新時(shí)期咸陽推進(jìn)旅游跨越式發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略選擇

新時(shí)期咸陽推進(jìn)旅游跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

報(bào)告人：馬耀峰單位：陜西師范大學(xué)1背景分析：

戰(zhàn)略機(jī)遇與條件1.1國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為咸陽旅游奠定了發(fā)展基礎(chǔ)1.2良好的交通網(wǎng)絡(luò)體系為咸陽旅游提供了可進(jìn)入保障1.3西咸一體化進(jìn)程加快為咸陽旅游創(chuàng)造了極好機(jī)遇1.4豐富的旅游資源為咸陽旅游發(fā)展提供了優(yōu)越條件1.5社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化為咸陽旅游創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)需求

咸陽1.1國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為咸陽旅游奠定了發(fā)展基礎(chǔ)

從宏觀角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)。2006年中國(guó)GDP達(dá)21.087萬億元，增長(zhǎng)10.5%，再次成為世界之最。“快”成為近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。經(jīng)濟(jì)總量在全球位次從1990年的第11位，上升到2006年的第４位；最近３年來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布，我國(guó)上半年GDP總量為106768億元，同比增長(zhǎng)11.5%，與世界排名第三的德國(guó)差距越來越小。2006年，我國(guó)人均GDP已超過2000美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。從微觀角度看，咸陽經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到484億元，比上年增長(zhǎng)12.6％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9432元，農(nóng)民人均純收入2472元，分別增長(zhǎng)7.4％和9％。縣域經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展。旅游是與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為咸陽旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了極好的機(jī)遇和條件，奠定了跨越式發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

1.2良好的交通網(wǎng)絡(luò)體系為咸陽旅游提供了可進(jìn)入保障

隨著陜西八方“米字形”大通道道路骨架的逐步形成，以及咸陽境內(nèi)幾條高速公路建成或即將建成通車，咸陽的可進(jìn)入性大為增強(qiáng)，已成為陜西關(guān)中以及西北地區(qū)重要的交通樞紐。市內(nèi)擁有隴海鐵路、西寶高速、312國(guó)道、西（安）—平（涼）鐵路、銀（川）—武（漢）等3條鐵路、4條高速公路、11條國(guó)道省道，構(gòu)成了密集的陸路交通網(wǎng)絡(luò)體系。機(jī)場(chǎng)G312211咸陽還擁有西北最大的、全國(guó)六大航空樞紐之一的西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)，通航能力直達(dá)我國(guó)90多個(gè)主要城市以及12個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年貨物吞吐量近10萬噸，旅客吞吐量達(dá)到1000萬人（次）?？旖莸年?、空交通優(yōu)勢(shì)使咸陽成為我國(guó)西部交通最發(fā)達(dá)的地域之一。