《公務(wù)員法》知識點(diǎn)匯總

公務(wù)員的概念、特征與分類—S公務(wù)員的槪念《公務(wù)員法》須2條規(guī)定，''本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個條件：（1） 是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。（2） 是納入國家行政編制。公務(wù)員必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。（3） 是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員展于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。二、 公務(wù)員制度堅持的原則《公務(wù)員法》第4條規(guī)定：''公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和''三個代表''重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，費(fèi)徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。"公務(wù)員管理的一般原則（一） 公開的原則公開的本意是不加隱蔽。公開的主婆要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。（二） 平尊的原則我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。公務(wù)員管理的平尊原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。（三） 競爭擇優(yōu)的原則即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引入競爭機(jī)制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報考者之間、公務(wù)員之間展開競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊伍保持生機(jī)和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。（四） 法治的原則即公務(wù)員管理依照法定的權(quán)限.條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。監(jiān)督與激勵并重原則（一） 對公務(wù)員的監(jiān)督約束無論是從對權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問題，都需要加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督。（二） 對公務(wù)員的激勵保障在加強(qiáng)對公務(wù)員監(jiān)督的同時，還應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員給予激勵保障。五、 公務(wù)員任用原則（一） 任人唯賢、德才兼?zhèn)?。它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。（二） 群眾公認(rèn)，注蚩工作實(shí)績注麵工作實(shí)績是功績制原則的具體體現(xiàn)，也就是以公務(wù)員工作實(shí)績作為評價的主要依據(jù)。六、分類管理原則我國公務(wù)員法既按職位進(jìn)行了分類，也按品位（職務(wù)、級別）進(jìn)行了分類。關(guān)于公務(wù)員的分類管理制度將在下一章詳細(xì)介紹。公務(wù)員的分類管理制度一、 職位分類制度職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是公務(wù)員各項管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。（一） 職位類別劃分職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有公務(wù)員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目曲我國的公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)墩最多的主體類別.專業(yè)技術(shù)類是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別.行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。關(guān)于法官與檢察百職位。與1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務(wù)員的范圍。（二） 職位類別的増設(shè)對于條件成熟，并且管理確實(shí)需要的職位，國務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。二、 品位分類各國的人爭分類制度，除職位分類外，還有一些國家實(shí)行品位分類，也即按職務(wù)、級別進(jìn)行了分類。品位分類非?，撘暪珓?wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來。（一） 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)《公務(wù)員法》第16條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。（二） 職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)宜，在省部級以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（三） 公務(wù)員的職務(wù)序列所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級別。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員的素質(zhì)保障制度公務(wù)員的錄用錄用，是指機(jī)關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，貝有公開性、平等性和競爭性公務(wù)員法》知識點(diǎn)匯總公務(wù)員的概念、特征與分類一、 公務(wù)員的槪念《公務(wù)員法》第2條規(guī)定，''本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。"按照上述規(guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個條件：（1） 是依法履行公職.即依法從事公務(wù)活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。（2） 是納入國家行政編制.公務(wù)員必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員.（3） 是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屈于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。二、 公務(wù)員制度堅持的原則《公務(wù)員法》第4條規(guī)定：''公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和''三個代農(nóng)''重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。"三、 公務(wù)員管理的一般原則（一） 公開的原則公開的本意是不加隱蔽。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開.（二） 平等的原則我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等.公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面的人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映.