鄂托克旗非法占用草原植被恢復(fù)方案

鄂托克旗非法占用草原植被恢復(fù)方案PAGE鄂托克旗草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃（2015—2020年）補(bǔ)充稿鄂托克旗非法占用草原植被恢復(fù)方案鄂爾多斯市點(diǎn)維農(nóng)林工程勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院草原研究所二〇一九年十二月設(shè)計(jì)名稱：鄂托克旗（非法開墾）草原植被恢復(fù)方案設(shè)計(jì)編號：DW-2020-001建設(shè)單位：鄂托克旗林業(yè)和草原局設(shè)計(jì)單位：鄂爾多斯市點(diǎn)維農(nóng)林工程勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院草原研究所項(xiàng)目審定：郝文禮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：楊陽（法定代表人）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人：殷國梅（研究員）主要設(shè)計(jì)人員：薛艷林（研究員）劉思博（助理研究員）丁海君（研究員）王海明（副研究員）孫林（助理研究員）烏尼爾（助理研究員）張玲（建造師）楊托婭（工程師）

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u項(xiàng)目概要 1第一章前言 1第二章編制依據(jù) 2第三章實(shí)施條件及范圍 3一、實(shí)施條件 3二、實(shí)施范圍 4第四章恢復(fù)技術(shù)與方案 5一、恢復(fù)方案 5二、技術(shù)措施及標(biāo)準(zhǔn) 7PAGE2項(xiàng)目概要1、項(xiàng)目名稱：鄂托克旗（非法開墾）草原植被恢復(fù)方案2、項(xiàng)目建設(shè)單位：鄂托克旗林業(yè)和草原局3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：鄂托克旗境內(nèi)非法開墾人工飼草基地、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與重建區(qū)。4、項(xiàng)目性質(zhì)：續(xù)建5、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：對非法開墾整治區(qū)、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與重建區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)所采取的措施。6、項(xiàng)目建設(shè)資金來源：自籌經(jīng)費(fèi)。7、建設(shè)期限：2020年1月—2020年12月。第一章前言根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，為切實(shí)落實(shí)國家對草原資源的科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)向?qū)⒉菰鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，促進(jìn)草原的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，鄂托克旗政府組織有關(guān)部門和專家編制了《鄂托克旗（非法開墾）草原植被恢復(fù)方案》討論稿，嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和政策要求，切實(shí)按照堅(jiān)持以水定規(guī)模，適度開發(fā)原則；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展原則；堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，依法審批原則；堅(jiān)持建管并重，效益至上以及“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則；堅(jiān)持破大戶，保小戶；破少數(shù)，保多數(shù)；破局部，保大部分的原則，召集有關(guān)部門制定詳細(xì)的組織和管理措施進(jìn)行鄂托克旗草原植被生態(tài)恢復(fù)治理工作，承擔(dān)起恢復(fù)草原植被的責(zé)任和義務(wù)，提高依法保護(hù)草原的意識，最大程度的確保草原資源不減少，草原生產(chǎn)力不下降，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，保證牧民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。