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1貴州貴安區(qū)總體方案依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2023〕46號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快進(jìn)展的假設(shè)干意見》(國發(fā)〔2023〕2號)和《國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)“”規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2023〕8號)精神,為樂觀穩(wěn)妥扎實推動貴安區(qū)建設(shè)進(jìn)展,特制訂本方案?!?、設(shè)立貴安區(qū)的重要意義貴安區(qū)地處貴州省貴陽、安順兩市之間,區(qū)域范圍涉及貴陽市花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市和安順市平壩縣、西秀區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴安區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、地勢相對平坦、人文生態(tài)環(huán)境良好、進(jìn)展?jié)摿^大。(一)建設(shè)貴安區(qū)有利于支撐貴州經(jīng)濟社會又好又快進(jìn)展、探究欠興盛地區(qū)后發(fā)趕超路徑。貴安區(qū)地處黔中經(jīng)濟區(qū)核心地帶,是西南地區(qū)重要的交通樞紐。建設(shè)貴安區(qū),有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢突出、交通干線集合、產(chǎn)業(yè)根底較強、能源資源富集的比較優(yōu)勢,促進(jìn)各類要素優(yōu)化聚攏,提升貴州進(jìn)展的動力和活力;有利于推動貴陽安順同城化,拓展的區(qū)域經(jīng)濟增長空間,輻射和帶動周邊地區(qū)加速進(jìn)展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越,為深入推動西部大開發(fā)、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展作出的更大奉獻(xiàn)。(二)建設(shè)貴安區(qū)有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。貴陽城市空間容量趨于飽和,城市進(jìn)展受到較大制約,貴安區(qū)是貴州可開發(fā)利用土地資源最為豐富的地區(qū)。建設(shè)貴安區(qū),有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地構(gòu)造和布局,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)進(jìn)展格局、生態(tài)安全格局;有利于科學(xué)開發(fā)低丘緩坡,提高荒山荒坡和劣質(zhì)農(nóng)用地利用水平,更加有效地保護根本農(nóng)田;有利于統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)用地等治理制度改革,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,探索符合西南地區(qū)特點的城鎮(zhèn)化進(jìn)展模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。(三)建設(shè)貴安區(qū)有利于建設(shè)生態(tài)文明,促進(jìn)實現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展。貴州生態(tài)景觀良好,但喀斯特地貌分布廣、生態(tài)根底脆弱,同時,貴州的生態(tài)環(huán)境對長江、珠江中下游地區(qū)生態(tài)安全具有重要影響。建設(shè)貴安區(qū),有利于依據(jù)主體功能區(qū)劃要求,調(diào)整優(yōu)化人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的空間匹配關(guān)系,實現(xiàn)國土開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展;有利于總結(jié)和推廣生態(tài)文明城市建設(shè)閱歷,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。(四)建設(shè)貴安區(qū)有利于構(gòu)建內(nèi)陸對外開放平臺,提升對外開放水平。長期以來,由于自然地理等方面緣由,貴州進(jìn)展存在特別困難,對外開放程度比較低,嚴(yán)峻影響了資源開發(fā)和經(jīng)濟社會進(jìn)展。建設(shè)貴安區(qū),打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),有利于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,提升區(qū)域競爭力;有利于打破行政界限和市場分割,推動根底設(shè)施、公共效勞和社會治理等對接整合,提高西南地區(qū)經(jīng)濟一體化進(jìn)展水平;有利于進(jìn)一步提升貴州對內(nèi)對外開放層次,完善我國開放格局。二、建設(shè)貴安區(qū)的總體思路(一)指導(dǎo)思想。高舉宏大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力推動體制機制創(chuàng),探究欠興盛地區(qū)城市進(jìn)展建設(shè)模式;著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟構(gòu)造,建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;著力提升對內(nèi)對外開放水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進(jìn)展;著力推動生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧進(jìn)展,不斷增加綜合競爭實力,帶動周邊地區(qū)共同進(jìn)展,把貴安區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟富強、社會文明、環(huán)境秀麗的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地和生態(tài)文明示范區(qū)。(二)根本原則?!獔猿指咂瘘c規(guī)劃,推動科學(xué)進(jìn)展。切實發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源供求中長期規(guī)劃的根底性、指導(dǎo)性作用,緊湊集約、綠色低碳、科學(xué)有序推動區(qū)建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快進(jìn)展?!獔猿指咚浇ㄔO(shè),推動集聚進(jìn)展。立足自然地理特點和產(chǎn)業(yè)根底,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以高端制造業(yè)和高端效勞業(yè)為重點,加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?!獔猿指呖萍家I(lǐng),推動創(chuàng)進(jìn)展。加強創(chuàng)平臺建設(shè),著力提升創(chuàng)水平,促進(jìn)科技進(jìn)步,增加科技創(chuàng)對經(jīng)濟社會進(jìn)展的支撐力氣,推動經(jīng)濟增長由資源依靠型向創(chuàng)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?!