（三） 競爭擇優(yōu)的原則即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引入競爭機(jī)制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報考者之間、公務(wù)員之間展開競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫潁而出，使公務(wù)員隊伍保持生機(jī)和活力，從整體上不斷提髙公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的的提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。（四） 法治的原則即公務(wù)員管理依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。四、 監(jiān)督與激勵并重原則（一） 對公務(wù)員的監(jiān)督約束無論是從對權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問題，都需要加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督。（二） 對公務(wù)員的激勵保障在加強(qiáng)對公務(wù)員監(jiān)督的同時，還應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員給予激勵保障。五、 公務(wù)員任用原則（一） 任人唯賢、德才兼?zhèn)?它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。（二） 群眾公認(rèn)，注重工作實(shí)績注重工作實(shí)績是功績制原則的具體體現(xiàn)，也就是以公務(wù)員工作實(shí)績作為評價的主要依據(jù)。六、分類管理原則我國公務(wù)員法既按職位進(jìn)行了分類，也按品位（職務(wù)、級別）進(jìn)行了分類。關(guān)于公務(wù)員的分類管理制度將在下一章詳細(xì)介紹.公務(wù)員的分類管理制度一、 職位分類制度職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是公務(wù)員各項管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù).（一） 職位類別劃分職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有公務(wù)員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國的公務(wù)員職位類別劃分為綜合骨理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別.綜合骨理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)址最多的主體類別。專業(yè)技術(shù)類是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別.關(guān)于法官與檢察官職位。與1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上冇新的變化，法官和檢察官也納入了公務(wù)員的范圍.（二） 職位類別的増設(shè)對于條件成熟，并且管理確實(shí)襦要的職位，國務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。二、 品位分類各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實(shí)行品位分類，也即按職務(wù)、級別進(jìn)行了分類.品位分類非常重視公務(wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來。（-）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)《公務(wù)員法》第16條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、抬揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是捋不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。（二） 職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置，在省部級以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（三） 公務(wù)員的職務(wù)序列所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級別。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?公務(wù)員的素質(zhì)保障制度公務(wù)員的錄用錄用，是指機(jī)關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照禱才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，具有公開性、平等性和競爭性三大特點(diǎn)。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調(diào)任和聘用為輔。公務(wù)員錄用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。公務(wù)員錄用的辦法和原則是公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。公務(wù)員的考核公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對公務(wù)員進(jìn)行考察和評價，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)談職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度.一、 考核內(nèi)容考核的對象?？己说膶ο笾饕欠穷I(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員.我國對領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的痔核適用其他相關(guān)規(guī)定.考核的內(nèi)容。公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn).二、 考核類型依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的考核有多種類型.我國公務(wù)員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時間為標(biāo)準(zhǔn)，分為平時考核和定期考核兩類。平時考核.平時考核，通常是捋對公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進(jìn)行記錄，主要考核公務(wù)員的出勤情況和公務(wù)員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢査.定期考核.定期考核，通常是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及專門的考核機(jī)構(gòu)在一個工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限，在平時考核的基礎(chǔ)上對所厲公務(wù)員一年來各方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的考察和評價活動。三、 公務(wù)員考核的程序這里所講的公務(wù)員考核程序，是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員進(jìn)行年度考核的時候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過的法定步驟或階段。對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核主要有以下程序：（1）個人總結(jié)。（2）聽取群眾意見.（3）主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見.（4）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核。領(lǐng)導(dǎo)成員，按照《公務(wù)員法》第105條的規(guī)定，是捋機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。四、 公務(wù)員考核的等次考核等次是對公務(wù)員本年度中實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種髙度概活性評價形式?？