方案通過保護(hù)現(xiàn)有植被、修復(fù)或重建被毀壞或被破壞的草地自然生態(tài)系統(tǒng)植被，恢復(fù)其生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)功能，創(chuàng)建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)美麗、美好牧區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展模式。第二章編制依據(jù)本植被恢復(fù)方案編制遵循以下法律和法規(guī)及政策依據(jù)。（1）《中華人民共和國草原法》，2003年；（2）《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》，2005年；（3）《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，2006年；（4）《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年），內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，2014年1月；（5）《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（DB15/T385—2003），內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。（6）《鄂爾多斯市草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》，鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局，2014年6月；（7）《鄂托克旗土地利用總體規(guī)劃修改文本》（2009-2020年），鄂托克旗人民政府，2012年6月；（8）《鄂托克旗水資源綜合規(guī)劃》，水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所，2009年1月；（9）《鄂托克旗草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》（2015—2020年），鄂托克旗農(nóng)牧業(yè)局，2014年10月；（10）《鄂托克旗“十二五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，鄂托克旗農(nóng)牧業(yè)局，2011年5月；（11）《鄂托克旗草地資源調(diào)查報告》，內(nèi)蒙古草原勘察規(guī)劃院，2012年。（12）鄂托克旗人工草地建設(shè)實(shí)施細(xì)則第三章實(shí)施條件及范圍一、實(shí)施條件充分利用鄂托克旗水資源供給現(xiàn)狀，合理布局人工草地的規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，充分發(fā)揮“小建設(shè)、大保護(hù)，小綠洲、大生態(tài)”的作用，寓利用于保護(hù)之中，以建設(shè)促保護(hù)，確保水資源有效利用。水資源綜合管理突出水作為一種不可替代的資源在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)中所起的重要作用，強(qiáng)調(diào)天然水資源系統(tǒng)和人類活動之間的相互作用，注重水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)；在解決水資源問題的途徑方面，不再局限于增加供水和節(jié)約用水這兩方面，而提出了需水管理的概念和方法，以約束和協(xié)調(diào)日益增長的需水要求；同時還進(jìn)一步提出水資源管理的能力建設(shè)問題，重視法制建設(shè)、組織體制和人力資源在解決水資源問題中的重要作用。針對不同水資源利用現(xiàn)狀，因地制宜發(fā)展和推廣節(jié)水抗旱多年生優(yōu)良牧草栽培，增強(qiáng)土壤保墑能力，從人工草地向半人工草地、天然草地過渡，最終恢復(fù)至天然草地自然群落狀態(tài)。二、實(shí)施范圍根據(jù)目前鄂托克旗草原利用和保護(hù)現(xiàn)狀，植被恢復(fù)范圍主要針對鄂托克旗境內(nèi)非法開墾人工飼草基地和礦山廢棄地待生態(tài)修復(fù)與重建區(qū)，涉及全旗6個蘇木鎮(zhèn)。1、非法開墾飼草基地整治區(qū)非法開墾飼草基地整治區(qū)為未取得合法審批手續(xù)的人工飼草基地。2、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與重建區(qū)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與重建區(qū)包括各種礦山進(jìn)行剝離等處理后地表裸露需要恢復(fù)的區(qū)域。主要包括中央環(huán)保督察反饋、草原生態(tài)問題專項(xiàng)督察反饋和“舉一反三”查擺出的未經(jīng)草原主管部門審核非法占用鄂托克旗境內(nèi)天然草原的礦山企業(yè)，因地制宜，采取相應(yīng)整改措施進(jìn)行分類治理修復(fù)。