鐵路防洪應急專項預案

鐵路防洪應急專項預案鐵路防洪應急預案1總則編制目標為了確保鐵路行車安全和運輸通暢，有效預防、控制暴雨和洪水災難和由此引發(fā)山體坍毀、滑坡、泥石流等地質(zhì)災難，提升災難發(fā)生后應急反應能力，減輕災難對運輸秩序影響和對運輸設備造成損害，特制訂本預案。編制依據(jù)《中國防洪法》、《中國鐵路法》、《中國防汛條例》、《地質(zhì)災難防治條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路實施〈中國防汛條例〉細則》。工作標準統(tǒng)一領導，明確責任，分級負責。在國家防汛抗旱總指揮部指導下，鐵路防洪應急工作實施鐵道部、鐵路局、站段逐層負責制。依據(jù)災難程度和影響范圍不一樣，由對應各級責任部門組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)防洪應急工作。預防為主，安全第一。防洪工作落實“建重于防、防重于搶”指導思想。努力實現(xiàn)由被動搶險向主動防范轉(zhuǎn)變。防洪應急響應以確保旅客人身安全為最高標準。全力搶修，先通后固。水害搶險要全力以赴，最大程度地減輕災難造成損失。搶修方案既要考慮縮短斷道時間，又要考慮確保行車安全和未來正式修復工程條件。在搶修通車后應立即進行加固，逐步提升速度，立即恢復正常運輸。團結協(xié)作，服從大局。鐵路優(yōu)先安排運力為國家重大抗災、救災活動提供運輸保障。依據(jù)鐵路災難情況，請求相關地方人民政府幫助做好傷員和災民救治和安置、維護鐵路災區(qū)治安秩序、向鐵路提升必需救援物資等工作，幫助鐵路抗洪救災，立即回復鐵路運輸。鐵路各單位應配合地方各級人民政府防汛指揮部，協(xié)調(diào)相關防洪工作，實施同沿線相關單位和地方政府防汛部門聯(lián)防，爭取地方群眾主動支持。依靠科技，提升效率。鐵路防洪應急工作要適應科學發(fā)展觀要求，依靠現(xiàn)代科學技術，主動利用優(yōu)異科技手段和裝備，不停提升抗災、救災水平。1.4適用范圍本預案適適用于國家鐵路、國家鐵路控股合資鐵路防洪應急處理工作。應急機構及其職責2.1鐵路防洪應急指揮機構設置鐵道部設置防洪指揮部，負責組織領導全路防洪應搶救災工作。鐵路局設置防洪指揮部，負責領導本單位防洪工作。站（段）組成以站（段）長為組長防洪領導小組。各級防洪指揮機構下設防洪辦公室。2.2鐵路部防洪應急指揮機構（防洪指揮部）人員組成鐵道部防洪應急領導小組：組長：鐵道部主管副部長副組長：鐵道部總調(diào)度長成員：運輸局長、運輸局裝備部主任、運輸局基礎部主任、主管工務副主任、運輸局調(diào)度部主任、建設司司長、安監(jiān)司司長、計劃司司長、財務司司長、勞衛(wèi)司司長、公安局局長、宣傳部部長、客貨運輸、生活、衛(wèi)生等部門給予親密配合。2.3鐵路局防洪應急指揮機構鐵路局比照鐵道部防洪應急領導小組，（防洪指揮部）組成設置防洪應急領導小組（防洪指揮部），辦事機構設在工務部門，組員配置應滿足防洪工作需要。相關鍵防洪任務鐵路局應成立專門防洪辦公室。2.4防洪應急指揮機構職責各級布署防洪工作,組織確定汛期防洪關鍵地點，檢驗防洪應急準備工作，制訂本級和審批下一級防洪應急預案。組織領導防洪、預搶及搶險工作，協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)和相關人民政府防汛抗旱指揮部相關工作，研究善后處理，總結防洪工作。