建設(shè)工程安全監(jiān)理課件(基礎(chǔ)知識(shí))

苑麗華

2013年9月建設(shè)工程安全監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)

主要內(nèi)容第一部分：基礎(chǔ)知識(shí)（第1~3章）第二部分：現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的實(shí)施（第4~5章）第三部分：風(fēng)險(xiǎn)管理與事故處理（第6~7章）建設(shè)工程安全監(jiān)理案例一：2009年3月19日13時(shí)35分，西寧市南商業(yè)巷佳豪國(guó)際廣場(chǎng)施工工地發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由建設(shè)行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)青海筑祥基地工程有限公司的公司資質(zhì)；由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)其公司和青海佳豪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司分別經(jīng)濟(jì)處罰40萬(wàn)元、60萬(wàn)元人民幣。青海筑祥基地工程有限公司總經(jīng)理兼項(xiàng)目經(jīng)理王恩慶、基坑支護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人郭水欣分別對(duì)這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和管理責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)按法律程序追究其刑事責(zé)任。同時(shí)對(duì)青海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理王生、工程部經(jīng)理隨東升分別處以罰款4.8萬(wàn)元和2.4萬(wàn)元人民幣。青海安大工程監(jiān)理有限公司，對(duì)這起事故負(fù)有次要責(zé)任，由安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)其公司經(jīng)濟(jì)處罰15萬(wàn)元人民幣。對(duì)其公司總經(jīng)理蔣鑫、監(jiān)理總監(jiān)張偉分別處以罰款2.4萬(wàn)元和1萬(wàn)元人民幣。

事故調(diào)查結(jié)果：案例二：2009年4月7日18時(shí)35分左右，朔州火車(chē)站改擴(kuò)建工程的站房工程在澆筑候車(chē)大廳一層頂板混凝土?xí)r發(fā)生模板坍塌事故，主要原因是模板支撐體系的設(shè)計(jì)計(jì)算有誤，扣件質(zhì)量不合格，造成7人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元。

對(duì)監(jiān)理的處罰情況：

對(duì)監(jiān)理單位山西鐵建工程監(jiān)理咨詢(xún)有限責(zé)任公司實(shí)施10萬(wàn)元罰款、責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月(整頓期限為2009年9月21日-2009年10月20日)的行政處罰。給予注冊(cè)監(jiān)理工程師楊彥軍停止執(zhí)業(yè)1年(停止執(zhí)業(yè)期限為2009年9月21日-2010年9月20日)的行政處罰。

案例三：2011年9月10日上午8時(shí)30分許，西安凱旋大廈工地一棟在建30層高樓發(fā)生腳手架倒塌，造成7人死亡。這些腳手架是從20－23層墜落的。犯罪嫌疑人范政(凱玄大廈建設(shè)負(fù)責(zé)人)、王順民(凱玄大廈項(xiàng)目部經(jīng)理)、羅建斌(陜西省第十一建筑工程公司四分公司經(jīng)理)、杜祥勇(凱玄大廈項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理)、郭大安(項(xiàng)目安全員)、任小飛李太和(凱玄大廈項(xiàng)目樓梯外墻施工組長(zhǎng))、吳昌平(架子工程承包人)等、郭和平(陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈項(xiàng)目總監(jiān))、田宏斌(陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈項(xiàng)目總監(jiān)代表)等13人，對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任并觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第134條，涉嫌重大責(zé)任事故罪，因此西安市公安局未央分局對(duì)這13人進(jìn)行了刑事拘留。另外，市建委暫停了凱玄大廈施工單位陜西省第十一建筑工程公司和監(jiān)理單位陜西建筑監(jiān)理公司在西安市參與建設(shè)工程招投標(biāo)的資格，同時(shí)暫停了兩公司的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)在西安的執(zhí)業(yè)資格事故處理情況：結(jié)論：

