清華大學(xué)-決策參考：政策研究報告貿(mào)易不確定性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

C《CIDEG決策參考》主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和制度變遷三個領(lǐng)域的研究議題，者們就這三個議題領(lǐng)域中的熱點話題、研究前沿和國際比較等方面撰寫政策報告，提供給相關(guān)領(lǐng)域決策者和學(xué)者們參考、學(xué)習(xí)和交流。每期推送一篇學(xué)者稿件，閱讀受眾包括CIDEG學(xué)術(shù)委投稿方式：請將稿件郵件發(fā)送至cideg@投稿郵件標(biāo)題請注明【投稿-決策參考-單位-姓名】3貿(mào)易不確定性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展低了我國的城市化增速且在國家內(nèi)部不同地區(qū)存在顯著異質(zhì)性影響：影響大小隨地區(qū)貿(mào)易依賴度的增大而上升。為緩解其不利影響，考慮到地方政府在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所扮演的重要角與更多地參與區(qū)域合作以增加國內(nèi)區(qū)際貿(mào)易從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。本課題的發(fā)現(xiàn)將為我國在保守思潮復(fù)興的國際環(huán)境下如何利用國際貿(mào)易形勢的不確定性來推動國內(nèi)區(qū)域高質(zhì)一、中國貿(mào)易環(huán)境的基本情況19世紀(jì)之后全球商品貿(mào)易一直在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，中國的世界經(jīng)濟(jì)重要的紐帶和橋梁。1978年時中國貨物進(jìn)出口總額為355億元，占世界貨物貿(mào)易比重不足1%。之后中國的貿(mào)易量以每年15%的速度增長，到2022年底時貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到42.07萬億元，居世界第一位，我國從無足輕重的貿(mào)易小國迅速崛然而在最近十多年保守思潮復(fù)興的國際環(huán)境下，我國面臨的國際貿(mào)易環(huán)境具有高度不確定性，所經(jīng)歷的多次貿(mào)易沖擊將在長遠(yuǎn)上對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。其中，中國的對外貿(mào)易約16%；從貿(mào)易增速看，2008年后的進(jìn)出口額年均增速僅為金融危機(jī)前的四分之一左右，直到2010年后才恢復(fù)到金融危機(jī)前的增速水平，并且這一下降幅度顯著大于全球貿(mào)易量的平均下降4圖1展示了1991-2022年間中美兩國貿(mào)易逆差變化動態(tài)，其中灰色柱狀展示了美國對差額，實色折線則為逆差變化的線性擬合曲線。在這張圖中，我們可以看到自上世紀(jì)九十年代迄今，整體上美國對中國的貿(mào)易逆差持續(xù)增加，由1991年的126.91億美元攀升至2022年的間里我們對美國的高額貿(mào)易順差主要產(chǎn)生于2001年加入世界貿(mào)易組織之后，而在圖11991-2022年中美貿(mào)易逆差變化二、貿(mào)易沖擊對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響過去幾年里中美雙邊貿(mào)易摩擦最終升級為現(xiàn)階段的貿(mào)易戰(zhàn)，可以預(yù)見的是，包含這一因素滿變數(shù)的貿(mào)易環(huán)境下如何衡量對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時把握經(jīng)濟(jì)走向是決策者進(jìn)行政策制定時所面臨的首要問題。為了更好應(yīng)對外部貿(mào)易沖擊的挑戰(zhàn)，需要對負(fù)面貿(mào)易沖擊對區(qū)域經(jīng)濟(jì)5發(fā)展的影響進(jìn)行全面的評估。盡管關(guān)于貿(mào)易沖擊對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究已經(jīng)非常多，但是既有研究集中于考察對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的整體影響，而貿(mào)易沖擊對我國內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響卻較少受到關(guān)注。