，如不少城市加快地鐵等低能耗公交設(shè)施的建設(shè)，一些城市編制了發(fā)展城市低碳交通的規(guī)劃等。但我國(guó)城市低碳交通發(fā)展還面臨一些問(wèn)題，急需采取相應(yīng)對(duì)策予以解決。我國(guó)在發(fā)展城市低碳交通中存在的主要問(wèn)題目前，我國(guó)很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)都是功能集中式的結(jié)構(gòu)，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。另一方面，對(duì)城市低碳交通的投入不足、城市低碳公共設(shè)施建設(shè)不夠和城市交通信息不發(fā)達(dá)構(gòu)成我國(guó)發(fā)展城市低碳交通的主要問(wèn)題。舊的土地利用結(jié)構(gòu)不利于城市低碳交通發(fā)展土地利用結(jié)構(gòu)是影響城市低碳交通發(fā)展的重要因素，目前我國(guó)很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)都是功能集中式的結(jié)構(gòu)，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。如北京等大城市由于各種原因功能相對(duì)集中在舊城，形成單中心的土地利用結(jié)構(gòu)，造成人流、車流向中心聚集，不利于城市低碳交通發(fā)展。北京市202*版總體規(guī)劃提出了"兩軸、兩帶、多中心”的布局構(gòu)想，還未達(dá)到預(yù)期效果。特別是隨著汽車時(shí)代的到來(lái)，單中心的土地利用結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展城市低碳交通。發(fā)展城市低碳交通的投入不足公交是相對(duì)低碳的交通工具，但我國(guó)公交投入明顯不足。202*年，我國(guó)城市公共交通業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2360.7億元，只占全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的8.5%,而同期鐵路固定資產(chǎn)投資占27%0大中城市對(duì)公交企業(yè)新建公交設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼率一般不足10%,財(cái)政投入不足，導(dǎo)致城市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。作為典型低碳交通工具的地鐵平均每公里造價(jià)高達(dá)7億8億元，多數(shù)地方政府對(duì)于軌道交通的需求比較強(qiáng)烈，但因受財(cái)力限制，難以大規(guī)模建設(shè)地鐵。城市低碳公交設(shè)施建設(shè)不夠我國(guó)一直致力于城市交通設(shè)施的建設(shè)，但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長(zhǎng)，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前我國(guó)城市公共交通密度不夠，使用不便利，致使市民偏好使用小汽車。我國(guó)城市公交出行分擔(dān)率不足10%,特大城市也僅有20%左右，特大城市近年來(lái)公交出行比例還平均下降了約6個(gè)百分點(diǎn)，而歐洲、日本、南美等地區(qū)大城市公交出行比例達(dá)到40%60%。由于機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重。城市交通信息不發(fā)達(dá)我國(guó)城市現(xiàn)有交通信息服務(wù)水平較低，目前國(guó)內(nèi)僅有北京等10余個(gè)城市建立公用交通信息平臺(tái)，且功能單一，未與其余系統(tǒng)連成網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)外日本的VICS、歐盟的RDS/TMC、美國(guó)的511、倫敦的出行門戶網(wǎng)站等成功的交通信息平臺(tái)相比，還有較大差距。城市低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)城市低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要有：分散城市中心，采用交通友好型的土地利用模式；利用稅收、補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)城市低碳消費(fèi)；提高城市公共交通系統(tǒng)的覆蓋密度；增加信息交流，使各交通方式在高效運(yùn)行和無(wú)縫銜接中減少碳排放；設(shè)立城市交通低碳排放區(qū)。國(guó)際上發(fā)展城市低碳交通的三個(gè)基本途徑國(guó)際上發(fā)展城市低碳交通系統(tǒng)有三個(gè)基本途徑：避免(Avoid)、轉(zhuǎn)移(Shift)以及改善(Improve):避免，是指避免不必要的交通量產(chǎn)生。