相關業(yè)務部門職責：工務部門負責檢驗和掌握線、橋設備狀態(tài)，對橋隧和路基病害進行檢測；按期完成防洪及預搶工程，立即制訂管內(nèi)“汛期危險地段一覽表”，報上一級防洪應急指揮部。并汛期線橋設備分段負責冒雨檢驗，對危及行車安全地點派人看管，負責防洪搶險及情況通報等工作。調(diào)度部門負責制訂和掌握列車疏解方案。一旦發(fā)生水害斷道，列車疏解標準是以旅客列車和搶險救災物資運輸列車為主，以關鍵干線為主。建設項目管理單位及其主管部門負責現(xiàn)有線施工防洪安全，對施工可能影響現(xiàn)有線度汛安全工程進行防護，并隨時做好參與水害搶修準備。運輸相關部門負責防洪搶險及復舊工程人員、機具、材料物資運輸，按指揮部要求立即將搶險用料運到指定地點，組織水害工地運輸工作，調(diào)撥搶險備用車輛，溝通運輸、災情等信息。機車乘務人員依據(jù)防洪指揮部印發(fā)“汛期關鍵危險地點一覽表”和調(diào)度命令，加強瞭望，按要求速度運行，并和工務看管人員加強聯(lián)絡。救援列車發(fā)電列車等專用車輛要隨時準備參與水害搶修。電務部門負責關鍵區(qū)段信號設備巡視和檢驗，水害發(fā)生后要立即搶修，確保技術狀態(tài)良好；協(xié)調(diào)和督促相關通信運行商開啟應急通信系統(tǒng)，并在病害看管點配置專用電話，確保水害現(xiàn)場優(yōu)先通話，立即傳輸情報；立即修復因水害破壞通信信號設備。供電部門負責對接觸網(wǎng)和供電線路進行加固，發(fā)生水害立即搶修，并為防洪搶險提供照明。供水部門負責水源及供水設施防護，制訂應急方法，確保飲水衛(wèi)生。計劃、財務部門負責防洪項目審批和落實防洪款源，按要求分別在營業(yè)外、基建、更新改造、大修及其它相關經(jīng)費項下列支。勞資部門負責懲工作。生活、衛(wèi)生部門負責搶修現(xiàn)場生活物資供給、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。公安部門負責治安管理和安全保衛(wèi)工作。宣傳部門負責新聞公布工作。各級應急領導小組（防洪指揮部）辦公室職責：（1）掌握管內(nèi)鐵路沿江江河水庫水情及利用情況；建立管內(nèi)防洪資料檔案；掌握沿線運輸設備抗洪能力微弱地點相關情況，制訂安全度汛方法并督促落實。（2）負責防洪信息管理系統(tǒng)日常維護和管理整理歸檔各類防洪資料和數(shù)據(jù)庫；做好和相關單位數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換工作。（3）負責和應急辦、應搶救援指揮中心及相關部門協(xié)調(diào)、聯(lián)絡、落實應急領導小組決議；指導鐵路局、專業(yè)運輸企業(yè)、鐵路企業(yè)制訂應急預案；制訂應急預案防洪演練計劃并組織做好落實工作。（4）制訂關鍵區(qū)段防洪搶險方案，督促相關單位做好防洪料具、備用車輛調(diào)配及搶險隊伍組織。（5）參與防洪檢驗，主持制訂汛期危及行車安全處所預搶工程方案，安排預搶工程實施。使用和維護用于氣象、水情信息接收和傳輸技術設備；管理應用各類防洪資料和數(shù)據(jù)庫；做好和相關單位數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換工作。