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文檔簡介
-1-松原市市場監(jiān)管系統(tǒng)2019年無證無照經(jīng)營清理整治行動的實施方案為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,維護人民群眾合法權益和經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定,深入推進掃黑除惡專項斗爭,落實好省廳《關于開展市場監(jiān)管領域“亮劍行動”的通知》(吉市監(jiān)執(zhí)法字[2019]141號)的要求,按照省廳《關于在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)開展無證無照經(jīng)營清理整治行動的方案》的部署,市局決定在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展無證無照經(jīng)營清理整治行動,現(xiàn)結合我市市場監(jiān)管實際情況制定具體實施方案如下:一、指導思想以商事制度改革系列精神為指導,以國務院新頒布實施的《無證無照經(jīng)營查處辦法》為依據(jù),堅持按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,以本地市場監(jiān)管存在的生產(chǎn)安全隱患、食品安全隱患、金融風險隱患等高風險行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行重點整治、依法進行查處。進一步強化市場監(jiān)管領域綜合整治力度,凈化市場環(huán)境,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二、工作目標(一)通過專項整治行動,堅決取締違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無證無照經(jīng)營戶,查辦一批無證無照經(jīng)營案件,引導和督促一批具備條件但未申領證照的經(jīng)營戶盡快辦理證照。在加大查處力度的同時,加大宣傳力度,開展跨部門聯(lián)合抽查,對違法失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒,逐步形成部門聯(lián)動、社會共治的信用監(jiān)管體系。(二)按照《吉林省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及遼河生態(tài)環(huán)境治理專項督察反饋意見整改方案》的要求,全面排查轄區(qū)內(nèi)煤炭加工、銷售市場主體的登記注冊情況,監(jiān)督檢查其登記注冊行為,對排查發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營的要依法嚴厲查處。三、監(jiān)管職責根據(jù)《行政許可法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》和有關法律、法規(guī)以及國務院的決定,政府各職能部門按照法律、法規(guī)、國務院決定賦予的監(jiān)督管理權限,依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,在無證無照經(jīng)營查處工作中依法履行監(jiān)管職責。市場監(jiān)督管理部門負責的無證無照經(jīng)營查處職責。1.無需取得前置審批即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。2.需要取得前置審批且已經(jīng)取得前置審批而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。3.已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照,以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),擅自繼續(xù)從事一般經(jīng)營活動(無需取得許可審批經(jīng)營項目)的無照經(jīng)營行為。4.需要取得市場監(jiān)管部門核發(fā)后置許可且已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照而未取得許可,擅自從事經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為。5.未依法登記取得營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管部門核發(fā)的后置許可,擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為。(二)政府相關許可部門負責的無證經(jīng)營查處職責。1.在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)應當依法辦理后置審批,但未取得后置審批即從事經(jīng)營活動。2.超出核準登記的經(jīng)營范圍,擅自從事應當取得前置或者后置審批方可從事的經(jīng)營活動。3.經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的,由政府相關許可部門按照無證經(jīng)營查處。4.已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照,以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),擅自繼續(xù)從事應當取得許可審批經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為。四、清理步驟(一)動員部署階段(7月30日至8月5日)。各單位要將無證無照經(jīng)營清理整治行動與當前重點工作一并部署,認真抓好落實。各縣、市市場監(jiān)督局可根據(jù)實際情況自行制定方案,按規(guī)定時限完成清理整治工作。市局直屬分局要召開專題會議進行部署,結合市局任務部署、投訴舉報、日常監(jiān)管、輿情聚焦等反映的市場監(jiān)管領域突出問題,確定無證無照經(jīng)營清理整治重點,按照市局統(tǒng)一部署,明確目標任務、組織領導、清理措施、實施步驟和工作要求等事項。(二)煤炭加工、銷售市場主體專項整治階段(8月5日至8月25日)。按照環(huán)保督察整改工作的有關要求,對轄區(qū)內(nèi)煤炭加工、銷售市場主體登記注冊情況進行全面排查,監(jiān)督檢查其登記注冊行為。