通過(guò)分移城市中心、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、實(shí)行遠(yuǎn)距離辦公等方式，從根本上減少交通出行量，從而減少二氧化碳排放。轉(zhuǎn)移，是指轉(zhuǎn)移貨物及乘客至低碳交通方式。將原先由高碳排放的交通工具承擔(dān)的交通量轉(zhuǎn)移到低碳排放的交通工具上，從而實(shí)現(xiàn)在貨物、乘客運(yùn)輸量相同的前提下，減少二氧化碳排放的目的。改善，是指減少交通工具單位行駛里程的碳排放量。改善原有交通工具的技術(shù)水平，減少單位行駛里程的碳排放指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)在同樣交通方式、同樣交通出行距離的前提下，減少二氧化碳排放量的效果。國(guó)際上發(fā)展城市低碳交通的主要做法第一，分散城市中心，采用交通友好型的土地利用模式。國(guó)際上發(fā)展城市低碳交通的首要途徑是從根源上避免長(zhǎng)距離交通的產(chǎn)生。通過(guò)在城市規(guī)劃中貫徹多中心空間結(jié)構(gòu)、建設(shè)緊湊型城市、進(jìn)行交通導(dǎo)向性開發(fā)、混合利用土地等，形成交通友好型的土地利用結(jié)構(gòu)，使人們能夠更短時(shí)間、近距離地到達(dá)工作和購(gòu)物等地點(diǎn)，減少交通產(chǎn)生的碳排放。法國(guó)巴黎為緩解舊城區(qū)的人口、交通壓力、保護(hù)歷史風(fēng)貌，通過(guò)新的城市中心拉德芳斯區(qū)的建設(shè)，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)與功能，將舊城區(qū)部分人流、車流分解出去，取得了較好的效果。目前拉德芳斯區(qū)已成為歐洲最具影響力的城市副中心，工作、居住人口超過(guò)20萬(wàn)人，占舊城區(qū)人口的10%。便捷的交通系統(tǒng)使新區(qū)市民就近出行，從而減少了碳排放。再如新加坡，城市面積692.7平方公里，人口468萬(wàn)，整個(gè)城市布局以中心城區(qū)為主體，呈星座式結(jié)構(gòu)。城市地鐵線把主要商業(yè)中心串聯(lián)起來(lái)，按照"中心城區(qū)一區(qū)域性中心副中心小型中心社區(qū)”的布局，把整個(gè)城市分為55個(gè)小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。區(qū)域性中心距中心區(qū)13公里，副中心距區(qū)域性中心6公里，小型中心距副中心2.5公里，居民的日常事務(wù)則不出社區(qū)。組團(tuán)和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，消費(fèi)，不論居住在哪里，附近都有公汽站、幼兒園、銀行、商店等公共設(shè)施，生活十分方便，新加坡人不用出遠(yuǎn)門就可辦成很多事，這在很大程度上緩解了城市中心的交通壓力，緩解了上下班交通擁擠?？茖W(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，碳排放隨之減少。第二，利用稅收、補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)城市低碳消費(fèi)。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳交通的重要途徑。研究表明，如果機(jī)動(dòng)車能夠?qū)崿F(xiàn)零排放，就有可能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)減少二氧化碳排放75%的目標(biāo)。但在利益導(dǎo)向的市場(chǎng)中，私營(yíng)公司需要得到進(jìn)行這項(xiàng)工作的原始推動(dòng)力，而公共政策可成為這個(gè)原始推動(dòng)力。在發(fā)展低碳汽車方面，許多國(guó)家發(fā)布了關(guān)于汽車能耗與尾氣排放的新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并以補(bǔ)貼和稅收政策鼓勵(lì)國(guó)民淘汰老舊汽車和購(gòu)買低能耗新車。法國(guó)于202*年頒布了“超級(jí)獎(jiǎng)金(Superbonus)”計(jì)劃，鼓勵(lì)淘汰使用時(shí)間超過(guò)15年的舊汽車；德國(guó)于202*年頒布了新機(jī)動(dòng)車稅制體系，除了同樣鼓勵(lì)淘汰老舊汽車外，還根據(jù)汽車的排量大小實(shí)行不同的稅收；日本從202*年開始就對(duì)購(gòu)買私人汽車提供"綠色補(bǔ)貼”，實(shí)行“綠色稅收”，在202*年更新的“領(lǐng)跑者(Toprunner)”政策中，在適用產(chǎn)品系列里納入了私人汽車，對(duì)汽車產(chǎn)品的減排規(guī)定日益嚴(yán)格。汽車產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼和稅收管理等政策促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車享受補(bǔ)貼，可促進(jìn)新能源汽車的消費(fèi)，減少了城市交通中的碳排放；良好的市場(chǎng)預(yù)期也鼓勵(lì)了汽車生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)投資。