智慧城市 一張藍(lán)圖多規(guī)合一綜合管理信息平臺建設(shè)方案

智慧城市一張藍(lán)圖多規(guī)合一綜合管理信息平臺建設(shè)方案文件編號202XQK011/BT-ZTA-QK011文件狀態(tài)[]草稿[√]正式發(fā)布[]正在修改當(dāng)前版本擬制日期審核日期目錄TOC\o"1-3"\h\u27919第一章項(xiàng)目概述 36679第二章建設(shè)思路 58807第三章系統(tǒng)架構(gòu) 8122003.1.基礎(chǔ)設(shè)施層 10225323.2.數(shù)據(jù)存儲層 10262493.3.服務(wù)實(shí)現(xiàn)層 10318403.4.服務(wù)支持層 11117993.5.數(shù)據(jù)交換層 11227683.6.表現(xiàn)層 112901第四章系統(tǒng)方案 13170304.1.一張藍(lán)圖 13154284.1.1.資源目錄 1345534.1.2.項(xiàng)目管理 1499654.1.3.差異分析 14196074.1.4.輔助選址 15311804.1.5.城市體檢 15284864.1.6.專項(xiàng)評估 16206034.2.策劃生成 16320334.2.1.項(xiàng)目申報(bào) 1717444.2.2.項(xiàng)目空間協(xié)調(diào) 18311234.2.3.項(xiàng)目生成 1930152第五章建設(shè)意義 21項(xiàng)目概述黨的十八大以來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和落實(shí)全面深化改革已成為全國上下關(guān)注的焦點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化空間布局和形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,提高項(xiàng)目審批效率、提升規(guī)劃決策水平，已成為必須解決的重要課題。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和國土空間規(guī)劃改革大背景下，按照國務(wù)院部署，開展了“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”綜合管理信息平臺建設(shè)工作，為梳理融合多部門規(guī)劃體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置、促進(jìn)項(xiàng)目策劃落實(shí)與城市管理能力提升提供了信息化支撐。本文從建設(shè)思路、建設(shè)框架和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面對“多規(guī)合一”平臺的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，以期深化對審批制度改革精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會與貫徹落實(shí)。自2018年5月國務(wù)院開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作以來，作為試點(diǎn)省市之一，逐步建設(shè)確立了“四個(gè)一”體系，即“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度。依照改革精神，結(jié)合特色，為落實(shí)項(xiàng)目策劃機(jī)制、整合各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的建設(shè)條件以及評估評價(jià)事項(xiàng)要求，建設(shè)了“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”綜合管理平臺，覆蓋各市級機(jī)關(guān)與15個(gè)區(qū)政府及部門，形成了項(xiàng)目策劃、空間協(xié)同、對接市級與國家級兩級聯(lián)合審批平臺的運(yùn)行機(jī)制，為落實(shí)建設(shè)條件、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加速項(xiàng)目前期策劃生成、簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)以及深化“放管服”改革、推進(jìn)城市管理體系和管理能力現(xiàn)代化，提供了重要的支撐。建設(shè)思路“多規(guī)合一”平臺以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)指南》為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃、審批與建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，整合市發(fā)展改革委主體功能區(qū)規(guī)劃、原國土房管局土地利用總體規(guī)劃、原規(guī)劃局城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等多部門多專題規(guī)劃成果體系，劃分“三區(qū)三線”,建立“多規(guī)合一”指標(biāo)體系，在統(tǒng)一的空間體系下形成“一張藍(lán)圖”,并在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上建立工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃審批的在線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)；依托政務(wù)信息資源統(tǒng)一共享交換平臺與工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫銜接，按照國務(wù)院行政審批制度改革要求，讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”?！岸嘁?guī)合一”平臺的建設(shè)工作可分為三個(gè)方面，可以概括為建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)中心、建成一套應(yīng)用系統(tǒng)、建立一套保障機(jī)制?！岸嘁?guī)合一”數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作主要包括設(shè)計(jì)分布式“一張藍(lán)圖”空間數(shù)據(jù)服務(wù)器和項(xiàng)目策劃生成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)器物理架構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，梳理建立“多規(guī)合一”平臺數(shù)據(jù)目錄體系、“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、“多規(guī)”數(shù)據(jù)整合及機(jī)制建設(shè)方案、數(shù)據(jù)中心建庫、綜合服務(wù)框架、開發(fā)成果服務(wù)與共享系統(tǒng)等?！