1.3西咸一體化進(jìn)程加快為咸陽旅游創(chuàng)造了極好機(jī)遇從2002年西安、咸陽簽署經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議以來，兩市逐步加快了一體化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了西咸電話成功并網(wǎng)升位，在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和市場(chǎng)對(duì)接等方面取得了一定進(jìn)展；加快城市化進(jìn)程、共建西咸大都市圈、聯(lián)手打造關(guān)中核心經(jīng)濟(jì)圈、聯(lián)合共建，實(shí)現(xiàn)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”已成為廣泛共識(shí)。在旅游業(yè)發(fā)展中按照“旅游同線”原則，兩市進(jìn)行了廣泛交流，一體化對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用初步顯現(xiàn)。隨著兩市一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，其作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。在“一體化”建設(shè)進(jìn)程加快的大形勢(shì)下，較易完成并可能實(shí)現(xiàn)的“西咸旅游一體化”將首先取得突破，咸陽與西安的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)活力和旅游競(jìng)爭(zhēng)力將得到顯著提升，咸陽旅游將迎來跨越式發(fā)展的良好機(jī)遇期。1.4豐富的旅游資源為咸陽旅游發(fā)展提供了優(yōu)越條件咸陽是我國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)歷史文化名城、中華第一帝都、中國(guó)地?zé)岢?，是擁?350多年建城史的世界文明古城，歷史文化積淀極為深厚，尤以秦、漢和唐文化特別突出，在中國(guó)歷史文化發(fā)展中具有重要的地位。境內(nèi)有文物點(diǎn)4951處，尤其是綿延百里的27座中國(guó)漢唐大型帝王陵寢，為世人矚目，被譽(yù)為“中國(guó)的金字塔之都”。咸陽的社會(huì)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有典型的“京畿文化”和關(guān)中民俗風(fēng)情文化特征，戲曲雜技、舞蹈社火、嗩吶鼓樂、木偶皮影、剪紙泥塑等文化藝術(shù)聞名于世，充分展現(xiàn)了咸陽秦人的豪爽忠誠(chéng)、堅(jiān)韌不移、吃苦耐勞、開放包容的性格特征和精神面貌。咸陽位處關(guān)中平原和黃土高原南緣銜接地帶的地貌和植被特征，造就了獨(dú)特的暖溫帶高原溝壑丘陵平原過渡景觀。北部植被豐茂、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，南部土地廣袤肥沃、米糧阡陌縱橫，中部200萬畝蘋果林成為我國(guó)著名的果品種植基地。咸陽1.5社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化為咸陽旅游創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)需求國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到800-1000美元時(shí)，旅游消費(fèi)將呈現(xiàn)大眾化、普遍化態(tài)勢(shì)。我國(guó)人均GDP超過1000美元之后，非物質(zhì)性消費(fèi)在人們總消費(fèi)中所占比重將急劇增加，旅游作為非物質(zhì)消費(fèi)的代表，已成為人們的一種重要生活方式。我國(guó)每周5天工作制和每年三個(gè)“黃金周”休假制度的實(shí)施，使職工每年休假日長(zhǎng)達(dá)114天。有統(tǒng)計(jì)表明，人們?cè)?/3休假時(shí)間和1/3業(yè)余時(shí)間內(nèi)的休閑消費(fèi)，已占到總消費(fèi)的1/3左右。美國(guó)著名休閑學(xué)專家戈比預(yù)言：“與其他現(xiàn)代化國(guó)家一樣，休閑活動(dòng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中也將扮演一個(gè)日益重要的角色”。