己说却问枪珓?wù)員年度考核的最終結(jié)果，是一種法定的評價方式，每個考核等次都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)。公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。公務(wù)員法確立了''基本稱職"這一考核等次。五、 公務(wù)員考核結(jié)果的法律效力定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?？己说慕Y(jié)果對于公務(wù)員具冇比較大的影響.根據(jù)公務(wù)員法和冇關(guān)規(guī)定，不同考核尊次有相應(yīng)的處理.對于考核結(jié)果為優(yōu)秀和稱職等次依法給以相應(yīng)獎勵.對確定為''基本稱職"等次的人員，可視同''稱職"等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提髙。對于考核結(jié)果為不稱職的處理.（丄）對確定為''不稱職"等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，妾按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)対應(yīng)級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別離于新任職務(wù)對應(yīng)級別的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別，并執(zhí)行相對應(yīng)的級別工資。（2）連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。公務(wù)員的培訓(xùn)一、 公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)、方式和機(jī)構(gòu)分級分類培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的方式長分級分類進(jìn)行。分級培訓(xùn)就是根據(jù)每個公務(wù)員不同的級別，進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)。分類培訓(xùn)就是對不同類別的公務(wù)員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。提高公務(wù)員素質(zhì)是進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)。培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)I機(jī)構(gòu).機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù).二、 公務(wù)員培訓(xùn)的種類和要求公務(wù)員培訓(xùn)分為職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和對后備干部的培訓(xùn).其中，職前培訓(xùn)就是初任培訓(xùn)。在職培訓(xùn)分為三類：任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn).初任培訓(xùn).初任培訓(xùn)是對新錄用但尚未正式任職的公務(wù)員所進(jìn)行的培訓(xùn)。初任培訓(xùn)在試用期內(nèi)進(jìn)行，一般采取集中培訓(xùn)和工作實(shí)習(xí)兩種形式.初任培訓(xùn)合格者方能任職.2?任職培訓(xùn).任職培訓(xùn)的對象是晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員。任職培訓(xùn)一般在到職前進(jìn)行，有特殊情況的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可先任職，但必須在任職后一年內(nèi)完成培訓(xùn).專門業(yè)務(wù)培訓(xùn).專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是指國家機(jī)關(guān)為公務(wù)員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓(xùn)。專項工作是捋因國家和政府某些工作的需要，從政府機(jī)關(guān)臨時抽詭公務(wù)員進(jìn)行的工作，如人口普査、執(zhí)法檢査、經(jīng)濟(jì)普査等.4?更新知識培訓(xùn).更新知識培訓(xùn)是指國家機(jī)關(guān)有計劃地對在職公務(wù)員進(jìn)行的以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識為目的的再教育和再訓(xùn)練，是我國公務(wù)員培訓(xùn)中最常規(guī)的一種，其對象包括全體在職公務(wù)員，以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主.對后備領(lǐng)導(dǎo)人員有計劃地加強(qiáng)培訓(xùn).三、 公務(wù)員培訓(xùn)管理培訓(xùn)登記管理制度。對培訓(xùn)進(jìn)行登記管理，對公務(wù)員個人而言，就是要把公務(wù)員每次培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、表現(xiàn)、成績登記在冊，放入檔案，作為今后考核的內(nèi)容及任職、晉升的依據(jù)之一，防止參加培訓(xùn)的公務(wù)員敷衍了事，隨意應(yīng)付.培訓(xùn)情況評估與使用。tr先是將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容。將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員任職、晉升的依據(jù)之一，也是任職、晉升條件本身的要求。公務(wù)員的交流一、公務(wù)員交流的概念公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動和制度。它具有以下特征：公務(wù)■員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級別的升降問題.公務(wù)員交流范圍的廣泛性.公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員的交流，既包括不同機(jī)關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。公務(wù)員交流形式的多樣性.根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包抵調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉.交流可以分為依職權(quán)的交流和依申請的交流。依職權(quán)的交流，是指依機(jī)關(guān)所作出的交流決定而進(jìn)行的交流，交流決定是一種行政命令，對公務(wù)員具有約束力，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。依個人申請的交流，是指公務(wù)員個人有要求交流的合法而又正當(dāng)?shù)睦碛啥鲃犹岢錾暾?，?jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行的交流。公務(wù)員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。二、公務(wù)員交流的范圍和方式國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從爭公務(wù)的人員交流。所謂''從爭公務(wù)"，是指代表國家對公共事務(wù)進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動.交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，公務(wù)員法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。（一） 調(diào)任調(diào)任，是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職.調(diào)任是機(jī)關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。調(diào)入.