獔猿指咝苤卫?推動協(xié)調(diào)進(jìn)展。創(chuàng)社會治理體制機制,統(tǒng)籌貴安區(qū)和貴陽、安順兩市協(xié)調(diào)進(jìn)展,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進(jìn)展,共同建設(shè)驚奇家園。(三)戰(zhàn)略定位?!獌?nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。以開放促改革促進(jìn)展,完善開放機制,賜予靈敏的開放政策,構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)濟文化溝通體系,深度融入全球區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程,建設(shè)對外開放的先行先試區(qū)?!獎?chuàng)進(jìn)展試驗區(qū)。創(chuàng)城市建設(shè)進(jìn)展模式,加強和創(chuàng)社會治理,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,改善人居環(huán)境,建設(shè)國際化山水田園生態(tài)城市。創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展模式,推開工業(yè)化、信息化深度融合進(jìn)展,高起點承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)基地。推動科技創(chuàng),大幅提升自主創(chuàng)力氣,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)體系。深化經(jīng)濟體制改革,促進(jìn)多種經(jīng)濟成分富強共生?!叨诵跇I(yè)聚攏區(qū)。集中優(yōu)勢資源,培育和進(jìn)展一批在國內(nèi)乃至國際市場具有核心競爭力的高端效勞業(yè)品牌,爭論建設(shè)中非合作論壇永久會址,樂觀推進(jìn)會展中心、現(xiàn)代物流中心建設(shè),引導(dǎo)高端效勞業(yè)集聚進(jìn)展?!獓H休閑度假旅游區(qū)。充分發(fā)揮自然山水、民族人文資源優(yōu)勢,呈現(xiàn)原生態(tài)文化魅力,推動旅游要素轉(zhuǎn)型升級,打造具有貴州特色、到達(dá)國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系,探究特色民族文化與旅游融合進(jìn)展路子?!鷳B(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。堅持生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,著力推動綠色進(jìn)展、循環(huán)進(jìn)展、低碳進(jìn)展,領(lǐng)先建立生態(tài)補償機制,開展生態(tài)文明示范,建設(shè)人民生活富足、生態(tài)環(huán)境秀麗、城市空間宜居的現(xiàn)代化生態(tài)文明區(qū)。(四)進(jìn)展目標(biāo)。到2023年,貴安區(qū)城市主體框架及相關(guān)效勞體系根本建成,重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素聚攏力氣顯著增加,一批以戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)、高端效勞業(yè)為代表的企業(yè)集中布局,內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系初步建立。核心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,單位面積產(chǎn)出、單位面積常住人口到達(dá)貴陽平均水平,生態(tài)文明建設(shè)初具成效,城鎮(zhèn)承載力氣大幅提升,初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的特色山地城鎮(zhèn)化格局。到2023年,貴安區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系根本建立,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根本形成,綜合競爭實力大幅增加,多種經(jīng)濟成分充分進(jìn)展富強共生。區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善,生態(tài)文明進(jìn)展模式全面確立,建成國際知名的休閑度假旅游勝地,根本建成功能完善、環(huán)境秀麗、幸福宜居,特色鮮亮的國際化山水田園生態(tài)城市。三、貴安區(qū)的空間布局(一)規(guī)劃范圍。貴安區(qū)規(guī)劃把握面積1795平方公里,現(xiàn)有人口73萬人。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、范圍和布局,要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定。貴安區(qū)規(guī)劃把握區(qū)范圍規(guī)劃范圍貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、黨武鄉(xiāng)、麥坪鄉(xiāng)清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)(不含紅楓湖水域和其他屬于國家制止開發(fā)區(qū)的區(qū)域)安順市平壩縣馬場鎮(zhèn)、頂峰鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、天龍鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)、夏云鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、羊昌鄉(xiāng)、十字鄉(xiāng)西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、劉官鄉(xiāng)、黃臘鄉(xiāng)、蔡官鎮(zhèn)注:黃桶物流園區(qū)享受區(qū)政策,不計入?yún)^(qū)面積。(二)功能分區(qū)及進(jìn)展重點。依據(jù)區(qū)域自然特點、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展定位、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局等,貴安區(qū)在空間上分為五個功能區(qū)?!行纳虅?wù)(商業(yè))區(qū)。加快數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施建設(shè),著力構(gòu)建國際一流、高效快捷、生態(tài)綠色的高端效勞業(yè)中心,建成與國際接軌的對外開放窗口。重點進(jìn)展金融、會展、物流、高端房地產(chǎn)、信息效勞、科技效勞、商務(wù)效勞、外包效勞、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代效勞業(yè)。吸引公司總部和區(qū)域總部集聚,著力進(jìn)展總部經(jīng)濟?!逃萍佳邪l(fā)區(qū)。發(fā)揮花溪高校聚攏區(qū)科技人才優(yōu)勢,支持國內(nèi)高校與國外知名高校開展中外合作辦學(xué)。推動高校、科研院所與企業(yè)共建創(chuàng)研發(fā)平臺,建設(shè)一批工程研發(fā)中心和重點試驗室,形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的學(xué)問型經(jīng)濟聚攏區(qū)?!