依法管理與學(xué)校安全的保護(hù)(謝志東)

依法管理

與學(xué)校安全的保護(hù)

北京教育學(xué)院謝志東一、法治與依法治校

2014年黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”一、法治與依法治校（一）法治的含義《中華人民共和國(guó)憲法》修正案(1999年）第五條：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“徒善不足以為政，徒法不足以自行”——《孟子》一、法治與依法治校“良法，善治”古希臘亞里士多德《政治學(xué)》(公元前375年)法治至少應(yīng)當(dāng)包括兩層意義:已成立的法律獲得人們的普遍服從；(法律的權(quán)威)被人們普遍服從的法律本身應(yīng)當(dāng)是制定的良好的法律。(良法之治)(二)依法治校的基本要求含義：運(yùn)用法律手段管理教育事業(yè)，既包括國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)教育事務(wù)的管理，也包括學(xué)校的內(nèi)部管理。

基本要求：第一,教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受行政機(jī)關(guān)的依法管理;第二,教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照章程和規(guī)章制度自主辦學(xué);第三,教育機(jī)構(gòu)要依法維護(hù)教職工和學(xué)生的合法權(quán)益職務(wù)行為，單位承擔(dān)責(zé)任“新華網(wǎng)：2013年5月到2014年5月，教師涉案的性侵害兒童惡性案件達(dá)42起”最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（2013.10.23）未成年人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間被性侵害而造成人身?yè)p害，被害人及其法定代理人、近親屬據(jù)此向人民法院起訴要求上述單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。(三)依法治校中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題1.學(xué)校管理必須注重公正程序2.教育法律救濟(jì)的重要途徑之一----教育申訴教師申訴：《教師法》第39條，《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》（2014年7月1日起施行）教師對(duì)所在教育機(jī)構(gòu)做出的處理不服或者認(rèn)為所在教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的；30日內(nèi)學(xué)生申訴：《教育法》第42條3.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件突發(fā)事件+活躍媒體=超級(jí)新挑戰(zhàn)習(xí)近平：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)提高六個(gè)方面的能力之一：同媒體打交道的能力“快講事實(shí)，慎講原因”及時(shí)向上匯報(bào)請(qǐng)示口徑，了解實(shí)情，對(duì)外統(tǒng)一口徑

及時(shí)搜集有利于學(xué)校的證據(jù)二、學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)學(xué)生的

法律權(quán)利(一)學(xué)生的受教育權(quán)上課權(quán)；選擇權(quán)受教育權(quán)實(shí)質(zhì)—學(xué)習(xí)和發(fā)展權(quán)(二)學(xué)生人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利(三)保護(hù)未成年學(xué)生的隱私權(quán)(四)保護(hù)未成年學(xué)生的

生命權(quán)和身體健康權(quán)禁止體罰或者變相體罰未成年人；禁止學(xué)校組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等具有危險(xiǎn)性或者應(yīng)當(dāng)由成年人進(jìn)行的活動(dòng)；保護(hù)學(xué)生安全。(五)保護(hù)未成年學(xué)生的

其他人身權(quán)人身自由（搜身，留校）表達(dá)自由(言語，形體等)(六)未成年學(xué)生的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)

不得沒收學(xué)生的物品長(zhǎng)時(shí)間不予發(fā)還；妥善保管危險(xiǎn)品、有毒有害物品的處理

學(xué)生傷害事故的責(zé)任分析與防范

不容忽視的學(xué)校安全工作安全工作的特點(diǎn)

“當(dāng)我們做對(duì)了，沒有人會(huì)記得；當(dāng)我們做錯(cuò)了，沒有人會(huì)忘記?！?014年9月26日，昆明一所小學(xué)踩踏事故，6名學(xué)生死亡，26人受傷湖北老河口一小學(xué)發(fā)生踩踏事故，

死亡4人，傷11人（2013年2月27日）2014年12月13日，河北廊坊市永清縣一幼兒園房屋倒塌，造成3名兒童死亡，3名兒童受輕傷。2014年12月8日，安徽淮北市同仁中學(xué)校園內(nèi)一面圍墻坍塌，造成5名女生死亡，2名學(xué)生受傷。河南光山縣一男子闖入小學(xué)砍傷22名學(xué)生

（2012年12月）2013年5月11日，廣東，為救落水同學(xué)五名學(xué)生溺亡2014年7月10日下午5時(shí)許，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園所屬園車，在送幼兒回家途中，途徑湘潭市交界的長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)干子村時(shí)，翻入水庫(kù)。共致11人遇難，包括8名幼兒和3位成人。

2011年11月16日甘肅正寧校車事故：幼兒和老師共21人死亡福建南平（2010年3月23日）：學(xué)生8死5傷公共衛(wèi)生黑龍江沙蘭小學(xué)2005/06HubeiProvince,2004年12月湖北省大悟縣一、學(xué)校安全工作的重要性1、學(xué)校安全工作是學(xué)校工作的基礎(chǔ)和保障，是重中之重(既包括應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更包括做好日常校園安全)2、中小學(xué)學(xué)生屬于無民事行為能力人和限制民事行為能力人，精力旺盛、好動(dòng)、膽大但對(duì)行為及后果的辨認(rèn)能力較差，學(xué)校安全工作的難度較大。3、學(xué)生人身傷害事故處理難度較大