目前西安以休閑為旅游動(dòng)機(jī)的游客占旅游總?cè)藬?shù)的63％，人們出游正在逐步由基本的觀光型旅游向高層次的文化體驗(yàn)旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游過渡，體驗(yàn)文化、康體養(yǎng)生、回歸自然的旅游正逐漸成為一種時(shí)尚。適應(yīng)新時(shí)期旅游市場(chǎng)的這一變化，處在陜西歷史文化核心區(qū)域的咸陽，必然成為我省乃至周邊省市文化體驗(yàn)旅游、休閑康體旅游的理想選擇。2產(chǎn)品戰(zhàn)略：著力打造三大旅游產(chǎn)品2.1面向國(guó)內(nèi)外高端旅游市場(chǎng)，打造“大漢百里廊道遺產(chǎn)公園”極品2.2面向國(guó)內(nèi)高潛力旅游市場(chǎng)，打造10個(gè)遺產(chǎn)公園旅游精品項(xiàng)目2.3面向關(guān)中及周邊大中城市客源市場(chǎng)：建設(shè)一大批康體養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品

2.1面向國(guó)內(nèi)外高端旅游市場(chǎng)，打造“大漢百里廊道國(guó)家遺產(chǎn)公園”極品咸陽原上的漢代9座帝王陵墓所構(gòu)成的百里廊道遺產(chǎn)，是咸陽最具壟斷性、唯一性的人文旅游資源，是享譽(yù)中外的“漢文化瑰寶”，旅游價(jià)值和科考價(jià)值極高，應(yīng)逐步打造成為“大漢百里廊道國(guó)家遺產(chǎn)公園”的世界級(jí)旅游極品，使之成為吸引入境旅游和國(guó)內(nèi)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等高端旅游客源市場(chǎng)的主打品牌。建議依托陽陵、茂陵等國(guó)家級(jí)文保單位，在不破壞文物前提下，分別建立帝王遺產(chǎn)公園，使旅游者能觀賞游覽、體驗(yàn)感受“大漢雄風(fēng)”。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，將其打造成為我省繼“兵馬俑”之后的新的國(guó)際旅游品牌。建議省政府將已確定的“漢文化精品旅游線路”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目名稱，改為“大漢百里廊道國(guó)家遺產(chǎn)公園”。2.2面向國(guó)內(nèi)高潛力旅游市場(chǎng)，打造10個(gè)遺產(chǎn)公園旅游精品項(xiàng)目我國(guó)東部沿海地區(qū)和其他大中城市是咸陽旅游的主體客源市場(chǎng)，應(yīng)瞄準(zhǔn)這一市場(chǎng)需求，依托深厚的人文資源和豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，打造10個(gè)國(guó)家遺產(chǎn)公園旅游精品項(xiàng)目：（1）漢景帝國(guó)家遺產(chǎn)公園。突出神奇、深邃等陽陵兵馬俑奇特景觀，依托地下博物館等資源，建成大漢百里廊道遺產(chǎn)東部的著名旅游區(qū)；（2）漢武帝國(guó)家遺產(chǎn)公園。依托茂陵、衛(wèi)青墓、霍去病墓等文化遺存和茂陵博物館，建設(shè)大漢雄風(fēng)文化園，著力展現(xiàn)漢武大帝馳騁爭(zhēng)雄的歷史畫卷，成為大漢百里廊道遺產(chǎn)西部的著名旅游區(qū)；（3）漢高祖劉邦國(guó)家遺產(chǎn)公園。依托長(zhǎng)陵和陵邑等歷史遺存，以劉邦“以布衣提三尺劍有天下”為脈絡(luò)，領(lǐng)略楚漢相爭(zhēng)的歷史特色；（4）漢昭帝國(guó)家遺產(chǎn)公園。依托平陵以及陵邑遺址內(nèi)發(fā)現(xiàn)的制骨、制陶作坊、部分建筑遺址和大量漢代磚瓦等遺存，展現(xiàn)漢代制作工藝等文化特色。（5）秦都咸陽宮國(guó)家遺產(chǎn)公園。依托秦咸陽宮遺址和博物館，復(fù)建、仿建大秦宮，部分再現(xiàn)秦咸陽宮殿的雄偉氣魄，展現(xiàn)秦文化特色；（6）大唐高宗武則天國(guó)家遺產(chǎn)公園。依托乾陵和其周邊章懷太子墓、永泰公主墓等文化遺存，突出參與性、動(dòng)態(tài)性、表演性、體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目，反映濃郁的大唐歷史文化特色；（7）唐太宗李世民國(guó)家遺產(chǎn)公園。依托昭陵、九嵕山和博物館等歷史文化遺存，展現(xiàn)李世民南征北戰(zhàn)、“貞觀之治”等大唐盛世文化；（8）秦直道廊道遺產(chǎn)國(guó)家公園。