《公務(wù)員法》第64條規(guī)定：''國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。'‘調(diào)入機(jī)關(guān)的人員只限于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法。因此，不能從機(jī)關(guān)外部調(diào)入人員擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。調(diào)入人員一旦調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進(jìn)行管理，享受公務(wù)員的權(quán)利并履行公務(wù)員的義務(wù)。2?調(diào)出.調(diào)出，是指公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍到機(jī)關(guān)以外的單位任職.對調(diào)出機(jī)關(guān)的公務(wù)員沒有限制性要求，但是公務(wù)員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并要辦理調(diào)動手續(xù)，完成公務(wù)交接，必要時接收財務(wù)審計。公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后，不再保留公務(wù)員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家冇關(guān)規(guī)定來安排和辦理.（二） 轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之何進(jìn)行。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員合理流動的冇效途徑.轉(zhuǎn)任的條件與要求。公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行.（1）轉(zhuǎn)任者必須符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)資格條件的要求。（2）轉(zhuǎn)任必須在國家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，接收轉(zhuǎn)任公務(wù)員的機(jī)關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺。2?領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。機(jī)關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任.對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)冇計劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的對欽，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。（三） 掛職鍛煉掛職鍛煉是培養(yǎng)公務(wù)員、促進(jìn)公務(wù)員成長的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。公務(wù)員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要.根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機(jī)關(guān)之間進(jìn)行,也可以在不同地區(qū)的機(jī)關(guān)之間交流，還可以在機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進(jìn)行.公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位,一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機(jī)關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化.因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機(jī)關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員的職位聘任職位聘任是機(jī)關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度.一、 聘任制適用范圍和方式專業(yè)性較強(qiáng)的職位.這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位。輔助性職位。涉及國家秘密的職位，不得實(shí)行職位聘任。涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位也不實(shí)行聘任制.實(shí)行聘任的職位應(yīng)經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。實(shí)行聘任制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。''省級以上公務(wù)員主管部門"包括本法規(guī)定的中央公務(wù)員主管部門和省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以釆取兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。二、 聘任合同（一） 聘任合同的簽訂簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員。簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致.聘任合同應(yīng)當(dāng)是書面形式的。簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除.變更是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的變化，如同簽訂新的聘任合同.解除是指當(dāng)爭人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。聘任合同依法訂立后，雙方當(dāng)事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務(wù)，但在發(fā)生特殊情況導(dǎo)致履行合同不可能，或者會招致一方或雙方利益的損害時，可以依法變更或者解除聘任合同.公務(wù)員法規(guī)定聘4王合同經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更或者解除.聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備案。（二） 聘任合同期限任合同采取有固定期限，聘任合同期限為一年至五年.具體合同期限確定為幾年，由公務(wù)員和機(jī)關(guān)協(xié)商確定?聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時候，規(guī)定一定時間的試用期限，為1個月至6個月.（三） 人爭爭議仲裁制度聘任爭議是一種合同爭議，通過人事爭議仲裁方式予以解決是比較妥當(dāng)?shù)?。因而《公?wù)員法》第100條規(guī)定，''國家建立人事爭議仲裁制度?"人事爭議仲裁的原則。人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益.人事爭議仲裁機(jī)構(gòu).人事爭議仲栽由人事爭議仲裁委員會處理。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、機(jī)關(guān)代表和聘任制公務(wù)員代表以及法律專家組成。仲裁委員會處理案件實(shí)行仲裁庭、仲裁員制度.人事爭議仲裁的時限和裁決的執(zhí)行.聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。如果超過六十日，仲裁委員會可以不受理.仲裁委員會受理后，對案件作出裁決，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行.公務(wù)員的激勵制度公務(wù)員的職務(wù)任免一、 公務(wù)員職務(wù)任用方式公務(wù)員的任用，是指各級國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。公務(wù)員身份的取得是使某人具有公務(wù)員的身份。''