應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制

應(yīng)急物流管理TheManagementofEmergencyLogistics

現(xiàn)代物流管理

介紹本章對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的產(chǎn)生、發(fā)展前景進(jìn)行了詳細(xì)的描述，闡明了應(yīng)急物流的一些概念和特征，以便讀者能更加具體的了解應(yīng)急物流的內(nèi)涵以及應(yīng)急物流的研究方向。應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個(gè)物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實(shí)體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機(jī)整體。它是一般物流系統(tǒng)的一個(gè)特例。應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)的區(qū)別在哪里？應(yīng)該如何設(shè)計(jì)應(yīng)急物流系統(tǒng)？如何構(gòu)建應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制？本章對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制最主要的問(wèn)題和改進(jìn)方法都有詳細(xì)的論述。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

應(yīng)急物流應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)急基金儲(chǔ)備

本章講課內(nèi)容框架15.1應(yīng)急物流概述

15.2應(yīng)急物流系統(tǒng)

15.1.1應(yīng)急物流的產(chǎn)生15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征15.1.3應(yīng)急物流的研究?jī)?nèi)容15.2.1應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點(diǎn)15.2.2應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則現(xiàn)代物流管理15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制15.1應(yīng)急物流概述

15.1.1應(yīng)急物流的產(chǎn)生

應(yīng)急物流的產(chǎn)生

從宏觀層面上看，我國(guó)屬于自然災(zāi)害高發(fā)國(guó)家，公共衛(wèi)生設(shè)施、國(guó)家處突的經(jīng)驗(yàn)等方面均存在諸多亟待改進(jìn)的地方，急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究。

從微觀層面來(lái)看，企業(yè)因各方面的原因也會(huì)產(chǎn)生應(yīng)急需求，企業(yè)迫切需要制定預(yù)案，對(duì)不可抗拒的和人為造成的緊急狀況進(jìn)行有效地防范，將應(yīng)對(duì)成本降到最低。

現(xiàn)代物流管理15.1.1應(yīng)急物流的產(chǎn)生

例如從我國(guó)唐山大地震到美國(guó)“911”事件，從SARS、“禽流感”到最近的“5·12”汶川大地震，人們?cè)谕话l(fā)事件目前表現(xiàn)出的被動(dòng)局面均暴露出現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制、法律法規(guī)、物資準(zhǔn)備等多方面的不足。又例如企業(yè)決策所需的信息不完備以及決策者的素質(zhì)限制等原因，任何決策者都無(wú)法確保所有決策均正確無(wú)誤；或者因道路建設(shè)斷路等使貨物在途時(shí)間延長(zhǎng)、交貨期延長(zhǎng)，因信息傳遞錯(cuò)誤而導(dǎo)致貨到而不能及時(shí)提取等也會(huì)產(chǎn)生應(yīng)急需求。

這些都促使物流體系中一個(gè)新的門(mén)類(lèi)——應(yīng)急物流的產(chǎn)生

現(xiàn)代物流管理15.1.1應(yīng)急物流的產(chǎn)生

美國(guó)學(xué)者在對(duì)應(yīng)急管理體系的建設(shè)較早應(yīng)，主要表現(xiàn)為：建立并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制；制訂并優(yōu)化應(yīng)急管理行動(dòng)流程；制訂并完善應(yīng)急管理法規(guī)體系；搭建應(yīng)急管理信息平臺(tái)。但在我國(guó)，真正引起學(xué)術(shù)界重視的是因?yàn)?003年

SARS疫情的突襲。2003年非典過(guò)后，我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理越發(fā)重視，各級(jí)政府均成立了應(yīng)急管理辦公室，然而卻并沒(méi)有對(duì)應(yīng)急處置中的物資保障格外重視，甚至連應(yīng)急物流這個(gè)詞也鮮為人知，可以說(shuō)，我國(guó)在應(yīng)急物流的研究上起步較晚?，F(xiàn)代物流管理現(xiàn)代物流管理15.1.1應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因自然災(zāi)害

決策失誤

應(yīng)急物流需求不僅產(chǎn)生自“天災(zāi)”，也來(lái)自“人禍”。主原因可以歸為以下幾類(lèi)：

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

國(guó)際環(huán)境復(fù)雜

除了以上4個(gè)原因以外，還有來(lái)自第三方的原因可以導(dǎo)致廠商出現(xiàn)應(yīng)急物流需求，比如因道路建設(shè)斷路而繞行使在途時(shí)間延長(zhǎng)、交貨期延長(zhǎng)，因信息傳遞錯(cuò)誤而導(dǎo)致貨到而不能及時(shí)提取等，影響工期和市場(chǎng)銷(xiāo)售。