工程安全直接涉及人民的生命財(cái)產(chǎn)，安全責(zé)任重于泰山！保證工程安全，不僅是施工人員的職責(zé)，同樣是監(jiān)理工程師的職責(zé)、中心任務(wù)！一、安全生產(chǎn)方針二、監(jiān)理單位的安全管理制度三、安全監(jiān)理概念與性質(zhì)四、安全監(jiān)理職責(zé)與法律責(zé)任五、建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施程序六、建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)七、監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責(zé)八、建設(shè)工程安全監(jiān)理目標(biāo)控制九、安全監(jiān)理規(guī)劃十、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)知識(shí)主要內(nèi)容（1~3章）基礎(chǔ)知識(shí)（1~3章）一、安全生產(chǎn)方針（P2頁(yè)）

安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

安全第一是原則和目標(biāo)，預(yù)防為主是手段和途徑，安全生產(chǎn)是綜合治理的結(jié)果，對(duì)于安全生產(chǎn)，要從多方面同時(shí)進(jìn)行，既要求物質(zhì)上投入保證，又要有各方建設(shè)責(zé)任主體的積極配合，還要建立完善的管理制度和獎(jiǎng)懲措施。二、監(jiān)理單位的安全管理制度（P15頁(yè)）1.監(jiān)理單位應(yīng)建立的安全管理制度包括：1）安全監(jiān)理責(zé)任制度2）安全監(jiān)理培訓(xùn)教育制度3）安全技術(shù)措施審查與過(guò)程控制制度4）安全隱患與事故處理制度等2.工程項(xiàng)目安全監(jiān)理實(shí)施過(guò)程控制的安全監(jiān)理制度包括：（1）安全監(jiān)理工作會(huì)議制度（2）安全監(jiān)理方案報(bào)批制度（3）安全技術(shù)措施審查制度（4）安全隱患處理與報(bào)告制度（5）安全監(jiān)理檢查與持續(xù)改進(jìn)制度（6）執(zhí)行法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度（7）安全監(jiān)理工作檢查制度（8）施工機(jī)械安全設(shè)施驗(yàn)收核查制度（9）安全生產(chǎn)事故報(bào)告與處理制度

建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督檢查和安全防護(hù)措施的監(jiān)督抽查。

基本性質(zhì)是確保施工安全行為規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)工程管理的既定目標(biāo)。三、安全監(jiān)理概念與性質(zhì)（P17頁(yè)）一）安全監(jiān)理概念二）建設(shè)工程安全監(jiān)理概念要點(diǎn)1.建設(shè)工程安全監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了監(jiān)理時(shí)的安全監(jiān)理職責(zé)，由傳統(tǒng)的三控變成四控。3.安全監(jiān)理是工程監(jiān)理實(shí)施的一個(gè)組成部分，只有在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理的情況下才能夠進(jìn)行。4.安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程管理目標(biāo)的重要保障。

三）建設(shè)工程安全監(jiān)理依據(jù)（P18頁(yè)）：1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院393號(hào)令

2、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》

（建質(zhì)[2005]184號(hào)）3、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》

（建市〔2006〕248號(hào)）（住建部2006年10月14日）4、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》

建質(zhì)[2009]87號(hào)（住建部2009年5月1日）5、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）6、河北省《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》（DB13(J)68-20077、河北省《建筑施工安全技術(shù)資料管理標(biāo)準(zhǔn)》

（DB13(J)/T101-2009）8、委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。四）建設(shè)工程安全監(jiān)理范圍（P18頁(yè)）1.國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程2.大中型公用事業(yè)單位3.成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程4.利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程5.國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程五）建設(shè)工程安全監(jiān)理的特點(diǎn)（P20頁(yè)）1.實(shí)施的強(qiáng)制性2.實(shí)施的動(dòng)態(tài)性六）建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)1.服務(wù)性2.科學(xué)性3.獨(dú)立性4.公正性5.實(shí)時(shí)性一）《建筑法》對(duì)建筑工程各方主體在建設(shè)安全生產(chǎn)管理中的法律責(zé)任作了明確界定。建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)、服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。四、建設(shè)工程各方主體的安全監(jiān)理職責(zé)與法律責(zé)任（P25頁(yè)）監(jiān)理單位的安全法律責(zé)任是指：監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和法律責(zé)任，來(lái)自三個(gè)方面：法律法規(guī)的規(guī)定、委托監(jiān)理合同的約定和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。二）監(jiān)理單位的安全法律責(zé)任