公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制。"所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員.''選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止?"所謂委任制，是指按照法定的公務(wù)員骨理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。''委任制公務(wù)員遇有試用期満考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)?"二、 領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制任期制應(yīng)包含兩層含義：一是一個人一次擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限，二是一個人擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要冇限制.根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務(wù)員.公務(wù)員的職務(wù)升降一、公務(wù)員晉升職務(wù)公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格：思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、任職經(jīng)歷。晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還磁符合下列要求：一是在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上；二是只有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。2?公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升.這是一項基本的原則.所謂的逐級晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向高，一級一級晉升。但是，對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊露要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況.但是，公務(wù)員破格或者越一級晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴(yán)格的程序，越級晉升的，有的須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的上一級同意，有的須經(jīng)同級黨委或政府的人事主管部門同意.公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序公務(wù)員職務(wù)晉升的穆序，主要包括幾下幾個環(huán)節(jié)：（1）民主推薦，確定考察對象.（2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。（3）按照管理權(quán)限討論決定。（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公務(wù)員選拔制度中公開選拔、競爭上崗制度：（1）競爭上崗.競爭上崗主要適用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級別限制在廳局級以下。（2）公開選拔.公開選拔的對欽既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。（3）確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔.二、降職《公務(wù)員法》第47條規(guī)定：''公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。"第一，降低的職務(wù)層次不能超過一個;第二，不宜將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為岡級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方法代替降職，如將公務(wù)員由正處長改任為調(diào)研員；第三，公務(wù)員被降職的，其級別超過新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別的，應(yīng)同時降至新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別。被降職的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行申訴、控告.公務(wù)員的獎勵公務(wù)員獎勵制度是由公務(wù)員法所確認(rèn)的，由獎勵的原則、條件、種類、機(jī)構(gòu)及其權(quán)限竽諸多環(huán)節(jié)所組成的公務(wù)員獎勵規(guī)范的總稱.一、 一般規(guī)定對公務(wù)員進(jìn)行獎勵的行為：公務(wù)員法第48條規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢楸，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵.公務(wù)員獎勵的原則：公務(wù)員獎勵的基本原則是堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，這一基本原則是由人們的基本需要所決定的.精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵是獎勵的兩種形式.精神獎勵就是對受獎的公務(wù)員給予榮譽(yù)方面的表影，包插嘉獎、記功、授予榮譽(yù)稱號等.物質(zhì)獎勵就是對受獎的公務(wù)員給予物質(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)給獎金、獎品、工資晉級等。在堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的同時，還必須堅持以精神鼓勵為主的原則。獎勵的對象：（1）公務(wù)員個人，即對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn),或者有其他突出爭跡的公務(wù)員個人，給予獎勵。（2）公務(wù)員集體.對公務(wù)員集體的獎勵適用于按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)或者為完成專項任務(wù)組成的工作集體。二、 公務(wù)員獎勵的種類公務(wù)員法維持了原來的國家公務(wù)員暫行條例關(guān)于獎勵種類的規(guī)定，為嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號.對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，公務(wù)員法將國家公務(wù)員暫行條例中''按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵"修改為''給予一次性獎金或者其他待遇給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者巾批。三、 公務(wù)員獎勵的撤銷公務(wù)員獎勵的撤銷，是捋公務(wù)員獲得獎勵以后，因出現(xiàn)法定事由，而由有權(quán)機(jī)關(guān)取消其獎勵的一種法律行為.撤銷獎勵的法定事由包括：1?弄廢作假，騙取獎勵的；2?申報獎勵時隱瞞嚴(yán)車錯誤或者嚴(yán)重邊反規(guī)定程序的；3.有法律、法規(guī)規(guī)定磁當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。撤銷公務(wù)員獎勵，由原申報機(jī)關(guān)報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，特殊悄況下原審批機(jī)關(guān)可以直接撤銷公務(wù)員的獎勵。公務(wù)員的獎勵被撤銷后，獎勵審批機(jī)關(guān)或授予機(jī)關(guān)要收回其獎勵證書和獎?wù)?，收回獎金并停止其享受的有關(guān)待遇.公務(wù)員的工資福利保險一、公務(wù)員的工資制度工資是勞動者根據(jù)其勞動成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。