以上這些原因，有的屬于不可抗拒，有的屬于人為造成的應(yīng)急物流

現(xiàn)代物流管理15.1.1應(yīng)急物流的產(chǎn)生應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因?yàn)樾枨笸蛔儺a(chǎn)生儲(chǔ)備不足、運(yùn)輸能力有限、原材料短缺等問(wèn)題最終導(dǎo)致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。從已有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合應(yīng)急管理、危機(jī)管理、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理等學(xué)科知識(shí)，為構(gòu)建全面的應(yīng)急物流體系作更深一步的探討。即完善應(yīng)急物流的內(nèi)涵；考察突發(fā)事件中的不確定性因素，建立應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)分析模型；隨著應(yīng)急物資供應(yīng)和配送的不確定性因素不斷增多，復(fù)雜性程度不斷加深，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的有效管理還是研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)；在保障應(yīng)急物流“應(yīng)急”需要的基礎(chǔ)上，為防止資源的浪費(fèi)，最大限度地降低社會(huì)成本，探索政府與市場(chǎng)有效的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，使應(yīng)急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確?？篂?zāi)的持續(xù)性和徹底性，在考慮構(gòu)建應(yīng)急物流體系時(shí)要整合逆向物流，形成完整的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)；針對(duì)公共領(lǐng)域的應(yīng)急物流，由于其本身的一次性和臨時(shí)性特點(diǎn)，以及實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，可以通過(guò)分析針對(duì)企業(yè)，特別是規(guī)模龐大的跨國(guó)公司的應(yīng)急物流的實(shí)踐模式，為其提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急物流的發(fā)展前景現(xiàn)代物流管理15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征

應(yīng)急物流的定義

關(guān)于應(yīng)急物流的概念有很多，本書(shū)傾向于采用中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T18354－2006）的定義：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。

15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征

應(yīng)急物流的內(nèi)涵政府工作機(jī)構(gòu)

?應(yīng)急物流的機(jī)構(gòu)性質(zhì)

信息網(wǎng)絡(luò)中心

?應(yīng)急物流的構(gòu)成形式

?應(yīng)急物流的機(jī)構(gòu)性質(zhì)

管理指導(dǎo)中心

應(yīng)急物流的內(nèi)涵現(xiàn)代物流管理15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征

現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流的分類(lèi)按照應(yīng)急物流的區(qū)域分為

按照應(yīng)急物流的起因分為

按照應(yīng)急物流的性質(zhì)分為

按照應(yīng)急物流的層次分為

企業(yè)級(jí)應(yīng)急物流區(qū)域級(jí)應(yīng)急物流國(guó)家級(jí)應(yīng)急物流國(guó)際級(jí)應(yīng)急物流

自然災(zāi)害應(yīng)急物流技術(shù)災(zāi)害應(yīng)急物流人為災(zāi)害應(yīng)急物流

救援性應(yīng)急物流防衛(wèi)性應(yīng)急物流保障性應(yīng)急物流

微觀應(yīng)急物流中觀應(yīng)急物流宏觀應(yīng)急物流

應(yīng)急物流的分類(lèi)

還根據(jù)其它區(qū)別，分為：地方應(yīng)急物流與軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流；單一型應(yīng)急物流與綜合型應(yīng)急物流。

15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征

現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流的特征不確定性需求的急迫性和多樣性突發(fā)性非常規(guī)性弱經(jīng)濟(jì)性15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征

應(yīng)急物流的特征突發(fā)性

應(yīng)急物流的突發(fā)性由突發(fā)事件所引起的應(yīng)急物流，其最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性，這也是應(yīng)急物流區(qū)別于普通物流的一個(gè)最明顯的特征。

不確定性

應(yīng)急物流的不確定性主要源自突發(fā)事件的不確定性，人們無(wú)法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、影響范圍、強(qiáng)度大小等因素，使得應(yīng)急物流的內(nèi)容變得難以確定。

現(xiàn)代物流管理15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征

應(yīng)急物流的特征非常規(guī)性應(yīng)急物流不同于一般物流，許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略，整個(gè)物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊，物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。

