衛(wèi)生局預(yù)防職務(wù)犯罪課件2015

畏法慎行

遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

第一講檢察機(jī)關(guān)簡介

第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪第一講檢察機(jī)關(guān)簡介

一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位二、人民檢察院的職權(quán)

我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！稇椃ā返谝话偃龡l規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)，而不附屬于其他國家機(jī)關(guān)，它是國家機(jī)構(gòu)中一個獨(dú)立的系統(tǒng)。一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位

一是刑事案件偵查權(quán)。偵查權(quán)是國家的專門機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序，收集、審查證據(jù)，揭露、證實(shí)犯罪，查獲犯罪嫌疑人并采取必要的強(qiáng)制措施的權(quán)力?！缎淌略V訟法》第十八條第二款規(guī)定：人民檢察院的偵查權(quán)主要適用于貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

二、人民檢察院的職權(quán)

二、人民檢察院的職權(quán)

二是批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)。憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，必須經(jīng)過人民檢察院批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

三是公訴權(quán)。公訴權(quán)是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，依照法律向有管轄權(quán)的法院提起公訴，指控犯罪的權(quán)力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應(yīng)當(dāng)由人民檢察院提起公訴。

四是立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權(quán)。立案監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對公安機(jī)關(guān)的立案活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。人民檢察院通過立案監(jiān)督，依法糾正和防止公安機(jī)關(guān)有案不立或者以罰代刑的現(xiàn)象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監(jiān)督權(quán)是人民檢察院審查偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對偵查活動是否合法實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。

五是刑事審判監(jiān)督權(quán)。刑事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序以及作出確有錯誤的判決和裁定實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。

六是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)的活動是否合法的監(jiān)督權(quán)。

七是民事審判監(jiān)督權(quán)。民事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的民事審判活動是否合法實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。

八是行政訴訟監(jiān)督權(quán)。行政訴訟監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機(jī)關(guān)的行政訴訟活動是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力，其中包括對已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴的權(quán)力。

九是司法解釋權(quán)。司法解釋權(quán)是最高人民檢察院對在檢察工作中具體運(yùn)用法律的問題進(jìn)行解釋的權(quán)力。

二、人民檢察院的職權(quán)第二講衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪

一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名三、衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因四、衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

從大量被查處的職務(wù)犯罪案例來看，衛(wèi)生部門職務(wù)犯罪有以下幾個特點(diǎn)：

（一）涉案主體罪名、年齡比較集中。

一把手涉案率高；涉及罪名主要集中在受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)、挪用公款等罪名；涉案主體年齡、文化素質(zhì)偏高。

（二）作案手段復(fù)雜多樣化

一是私自提高購藥價格把差額部分占為己有，或者私分。二是偽造票據(jù)等財物憑證為自己或他人購買物品或者支付不正當(dāng)消費(fèi)。三是在進(jìn)藥、基建工程、進(jìn)人、醫(yī)療器械采購等環(huán)節(jié)上索賄受賄。四是挪用公款。

一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)（三）賄賂犯罪突出

近幾年全國查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪案件中，賄賂犯罪案件尤為突出，各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生，且犯罪手段多樣化，重點(diǎn)是吃“回扣”。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品推銷員，受賄方重點(diǎn)是采購人員和分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。（四）窩案串案多

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍廣，涉及部門多，呈網(wǎng)絡(luò)分布，一旦有犯罪發(fā)生，往往是窩案串案。一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（五）作案隱蔽性越來越強(qiáng)

有的利用職務(wù)之便，在項(xiàng)目上和大額購銷活動中進(jìn)行幕后交易，在交易操作中，為避免他人監(jiān)視，借口親自把關(guān)，撇開職能部門單獨(dú)與對方洽談業(yè)務(wù)，從中收受賄賂或暗中加價從中貪污；有的利用親朋好友做外圍，揩國家的油水，在外圍做本單位生產(chǎn)、銷售的上下家，或者做本單位生產(chǎn)、經(jīng)營同類產(chǎn)品的競爭對手，表面不露親戚關(guān)系，通過吃供銷差價，變相侵吞國有資產(chǎn)。一、衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