岸嘁?guī)合一”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作主要包括建設(shè)規(guī)劃空間信息系統(tǒng)(以下簡稱“‘一張藍(lán)圖’系統(tǒng)”)、工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng)(以下簡稱“策劃生成系統(tǒng)”)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、運(yùn)維管理系統(tǒng)，以“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)為核心統(tǒng)籌項(xiàng)目策劃與審批，以策劃生成系統(tǒng)為核心線上落實(shí)建設(shè)條件，并聯(lián)通市級與國家級聯(lián)合審批系統(tǒng)。在“多規(guī)合一”保障機(jī)制方面，成立“多規(guī)合一”工作協(xié)調(diào)組，制定實(shí)施包括《“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)交換共享管理規(guī)定》《“多規(guī)合一”工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成管理辦法》《“多規(guī)合一”平臺運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定》在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)章制度，明確分工與職責(zé)，確保各部門數(shù)據(jù)嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)與流程匯交至“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心，建設(shè)工程項(xiàng)目審批在“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)的統(tǒng)籌和策劃生成系統(tǒng)的協(xié)同下有序進(jìn)行。系統(tǒng)架構(gòu)“多規(guī)合一”平臺是一個(gè)集多源異構(gòu)數(shù)據(jù)、參與用戶眾多、部門協(xié)作流轉(zhuǎn)靈活多樣、高并發(fā)與高負(fù)荷、集業(yè)務(wù)系統(tǒng)與空間分析決策系統(tǒng)于一體的復(fù)雜綜合性系統(tǒng)，對技術(shù)架構(gòu)的性能要求、可擴(kuò)展性要求、高并發(fā)性要求都很高。在性能要求方面，系統(tǒng)需要整合30多個(gè)相關(guān)部門的上千個(gè)圖層的數(shù)據(jù)信息，需要管理和發(fā)布的數(shù)據(jù)量、服務(wù)數(shù)量都比較大。此外，還需要在線實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)的空間渲染、查詢匯總統(tǒng)計(jì)、在線審查及空間疊加分析等操作，需要系統(tǒng)架構(gòu)針對數(shù)據(jù)操作有快速的性能響應(yīng)，保證信息平臺使用的流暢性。在系統(tǒng)界面操作方面，業(yè)務(wù)功能繁多、耗時(shí)作業(yè)眾多，也對系統(tǒng)界面交互設(shè)計(jì)和操作流暢性方面提出了很高的要求?！岸嘁?guī)合一”系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖分為六個(gè)層次，總體采用前后端分離B/S結(jié)構(gòu)，后臺采用Spring微服務(wù)架構(gòu)，前臺采用基于HTML5與JavaScriptES6的Vue組件框架，實(shí)現(xiàn)后臺服務(wù)的高內(nèi)聚、低耦合與高可用。前臺功能采用頁面路由組織管理，在切分功能的同時(shí)減少不必要的資源請求，同時(shí)充分使用異步處理機(jī)制提升頁面操作體驗(yàn)，使系統(tǒng)界面能承載更多功能，且多而不亂?；A(chǔ)設(shè)施層運(yùn)行在政務(wù)網(wǎng)laaS資源池，提供可滿足各類需求的虛擬主機(jī)，基于IaaS基礎(chǔ)設(shè)施池，配備基于Windows系統(tǒng)和Linux系統(tǒng)的功能模板主機(jī)，搭建“多規(guī)合一”NginX負(fù)載均衡與轉(zhuǎn)發(fā)引擎、Tomcat服務(wù)器集群、ArcGIS空間數(shù)據(jù)服務(wù)器集群和分布式文件服務(wù)器等，為系統(tǒng)運(yùn)行提供高性能的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。數(shù)據(jù)存儲層提供三類存儲服務(wù)，關(guān)系型存儲采用Oracle數(shù)據(jù)庫集群存儲管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，MySQL數(shù)據(jù)庫集群存儲管理對外系統(tǒng)交互與共享數(shù)據(jù)，PostgresSQL數(shù)據(jù)庫集群存儲管理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分割，提高響應(yīng)性能；同時(shí)采用定期備份、集群熱備技術(shù)，提升存儲服務(wù)的高可用性與安全性。服務(wù)實(shí)現(xiàn)層建立在存儲服務(wù)之上，基于Spring技術(shù)框架整合OAuth2權(quán)限認(rèn)證技術(shù)體系、Activiti工作流引擎技術(shù)、ArcGIS空間計(jì)算與分析技術(shù)體系、Driud數(shù)據(jù)庫連接池技術(shù)和日志切面服務(wù)技術(shù)等多種技術(shù)，為各類系統(tǒng)功能的運(yùn)行提供支撐。服務(wù)支持層在后臺服務(wù)與前臺界面之間，為各類服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化的集成調(diào)用方式，采用統(tǒng)一的機(jī)制整合權(quán)限控制機(jī)制、工作流引擎、分布式文件服務(wù)、空間引擎服務(wù)和日志服務(wù)等，提升系統(tǒng)可擴(kuò)展性與靈活性。數(shù)據(jù)交換層在驗(yàn)證OAuth2Token安全性的基礎(chǔ)上，針對敏感業(yè)務(wù)采用基于HTTPS的安全傳輸協(xié)議，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的安全性。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸方面，主要采用傳輸效率高的JSON格式；在空間數(shù)據(jù)服務(wù)方面，主要采用OGC標(biāo)準(zhǔn)的XML格式，滿足空間數(shù)據(jù)的在線服務(wù)需求。表現(xiàn)層是處理用戶交互、調(diào)用后臺服務(wù)、渲染處理任務(wù)結(jié)果的門戶，主要采用基于HTML5與JavaScriptES6的Vue組件技術(shù)實(shí)現(xiàn)功能切分，基于Promise模式的Ajax處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)長任務(wù)的異步處理機(jī)制，基于ArcGISAPI實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的渲染與離線計(jì)算，為系統(tǒng)提供流暢且美觀的操作體驗(yàn)。