弱經(jīng)濟(jì)性在一些重大險(xiǎn)情或事故中，平時(shí)物流的經(jīng)濟(jì)效益原則將不再作為一個(gè)物流活動(dòng)的中心目標(biāo)加以考慮，因此應(yīng)急物流目標(biāo)具有明顯的弱經(jīng)濟(jì)性，甚至在某些情況下成為一種純消費(fèi)性的行為。現(xiàn)代物流管理15.1.2應(yīng)急物流的概念與特征

應(yīng)急物流的特征需求的急迫性和多樣性在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，短時(shí)間之內(nèi)需要大量的物資，從救災(zāi)專(zhuān)用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無(wú)所不包；同時(shí)，突發(fā)事件的發(fā)生，往往伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷等，除了需要在短時(shí)間內(nèi)配齊這些物品，還要將這些物品及時(shí)送達(dá)，這對(duì)應(yīng)急物流的組織是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)?，F(xiàn)代物流管理15.1.3應(yīng)急物流的研究?jī)?nèi)容

應(yīng)急物流的研究?jī)?nèi)容應(yīng)急物流的基本問(wèn)題

應(yīng)急物流管理機(jī)制應(yīng)急物流體系構(gòu)件應(yīng)急物流組織指揮應(yīng)急物流預(yù)案編制與演習(xí)應(yīng)急物流力量

應(yīng)急物流動(dòng)員

應(yīng)急物流管理資源支撐體系

應(yīng)急物流運(yùn)作

應(yīng)急物流安全

現(xiàn)代物流管理15.2應(yīng)急物流系統(tǒng)

15.2.1應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點(diǎn)

應(yīng)急物流系統(tǒng)概念

應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個(gè)物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實(shí)體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機(jī)整體。它是一般物流系統(tǒng)的一個(gè)特例。

現(xiàn)代物流管理15.2.1應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點(diǎn)

應(yīng)急物流系統(tǒng)要素時(shí)間

流程

流體

載體

流向流速流量現(xiàn)代物流管理15.2.1應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點(diǎn)

現(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點(diǎn)的比較要素普通物流應(yīng)急物流政府在應(yīng)急物流中的作用流體一般性的物品，品種無(wú)所不包；物品的來(lái)源單一主要集中在救災(zāi)類(lèi)的物資，第一類(lèi)是救生類(lèi)，包括救生舟、救生衣及救生設(shè)名等；另一類(lèi)為生活類(lèi)，包括衣被、方便售品、救生帳篷、凈水器等；第三類(lèi)為醫(yī)藥器械及藥品。物品的來(lái)源復(fù)雜，有政府提供的公共物品，有社會(huì)捐贈(zèng)，有企業(yè)及個(gè)人自行籌劃的物品建立合理的物資儲(chǔ)備制度是政府的應(yīng)盡職責(zé)應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般物流系統(tǒng)要素特點(diǎn)的比較15.2.1應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點(diǎn)

載體固定的設(shè)施與場(chǎng)所固定的和機(jī)動(dòng)的設(shè)施與場(chǎng)所共用公共設(shè)施一般要由政府投入，緊急狀態(tài)下?lián)p壞的公共設(shè)施需要政府組織人力、物力、財(cái)力加以維護(hù)流向按用戶(hù)的需求、流向確定，可以充分安排向救援地，目標(biāo)事先無(wú)法確定信息的準(zhǔn)確性決定流向，建立應(yīng)急物流的信息體系至關(guān)重要流速完成物流的時(shí)間比較穩(wěn)定完成物流的時(shí)間延長(zhǎng)或縮短政府對(duì)應(yīng)急物流的組織狀況決定流速的快慢流量物流的數(shù)量穩(wěn)定特定品種的物流流量激增，其他物品通常減少政府成為物資的提供者，提供的數(shù)量要視政府的財(cái)力而定流程流程基本上可按合理化的原則進(jìn)行安排由于設(shè)施的損壞等，常使路程發(fā)生一定的改變政府應(yīng)保證流程的順暢要素普通物流應(yīng)急物流政府在應(yīng)急物流中的作用現(xiàn)代物流管理15.2.1應(yīng)急物流系統(tǒng)概念和要素特點(diǎn)

應(yīng)急物流系統(tǒng)的“時(shí)間”要素特點(diǎn)