叨酥圃鞓I(yè)聚攏區(qū)。整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),提升園區(qū)進(jìn)展質(zhì)量,條件成熟時按程序申請設(shè)立國家級高技術(shù)開發(fā)區(qū),重點進(jìn)展航空航天、汽車及零部件,能礦機械等裝備制造,一代信息技術(shù)、生物、材料等戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè),建設(shè)高端裝備制造基地?!幕糜涡蓍e度假區(qū)。依托秀美自然景觀,進(jìn)展體驗休閑生態(tài)旅游。深度挖掘整理民族民間傳統(tǒng)文化,進(jìn)展原生態(tài)民族風(fēng)情體驗休閑度假旅游,嚴(yán)格實施各級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。加強原始屯堡古寨的保護利用,建設(shè)屯堡生態(tài)博物館藝術(shù)村,進(jìn)展文化體驗旅游。大力進(jìn)展民族特色旅游商品,建設(shè)全國重要的旅游商品加工出口基地?!鷳B(tài)環(huán)境保護區(qū)。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度和水資源治理制度,切實保護好區(qū)域范圍內(nèi)及周邊紅楓湖、百花湖等制止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,實施主要河流、湖泊(水庫)等流域以及環(huán)湖地區(qū)的污水收集處理工程、生態(tài)修復(fù)工程等綜合治理工程,確保區(qū)域水質(zhì)到達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)。依法落實生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持方案報告制度,防止產(chǎn)生增人為水土流失,實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等重點工程,保護生態(tài)環(huán)境。四、關(guān)于貴安區(qū)的支持政策(一)財稅和金融政策。2023年至2023年,區(qū)內(nèi)增地方財政收入全額用于設(shè)立貴安區(qū)進(jìn)展專項資金。鼓舞區(qū)加快推動金融改革創(chuàng)。支持區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行,支持區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。探究推動股權(quán)交易平臺建設(shè)。連續(xù)對地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款預(yù)備金率,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和工程,鼓舞金融機構(gòu)樂觀賜予信貸支持。支持符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)按規(guī)定在區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)以及資金清算中心等。支持區(qū)按規(guī)定設(shè)立貴安區(qū)股權(quán)投資母基金。支持區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)(公司)債券、中小企業(yè)私募債等方式進(jìn)展融資。支持保險資金在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下投資根底設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)工程。開展民間資本治理效勞公司試點。(二)投資和產(chǎn)業(yè)政策。在安排區(qū)重大根底設(shè)施工程時,可適當(dāng)提高投資補助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。實行多種形式,支持區(qū)城際鐵路和城市道路建設(shè)。對區(qū)內(nèi)符合國家進(jìn)展戰(zhàn)略方向、具有明顯特色和優(yōu)勢的工程,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、工程審核、市場融資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面賜予相關(guān)政策支持。支持區(qū)在條件成熟時,依據(jù)程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。鼓舞與中東部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),比照國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導(dǎo)和效勞。將區(qū)納入國家分布式能源進(jìn)展試點,探究開展區(qū)域電力直供。(三)土地政策。在確保耕地保有量和根本農(nóng)田保護任務(wù)不削減、建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下,標(biāo)準(zhǔn)開展土地利用總體規(guī)劃評估修改。依據(jù)區(qū)建設(shè)實際狀況,國家在安排土地利用年度打算、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方面,對貴州進(jìn)展適當(dāng)傾斜。貴州省土地利用指標(biāo)優(yōu)先保障區(qū)合理用地需求,對區(qū)建設(shè)用地打算實行單列,區(qū)內(nèi)耕地(包括連帶農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施)占補平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。引導(dǎo)低丘緩坡荒灘等土地開發(fā)利用,在符合條件的地方先行開展試點,并按程序批準(zhǔn)后實施。鼓舞開展礦山廢棄地復(fù)墾。深入推動國土資源治理制度配套改革,探究有效的土地流轉(zhuǎn)方式和補償機制,確保農(nóng)民利益。(四)環(huán)境保護政策。進(jìn)一步強化主要污染物總量減排工作,推動區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥無害化處置場、垃圾填埋場及滲濾液治理工程等環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)污染源治理,加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。支持開展排污權(quán)有償使用和交易試點,建立排污權(quán)交易中心。(五)科技教育政策創(chuàng)。鼓舞和支持國家大型科研單位、重點高校開展科學(xué)爭論和成果轉(zhuǎn)化工作,在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。實施科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)鼓舞政策。設(shè)計科技型中小企業(yè)創(chuàng)基金。鼓舞高端人才和特別人才創(chuàng)辦企業(yè),在貸款擔(dān)保等方面賜予支持。建立專業(yè)技術(shù)職稱評定綠色通道,同等條件下優(yōu)先評審在區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才。樂觀爭論為外國人在貴州入境供給便利政策。五、組織實施貴安區(qū)建
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