（6）使用和維護用于氣象、水情信息接收和傳輸技術設備；接收、分析各類氣象及水情預報，立即向相關單位傳達，并提出防范對策。（7）參與防洪值班，掌握災情，隨時向領導匯報；傳達上級領導對防洪工作指示；編制防洪快報、簡報等。（8）參與水害搶險，提供搶險及水害復舊工程量，組織復舊工程審查、施工及驗收工作。（9）汛后對當年水害資料進行整理分析，總結經(jīng)驗教訓，探索鐵路防洪規(guī)律，為增強設備抗洪能力，降低災難損失，提供依據(jù)。（10）推進防洪工作新技術、新設備開發(fā)和應用；組織培訓防洪人員，不停提升防洪工作人員素質(zhì)。預防預警防洪檢驗每十二個月汛前，要進行防洪大檢驗。各業(yè)務部門檢驗內(nèi)容以下：3.1.1工務部門應對現(xiàn)有線路排水設備、路基、橋涵病壞處所及其防護、導流設備、及水害地多發(fā)區(qū)段等進行全方面檢驗；對查出問題提出預搶方案；對可能發(fā)生水害地點進行分析，同時結合上十二個月汛期過后秋檢結果，提出當年“汛期危險地點一覽表”，對可能發(fā)生災情和預防對策；對臨時無法整改汛期隱患處所，要采取臨時加固，安裝報警裝置或派人監(jiān)視看管等方法；汛期看管點必需配置和車站、列車同頻率對講機等可靠通訊工具。3.1.2建設項目管理單位及其主管部門應檢驗所負擔現(xiàn)有線增建第二線或改造工程施工對現(xiàn)有線路基穩(wěn)定、橋涵排洪影響，對查出問題應立即處理，制訂加固和度汛方法。通常影響路堤、路塹穩(wěn)定工程，不宜在雨季施工。假如確系急需工程，應嚴格審查施工方案，合理優(yōu)化施工組織計劃、細化安全方法，并經(jīng)鐵路防洪指揮部同意后方可施工。3.1.3水電、電務部門應對沿線水圍電桿、信號設備、電纜溝槽、供電線路和供水設備進行汛前檢驗，發(fā)覺問題立即處理。3.1.4各級防洪辦事機構應主動會同地方相關部門，共同對鐵路沿線可能影響鐵路安全度汛水庫、河道、江河堤壩、塘壩、貯木場及農(nóng)田水利設施進行檢驗。發(fā)覺問題，根據(jù)《中國防汛條例》要求，協(xié)商處理。對難以處理安全隱患問題，要立即向上級防洪指揮部匯報。3.2防洪預搶防洪指揮部對各部門檢驗發(fā)覺問題，要進行關鍵復查和認真處理。對山坡、塹坡、隧道仰坡、危石、危土；路基裂縫、溜坍、嚴重下沉；橋涵淤塞、椎體下沉破壞、基礎嚴重沖刷及排水設施破壞等汛期可能危及行車安全必需立即整改處所，經(jīng)防洪指揮部審定，立即安排防洪預搶工程進行處理。掌握危險處所、防洪渡汛方法、防洪料具貯備情況等，由局防洪指揮部提出防洪預搶工程計劃，經(jīng)局財務處同意后，進行實施。3.3防洪預警行車部門預警各級防洪指揮部，應依據(jù)當?shù)匮辞橐?guī)律，合理確定防洪值班起止日期。訊期內(nèi)各級防洪辦事機構應日夜值班，遇災難性天氣，相關防洪指揮部領導要親自值班。3.3.2各級防洪辦事機構要加強和當?shù)胤姥?、氣象及水利部門聯(lián)絡，立即正確地公布雨情、水情和風暴潮預報預警。3.3.3工務巡守人員和機車、列車乘務人員一旦發(fā)覺水害險情，必需果斷采取有效方法，并立即匯報車站或調(diào)度所。行車調(diào)度人員，接到車站值班員，機車、列車乘務員或工務人員匯報后，應依據(jù)天氣和線路情況，立即公布調(diào)度命令，指示列車停運或限速運行。各車站，接到機車、列車乘務員或工務人員危及行車安全匯報后，不得盲目放行列車，應立即匯報行車調(diào)度員，封鎖區(qū)間，并通知工務領工員或工長快速趕赴現(xiàn)場檢驗處理，經(jīng)確定符合放行列車條件方可開通區(qū)間。