祿勸工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)研

祿勸工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)研

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，是城市化的內(nèi)涵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本。這是推進生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方面。特別是在工業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)，工業(yè)發(fā)展是必要的。我們就祿勸工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)模等進行了調(diào)研。一、礦、園、業(yè)、產(chǎn)近年來,祿勸縣以資源優(yōu)勢為依托,加大招商引資力度,大力發(fā)展地方工業(yè),加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),提出了“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,工業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展,水電、建材、礦冶、化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大,新的產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。2012年完成工業(yè)增加值5.9億元,全部工業(yè)增加值占GDP比重達18%,工業(yè)固定資產(chǎn)投資達22.8億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的5戶增加到2012年的25戶。主要產(chǎn)業(yè)有:礦冶業(yè)、建材業(yè)、石材加工業(yè)、發(fā)供電及水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、化工業(yè)等。礦冶業(yè)是我縣重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以鐵礦、鈦礦采選和高鈦渣冶煉為主,主要分布在烏東德鎮(zhèn)、皎平渡鎮(zhèn)、中屏鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)街道辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年末,共有礦冶業(yè)55戶,實現(xiàn)銷售收入3.7億元,其中:高鈦渣冶煉年生產(chǎn)能力已接近4萬噸。建材業(yè)主要有水泥生產(chǎn)、木紋石初加工、沙石加工、磚瓦加工等,共有企業(yè)50戶,年銷售收入2.2億元。石材加工業(yè)主要是砂巖石開采、粗加工,分布在祿勸縣城附近的屏山鎮(zhèn)、茂山鎮(zhèn)、中屏鎮(zhèn)以及崇德工業(yè)園區(qū),大多為招商引資進駐,目前,云南隆輝石材有限公司板材生產(chǎn)線、鑫潮礦產(chǎn)業(yè)公司板材生產(chǎn)線、天雄石材、鑫磊石材均已投產(chǎn),這幾戶企業(yè)年生產(chǎn)板材200萬平方米和60萬立方米的異型材,預計到2015年產(chǎn)值將達到5億元左右。發(fā)供電及水生產(chǎn)業(yè)主要是水電開發(fā),是祿勸縣支柱產(chǎn)業(yè),至2012年底,全縣供發(fā)電企業(yè)共有20戶,建成投產(chǎn)水電站48座,總裝機容量58萬千瓦,全年發(fā)電量8億千瓦時,實現(xiàn)銷售收入3.3億元,上繳稅金4300萬元。同時,裝機容量24千瓦的甲巖電站和白水河電站建設(shè)正有序推進,計劃2013年底建成投產(chǎn),屆時,祿勸縣水電裝機容量將達到85萬千瓦。農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)在祿勸縣工業(yè)經(jīng)濟中占有重要的位置,至2012年,全縣農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)17戶,實現(xiàn)產(chǎn)值1億元左右,主要有“撒壩火腿”加工、野生菌加工、蠶絲制品、釀酒等加工業(yè),其中“撒壩火腿”以配方獨特、瘦肉多、口感好聞名省內(nèi)外,有一定知名度的加工企業(yè)7戶,還有年生產(chǎn)10噸以上的個體戶50余戶,2012年生產(chǎn)火腿超過3000噸,產(chǎn)值超過7000萬元,另外,野生菌加工、蠶絲加工、板栗加工等也具有一定的規(guī)模和市場,如,昆明市源水農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司、昆明玖久絲綢有限公司、祿勸絲富達公司等企業(yè)。正在建設(shè)或?qū)⑼懂a(chǎn)的核桃加工、中藥飲片加工等項目8個,總投資4.3億元。化工業(yè)主要是磷酸、電石生產(chǎn),共有3戶進駐,這幾戶企業(yè)因資金投入不足和原料來源問題,一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀工業(yè)不發(fā)達一直是祿勸縣的頑癥,縣委、政府提出了“園區(qū)強則工業(yè)強,工業(yè)強則祿勸興”的工業(yè)發(fā)展思路,在大量論證的基礎(chǔ)上,遵循發(fā)展規(guī)律、借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗,結(jié)合祿勸實際,認真分析探求發(fā)展新思路,提出了“兩年建園區(qū)、三年出成效、四年做大做強鈦產(chǎn)業(yè)和石材產(chǎn)業(yè)、五年建成全省重要的新型磷化工基地”的工業(yè)園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,大力推進工業(yè)化建設(shè),依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路,以土地收儲為突破口,狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力招商引資、項目落地、搭建融資平臺等,園區(qū)從無到有,從小到大,規(guī)劃面積達到28.8平方公里,規(guī)劃布局為“一園三片”。