在我國當(dāng)今的社會體制、經(jīng)濟(jì)體制和法律體制下，衛(wèi)生系統(tǒng)作為社會體系的一個重要的組成部分，衍生出越來越復(fù)雜、越來越嚴(yán)重的各類犯罪。其中包括衛(wèi)生系統(tǒng)行政體系內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員貪污、受賄、濫用職權(quán)等一般性職務(wù)犯罪，也包括與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作職能息息相關(guān)的如傳染病防治失職罪、醫(yī)療事故罪等等。下面，我就常見的主要職務(wù)犯罪和與醫(yī)療衛(wèi)生部門密切相關(guān)的一般刑事犯罪，向大家做一簡要介紹。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

（一）貪污罪

刑法第三百八十二條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財務(wù)的，以貪污罪論。

與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

案例1：浙江省永嘉縣溪下衛(wèi)生院原院長章某于2010年12月至2013年12月?lián)斡兰慰h溪下衛(wèi)生院院長期間，利用職務(wù)上的便利，以監(jiān)工的名義讓同學(xué)金某參與溪下衛(wèi)生院及下屬黃皮衛(wèi)生服務(wù)站基礎(chǔ)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在該工程建設(shè)過程中，章某伙同金某以偽造材料票據(jù)及人工工資清單的方式，虛報材料費(fèi)及人工費(fèi)，套取工程款14萬余元，其中1.8萬元用于代開發(fā)票繳納稅費(fèi)，剩余的12萬余元被兩人私分，章某分到8萬元，金某分到4萬余元。章某被以貪污罪判處有期徒刑6年，其同學(xué)金某被判處有期徒刑5年。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

（二）受賄罪

刑法第三百八十五條

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄罪論。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

案例2：深圳市橫崗人民醫(yī)院原院長孔德奇在先后擔(dān)任大鵬人民醫(yī)院院長、平湖人民醫(yī)院院長、橫崗人民醫(yī)院院長期間，利用職務(wù)上的便利，在醫(yī)院裝修和藥品、醫(yī)療器械采購及醫(yī)院人事調(diào)整過程中，為他人謀取利益，先后非法收受廣告招牌制作商和藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)商及本院工作人員等16人賄賂，受賄金額共計(jì)人民幣324.2萬元?？椎缕嬖跉w案后主動退繳全部受賄款。被法院以受賄罪判處有期徒刑十三年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣50萬元；扣押在案的退贓款人民幣324.2萬元，予以沒收，上繳國庫。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

（三）傳染病防治失職罪

刑法第四百零九條

從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

案例3：趙某在擔(dān)任葉縣辛店鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保組組長期間，不認(rèn)真履行自己的傳染病疫情上報職責(zé)，在明知疫情發(fā)生的情況下，對2008年11月份發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的田寨小學(xué)和田寨小帥才幼兒園的甲肝疫情不按《傳染病疫情報告制度》及時上報。時任葉縣疾控中心學(xué)衛(wèi)科科長的被告人張某，負(fù)有對全縣傳染病疫情上報的管理職責(zé)，卻不認(rèn)真履行責(zé)任，在明知辛店鄉(xiāng)發(fā)生甲肝疫情的情況下，對辛店鄉(xiāng)防保組的疫情上報工作失予監(jiān)管，導(dǎo)致甲肝疫情在葉縣辛店鄉(xiāng)田寨小學(xué)和田寨小帥才幼兒園暴發(fā)流行。后趙某被法院以傳染病防治失職罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年執(zhí)行。張某被法院以傳染病防治失職罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年執(zhí)行。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

（四）醫(yī)療事故罪

刑法第三百三十五條

醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人員死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役。①