然而將中國視為單一整體的研究忽視了貿(mào)易沖擊對不同區(qū)域具有的異質(zhì)性圍繞負(fù)面貿(mào)易沖擊對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析目的，的貿(mào)易沖擊為例，分析其究竟在多大程度上影響了我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2008年金融危機(jī)之后中國的對外貿(mào)易無論是總量還是增速都經(jīng)歷了顯著的下降，并且下降幅度遠(yuǎn)大于全球貿(mào)易量相比于北美或歐洲國家，貿(mào)易沖擊對中國來說相對更加外生。為了衡量貿(mào)易沖擊對于我們國家作為該地區(qū)貿(mào)易依存度的衡量指標(biāo)。圖2展示了貿(mào)易依存度在地理上的分布，從中多數(shù)的高貿(mào)易依存縣都聚集在東部沿海地區(qū)，這和我們對于中國貿(mào)易活動分布的認(rèn)知吻合。為衡量貿(mào)易沖擊對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我們的被解釋變量為縣級城市化率變化值，其中城市化率為城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎?。人口信息均為常住人口而非戶籍人口，采用該指?biāo)能夠能好地反映出一個地區(qū)的實際活動人數(shù)，避免戶籍制度帶來的問題。城市化率相較于GDP等經(jīng)濟(jì)度量6圖2貿(mào)易依存度的地理分布我國不同地區(qū)的貿(mào)易依存度存在顯著的異質(zhì)性，而金融危機(jī)這一外生貿(mào)易沖擊主要作用于對城市化所產(chǎn)生的影響，可以全面評估頻發(fā)的貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體影響，并考察貿(mào)我們發(fā)現(xiàn)負(fù)面貿(mào)易沖擊降低了0.44個百分點的城市化增速，該作用在控制了其他影響城市化的因素后依然穩(wěn)?。黄浯?，貿(mào)易沖擊對于國家內(nèi)部不同地區(qū)存在顯著異質(zhì)性影響：影響大小入從而縮小城鄉(xiāng)收入差距來影響城市化?？傮w而言，以上量化研究的結(jié)果表明，負(fù)向貿(mào)易沖擊會對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部形成巨大沖擊，這有助于我們認(rèn)識我三、貿(mào)易沖擊下地方政府行為對我國地方政府行為的考察是理解轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟(jì)特征的重要視角之一。為緩解貿(mào)易沖擊7對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，考慮到地方政府在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所扮演的重要角色，地方政府對貿(mào)易沖擊的應(yīng)對行為不可忽視。在對外貿(mào)易下行環(huán)境中各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生調(diào)整：對外貿(mào)易減少可能促使出口企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或升級。上述市場轉(zhuǎn)變都離不開地方政府新支持政策提高資源利用效率以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，地方政府在貿(mào)易沖擊后有激易沖擊對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。中央對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出明確指示：習(xí)近平總書記在黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一。將推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局作為未來發(fā)展的目標(biāo)。黨的二十大報告提出將深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代我們主要關(guān)注地方政府對于創(chuàng)新支持行為以及政府間合作行為兩個方面。第一，創(chuàng)新作為我國推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動因素，然而現(xiàn)有致力于研究貿(mào)易對創(chuàng)新影響的文獻(xiàn)大多集中在企業(yè)層面，對于政府在其中扮演的角色考慮較少。眾所周知，政府支持政策對于中國的創(chuàng)新同樣具有重要影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受負(fù)向沖擊時，面臨績效考核的地方政府會采取一系列應(yīng)對措施以維持經(jīng)濟(jì)增長。而通過對創(chuàng)新進(jìn)行投入以提高資源利用效率并促進(jìn)產(chǎn)出是其中的重要政策選項，但現(xiàn)有關(guān)于政府創(chuàng)新支持政策如何應(yīng)對貿(mào)易沖擊的文獻(xiàn)卻依然有限。