3.3.4防洪值班人員一旦接到水害匯報，要立即向相關領導匯報，立即開啟防洪應急響應程序。因水害引發(fā)交通事故，同時根據(jù)交通事故等級開啟對應交通事故應急預案。應急響應4.1應急響應標準依據(jù)災難死亡人數(shù)、中止行車時間等將鐵路防洪應急響應分為I、II、III、W四級。各級應急響應判別條件及其開啟見下表。響應等級判別條件（符合所列條件之一）啟動單位I（1） 死亡30人以上，或100人以上重傷；（2） 中止繁忙干線鐵路行車48小時以上；（3）國務院決定需要開啟I級緊急響應其它水害。國務院國務院授權鐵道部I死亡10人及以上30人以下，或50人以上及100人以下重傷；中止繁忙干線鐵路行車二十四小時以上，或中止其它鐵路行車48小時以上；鐵道部決定需要開啟II級緊急響應其它水害。鐵道部III(1)死亡3人及以上10人以下，或10人以上及50人以下重傷；(2)中止繁忙干線鐵路行車6小時以上，或中止其它鐵路行車10小時以上；(3)鐵路局決定需要開啟III級緊急響應其它水害。鐵路局死亡3人以下，或10人以下重傷；(2)中止繁忙干線鐵路行車3小時以上，或繁忙干線限速8小時以上，中止其它鐵路行車6小時以上；(3)站段決定需要開啟W級緊急響應其它水害。站段應急響應標準I級應急響應I級應急響應由鐵道部報請國務院，由國務院或國務院授權鐵道部開啟。以前，鐵道部及以下各級單位開啟對應等級應急響應。鐵道部接到水害匯報后，立即匯報國務院，同時依據(jù)水害情況，通知相關部門和單位。必需時，由國務院領導指導應搶救援，協(xié)調(diào)相關部門行動。鐵道部開通和國務院相關部門應搶救援指揮機構和現(xiàn)場救援指揮部聯(lián)絡通道，隨時掌握水害進展情況。必需時通知相關教授對應搶救援方案進行咨詢。依據(jù)教授提議和國務院其它部門意見，鐵道部確定水害救援支援和協(xié)調(diào)方案。（5）派出相關人員和教授趕赴現(xiàn)場參與、指導現(xiàn)場應搶救援。4.2.2II級應急響由鐵道部負責開啟。鐵道部接到水害匯報后，認為達成II級應急響應標準開啟本級響應。以前，鐵路局及以下單位對應等級應急響應。鐵道部應急響應鐵道部防洪指揮部領導立即赴現(xiàn)場組織指揮開展救援、控制災情及工程搶險。組織相關鐵路局保護好鐵路職員及旅客人身安全，立即疏散滯留旅客，盡可能降低財產(chǎn)損失；調(diào)整列車運行圖，優(yōu)先確保國家關鍵運輸和搶險救災物資運輸；全力組織搶險、搶救，立即開通線路。對于搶修技術復雜、施工困難、工期較長，由鐵道部派員組織指揮相關鐵路局、工程局、設計院、相關專業(yè)教授聯(lián)合搶修，協(xié)調(diào)跨局搶修物資和搶險隊伍調(diào)運，組織迂回運輸?？梢罁?jù)需要，立即向國家防汛抗旱總指揮部匯報，請當?shù)卣驈S礦企業(yè)支援防洪搶險。必需時，協(xié)調(diào)動用鐵路戰(zhàn)備器材，請求中國人民解放軍或武裝警察部隊支援防洪搶險。組織具體實施，服從鐵道部防洪指揮部指揮，立即提出支援請求。（2）鐵路局應急響應發(fā)生II級應急響應標準水害，各單位根據(jù)本預案信息報送要求，立即逐層或越級向鐵道部防洪指揮部匯報，包含地方同時通告相關人民政府防汛抗旱指揮部。