依托淳化、旬邑境內(nèi)的秦直道遺存，結(jié)合周邊的生態(tài)旅游資源，構(gòu)建具有國(guó)際影響的探險(xiǎn)、體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；（9）彬縣大佛寺國(guó)家遺產(chǎn)公園。依托西北第一大佛和石窟，建成絲綢之路上的著名旅游景區(qū)；（10）馬欄紅色旅游國(guó)家遺產(chǎn)公園。依托旬邑馬欄紅色旅游舊址，突出紅色旅游的體驗(yàn)性、感受性、教育性等文化特色。2.3面向關(guān)中及周邊大中城市客源市場(chǎng)：建設(shè)一大批康體養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品西安和關(guān)中地區(qū)以及周邊豫、晉、甘、寧、川、渝、鄂等的一些大中城市，是咸陽旅游的基礎(chǔ)客源市場(chǎng)。應(yīng)針對(duì)這一市場(chǎng)需求，大力開發(fā)各類康體養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品。（1）大力發(fā)展康體養(yǎng)生旅游。依托咸陽豐富的地?zé)釡厝Y源和深邃的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)資源，大力開發(fā)藥膳、藥浴、足療、按摩等獨(dú)具特色的康復(fù)、養(yǎng)生、保健等特色休閑旅游項(xiàng)目，并開展武術(shù)、氣功和中醫(yī)保健等保健服務(wù)活動(dòng)。（2）大力發(fā)展“鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游”。依托渭北原上2百萬畝果園和優(yōu)美的田園風(fēng)光，開展休閑觀光和原生態(tài)果品采摘、體驗(yàn)等參與性強(qiáng)的旅游活動(dòng)。針對(duì)城市居民休閑度假的旅游需求，高水平地規(guī)劃建設(shè)規(guī)范化、特色顯明、“吃住玩”方便、生活設(shè)施齊備的“農(nóng)家樂”、“果家樂”項(xiàng)目，為城市游客提供新鮮的鄉(xiāng)土生活體驗(yàn)。（3）大力發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)旅游古村鎮(zhèn)風(fēng)情旅游。依托咸陽北部暖溫帶生態(tài)景觀，積極整合各種旅游資源，提供可供游客自主選擇的多元化、多層次生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，突出產(chǎn)品線路組合的自主性、方便性和隨機(jī)性，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的“自主旅游”和“自駕車旅游”旅游市場(chǎng)需求。對(duì)于條件較好古村鎮(zhèn)，在保護(hù)前提下積極開展古村鎮(zhèn)風(fēng)貌旅游。3空間戰(zhàn)略：

一個(gè)區(qū)域中心，兩條廊道，“天字形”旅游線路3.1將咸陽城區(qū)建成秦帝都文化、養(yǎng)生休閑區(qū)域旅游中心3.2強(qiáng)力打造兩條遺產(chǎn)旅游廊道3.3整合重點(diǎn)景區(qū)，著力打造“天字形”四條旅游精品線路

3.1將咸陽城區(qū)建成秦帝都文化、養(yǎng)生休閑區(qū)域旅游中心區(qū)域行動(dòng)方案作為秦都文化的展示地在建好秦都咸陽宮國(guó)家遺產(chǎn)公園的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體規(guī)劃，在適宜地段規(guī)劃建設(shè)“大秦一條街”，充分展現(xiàn)“天下第一都”的宏偉壯觀風(fēng)貌；作為區(qū)域的康體養(yǎng)生休閑中心。抓緊建設(shè)中國(guó)地?zé)岢堑南鄳?yīng)服務(wù)項(xiàng)目，如御泉苑溫泉中心、陜西國(guó)際溫泉旅游度假會(huì)議中心、空港地?zé)嵘鷳B(tài)觀光園、濱河地?zé)徂r(nóng)業(yè)觀光度假園、釣魚臺(tái)地?zé)釄@等。