應(yīng)急物流系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力

應(yīng)急物流系統(tǒng)的開(kāi)放性和可擴(kuò)展性

應(yīng)急物流系統(tǒng)的特點(diǎn)由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點(diǎn)，決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中“時(shí)間”是一個(gè)重要的系統(tǒng)因素應(yīng)急物流的突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速反應(yīng)能力，具有一次性和臨時(shí)性的特點(diǎn)。

應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性和不確定性決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)具有開(kāi)放性和可擴(kuò)展性。

現(xiàn)代物流管理15.2.2應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

應(yīng)急物流系統(tǒng)的事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合

時(shí)間效率重于經(jīng)濟(jì)效益

市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制、法律機(jī)制并存。現(xiàn)代物流管理15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制

應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機(jī)制研究綜述應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機(jī)制體系我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機(jī)制最主要的問(wèn)題現(xiàn)代物流管理

應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機(jī)制研究綜述15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制

應(yīng)急物流是應(yīng)急管理中舉足輕重的一個(gè)部分，它的理論研究和實(shí)踐在西方已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，而我國(guó)對(duì)應(yīng)急物流的探索和實(shí)踐才剛剛處于起步階段。在《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中將加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)作為“十一五”期間的主要任務(wù)之一，從政府層面給與了極大的關(guān)注，也為我國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)代物流管理15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制

應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機(jī)制研究綜述

近年來(lái)，一些物流專(zhuān)家和學(xué)者紛紛將目光對(duì)準(zhǔn)了應(yīng)急物流，作為應(yīng)急物流研究體系中的重要內(nèi)容之一——應(yīng)急物流保障機(jī)制也引起了一些學(xué)者的關(guān)注，并展開(kāi)了一些探討和研究。

由于應(yīng)急物流的特殊性，其對(duì)運(yùn)作的保障機(jī)制有著較高的要求。雖然，有不少?lài)?guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急物流的保障體系展開(kāi)研究，但至今仍未形成較成熟的理論體系?，F(xiàn)代物流管理應(yīng)急物流系統(tǒng)保障機(jī)制體系15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制基礎(chǔ)平臺(tái)信息層法律層法律保障機(jī)制政府協(xié)調(diào)機(jī)制國(guó)際合作機(jī)制準(zhǔn)軍事化組織機(jī)制全民動(dòng)員機(jī)制緊急通道機(jī)制監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案機(jī)制度信息共享機(jī)制計(jì)算機(jī)輔助決策機(jī)制應(yīng)急報(bào)告與信息公布機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制應(yīng)急基金儲(chǔ)備機(jī)制應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)用機(jī)制決策指揮層組織層運(yùn)作層15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制法律層

法律保障機(jī)制對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門(mén)在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家大都具有完善的突發(fā)事件應(yīng)急法制體系，應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性包裝機(jī)制。現(xiàn)代物流管理法律層

15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流法律保障機(jī)制最主要的問(wèn)題是：①法律保障機(jī)制不健全，缺乏一部指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的共性問(wèn)題的權(quán)威性法律。②缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全，立法空白甚多?，F(xiàn)代物流管理③行政法規(guī)多，立法層次低；應(yīng)急的專(zhuān)門(mén)立法太多，且效力性不強(qiáng)。④內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，重原則輕規(guī)定。⑤規(guī)范性不強(qiáng)，整體協(xié)調(diào)性差、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾。⑥法治化水平還不夠，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制法律層

現(xiàn)代物流管理決策指揮層15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制

緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，除了通過(guò)法律規(guī)定和行政手段對(duì)國(guó)內(nèi)的資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、組織、指揮和調(diào)用外，政府的協(xié)調(diào)機(jī)制還表現(xiàn)在通過(guò)國(guó)際合作機(jī)制達(dá)成國(guó)際資源的共享。

我國(guó)對(duì)重大自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急救援，實(shí)行的是國(guó)務(wù)院各指揮部或委員會(huì)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，分部門(mén)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。危機(jī)一旦發(fā)生，各級(jí)政府就會(huì)組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作，以行政強(qiáng)制力推動(dòng)應(yīng)急物流的保障。

現(xiàn)代物流管理15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制現(xiàn)代物流管理決策指揮層我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流決策指揮層最主要的問(wèn)題是：①由于缺乏相應(yīng)的法律和規(guī)定作保障，政府協(xié)調(diào)機(jī)制通常依靠行政手段來(lái)進(jìn)行，這就使得高層領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮成為中國(guó)重大災(zāi)害應(yīng)急管理的一大特色。

15.2.3應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障機(jī)制決策指揮層我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流決策指揮