由發(fā)生水害地點基層站段進行緊急處理，鐵路局防洪指揮部領導率領工務、運輸、調(diào)度、機務、車輛、電務、水電、勞衛(wèi)、公安等各專業(yè)部門責任人以最快速度趕赴現(xiàn)場，成立防洪搶險指揮部，（下設技術方案組、信息采集組、后期保障組），負責調(diào)查評定災情，研究搶修方案，調(diào)運搶險隊伍、機具、物資和組織工程搶修，提供通信、水電、后勤、醫(yī)療衛(wèi)生、治安保障，統(tǒng)計搶險全過程，動態(tài)上報搶險信息。4.2.3應急響應開啟1、11級應急響由鐵道部防洪指揮部以《鐵道部相關開啟防洪應急預案—級應急響應命令》形式宣告，命令內(nèi)容應包含水害基礎情況，響應等級、響應單位及職責等內(nèi)容。III級應急響應由鐵路局負責開啟，W級應急響應由站段負責開啟。響應程序和內(nèi)容在鐵路局、站段防洪應急預案中具體要求，由鐵路局防洪指揮部負責組織制訂。4.3應急結束鐵路水害應急結束遵照“誰開啟，誰結束”標準，由對應組織負責宣告應急結束。1、11級應急響由鐵道部防洪指揮部以《鐵道部相關結束防洪應急預案—級應急響應通知》形式宣告。III級應急響應結束由鐵路局負責，切級應急響應由站段負責開啟。宣告應急響應開啟命令和結束通知應抄送應急管理辦公室、應搶救援指揮中心及防洪指揮部組員單位。4.4新聞公布堅持實事求是、把握適度、立即全方面標準，統(tǒng)一上報鐵道部新聞主管部門負責新聞公布。必需時請新聞辦組織協(xié)調(diào)。4.5事件評定應急響應結束后，鐵路局防洪指揮部應立即組織相關人員對水害事件處理過程進行總結，10日內(nèi)將事件評定匯報報鐵道部防洪指揮部。關鍵內(nèi)容：4.5.1水害基礎情況。根據(jù)5.1信息報送內(nèi)容編寫。4.5.2水害發(fā)生原因。對預防預警、設備狀態(tài)、鐵路周圍環(huán)境、降雨情況等原因進行分析，找出水害發(fā)生關鍵原因。4.5.3關鍵搶險過程。包含搶險組織、搶險工作量，參與部門、單位，采取方案，所使用人力、機具、材料，搶險時間、費用，調(diào)動社會資源、輿論控制、處理效果等，根據(jù)水害搶險寫實統(tǒng)計編寫。4.5.4深入復舊方案意見。4.5.5搶險過程中存在問題，應汲取經(jīng)驗教訓，改善意見。4.5.6其它要說明情況。信息報送信息報送內(nèi)容信息報送內(nèi)容包含：水害發(fā)生時間、地點、雨情、水情、災情、處理情況、估計搶通時間、水害現(xiàn)場圖片(像)等。災情包含線路、橋隧、涵渠、接觸網(wǎng)、隸屬設施等受災體受災范圍、損害程度、水害直接損失、影響列車車次、人員受災情況等。信息報送時限(1)正線在2小時以內(nèi)；其中京廣、京滬、京九、京哈、隴海、浙贛等繁忙干線1小時以內(nèi)報送水害發(fā)生信息。(2)站線4小時以內(nèi)報送水害發(fā)生信息。水害現(xiàn)場搶險情況每4小時向鐵道部洪指揮部匯報1次。水害發(fā)生后4小時內(nèi)，啟用應急通信系統(tǒng)，將現(xiàn)場圖片(像)發(fā)送到鐵道部防洪指揮部辦公室。上報信息內(nèi)容努力爭取正確。如上報內(nèi)容有誤，經(jīng)核實正確后立即上報。要充足利用防洪信息管理系統(tǒng)。送報水害相關信息。信息報送程序防洪值班人員在收到災情匯報信息后，立即向?qū)篮橹笓]機構值班組員匯報，同時向上一級防洪值班人員匯報。災難信息標準上根據(jù)站段、鐵路局、鐵道部三級逐層上報。