對排查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營煤炭加工、銷售的市場主體,依法進行嚴厲查處,并列入清理情況統(tǒng)計和建立清理臺賬(見附件1.2)。(三)集中整治階段(8月5日至9月30日)。各單位依據(jù)方案明確的清理目標任務,結合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城大走訪活動,對轄區(qū)內(nèi)屬于市場監(jiān)管部門查處的無證無照經(jīng)營的市場主體進行全面排查,列入清理情況統(tǒng)計和建立清理臺賬(見附件1、2),做到底數(shù)清、情況明。對無證無照經(jīng)營行為,要依法進行查處,其中符合登記條件的,要引導其辦理營業(yè)執(zhí)照。對不屬于市場監(jiān)管部門負責查處的無證無照經(jīng)營行為,要將檢查發(fā)現(xiàn)的線索情況及時轉(zhuǎn)辦移交給相關行業(yè)監(jiān)管部門,并建立清理臺賬(見附件2)。涉嫌犯罪的,要依法移送公安機關,相關處罰信息由各單位按照監(jiān)管職責錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。(四)全面提升階段(10月1日至10月31日)。開展督查檢查,各單位要對此次專項清理整頓行動的清理對象進行復查,督查基層監(jiān)管分局(所、隊)清理行動的落實情況,對于重點清理對象要定期督查。市局將對各單位清理整頓情況進行檢查,抽查重點對象的清理整治情況,對發(fā)現(xiàn)問題未及時查處和采取有效措施的單位和個人,市局將在全市系統(tǒng)進行通報批評。(五)總結梳理階段(11月1日至11月28日)。各單位要對無證無照清理整治情況進行全面梳理,總結好的經(jīng)驗做法和典型案例,查找重點難點問題,明確下步工作方向。通過此次專項行動,
提高基層執(zhí)法人員辦案技能,提升監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。五、相關要求(一)加強組織領導,明確責任分工。各單位要高度重視,加強組織領導,明確任務分工,層層分解任務,責任落實到人。各單位要立即行動起來,采取有效措施,將任務部署到每個基層單位。加強監(jiān)督檢查和指導,及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的問題。(二)厘清監(jiān)管邊界,推行聯(lián)合執(zhí)法。對于無證無照經(jīng)營行為,屬于市場監(jiān)管部門監(jiān)管的要堅決依法查處;屬于其他相關部門履行監(jiān)管職責的,要及時依法移送至有管轄權的部門查處,并做好配合工作。對涉及多部門監(jiān)管的市場主體,要納入下一年度跨部門聯(lián)合抽查重點檢查對象。(三)落實屬地責任,實現(xiàn)社會共治。各單位落實屬地監(jiān)管責任,對重點區(qū)域、行業(yè)開展全面排查,深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、社區(qū),利用轄區(qū)情況熟、線索來源廣、發(fā)動群眾快等優(yōu)勢,爭取通過“清樓掃街”見成效。排查要注重實效,杜絕排查走過場、措施不得力、工作不作為等情況。及時上報情況,做好經(jīng)驗總結。各縣、市局8月10日前上報清理整治方案和工作進展情況(并報一名聯(lián)絡員)。8月14日前上報煤炭加工、銷售市場主體排查整治工作推進情況和清理統(tǒng)計表(附件1),8月28日前上報煤炭加工、銷售市場主體排查整治工作總結和清理統(tǒng)計表、排查臺賬(附件1、2)。9、10月份每月14、29日分別上報清理整治專項行動工作階段小結和清理統(tǒng)計表(附件1),11月14日前上報清理整治專項行動工作全面總結和清理統(tǒng)計表、清理臺賬(附件1.2)。紙質(zhì)正式材料加蓋公章的掃描件及WORD電子版均通過OA系統(tǒng)上報。各地在清理整治工作中遇有重要情況隨時上報,認真總結經(jīng)驗并建立長效機制。附件:1.縣、市局無證無照(煤炭加工、銷售)經(jīng)營清理情況統(tǒng)計表縣、市市場監(jiān)管系統(tǒng)無證無照(煤炭加工、銷售)經(jīng)營經(jīng)營清理臺賬()附件1XX局無證無照經(jīng)營(煤炭加工、銷售)清理情況統(tǒng)計表
填表單位:填表人及聯(lián)系電話:地區(qū)縣、市無照經(jīng)營清理情況
(市場監(jiān)管部門負責不涉及特定行政許可的各行業(yè)監(jiān)管)有照無證經(jīng)營清理情況
(市場監(jiān)管部門負責的行業(yè)許可監(jiān)管)無照無證經(jīng)營清理情況
(市場監(jiān)管部門負責的行業(yè)許可監(jiān)管)線索移交其它監(jiān)管部門情況(涉及特定行政許可的其他各行業(yè)監(jiān)管部門)無照
戶數(shù)責令改正戶數(shù)立案查處戶數(shù)處罰金額(萬元)引導辦理營業(yè)執(zhí)照戶數(shù)有照無證戶數(shù)責令改正戶數(shù)立案查處戶數(shù)處罰金額(萬元)補辦許可證戶數(shù)責令變更經(jīng)營范圍登記戶數(shù)無照無證戶數(shù)責令改
正戶數(shù)立案查
處戶數(shù)處罰金額(萬元)補辦營業(yè)執(zhí)照及許可證戶數(shù)有照無證移交戶數(shù)無證無照移交戶數(shù)XX局附件2XX局市場監(jiān)管系統(tǒng)無證無照經(jīng)營(煤炭加工、銷售)清理整頓臺賬填表單位:填表人及聯(lián)系電話:序號無照無證市場主體名稱所屬行業(yè)(主要經(jīng)營項目)證照情況統(tǒng)一社會信用代碼(有營業(yè)執(zhí)照的需填寫)市場主體類型經(jīng)營
地點經(jīng)營場所類別存在無證照經(jīng)營原因處理結果實施檢查單位檢查
人員檢查
時間無需行政許可審批的無照經(jīng)營行為(在對應的情況下劃“1”)市場監(jiān)管系統(tǒng)負責查處的有照無證經(jīng)營行為(需寫明應發(fā)的許可證名稱)市場監(jiān)管系統(tǒng)負責查處的無照無證經(jīng)營行為(需寫明應發(fā)的許可證名稱)需要其它部門查處的無證無照或有照無證經(jīng)營行為(在對應的情況下劃“1”)已辦照已辦證已移交(需寫明移交部門)立案注:此表以excel表格形式報送。
處理結果一欄在對應的情況下劃“1”便于統(tǒng)計;市場主體類型是指無照經(jīng)營是以個人、還是以企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等名義進行經(jīng)營;經(jīng)營地點
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