二、學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全保護(hù)責(zé)任范圍

（一）時(shí)間范圍：1、在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)中：課堂教學(xué)、室外教學(xué)、以及按照學(xué)校要求在學(xué)校進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)

2、學(xué)校組織的校外活動(dòng)學(xué)校、班級(jí)、團(tuán)、隊(duì)以及由教師組織、同意、批準(zhǔn)或者出面組織的其他校外活動(dòng)

（二）空間范圍1、學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的：校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施包括直接或間接用于教育教學(xué)和生活的房屋、場(chǎng)地及各種設(shè)施設(shè)備、儀器、用具、用品

2、

其他負(fù)有管理職責(zé)的地方及設(shè)施設(shè)備：如閑置房屋、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備；出租出借房屋場(chǎng)地等，以及外單位寄存的物品等。

三、做好學(xué)校安全工作

（一）設(shè)施安全

1、符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)用于教育教學(xué)和生活的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、用品、用具必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)

2、安裝：各種專業(yè)設(shè)施設(shè)備必須由專業(yè)人員按規(guī)定安裝，直接用于學(xué)生的設(shè)施設(shè)備、應(yīng)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)特殊加固，特別是大型體育設(shè)施。

3、房屋、場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備的折舊、更新注意房屋、場(chǎng)地的維護(hù)、修理；設(shè)施、設(shè)備、用品、用具的維修、淘汰更新

4、用于教育教學(xué)和生活的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、用品、用具的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格。（高度、亮度、牢固度等等；設(shè)施、用品的特點(diǎn)等必須適合學(xué)生的年齡和身心特點(diǎn)）

（二）制度完善

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安全工作分工制度2、學(xué)校安全工作檢查制度3、教職工安全責(zé)任制度4、學(xué)生應(yīng)遵守的安全制度；制度應(yīng)以學(xué)生為本，不能從管理方便出發(fā)5、安全教育制度6、傷害事故記錄報(bào)告制度

（三）教育經(jīng)常1、對(duì)新教職工應(yīng)進(jìn)行校園安全責(zé)任教育2、對(duì)教職工定期進(jìn)行安全教育3、對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性安全教育（下課前、每項(xiàng)活動(dòng)前、開學(xué)、放假前、校會(huì)、班會(huì)、）4、對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育（大型活動(dòng)有針對(duì)性提出不同安全要求、對(duì)突發(fā)事故應(yīng)采取的預(yù)防措施等）

（四）管理到位

1、教職工明確自己的安全職責(zé)，教育教學(xué)工作符合安全要求（特別是實(shí)驗(yàn)課、體育活動(dòng)等課程規(guī)范）；教育活動(dòng)中的用品用具、程序、措施要符合安全要求。2、對(duì)學(xué)生不安全行為及時(shí)制止，3、發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告4、職責(zé)范圍內(nèi)的安全隱患及時(shí)處理5、重視校園暴力問題

（五）救治及時(shí)1、發(fā)生傷害事故首先救治學(xué)生

2、針對(duì)不同情況采取相應(yīng)緊急救護(hù)措施

3、針對(duì)不同情況送醫(yī)院或打急救電話救治

（六）預(yù)案常備突發(fā)性不法侵害1、學(xué)校要高度重視防范侵害學(xué)生人身安全的惡性事件2、領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視：分工明確、責(zé)任到人3、與教育、警務(wù)行政部門建立溝通聯(lián)系制度4、加強(qiáng)門衛(wèi)制度：增加保衛(wèi)人員（正規(guī)來源、年齡、基本素質(zhì)、家庭情況）5、安裝攝像頭、監(jiān)視器有人值班、6、配備必要的防范器械（放在使用方便的位置）

7、上下學(xué)時(shí)間增加校門安全人員、有條件的應(yīng)配備警務(wù)人員

8、嚴(yán)格校外人員進(jìn)出制度；9、設(shè)置連通報(bào)警裝置（隱蔽、無聲）10、教育學(xué)生面對(duì)侵害時(shí)如何保護(hù)自己和逃生11、及時(shí)向有關(guān)部門反映學(xué)校周邊治安情況，出現(xiàn)安全異常情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告

突發(fā)性自然災(zāi)害

1、學(xué)校有明確的領(lǐng)導(dǎo)組織分工

2、設(shè)置標(biāo)志明顯的緊急疏散逃生通道，簡(jiǎn)單的逃生器械

3、針對(duì)不同災(zāi)害教給學(xué)生基本逃生、自救方法4、教育學(xué)生集體逃生注意事項(xiàng)（不擁擠、不推搡、注意臺(tái)階、躲避危險(xiǎn)建筑等等）

5、進(jìn)行逃生演習(xí)

四、學(xué)校安全工作的原則1、學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全承擔(dān)教育管理保護(hù)職責(zé)2、內(nèi)容和預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力3、學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校制度和紀(jì)律，并根據(jù)自身的年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力，避免危險(xiǎn)和不傷害他人五、傷害事故的責(zé)任

（一）傷害事故責(zé)任劃分

定性原則（有無責(zé)任）：學(xué)校的責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的行為與學(xué)生傷害后果之間的因果關(guān)系確定。

責(zé)任大?。簯?yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校行為過錯(cuò)程度的比例及其與學(xué)生傷害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

（二）學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則

1、學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則：