第四章恢復(fù)技術(shù)與方案一、恢復(fù)方案針對本旗水資源利用現(xiàn)狀，根據(jù)不同類型修復(fù)和調(diào)整地區(qū)，因地制宜發(fā)展和推廣節(jié)水抗旱多年生優(yōu)良牧草栽培，增強(qiáng)土壤保墑能力，從人工草地向半人工草地、天然草地過渡，最終恢復(fù)至天然草地自然群落狀態(tài)。對非法占用草原（違法開墾）的按照草原生態(tài)修復(fù)和灌木林地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)相應(yīng)的林草項(xiàng)目或旗人民政府采取針對性措施引導(dǎo)完成植被恢復(fù)?；謴?fù)方案將依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)施。根據(jù)地下水資源分布可分為地下水超采區(qū)、地下水富裕區(qū)和地下水平衡區(qū)，根據(jù)水資源供給現(xiàn)狀，主要采取以下對應(yīng)措施。1、地下水超采區(qū)根據(jù)鄂托克旗水資源利用現(xiàn)狀分析，鄂托克旗只有賽烏素井灌區(qū)水源地存在地下水超采問題，該灌區(qū)由內(nèi)蒙古白絨山羊種羊場、賽烏素草業(yè)公司、移民區(qū)和賽烏素嘎查的牧戶組成。近20年來，由于耕地面積大幅增加，地下水開采井密布，開采強(qiáng)度逐年增加，已形成13km2的降落漏斗，漏斗中心深達(dá)50m。如果繼續(xù)增加開采量，賽烏素井灌區(qū)有被西部第三系高礦化度咸水補(bǔ)給造成水質(zhì)惡化的可能。應(yīng)嚴(yán)格限制地下水開采，實(shí)施定額管理，增加水資源利用效率；不斷削減地下水開采量，逐步增加其補(bǔ)給量，控制水源地水位漏斗最大水位下降值不超過10m。擬采取措施：未取得合法審批手續(xù)的人工飼草基地全部進(jìn)行自然植被恢復(fù)或種植旱生多年生灌木。2、地下水富裕區(qū)充分利用當(dāng)?shù)氐挠欣匀粭l件(如丘間低地)建立優(yōu)質(zhì)高效型人工草地,引草入牧,采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)措施,最大限度地提高單位面積生物量。由于人工草地的生產(chǎn)力明顯高于天然草地，建立高質(zhì)量的人工草地對于草地畜牧業(yè)狀況將發(fā)生質(zhì)的變化,飼草緊張及飼草的季節(jié)不平衡狀況就可得到控制,尤其是草地供氮及蛋白質(zhì)飼料緊缺等問題將得到解決,退化天然草地也將得以休養(yǎng)生息、自然恢復(fù)。擬采取措施：未取得合法審批手續(xù)的人工飼草基地采取混播多年生牧草逐步恢復(fù)原生植被?；謴?fù)初期（第一年）可適當(dāng)利用地下水資源進(jìn)行保苗灌溉。3、地下水平衡區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，實(shí)施非充分灌溉制度，促進(jìn)生物節(jié)水；利用草原節(jié)水耕作技術(shù)，提倡應(yīng)用免耕直播技術(shù)，在廣大牧區(qū)發(fā)展和推廣節(jié)水抗旱優(yōu)良牧草栽培技術(shù)，增強(qiáng)土壤保墑能力。建設(shè)檸條、羊柴等優(yōu)質(zhì)牧草為優(yōu)勢種的旱作打草場和節(jié)水灌溉人工草地（灌溉打草場），盡量依靠旱作人工草地和灌溉人工草地的有效的補(bǔ)充供給，保持現(xiàn)有狀態(tài)推動畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但同時水資源的局限決定了飼草地布局和規(guī)模。擬采取措施：未取得合法審批手續(xù)的人工飼草基地采取混播多年生牧草逐步恢復(fù)原生植被?；謴?fù)初期（第一年）可適當(dāng)利用地下水資源進(jìn)行保苗灌溉。4、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與重建區(qū)針對礦業(yè)開發(fā)存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的問題，為增強(qiáng)環(huán)境意識，改善礦山自然生態(tài)環(huán)境，植被恢復(fù)不僅起著構(gòu)建礦山采區(qū)及排土場初始植被的作用，還能促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)和肥力的恢復(fù)，從而促進(jìn)整個生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)。礦山污染的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，包括邊坡治理、土壤改良、植物修復(fù)和生態(tài)景觀修復(fù)技術(shù)，可進(jìn)行礦山生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。擬采取措施：以種植適宜氣候與土壤條件的多年生灌木或多年生牧草為主，提高植被覆蓋度，同時形成植被群落景觀，可持續(xù)時間較長。