系統(tǒng)方案一張藍(lán)圖“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)建立在“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心之上，主要功能模塊包括“一張藍(lán)圖”成果空間管理、輔助審查及決策、規(guī)劃評估三部分?！耙粡埶{(lán)圖”成果空間管理模塊包含資源目錄與輔助工具兩個(gè)子模塊，是數(shù)據(jù)資源匯聚和展示的窗口，也是政府部門進(jìn)行管理、評估、決策等應(yīng)用服務(wù)的支撐；輔助審查及決策模塊包含項(xiàng)目管理、差異分析、查詢統(tǒng)計(jì)和輔助選址四個(gè)子模塊，實(shí)現(xiàn)對各類建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃成果的合規(guī)性審查，以及差異圖斑分析查找、現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析與輔助選址。規(guī)劃評估模塊包含指標(biāo)管理、城市體檢、專項(xiàng)評估三個(gè)子模塊，基于規(guī)劃核心指標(biāo)，建立評估分析模型，開展城市體檢、實(shí)施情況評估與城市專項(xiàng)評估。資源目錄“一張藍(lán)圖”成果空間管理模塊面向規(guī)劃成果管理部門，以服務(wù)規(guī)劃實(shí)施管理為導(dǎo)向，將統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市現(xiàn)狀、“多規(guī)”成果、多部門規(guī)劃成果、控制線及建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，輔助規(guī)劃編制和管理，還可以通過輔助工具進(jìn)行空間量測、信息標(biāo)注、地圖打印等操作。項(xiàng)目管理是對預(yù)審項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目和審批項(xiàng)目的綜合管理，可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目空間疊加、空間定位、屬性信息和前期意見信息查詢及建設(shè)項(xiàng)目的合規(guī)性審查等操作。差異分析提供多種規(guī)劃成果差異信息在線多屏比對，并基于不同區(qū)域和差異圖斑類別進(jìn)行差異信息匯總，生成各類差異圖斑數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)臺賬，為差異處理工作提供依據(jù)。輔助選址以“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于規(guī)劃符合性因素和空間管控規(guī)則輔助建設(shè)項(xiàng)目選址，滿足管理人員對居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址工作需求。城市體檢通過選取11個(gè)專題的城市運(yùn)行體征綜合指標(biāo)，獲取城市運(yùn)行體征綜合狀態(tài)，采用靈活多樣的展現(xiàn)形式，直觀反映城市運(yùn)行現(xiàn)狀。專項(xiàng)評估針對城市發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展規(guī)劃實(shí)施專題專項(xiàng)評估，實(shí)現(xiàn)細(xì)粒度與有深度的城市專題發(fā)展監(jiān)測及評估。策劃生成策劃生成系統(tǒng)是工程建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)單位基于《工程建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法》,以“一張藍(lán)圖”空間規(guī)劃為依據(jù)，提前對擬建項(xiàng)目進(jìn)行溝通、審核，形成項(xiàng)目進(jìn)入許可審批前的各類可行條件，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作與審批部門對接的業(yè)務(wù)協(xié)同工作平臺。策劃生成系統(tǒng)由項(xiàng)目儲備子系統(tǒng)、空間協(xié)同子系統(tǒng)構(gòu)成，按照策劃流程分為劃撥、出讓兩大類用地的生成機(jī)制，通過數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目啟動、規(guī)劃條件核實(shí)和項(xiàng)目生成等，并最終推送至項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺。下面以劃撥用地項(xiàng)目的生成為例介紹項(xiàng)目生成的全過程，共分為三個(gè)階段，分別為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成。項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目在進(jìn)入項(xiàng)目策劃生成前，項(xiàng)目主管部門需錄入擬建項(xiàng)目信息，并在地圖上繪制或上傳項(xiàng)目范圍，推送至劃撥項(xiàng)目的牽頭單位即市一級發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“市發(fā)改委”)。市發(fā)改委接收到申報(bào)項(xiàng)目后，審核項(xiàng)目基本情況，查看項(xiàng)目空間位置，將具備策劃生成條件的項(xiàng)目納入擬建項(xiàng)目庫，不具備的則返回項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目空間協(xié)調(diào)進(jìn)入擬建項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況啟動項(xiàng)目空間協(xié)調(diào)程序，在填寫項(xiàng)目啟動意見后，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求同時(shí)推送至各協(xié)同部門，征集各部門的意見。各協(xié)同部門在收到項(xiàng)目協(xié)同消息后，可在系統(tǒng)內(nèi)查看項(xiàng)目的基本信息以及市發(fā)改委的初步意見，并基于“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)成果，疊加各類規(guī)劃及“三區(qū)三線”等數(shù)據(jù)。各協(xié)同部門通過“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)功能，對項(xiàng)目范圍線是否和現(xiàn)有規(guī)劃產(chǎn)生沖突進(jìn)行空間檢測，并給出部門意見。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)匯總各部門的意見，并進(jìn)行項(xiàng)目判定。項(xiàng)目生成