崇德片區(qū)規(guī)劃面積為13.93平方公里,以鈦礦、石材、水泥建材生產(chǎn)加為主。屏山、茂山片區(qū)規(guī)劃面積為1.82平方公里,以農(nóng)特產(chǎn)品加工為主;普渡河流域片區(qū)以水電開發(fā)與礦產(chǎn)資源開采為主。2009年祿勸工業(yè)園區(qū)升格為省級工業(yè)園區(qū)。目前,園區(qū)建設(shè)步伐全面加快,水、電、路、通訊等基本設(shè)施已建成,配套功能日趨完善,入園企業(yè)從2006年的4戶發(fā)展到了43戶。水能資源開發(fā)成效顯著,全縣建成、在建和籌建水電站達34座,總裝機容量90萬千瓦,是2008年5.77萬千瓦的6.9倍。園區(qū)產(chǎn)業(yè)初步形成了以水電、鈦產(chǎn)業(yè)、石材加工、水泥建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的工業(yè)體系。三、工業(yè)化水平較低祿勸縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,受地理環(huán)境、交通等自然條件的限制,工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主,工業(yè)化水平較低,資源消耗型、初級原料加工型占主導地位,產(chǎn)品單一,規(guī)模較小,關(guān)聯(lián)度低,產(chǎn)品市場競爭力弱,缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才等。加之,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,吸引不來經(jīng)濟實力較強的投資實體進駐,這些因素的存在,給園區(qū)后續(xù)發(fā)展帶來較大困難。(一)資源以不可再生資源為主無論是企業(yè)規(guī)?；蛉腭v企業(yè)數(shù)量,與其他縣區(qū)相比都比較小,2011年,全縣全部工業(yè)增加值僅占全縣生產(chǎn)總值的20%,遠低于全省33.8%的平均水平。產(chǎn)品大多是消耗資源的初級產(chǎn)品,如鐵、鈦、礦、石材加工,水泥加工等,均為不可再生資源,而且受交通、通信、環(huán)保指標等條件的限制,投資成本高,制約小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展。再對入駐園區(qū)幾家砂巖開采、加工企業(yè)的調(diào)查,規(guī)模以上企業(yè)只有云南隆輝石材有限公司一戶,而且技術(shù)設(shè)備落后,原材料利用率不高,附加值低,資源優(yōu)勢并沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。(二)重大資源型工業(yè)的開發(fā)和保護難度越來越一方面受礦產(chǎn)資源來源、環(huán)保指標、節(jié)能減排指標等約束日益凸現(xiàn),運輸形式單一,用公路運入燃煤、焦炭、原材料等,再運出產(chǎn)品,成本較高,隨著資源消耗大,很難再找到規(guī)模開采的資源,招商難度越來越大,資源型工業(yè)發(fā)展后勁不足。另一方面,石材產(chǎn)品中的砂巖石(俗稱“木紋石”),主要運用在大型公共建筑內(nèi)外墻、豪華辦公樓、家裝、酒店賓館等高檔裝飾、園林景觀及城市雕塑等,近年來,國家出臺一系列限制樓堂館所、辦公樓、賓館等建設(shè),限制豪華裝修,銷路大幅減少,今年上半年,石材產(chǎn)品銷售額同比下降15%,其中:省外銷售同比下降20%,盈利能力也大幅度下降,部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。(三)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀一是進駐園區(qū)的企業(yè)大多是資源消耗型的傳統(tǒng)企業(yè),不能達到減量化、再利用、資源化的目的,企業(yè)聚焦效應(yīng)和輻射帶動功能不強,主導產(chǎn)業(yè)不夠突出,行業(yè)各異,企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高,未能形成產(chǎn)業(yè)鏈,以走集中規(guī)劃和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的新型工業(yè)化道路差距較大。二是招商成效不明顯,工業(yè)園區(qū)作為對外招商引資的重要窗口,對推動祿勸縣園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的支撐作用,但與周邊縣區(qū)相比,缺乏明顯的招商優(yōu)勢,受地區(qū)區(qū)位、交通等因素的影響,招商工作出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象,洽談的多、落地的少,小項目多、大項目少,資源消耗型的多、可持續(xù)發(fā)展的少。三是園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善,供水、道路、通信、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)滯后。四是產(chǎn)業(yè)集聚能力差,生活配套設(shè)施、軟環(huán)境建設(shè)以及服務(wù)等跟不上園區(qū)發(fā)展需要。五是自主創(chuàng)新能力不強,核心競爭力弱,由于企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品單一,增長依靠投資驅(qū)動,創(chuàng)新推動作用體現(xiàn)不出來,企業(yè)間未形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條,競爭力不強。(四)土地征收成本高,農(nóng)民失地農(nóng)民后續(xù)保障困難一是土地價格持續(xù)上漲,農(nóng)民期望值較高,征地補償金與農(nóng)民要求差距大,造成土地收儲難,成本高。二是失地農(nóng)民后續(xù)保障問題沒有真正得到落實,農(nóng)民抵觸情緒大,加大了政府征地難度。三是工業(yè)用地指標緊張,報批周期長,導致有好的項目時不能得到及時解決。