表1咸陽城區(qū)不同定位下的發(fā)展模式近期應(yīng)以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精品景區(qū)建設(shè)和旅游服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出濃郁的秦文化建筑特色，積極宣傳“神刀”張朝堂、“神脈”馮武臣、“神針”趙步長(zhǎng)、“神袋”來輝武以及“癌癥克星”李去病、田景豐等一批著名神醫(yī)，完善“吃、住、行、游、購、娛”整體功能，提升旅游供給和保障能力，將咸陽城區(qū)打造成我國(guó)著名的秦帝都文化、養(yǎng)生休閑區(qū)域旅游中心。3.2強(qiáng)力打造兩條遺產(chǎn)旅游廊道（1）大漢百里遺產(chǎn)旅游廊道（發(fā)展軸）在咸陽渭北塬上，西自興平茂陵，東止渭城區(qū)陽陵，東西長(zhǎng)近50km，南北寬約3km的范圍內(nèi)，由東向西依次分布有陽陵、延陵、平陵、茂陵等西漢王朝11個(gè)帝陵中的9座帝王陵墓。其中漢武帝茂陵、漢昭帝平陵、漢惠帝安陵、漢高祖長(zhǎng)陵、漢景帝陽陵5個(gè)帝王陵設(shè)置有陵邑，被稱五陵塬。在五陵塬范圍內(nèi)，還按等級(jí)排列著皇親國(guó)戚、王公大臣等眾多的陪葬墓，顯示一代帝王至高無上的權(quán)利，諸陵所在區(qū)域，座北抵南、開闊向陽、氣勢(shì)巍峨、風(fēng)水俱佳。這一條略呈東西向的反映漢文化的發(fā)展軸線，應(yīng)強(qiáng)力打造為“大漢百里廊道遺產(chǎn)”，成為反映咸陽旅游的特色形象工程，也體現(xiàn)了和西安突出唐文化特色的差異化發(fā)展思路。此廊道既是一條旅游發(fā)展軸線，又是一個(gè)廊道大遺產(chǎn)公園，也是一條極有特色的旅游線路。（2）大唐帝王遺產(chǎn)旅游廊道（發(fā)展軸）在咸陽北部黃土臺(tái)塬山地上，自東向西有獻(xiàn)陵、端陵、莊陵、崇陵、貞陵、昭陵、建陵、靖陵、唐乾陵等關(guān)中唐18帝陵中的9座帝陵。乾陵是我國(guó)歷史上第一座女皇武則天與唐高宗李治的合葬墓；昭陵是被稱為千古一帝的唐太宗李世民的陵墓，是唐18陵中規(guī)模最大，陪葬墓最多的一座帝陵，被譽(yù)為“天下名陵和世界上最大的皇家陵園”。這一條呈東西向的反映唐文化的旅游發(fā)展軸線，應(yīng)強(qiáng)力打造為“大唐帝王遺產(chǎn)旅游廊道”，成為咸陽市第二條特色旅游工程，和西安市一起，共同構(gòu)筑彰顯唐文化特色的旅游精品項(xiàng)目。此廊道既是一條旅游發(fā)展軸線，又是一條極有特色的旅游線路。3.3整合重點(diǎn)景區(qū)，著力打造“天字形”四條旅游精品線路（1）東西向大漢百里遺產(chǎn)極品旅游線路依托西漢機(jī)場(chǎng)高速公路及其向周陵鎮(zhèn)—大王—南位—茂陵—興平延伸的旅游專用線，將漢景帝遺產(chǎn)公園、漢高祖遺產(chǎn)公園、漢惠帝遺產(chǎn)公園、漢昭帝遺產(chǎn)公園、漢武帝遺產(chǎn)公園及其沿線其他景區(qū)連成一線，構(gòu)成咸陽東西向大漢百里遺產(chǎn)文化體驗(yàn)旅游線路，成為全國(guó)獨(dú)有的、壟斷性的反映漢文化特色的極品旅游線路。機(jī)場(chǎng)G312211G（2）東西向大唐帝王遺產(chǎn)精品旅游線路依托L107關(guān)中環(huán)線公路，將三原縣的唐高祖、唐武宗、唐敬宗遺產(chǎn)公園；涇陽縣的唐德宗、唐宣宗遺產(chǎn)公園；禮泉縣的唐太宗、唐肅宗遺產(chǎn)公園；乾縣的大唐高宗武則天、唐僖宗遺產(chǎn)公園及其沿線的其他景區(qū)連成一線，構(gòu)成咸陽東西向大唐帝王遺產(chǎn)文化體驗(yàn)旅游線路，成為全國(guó)著名的、壟斷性的反映唐文化特色的精品旅游線。依托福銀高速公路和G312國(guó)道，構(gòu)建咸陽—唐太宗遺產(chǎn)公園—大唐高宗武則天遺產(chǎn)公園—彬縣大佛寺—長(zhǎng)武昭仁寺絲綢之路旅游線，建成陜西西北向重要文化體驗(yàn)旅游線路。此線路同時(shí)成為西安—咸陽—甘肅平?jīng)鲠轻忌健m州—敦煌—新疆絲綢之路的重要旅游通道。（3）西北向絲綢之路精品旅游線路機(jī)場(chǎng)G312211G（4）西北向生態(tài)休閑體驗(yàn)精品旅游線路依托211國(guó)道，構(gòu)建咸陽—三原城隍廟、李靖故居、周家民居、濱港溫泉休閑山莊—涇陽張家山鄭國(guó)渠首遺址度假區(qū)、大地原點(diǎn)公園—淳化爺臺(tái)山自然風(fēng)景區(qū)—旬邑石門山森林公園、唐家民居文化村、馬欄紅色旅游遺產(chǎn)公園旅游線，打造咸陽第二條西北向生態(tài)休閑體驗(yàn)精品旅游線路。這條線路同時(shí)成為西安—咸陽—寧夏沙湖—銀川的重要旅游通道。