第二，地方政府合作是促進(jìn)要素流動、優(yōu)化資源配置以及實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途經(jīng)。既有關(guān)于政府就地方政府的創(chuàng)新支持行為而言，本研究的被解釋變量為政府創(chuàng)新行為的強(qiáng)度。我們采用文本分析方法將地級市政府工作報告中創(chuàng)新相關(guān)的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率作為代理變量。根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)在2008年貿(mào)易沖擊之前，地方政府創(chuàng)新支持政策的增速較為穩(wěn)定，然而在貿(mào)易沖擊8是當(dāng)出口增速在2010年開始恢復(fù)到?jīng)_擊前的水平后，地方政府創(chuàng)新支持政策的增速也出現(xiàn)了下降。這意味著我國地方政府的創(chuàng)新支持政策和貿(mào)易沖擊之間存在一定的協(xié)同關(guān)系?？紤]到上述方法在利用政府工作報告對政府創(chuàng)新支持行為進(jìn)行測度時，這隱含假定政府工作報告中的規(guī)劃可以轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)新支出，因此我們也使用地級市政府每年的財政支出中科技支出的比重作為們將各省市機(jī)關(guān)報采用機(jī)器學(xué)習(xí)中的自然語言處理技術(shù)構(gòu)建起地方政府之間是否簽訂合作協(xié)議來衡量地方之間是否建立合作關(guān)系，用簽訂合作協(xié)議的數(shù)量來衡量地方之間的合作強(qiáng)度。為探究政府間合作行為產(chǎn)生積極影響的作用機(jī)理，我們將樣本期中地方政府簽訂的所有合作協(xié)議，按照其類型出現(xiàn)頻次進(jìn)行排序，按出現(xiàn)頻次由大到小依次呈勵和財政激勵的推動下高貿(mào)易依賴度地區(qū)的地方政府對于創(chuàng)新促進(jìn)型政策的支持力度會顯著高于低貿(mào)易依賴度地區(qū)。同時，貿(mào)易沖擊對于地方政府創(chuàng)新支持行為的這種促進(jìn)作用會隨著區(qū)域好的軟件制度保障以及直接對企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新補(bǔ)貼是中國地方政府應(yīng)對貿(mào)易沖擊為促進(jìn)創(chuàng)新所采用的主要措施。另一方面，就地方政府間的合作行為而言：貿(mào)易沖擊顯著促進(jìn)貿(mào)易依存度差異一步分析表明地方政府受貿(mào)易沖擊影響開展的合作更多體現(xiàn)在增加省際貿(mào)易量方面。存在微弱間受貿(mào)易沖擊影響更容易在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易方面開展合作，而在產(chǎn)業(yè)方面相對來說不那么容易合作。這可能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程涉及的利益分配與責(zé)任分?jǐn)偢訌?fù)雜有關(guān)，故而雙方不容易形成共四、應(yīng)對貿(mào)易沖擊的對策建議在二十大之后的中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會議上，實干興邦，一分部署、九分落實。不注重抓落實，不認(rèn)真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。”在“十四五”時期及未來的很長一段時間，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域高質(zhì)9在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的今天，關(guān)于抓落實的一系列重要指示和部署，直接體現(xiàn)并影響著面對外部市場需求不足而引發(fā)的貿(mào)易沖擊背景下，廓清貿(mào)易沖擊對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，總結(jié)地方政府應(yīng)對貿(mào)易不確定性的經(jīng)驗與成效，提出應(yīng)對未來貿(mào)易沖擊的對策建議，對于區(qū)域基于本文的研究，我們提出以下兩項建議供政策制定者參考，以應(yīng)對當(dāng)前具有高度不確定首先，提高貿(mào)易環(huán)境不確定性環(huán)境下生產(chǎn)的風(fēng)險防范工作。當(dāng)前我們面臨著中美戰(zhàn)略博弈以及新冠肺炎疫情等負(fù)向因素的影響，對于宏觀經(jīng)濟(jì)運行而言，建立起風(fēng)險防范機(jī)制可以在一定程度上降低生產(chǎn)中斷的風(fēng)險。企業(yè)與