公務(wù)員的工資，是描國家根據(jù)按勞動分配原則，分配給分務(wù)員個人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn).公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則.按勞分配是勞動收入分配的基本原則，也是確定公務(wù)員工資所應(yīng)遵循的原則?！豆珓?wù)員法》第73條第2款規(guī)定：''公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)纜、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。"3?國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。工資增長的機(jī)制主要有：一是公務(wù)員晉升職務(wù)，按職務(wù)確定相應(yīng)的工資；二是公務(wù)員晉升級別，按級別相應(yīng)確定工資；三是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，相應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)；四是通過工資調(diào)査，進(jìn)行平衡比較，保持公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的平衡。公務(wù)員的監(jiān)控制度公務(wù)員的義務(wù)義務(wù)即應(yīng)當(dāng)為或者不為一定行為的限制或約束。公務(wù)員的義務(wù)，是捋國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制.我國公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列義務(wù)：1?模范遵守憲法和法律.2?按照規(guī)定的權(quán)限利程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提髙工作效率。3?全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。4.維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。5?忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令.6?保守國家秘密和工作秘密。7.遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道褂，模范遵守社會公德。8?淸正廉潔，公道正派。9?法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員的回避一、公務(wù)員任職回避任職回避，又稱職務(wù)回避，繪指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。任職回避中的親屬關(guān)系在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實(shí)際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務(wù)回避.職務(wù)回避中的親展包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一、在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù);第二、在同一機(jī)關(guān)有宜接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》第三條將''同一領(lǐng)導(dǎo)人員"解釋為包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。任職回避的變通規(guī)定現(xiàn)實(shí)中地域或者工作性質(zhì)特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，省級以上公務(wù)員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。二、 公務(wù)員的地域回避公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外.地域回避，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級別的公職.對公務(wù)員地域回避制度的理解要注意以下幾個方面：1.適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門.2?適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀(jì)委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人爭局長、監(jiān)察局長、公安局長等。冇的認(rèn)為，主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還應(yīng)該包括副職.適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長時間.地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職.三、 公務(wù)員公務(wù)回避公務(wù)回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。利害關(guān)系，是抬公務(wù)處理的結(jié)果將會涉及增加或減損處理公務(wù)的公務(wù)員的金錢、名譽(yù)、親情、友情等。涉及本人利害關(guān)系。''自己不能做自己的法官"，在執(zhí)行公務(wù)過程中，公務(wù)員不能執(zhí)行涉及本人利害關(guān)系的公務(wù).涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系。親屬是特指的，包括夫妻關(guān)系、宜系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù).本項足一個兜底條款，除了上述兩種情形外，如果其他情形會影響到公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)的，也應(yīng)該執(zhí)行公務(wù)回避制度。四、 公務(wù)員回避方式根據(jù)公務(wù)員回避制度的啟動主體不同，公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。自行回避。自行回避，是指公務(wù)員認(rèn)為自己與處理的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負(fù)責(zé)人主動請求回避處理，有關(guān)負(fù)責(zé)人對公務(wù)員的申請依法進(jìn)行審査，并作出是否準(zhǔn)許的決定。申請回避。申請回避，是指公務(wù)的利害關(guān)系人認(rèn)為處理案件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)諸求停止該公務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對此申請進(jìn)行審査后作出是否準(zhǔn)許申請的決定.決定回避。冇權(quán)機(jī)關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)己經(jīng)掌握的情況，認(rèn)為公務(wù)員存在回避情形的，可以徑行作出回避決定.公務(wù)員的辭退一、 辭退的條件公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：1.在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。2?不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的.如確定該公務(wù)員不能勝任現(xiàn)職工作，一般應(yīng)安排與其實(shí)際能力相適應(yīng)的其他工作.公務(wù)員拒絕接受安排的，才可以予以辭退。因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。曠工或者因公外出、請假期酒無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。所謂曠工，是指公務(wù)員無正當(dāng)理由，不經(jīng)請假，離開工作崗位，不從爭本職工作；所謂無正當(dāng)理由，是指沒有疾病、自然災(zāi)害、社會事故等不可抗力事由；所謂逾期，是指超過事假、年休假、探親假、出誥假等國家法定的休假期限。