大力建設(shè)低碳交通系統(tǒng)，是當(dāng)前世界上所有國(guó)家的共同目標(biāo)，是有效減緩溫室氣體對(duì)全球氣候變化影響的重要途徑。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，采取分移城市中心、提高公共交通覆蓋密度、發(fā)展新能源汽車等措施，加快城市低碳交通發(fā)展，并在部分城市試驗(yàn)設(shè)立交通低碳排放區(qū)，限制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛通過(guò)，以減少城市的碳排放。第三，提高城市公共交通系統(tǒng)的覆蓋密度。巴西城市庫(kù)里蒂巴在提高城市公共交通覆蓋密度方面可謂全球的典范，被譽(yù)為巴西最清潔的城市。庫(kù)里蒂巴面積430平方公里，市區(qū)人口180萬(wàn)，26個(gè)衛(wèi)星城人口70萬(wàn)，市內(nèi)平均1.6人擁有一輛私人小汽車，人均擁有汽車量居巴西城市第二位。為減少汽車污染，方便市民出行，該市政府規(guī)劃建立了快捷的城市公交系統(tǒng)，使公共交通覆蓋了整個(gè)市區(qū)及鄰近的城鎮(zhèn)。這些快速公交車都有自己的專用車道，快速公交車時(shí)速能達(dá)到80至90公里。庫(kù)里蒂巴的快速公交車有個(gè)“半小時(shí)”承諾，即不管在這個(gè)城市的什么地方，保證半小時(shí)內(nèi)就能到達(dá)最遠(yuǎn)的目的地。該市車站布點(diǎn)密集，在市內(nèi)任何一個(gè)地方，步行5分鐘就可以找到最近的車站，3/4市民出行選擇乘坐公交車。和巴西其他城市人均使用燃油量相比，庫(kù)里蒂巴節(jié)約了3/4的燃料。第四，增加信息交流，使各交通方式在高效運(yùn)行和無(wú)縫銜接中減少碳排放。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展城市智能交通系統(tǒng)。在信息的轉(zhuǎn)換和發(fā)布層面，由城市政府建設(shè)一個(gè)綜合的信息平臺(tái)，通過(guò)每輛車和每個(gè)人裝備移動(dòng)信息設(shè)備，自由共享各種可使用的信息和資源，隨時(shí)隨地獲取所需的交通信息，推進(jìn)交通高效化和無(wú)縫銜接，從而縮短單位車輛交通里程，減少碳排放。第五，設(shè)立城市交通低碳排放區(qū)。倫敦在發(fā)展城市交通低碳方面走在世界前列，從202*年1月3日開始建立交通低排放區(qū)（LEZ）。低碳排放區(qū)的目的是遏制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛，以改善倫敦的空氣質(zhì)量。受限制的車輛有舊柴油發(fā)動(dòng)機(jī)卡車、公交車、旅游大巴、大型客貨車、小型客車等，以及其他專用車輛，如從卡車和面包車衍生的房車和電動(dòng)運(yùn)馬箱，而汽車、摩托車和小面包車則不包括在低碳排放區(qū)。倫敦在低碳排放區(qū)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，在英國(guó)之內(nèi)與之外注冊(cè)的汽車都需要滿足低碳排放區(qū)所要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。從202*年1月3日，大型貨車和小巴的可吸入顆粒物（PM）排放為歐III標(biāo)準(zhǔn)，3.5噸以上的貨車、公共汽車和客車的可吸入顆粒物（PM）排放為歐IV標(biāo)準(zhǔn)。不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛在區(qū)域內(nèi)駕駛必須以天為單位繳費(fèi)，每次繳費(fèi)的有效時(shí)間是從午夜到次日午夜，一年中每天都需要繳費(fèi)，包括周末及公眾假期。低碳排放區(qū)是通過(guò)使用固定和移動(dòng)攝像機(jī)執(zhí)行的，當(dāng)汽車在低排放區(qū)行駛的時(shí)候，它會(huì)讀取車輛登記號(hào)牌。如果車輛被確定為不符合低排放區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，尚未支付當(dāng)天區(qū)域內(nèi)行駛的每日應(yīng)繳的費(fèi)用，罰款通知將發(fā)給該車輛的登記持有者。倫敦已經(jīng)與歐洲汽車牌照機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，確定在可能的范圍之內(nèi)開出并收取罰金。我國(guó)發(fā)展城市低碳交通的對(duì)策建議應(yīng)采取諸如利用我國(guó)城市發(fā)展中形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)，疏導(dǎo)市民到不同的中心出行，從根源上避免過(guò)多的交通量集中在市中心、推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型能源汽車以及在北京、上海等城市試驗(yàn)設(shè)立低碳排放區(qū)等措施來(lái)緩解當(dāng)前我國(guó)碳排放的壓力。