機(jī)場(chǎng)G312211G4戰(zhàn)略措施：六大行動(dòng)保障

4.1學(xué)習(xí)商南經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“一把手工程”4.2以大項(xiàng)目為龍頭，分層次推進(jìn)景區(qū)開發(fā)4.3創(chuàng)新資源開發(fā)理念，實(shí)現(xiàn)文物型資源開發(fā)的突破4.4努力挖掘咸陽獨(dú)特的文化資源，活化非物質(zhì)類產(chǎn)品4.5實(shí)施整體營(yíng)銷，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額4.6開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益和諧發(fā)展4.1學(xué)習(xí)商南經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“一把手工程”商南縣是商洛市的一個(gè)貧困落后的山區(qū)小縣，2002年開始開發(fā)建設(shè)金絲大峽谷，使之從“荒溝野嶺無人識(shí)”一躍成為“紅遍陜西、國(guó)內(nèi)知名”的國(guó)家3A級(jí)景區(qū)?！敖鸾z峽現(xiàn)象”的出現(xiàn)，原縣委書記周樹紅起了關(guān)鍵作用。在任期間，百次進(jìn)峽谷考察調(diào)研，數(shù)十次召開專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，研究開發(fā)規(guī)劃，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，探索出“產(chǎn)權(quán)不變，林權(quán)共有，專業(yè)管護(hù)，利益分成”的建設(shè)模式，將金絲峽20萬畝林地的使用權(quán)收歸森林公園管理，搞活了體制。采用招商引資、土地入股和爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持等辦法，籌集1億多元資金，有效促進(jìn)了景區(qū)的高起點(diǎn)建設(shè)。商南縣經(jīng)驗(yàn)說明，“一把手工程”是旅游業(yè)突破發(fā)展的關(guān)鍵。咸陽有條件的各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)如像周樹紅那樣，真正把旅游開發(fā)作為區(qū)域發(fā)展的突破口，像抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣狠抓旅游開發(fā)，調(diào)動(dòng)各種資源，集中力量抓好1—2項(xiàng)重大旅游項(xiàng)目，區(qū)域旅游一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。4.2以大項(xiàng)目為龍頭，分層次推進(jìn)景區(qū)開發(fā) 咸陽旅游要從項(xiàng)目抓起，每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)在深入研究論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析，做好項(xiàng)目包裝和各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。利用西洽會(huì)或舉辦咸陽旅游項(xiàng)目洽談會(huì)等，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，落實(shí)投資主體，有序進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。（1）對(duì)于咸陽旅游極品項(xiàng)目，即“大漢百里廊道國(guó)家遺產(chǎn)公園”，可作為咸陽旅游跨越式發(fā)展的一號(hào)工程，爭(zhēng)取列入國(guó)家規(guī)劃；由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，采取資金支持等政策措施，支持市內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，大手筆策劃、高層次規(guī)劃、高投入建設(shè)。