本法規(guī)定的期限是連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天。二、 不得辭退的情形辭退是將不合格的公務(wù)員清理出公務(wù)員隊伍，解除國家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系。公務(wù)員被辭退后就失去了公務(wù)員身份，不再亨受公務(wù)員待遇，對公務(wù)員的權(quán)利影響比較大.因此：辭退公務(wù)員需要非常慎垂,不能隨便辭退公務(wù)員。根據(jù)公務(wù)員法第84條規(guī)定了機(jī)關(guān)不得辭退公務(wù)員的四種情形：1.因公致殘，披確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的。2?恵病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的.這里的醫(yī)療期是指公務(wù)員患病或非因公負(fù)傷停止工作治病休養(yǎng)的時限。女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形.三、 公務(wù)員辭退程序和待遇辭退的程序。辭退公務(wù)員是國家機(jī)關(guān)的一項權(quán)利。但處理不好，也會侵害公務(wù)員的合法權(quán)益。因此，必須嚴(yán)格按照法定的程序：（1）由任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。（2）辭退通知以書面形式送達(dá)本人。辭退的待遇.公務(wù)員被辭退后，享受的待遇是可以領(lǐng)取辭退費(fèi)，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。四、公務(wù)員被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)作好善后工作1.辦理公務(wù)交接手續(xù).接受審計.公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員辭職或者被辭退，必要時按照規(guī)定接受審計.對于辭職或者被辭退的公務(wù)員中的主管或者經(jīng)管財物的人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)審計，對其任職期間執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律的情況進(jìn)行檢査，以保證本單位財務(wù)開支的合法合紀(jì)。公務(wù)員懲戒一、 公務(wù)員的紀(jì)律紀(jì)律是特定組織為了維護(hù)自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的紀(jì)律則是機(jī)關(guān)為了保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形集，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國家強(qiáng)制性,以懲戒作為執(zhí)行的保障.政治紀(jì)律：公務(wù)員的政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范.公務(wù)員必須擁護(hù)國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。即公務(wù)員不得散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威尊活動，組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工.工作紀(jì)律：公務(wù)員的工作是捋公務(wù)員履行職務(wù)時必須遵循的行為規(guī)范.遵守工作紀(jì)律，是公務(wù)員有效執(zhí)行公務(wù)，提高辦爭效率的保證.（1）不得玩忽職守，貽課工作.（2）不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。（3）不得壓制批評，打擊報復(fù)。（4）不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。廉政紀(jì)律：（1）不得貪污、行賄、受尊，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利.（2）不得違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財。（3）不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù).職業(yè)道德與社會公德紀(jì)律：（1）不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益.（2）不得泄睡國家秘密或者工作秘密.（3）在對外交往中不得損害國家榮譽(yù)和利益.我國《憲法》第54條規(guī)定：''中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。"（4）不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。（5）不得曠工或者因公外出、W假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸.公務(wù)員不得有違反紀(jì)律的其他行為。二、 公務(wù)員如何對待上級錯誤的決定命令（二）原則規(guī)定《公務(wù)員法》第54條規(guī)定，公務(wù)員認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任.（三）例外規(guī)定根據(jù)本條的例外規(guī)定，上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法，公務(wù)員向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的倉見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員有權(quán)利也有義務(wù)不執(zhí)行，公務(wù)員如果執(zhí)行，要承擔(dān)相應(yīng)的貴任。此處所稱''明顯違法"，是指具有普通理智和法律知識的公務(wù)員，都可以判斷出上級決定或者命令的違法性.此處所稱''相應(yīng)的"責(zé)任，是指公務(wù)員并非一概承擔(dān)所有的責(zé)任，因為這里有上級決定或命令的介入，公務(wù)員是在執(zhí)行上級的決定或命令，因此，應(yīng)要根據(jù)案件的具體情況判斷公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任的范圍與程度。三、 公務(wù)員違法違紀(jì)的法律后果1.公務(wù)員違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，原則上應(yīng)當(dāng)給予處分.公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律是對公務(wù)員的強(qiáng)制性要求，為了保證公務(wù)員遵守法定義務(wù)和紀(jì)律，國家對違法違紀(jì)的公務(wù)員規(guī)定了一定的法律后果，這種后果就是''處分違法違紀(jì)，既可以是積極的作為；也可以是消極的不作為，如玩忽職守，貽誤工作。但純粹的思想或者意識活動，不能構(gòu)成違法違紀(jì)行為.2?公務(wù)員雖有違紀(jì)行為，但在一定條件下可以免于處分。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予其處分也即懲戒，但懲戒本身不是目的，而僅僅是一種教育公務(wù)員的手段，如果公務(wù)員違紀(jì)情節(jié)輕微,經(jīng)批評教育后對錯誤有較為深刻的認(rèn)識，能夠改正自己的錯課，就可以免于處分.這體現(xiàn)了我國處分制度中教育與懲戒相結(jié)合的原則.四、 處分的種類處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?？梢詫⑦@六種處分劃分為三類：（一） 精神懲罰精神懲罰，也稱申誡罰或聲譽(yù)罰，其一般用于嚴(yán)重程度較低的違紀(jì)行為，主要是對公務(wù)員名替的貶責(zé),是有關(guān)機(jī)關(guān)向違紀(jì)者發(fā)出警戒，申明其有違紀(jì)行為，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀(jì)的懲罰形式.對公務(wù)員處分中的精神懲罰包括警告、記