借鑒國(guó)外發(fā)展城市低碳交通的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，發(fā)展城市低碳交通可采取以下對(duì)策：分移城市中心，形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)當(dāng)前首要的是在我國(guó)城市發(fā)展中形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)，疏導(dǎo)市民到不同的中心出行，從根源上避免過(guò)多的交通量集中在市中心。這是許多發(fā)達(dá)國(guó)家想做而難做的，因?yàn)樗鼈兊某鞘型恋乩媒Y(jié)構(gòu)早已形成，在土地私有化的背景下很難再進(jìn)行改變。而我國(guó)城市土地歸國(guó)家所有，由于城市化的快速推進(jìn)，許多城市正在對(duì)城市土地利用進(jìn)行調(diào)整，因此可以利用城市總體規(guī)劃的調(diào)整，建立合理的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市功能由單中心集中向多中心''漂移”，分解交通流向不同中心，使人們就近出行、消費(fèi)，同時(shí)倡導(dǎo)步行、自行車、公共交通等碳排放量少、能源利用率高的出行方式，從而實(shí)現(xiàn)城市交通的低碳發(fā)展。行政中心的遷移是切實(shí)有效的一個(gè)手段，可以較快帶動(dòng)城市其他功能積聚，形成新的城市核心，吸納較大規(guī)模的人口。如河北某城市為解決中心城區(qū)人口密度過(guò)大等問(wèn)題，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，將市政府遷移過(guò)去，形成兩個(gè)中心的土地利用結(jié)構(gòu)。在距離市中心15公里的北部建設(shè)100平方公里的新區(qū)，容納人口100萬(wàn)，在規(guī)劃中貫徹低碳城市的理念，用軌道等交通手段連接新舊兩區(qū)，將重點(diǎn)中小學(xué)、醫(yī)院、職業(yè)教育等公共設(shè)施遷移至新區(qū)，同時(shí)大面積預(yù)留生態(tài)綠地，就業(yè)、交通、休閑、居住等功能齊全，使居民能夠就近出行、生活，減少碳排放。大力推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通信息網(wǎng)絡(luò)建議制定《公共交通法》，規(guī)范公共交通建設(shè)，加大扶持公交力度，通過(guò)推進(jìn)大運(yùn)量快速公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)市民轉(zhuǎn)換出行方式，將原先由私人小汽車承擔(dān)的交通量轉(zhuǎn)移到低碳排放的公共交通工具上。中央政府在政績(jī)考核上激勵(lì)地方政府發(fā)展公共交通，依法為公共交通發(fā)展提供專項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施低碳交通建設(shè)的地方政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政與金融政策支持；鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)對(duì)公共交通的補(bǔ)貼和支持，建立專門的公共交通專項(xiàng)資金發(fā)放與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立公交企業(yè)政策性補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估體系，對(duì)政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管，確保公共交通專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議地方政府盡快建設(shè)自由共享的、可用個(gè)人移動(dòng)設(shè)備登錄查詢的交通信息平臺(tái)等信息網(wǎng)絡(luò)，提高現(xiàn)有交通、地理信息的公開程度，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的處理和整合，方便公眾使用，以縮短交通里程，減少碳排放。制定稅收、補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型能源汽車對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前急需制定鼓勵(lì)新型能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。要為汽車行業(yè)制定更為嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者購(gòu)買新型能源汽車提供有足夠吸引力的稅收補(bǔ)貼或者購(gòu)置補(bǔ)貼。地方政府也應(yīng)以補(bǔ)貼和稅收等政策鼓勵(lì)居民淘汰老舊汽車，購(gòu)買低能耗新車，同時(shí)鼓勵(lì)研發(fā)新能源汽車。此外，在整體能源利用領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)