并依據(jù)相關要求立即通告相關人民政府防汛抗旱指揮部或上報國務院。京廣、京滬、京九、京哈、隴海、浙贛線發(fā)生中止行車水害，和因為通信故障或其它緊急情況，能夠越級匯報。后期處理水害搶險完成后，水害發(fā)生單位對搶險剩下材料應立即清理，點收入賬，沖減支出，做到工完料凈，防洪備用物資分配，應優(yōu)先用于復舊加固工程，亦可移作基建、大修、維修使用。搶通線路后，水害復舊工程要根據(jù)根本消除水害根源、不留后患標準，立即開展復舊設計，立即組織復舊施工，努力爭取當年完成。各級財務部門應對災難造成固定資產(chǎn)損壞、搶險和工程復舊費等進行統(tǒng)計，經(jīng)核實后報上級主管單位和相關部門。因水害發(fā)生交通事故，由安監(jiān)部門牽頭，運輸、公安、勞衛(wèi)等部門配合，在最短時間內(nèi)查明原因，確定責任，立即采取有力方法，獎功罰過，并向鐵道部防洪指揮部匯報，向全路通報事故原因和處理結果。因水害引發(fā)交通事故，造成人員傷亡，根據(jù)鐵道部、路局交通事故相關要求進行處理。其它人員傷亡，按國家和鐵道部、路局相關要求進行處理。保障方法物資保障每十二個月汛前，依據(jù)歷年經(jīng)驗及估計可能發(fā)生水害處所，各單位應在鐵路沿線準備緊急加固和搶修料具。具體要求以下：相關單位材料廠、采石場和水害易發(fā)地段要貯備足夠搶險料具，防洪料具均應在雨季前備齊，本著分散和集中相結合標準，分別存放在便于裝卸地點，方便發(fā)生水害時快速進行搶運，未經(jīng)相關防洪組織同意，不得挪用。各鐵路局防洪貯備料具數(shù)量、地點在汛前要列表報部立案。相關單位要對備用推土機、裝載機、拆裝梁、工字梁、鋼塔架等搶險設備進行狀態(tài)檢驗，確保搶險使用，水害多發(fā)區(qū)段要配置挖掘機、裝載機、推土機等大型機械。7.1.3各鐵路局在合適地點設置水害搶險備用車，按要求向鐵道部申請撥給，作為鐵路路用車掌握使用。遇有尤其緊急雨情、水情預報，鐵路局長可按鐵路路用車管理措施相關要求，臨時安排搶險備用車。7.1.4防洪備用物資應隨用隨補充，直至汛期結束后，方可納入分配計劃。隊伍保障各級防洪指揮部每十二個月汛前應對干部、職員進行防洪教育和培訓，內(nèi)容包含：防洪法規(guī)，鐵路防洪規(guī)章制度，《防洪》技術手冊相關防洪搶險應急處理技能知識及經(jīng)典水害搶險案例等。工務機械大修段及相關施工段（隊）組建防洪搶險隊。各級搶險隊伍組成后，每十二個月汛前防洪指揮部要組織進行防洪技術演練，熟練掌握鋪設便線，架設便橋，組裝拼裝梁和搭枕木垛、架設排架等實用技能。7.3制度保障汛期，工務段應嚴格實施對線、橋設備及周圍環(huán)境檢驗、監(jiān)視制度，確保鐵路關鍵干線安全。在降大雨、暴雨時，工區(qū)、領工區(qū)應實施分段負責、冒雨檢驗制度。各工區(qū)應有一定人員留宿，方便夜間冒雨檢驗和參與搶險。工務段應為留宿人員設置必需備品并應按要求支付夜餐費。汛期工務段及相關單位應有軌道車及汽車司機在單位值宿。7.4技術和通信信息保障主動研發(fā)和推廣使用災難性天氣預報預警、降雨量自動采集監(jiān)測報警、橋梁水位和基礎沖刷監(jiān)測報警等防災、減災系統(tǒng)和設備。防洪辦事機構應配置較優(yōu)異通信、數(shù)據(jù)處理、氣象信息接收等設備，方便快速、正確傳輸防洪及災難信息；配置較優(yōu)異計算機、打印機、攝影（像）等辦公設備，滿足日常工作需要，提升辦公質(zhì)量和效