目前，明確規(guī)定監(jiān)理單位安全法律責(zé)任的法規(guī)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。從法律層面看，《條例》是第一次以法規(guī)的形式規(guī)定了監(jiān)理單位的法律安全責(zé)任。《條例》中，工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任共1條，法律責(zé)任1條；施工單位的安全責(zé)任共19條，法律責(zé)任6條；可以反映出安全監(jiān)理不涉及全部施工安全工作，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體是施工單位?！稐l例》對(duì)監(jiān)理單位的安全法律責(zé)任有明確界定，監(jiān)理單位的安全法律責(zé)任不應(yīng)超過(guò)這個(gè)界定范圍。工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任(第14條)1、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2、工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。3、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位法律責(zé)任（《建設(shè)工程安全

生產(chǎn)管理?xiàng)l例》）

法律責(zé)任(第57條)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1、未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；2、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；3、施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；4、未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)。總監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。由于工程項(xiàng)目建立實(shí)行的是總監(jiān)負(fù)責(zé)制，法律法規(guī)和監(jiān)理委托合同規(guī)定監(jiān)理單位在工程監(jiān)理項(xiàng)目上的安全監(jiān)理工作內(nèi)容，由總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)實(shí)施。五、建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施程序（P26)確定項(xiàng)目總監(jiān)，建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制安全監(jiān)理規(guī)劃編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施安全監(jiān)理工作參與驗(yàn)收，簽署監(jiān)理意見(jiàn)向建設(shè)單位提交安全監(jiān)理檔案資料安全監(jiān)理工作總結(jié)六、建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（p28頁(yè)）1.確定項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)2.明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容程序3.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)4.配備合適的監(jiān)理人員5.制定工作流程和信息流程七、監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責(zé)（P31)依據(jù)《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、河北省《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）對(duì)監(jiān)理人員包括總監(jiān)、總監(jiān)代表、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的工作職責(zé)作了明確規(guī)定，監(jiān)理人員應(yīng)按建立規(guī)范規(guī)定的崗位工作職責(zé)開(kāi)展安全監(jiān)理工作。一）總監(jiān)理工程師安全職責(zé)：1、對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)；2、確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及各自的安全監(jiān)理工作職責(zé)；3、主持編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃中有關(guān)的安全監(jiān)理內(nèi)容，并審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。4、審核并簽發(fā)有關(guān)安全的監(jiān)理指令和安全監(jiān)理專(zhuān)題報(bào)告；5、審核確認(rèn)施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案；6、組織審核和確認(rèn)施工單位提出的安全技術(shù)措施及工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7、簽署《安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付證書(shū)》；8、簽發(fā)開(kāi)工/復(fù)工報(bào)審表，工程暫停令，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；9、檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作的落實(shí)情況；10、審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)保障體系情況；11、參與或配合本工程安全事故的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。二）總監(jiān)代表安全職責(zé)：1、根據(jù)總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；2、總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表1）主持編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案，審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；2）簽發(fā)開(kāi)工/復(fù)工報(bào)審表、工程暫停令、工程款支付證書(shū)等，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；3）審核簽認(rèn)竣工結(jié)算書(shū)；4）簽署《安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付證書(shū)》；5）簽發(fā)安全監(jiān)理專(zhuān)題報(bào)告；6）調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭(zhēng)議、處理索賠，審批工程延期；7）調(diào)換不