（2）對(duì)10個(gè)旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，以市或區(qū)縣為主，加大招商引資力度，按照“誰投資、誰運(yùn)營(yíng)、誰受益”原則，多方面吸引社會(huì)資金。這些項(xiàng)目要列入咸陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃，在資金上給予重點(diǎn)扶持。（3）對(duì)于大眾休閑、康體養(yǎng)生類旅游項(xiàng)目建設(shè)，以縣區(qū)為主，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、有序發(fā)展的原則，放開手腳，發(fā)動(dòng)群眾，有效吸納集體、民營(yíng)和居民個(gè)體進(jìn)入旅游開發(fā)領(lǐng)域，使旅游惠及百姓，成為強(qiáng)縣富民工程。這類項(xiàng)目可與農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，爭(zhēng)取相關(guān)渠道的資金支持。4.3創(chuàng)新資源開發(fā)理念，實(shí)現(xiàn)文物型資源開發(fā)的突破咸陽旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是“中國(guó)金字塔”的漢唐帝王陵墓。如何使這種世界級(jí)文物型旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缂?jí)旅游產(chǎn)品，是咸陽旅游成敗的關(guān)鍵，也是咸陽旅游能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“瓶頸”問題。我國(guó)旅游經(jīng)過近30年的發(fā)展，不斷走向成熟，加之人民生活水平的逐步提高，現(xiàn)代旅游市場(chǎng)需求已從單純的觀光型旅游逐漸向觀光體驗(yàn)、文化體驗(yàn)和休閑體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變。咸陽旅游亟需盡快適應(yīng)這一市場(chǎng)需求變化。如還按照傳統(tǒng)觀光型旅游的思路來開發(fā)文物型資源，就會(huì)把產(chǎn)品的“有說頭、沒有看頭、更沒有玩頭”的弱點(diǎn)進(jìn)一步凸現(xiàn)放大。咸陽未來要轉(zhuǎn)變視角，走出狹小的陵墓型觀光旅游的誤區(qū)，不要為了開發(fā)陵墓而開發(fā)陵墓，而要把陵墓資源放大，外延、激發(fā)陵墓所承載的帝王文化、歷史文化甚或社會(huì)民俗文化，把一個(gè)一個(gè)的什么陵的名稱變?yōu)橐粋€(gè)一個(gè)的帝王，建立一個(gè)一個(gè)的帝王遺產(chǎn)公園。走帝王歷史文化觀光體驗(yàn)、文化體驗(yàn)和休閑體驗(yàn)旅游之路，不走一般的陵墓觀光之路。如國(guó)內(nèi)外著名的唐昭陵，其主人李世民建立了名垂千古的豐功偉績(jī)，其“貞觀之治”盛世文化影響深遠(yuǎn)。可在嚴(yán)格保證文物不受破壞前提下，遴選唐太宗歷史文化中的“賣點(diǎn)”，開發(fā)反映唐文化的體驗(yàn)型、表演性、動(dòng)態(tài)性、參與性的旅游項(xiàng)目。單一個(gè)“全國(guó)昭陵六駿型駿馬大獎(jiǎng)賽”活動(dòng)，就可使昭陵聲名大增。4.4努力挖掘咸陽獨(dú)特的文化資源，活化非物質(zhì)類產(chǎn)品（1）努力加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和申報(bào)工作。在牛拉鼓、蛟龍轉(zhuǎn)鼓、弦板腔、長(zhǎng)武道場(chǎng)和老字號(hào)張記餛飩已成功申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行地域文化遺產(chǎn)、歷史故事及民間傳說的收集、整理和研究工作，為旅游開發(fā)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）采用多種形式，活化文化資源。歷史史實(shí)結(jié)合及民間傳說，開展各種趣味性、動(dòng)態(tài)性和具有可參與性的旅游活動(dòng)。在一些重點(diǎn)景區(qū)和城市廣場(chǎng)設(shè)立咸陽本土文化演出專場(chǎng)，搶救、保護(hù)、宣傳這些地域文化。（3）積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。組織和倡導(dǎo)文化下景區(qū)、下基層。鼓