二、技術(shù)措施及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)好草原保護(hù)建設(shè)利用補(bǔ)充規(guī)劃，技術(shù)措施及恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)起到關(guān)鍵作用，具體如下。1、非法開墾飼草基地整治區(qū)對非法開墾飼草基地整治區(qū)依法進(jìn)行自然恢復(fù)或（旱作）免耕補(bǔ)播優(yōu)質(zhì)牧草技術(shù)措施進(jìn)行修復(fù)。1.1關(guān)鍵技術(shù)以種植多年生抗旱、抗寒等適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土牧草品種為主進(jìn)行免耕補(bǔ)播植被恢復(fù)或圍封進(jìn)行自然修復(fù)。1.1.1品種選擇原則補(bǔ)播草種需要具備下列特性：（1）具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。對于干旱、病蟲害、粉塵污染、凍害、風(fēng)害等不良因素具有一定的抵抗能力。（2）具有固氮和抗貧瘠能力。如豆科牧草，其根系具有固氮根瘤，可以緩解養(yǎng)分不足。（3）根系發(fā)達(dá)，有較高的生長速度。根蘗性強(qiáng)，根系發(fā)達(dá)，能固持土壤，網(wǎng)絡(luò)固沙性較好，如中間錦雞兒。（4）播種栽培較容易，成活率高。種源豐富，育苗方法簡易，若采用播種則要求種子發(fā)芽力強(qiáng)，繁殖量大，苗期抗逆性強(qiáng)，易成活。1.1.2品種選擇適宜草種主要有苜蓿、沙打旺、草木樨、披堿草、冰草、羊草等，主要采取單播或混播的辦法；灌木種主要有中間錦雞兒、羊柴、沙柳、沙蒿、沙棘等根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。（推薦混播牧草比例為：沙打旺30%，草木樨30%，紫花苜蓿20%，中間錦雞兒20%。）1.1.3補(bǔ)播方法可采取機(jī)械直播補(bǔ)播和苗條插播的辦法。免耕補(bǔ)播追求時效性原則，搶雨播種是關(guān)鍵。牧草稀疏的地方應(yīng)在第二年雨季前及時補(bǔ)播。補(bǔ)播后的草地應(yīng)進(jìn)行封育管理，關(guān)鍵是苗期的后期管護(hù)，實(shí)現(xiàn)兩年以上禁牧。1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)植被覆蓋度達(dá)到25%以上，產(chǎn)草量達(dá)到35-40kg/畝。2、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與重建區(qū)2.1關(guān)鍵技術(shù)2.1.1生態(tài)植被毯覆蓋技術(shù)生態(tài)植被毯是利用稻草、麥秸等植物為原料生產(chǎn)出來的，在載體層添加草種、保水劑、營養(yǎng)土等材料，達(dá)到邊坡植被恢復(fù)效果的技術(shù)，是國際上常用的最簡潔有效的水土保持植被恢復(fù)措施。植被毯可以固定土壤，增加地面粗糙度，減少坡面徑流量，減緩徑流速度，緩解雨水對坡面表土的沖刷；由于在草毯中加入肥料、保水劑等材料，為植物種子出苗、后期生長提供了良好的基礎(chǔ)條件。2.1.2植被混凝土技術(shù)植被混凝土護(hù)坡綠化技術(shù)是采用特定的混凝土配方和種子配方，對巖石邊坡進(jìn)行防護(hù)和綠化的新技術(shù)。植被混凝土護(hù)坡綠化技術(shù)可以一勞永逸地解決巖坡防護(hù)與綠化問題，故此，又稱工程綠化技術(shù)。2.1.3生態(tài)灌漿技術(shù)生態(tài)灌漿技術(shù)是沿用工程灌漿的一項(xiàng)技術(shù)，主要適用于石質(zhì)堆渣、卵石灘地等地表物質(zhì)呈塊狀、空隙大、缺少植物生長土壤物質(zhì)基礎(chǔ)的區(qū)域。應(yīng)用中先把植被恢復(fù)基質(zhì)材料、黏土、水根據(jù)一定的比例配置成漿狀，然后對表層的植物生長層進(jìn)行灌漿，這樣做不僅可使表層穩(wěn)定，起到防滲作用，而且可給植物的生長提供土壤和肥力條件，使植被恢復(fù)成為可能。2.1.4生態(tài)植被袋技術(shù)生態(tài)植被袋生物防護(hù)技術(shù)是將選定的植物種子通過兩層木漿紙附著在可降解的纖維材料編織袋的內(nèi)側(cè)，施工時在植被袋內(nèi)裝入營養(yǎng)土，封口后按照坡面防護(hù)要求碼放，經(jīng)過澆水養(yǎng)護(hù)，能夠?qū)崿F(xiàn)施工現(xiàn)場的生態(tài)修復(fù)。生態(tài)植被袋碼放時先要對坡面進(jìn)行整理，使坡面平順并且拍實(shí)，注意碼放壓茬保證植被袋的穩(wěn)定性。2.1.5植生基材噴附技術(shù)植生基材噴附技術(shù)是集生態(tài)、材料、植物、土壤、工程等多項(xiàng)技術(shù)為一體的生態(tài)破壞區(qū)域生態(tài)植被恢復(fù)工程技術(shù)體系。植生基材噴附技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是基質(zhì)材料能夠具有較強(qiáng)的抗侵蝕能力、保水能力、較好的土壤結(jié)構(gòu)；并且能夠?yàn)橹参锏纳L提供持續(xù)的養(yǎng)分條件