(五)管理型人才缺乏按照規(guī)定,園區(qū)管委會人員編制為了15人,實際配備8人,難以適應(yīng)園區(qū)管理的需要,而且管理人員都是當?shù)卣{(diào)配的干部,視野不寬,尤其是科技型、管理型人才更為匱乏。管委會職能不明確,功能不全,既不是相對獨立的經(jīng)濟主體,也沒有獨立的財政和行政權(quán)力,各項優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。職責不明確,管委會作為同級政府派出機構(gòu)的管理權(quán)一直沒有得到很好的落實。四、反應(yīng)和建議(一)企業(yè)發(fā)展難基礎(chǔ)設(shè)施相對落后是制約祿勸工業(yè)發(fā)展的重要因素之一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位直接影響外商投資辦產(chǎn),招商引資難,項目落地難,企業(yè)發(fā)展難。因此,要大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作,充分利用國家第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略有利時機,在爭取祿勸周邊交通體系建設(shè)的同時,大力推進以園區(qū)道路、供排水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、土地平整綠化為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強對園區(qū)生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施等的建設(shè),增強投資者的吸引力,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施先導效應(yīng),使園區(qū)真正成為提速祿勸新型工業(yè)化的重要平臺。(二)全省主要鈦基地以省級工業(yè)園區(qū)為載體,依托豐富的自然資源,加快工業(yè)化進程,著力打造全國重要的綠色能源基地,全國砂巖之都,全省重要的鈦產(chǎn)業(yè)基地,全省農(nóng)特產(chǎn)品加工基地和泛亞農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)振興政策支持,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?推動祿勸建材、農(nóng)產(chǎn)品、砂石、鈦礦產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強,積極支持骨干企業(yè)以其資本優(yōu)勢、品牌效應(yīng)兼并重組,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地節(jié)約,拉長產(chǎn)業(yè)鏈。(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,創(chuàng)新服務(wù)招商引資是當前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的生命線,力求以園引資,以資建園,要提供更多的優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改進園區(qū)服務(wù),積極承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷改進招商引資方式方法,按照“企業(yè)為主、政府推動、中介拉動”的原則,對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展積極的專業(yè)化服務(wù),堅持“走出去、請進來”相結(jié)合,學習借鑒外地成功經(jīng)驗,積極推行以商招商,發(fā)揮落戶企業(yè)的影響力,形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。(四)節(jié)能減排推動低能耗一是礦產(chǎn)資源管理。礦產(chǎn)資源是不可再生資源,應(yīng)采取措施節(jié)約利用資源,加強資源管控,防止私挖濫采,為可持續(xù)發(fā)展提供支撐,加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推廣節(jié)能降耗,抓好高耗能企業(yè)節(jié)能減排各項工作,堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè),綜合推廣運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,鼓勵企業(yè)廢渣、廢水再循環(huán)再利用,著力減少資源消耗,降低生產(chǎn)成本。二是土地資源管理。堅持“工業(yè)城鎮(zhèn)上山”的思路,減少基本農(nóng)田占用,著眼長遠,合理規(guī)劃利用土地資源,根據(jù)工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)需要,加大土地征收儲備、開發(fā)整理。三是完善土地補償和就業(yè)扶持機制,居民安置和社會保障機制,維護被征土地農(nóng)民的合法權(quán)益。(五)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀一是對園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、功能布局、環(huán)境保護等進行高標準規(guī)劃建設(shè),真正形成生產(chǎn)要素集中、資源共享、布局合理、集聚發(fā)展的新型工業(yè)園區(qū)。二是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力構(gòu)建昆明北部生態(tài)安全屏障,全力推進金沙江、普渡河流域水電開發(fā),大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟。加大環(huán)境保護,深入整治城鄉(xiāng)環(huán)境,為招商引資提供良好的投資環(huán)境。(六)大力實施人才強企戰(zhàn)略,強化服務(wù),提升園區(qū)管理水平一是積極推進園區(qū)實體化管理,理順園區(qū)行政管理體制,加快推進園區(qū)機構(gòu)、人事、收入分配、財政體制改革,建立獨立的財政體系和行政審批體系,著力激發(fā)工作積極性、主