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

（五）非法行醫(yī)罪

刑法第三百三十六條非法行醫(yī)罪，是指未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)、情節(jié)嚴(yán)重的行的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名案例4：河南省新蔡縣黃樓鄉(xiāng)老培寨村委南張莊的一位68歲農(nóng)民王天喜，20年前曾自學(xué)針灸，鄉(xiāng)親們腰酸腿痛時常讓他扎幾針，但他始終沒有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。1997年10月9日上午12時許，同鄉(xiāng)小邢莊53歲的村民邢柏松因患有氣管炎讓王天喜針灸。王天喜在地上鋪了塑料布讓邢柏松坐下，用毫針照邢的頸部、前胸部扎了幾針，并拔了火罐。在針灸過程中，邢柏松感到疼痛、難受、出汗、口渴，王天喜給邢吃了幾片藥，仍未見好轉(zhuǎn)，后被他人送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡。王天喜隨即到新蔡縣公安局黃樓派出所自首。經(jīng)法醫(yī)鑒定：邢柏松系被針灸時誘發(fā)自發(fā)性氣胸（張力性氣胸）引起呼吸循環(huán)衰竭而死亡。王天喜被以非法行醫(yī)罪判處有期徒刑十年。②

（六）采集、供應(yīng)血液、制作、供應(yīng)血液制品事故罪

刑法三百三十四條

經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品的部門，不依照規(guī)定進(jìn)行檢測或者違背其他操作規(guī)定，造成危害他人身體健康后果的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

（七）非法提供麻醉藥品、精神藥品罪

刑法第三百五十五條依法從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員，違反國家規(guī)定，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

向走私、販賣毒品的犯罪分子或者以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人提供國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品的，以販賣毒品罪定罪處罰。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依照前款的規(guī)定處罰。③

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

根據(jù)最高人民檢察院、最高人民法院相關(guān)司法解釋，醫(yī)學(xué)臨床實(shí)踐中使用較多的安定注射液和氯胺酮，屬于《精神鴉片管理辦法》規(guī)定的第二類精神藥品，向吸毒人員多次出售或者較大數(shù)量（200克）販賣的，同樣構(gòu)成本罪。

（八）生產(chǎn)、銷售假藥罪

刑法第一百四十一條

生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

本條所稱假藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

為什么講這個罪名，是因?yàn)樯a(chǎn)、銷售假藥的行為危害極大，對不特定人群的生命和人身健康安全造成極大威脅。所以只要是有生產(chǎn)、銷售假藥的行為，就構(gòu)成犯罪，而不論是否足以危害人體健康，也不需要有實(shí)際的危害后果發(fā)生，其法定刑最高為死刑，是行為犯，而不是結(jié)果犯。本罪的犯罪主體不單單是藥品的生產(chǎn)者，藥店、醫(yī)院、衛(wèi)生院診所等對外出售藥品的單位同樣可以構(gòu)成本罪，如果醫(yī)院將診療科室對外承包，而承包者向就診患者出售過假藥的，此類案件一旦發(fā)生，作為承包主體的醫(yī)院，同樣承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

(九)生產(chǎn)、銷售劣藥罪

刑法第一百四十二條生產(chǎn)、銷售劣藥，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。本條所稱劣藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于劣藥的藥品。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

（十）偽證罪

刑法第三百零五條在刑事訴訟中，證人、鑒定人、記錄人、翻譯人對與案件有重要關(guān)系的情節(jié)，故意做虛假證明、鑒定、記錄、翻譯，意圖陷害他人或者隱匿罪證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

偽證罪在刑法體系中屬于妨害司法罪范疇，與衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)有著直接關(guān)系的就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)中具有鑒定職能部門，較為常見的就是在故意傷害、交通肇事等涉及到人身傷害程度鑒定的案件，鑒定人故意做出虛假的鑒定意見，造成不公正的結(jié)果。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的刑法罪名

一是少數(shù)醫(yī)務(wù)人員自身素質(zhì)不高。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，利益關(guān)系的調(diào)整，社會活動方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，使得以個人利益，部門利益為核心的違法犯罪現(xiàn)象在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)蔓延開來，部分意志薄弱，不注意世界觀改造的人，抵不住誘惑，經(jīng)不起考驗(yàn)，逐步偏離了人生追求的軌道，人生價值觀蛻變?yōu)橄順分髁x、實(shí)用主義、拜金主義、權(quán)利主義等。同時醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人員大都具備一定的專業(yè)知識，多數(shù)涉案人員曾經(jīng)是單位、部門的先進(jìn)模范，或者是業(yè)務(wù)行