降成本調(diào)研報告

遂寧降本增效壯實體的探索與思考近年來，實體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)公司成本高企、利潤微薄，降成本迫在眉睫。遂寧把降成本作為壯大實體經(jīng)濟(jì)的核心抓手，全力為公司發(fā)展“減負(fù)”，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“加碼”。本文立足遂寧實際，對公司經(jīng)營成本構(gòu)成進(jìn)行了分析，對降成本政策方法效果進(jìn)行了評定，并提出了幾點體會和思考。一、公司成本的構(gòu)成與分析公司成本重要涉及原材料成本、用能成本、人工成本、財務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)成本、物流成本、制度性交易成本等七個方面。我們選擇了全市兩戶大公司集團(tuán)公司或分公司所在的四個市（江淮汽車所在的安徽合肥、山東濰坊；志超科技所在的廣東中山、江蘇蘇州）進(jìn)行了具體比較，也在有關(guān)成本方面與其它省市進(jìn)行了對比。通過比較分析發(fā)現(xiàn)，底，除原材料成本、稅費(fèi)成本、制度性交易成本三大成本無明顯差別外（原材料成本重要受市場大氣候調(diào)控，制度性交易成本大多為隱形成本，稅費(fèi)成本的稅率費(fèi)率基本一致），我市其它四大成本呈現(xiàn)下列特點：（一）用能成本相對較低，但尚有進(jìn)一步下調(diào)空間。用氣價格方面：遂寧非居民生活用氣價格為2.89元/立方米，大工業(yè)用氣為2.2元/立方米，低于蘇州、中山、合肥、濰坊等地；但從全省非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格來看，自11月每立方米減少0.7元后，達(dá)成每立方米1.65元；但仍高于部分省市，如寧夏為1.51元/立方米、甘肅為1.43元/立方米、陜西為1.34元/立方米。用電價格方面：自4月根據(jù)全省大工業(yè)電價下調(diào)2.01分，我市明星供區(qū)大工業(yè)電價下調(diào)了1.98分，達(dá)成0.5650元/Kwh，變壓器基本電價為18元/kva，均低于蘇州等地；但有些省市在降成本過程中電價下調(diào)幅度更大，湖南省大工業(yè)用電減少2.58分/千瓦時；陜西省榆林電網(wǎng)大工業(yè)銷售電價每千瓦時減少2.75分、普通工商業(yè)銷售電價每千瓦時減少5.17分。表1：用電用氣價格比較表單位：元/KVA、元/Kwh、元/立方米名稱四川遂寧江蘇蘇州廣東中山山東濰坊安徽合肥基本電價183023.52830大工業(yè)用電0.5650.6601－0.61510.69730.72160.647非居生活用氣2.893.254.603.373.3注：遂寧大工業(yè)用氣價格為2.20元/立方，非居民生活用氣為2.89元/立方；其它市。（二）人工成本逐年攀升，社保費(fèi)率急需頂層設(shè)計。近年來，公司人工成本呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢，如志超科技近三年人均工資分別為2956元、3484元、3858元，年均增加達(dá)10%。從最低工資調(diào)節(jié)狀況看，－全省月最低工資原則平均上調(diào)了19.9%、14.5%、10.4%，年均增加14.9%。從“五險一金”繳費(fèi)狀況看，有的保險項目費(fèi)率高于其它地區(qū)，如四川公司養(yǎng)老保險費(fèi)率為20%，而山東為18%、廣東為13%；遂寧公司醫(yī)療保險費(fèi)率為7%，而蘇州、中山為2%。表2：社會保險比較表單位：%名稱四川遂寧山東濰坊安徽合肥江蘇蘇州廣東中山養(yǎng)老保險20%18%20%20%13%失業(yè)保險1.5%1%1.5%1%1%生育保險0.5%1%1%1%0.8%醫(yī)療保險7%7%7%9%2%工傷保險0.8%0.9%0.5%1%1%住房公積金5%－12%6%－12%5%－20%8%－12%5%－20%（三）財務(wù)成本差別較大，貸款手續(xù)有待全方面規(guī)范。盡管近年來銀行貸款利率多次下調(diào)，但我市工業(yè)公司銀行貸款綜合成本仍達(dá)10%左右，而沿海都市銀行貸款綜合成本約為5%-7%，志超科技臺灣貸款利率僅為2%，且無融資費(fèi)用。分析因素，重要有下列方面：一是貸款利率普遍上浮。銀行對中小微公司貸款利率不同程度進(jìn)行上浮，普遍上浮超出20%，對紡織、化纖行業(yè)和資產(chǎn)狀況不優(yōu)的公司，最高上浮達(dá)85%。二是中間費(fèi)用不容無視。通過清理和規(guī)范銀行收費(fèi)，銀行貸款收費(fèi)有所下降（詳見表3），但總體成本仍在2%以上；有的銀行規(guī)定貸款公司對抵押資產(chǎn)保險；有的規(guī)定公司交納貸款金額10%的擔(dān)保金。三是貸款條件變相收窄。銀行普通以公司財務(wù)數(shù)據(jù)不夠、資產(chǎn)評定打折等方式，變相減少公司融資額度。在資產(chǎn)評定方面，中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)評定價格相對較低，銀行審貸時又在評定資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)上打5折，甚至對機(jī)器設(shè)備價值打2折，作為貸款有效抵押物。表3:銀行貸款收費(fèi)狀況表單位：%非利息支出中間費(fèi)用率0.19%4.11%0.19%0.03%擔(dān)保費(fèi)用率1.08%1.19%1.29%0.48%保險費(fèi)用率0.99%0.41%0.73%1.42%抵押評定0.25%0.38%0.06%0.21%抵押登記0.04%0.19%0.12%0.06%擔(dān)保確保金成本0.03%0.71%0.12%0.16%綜合費(fèi)率2.58%6.99%3.05%2.36%（四）物流成本居高不下，產(chǎn)業(yè)配套體系仍需完善。我市工業(yè)公司多為“兩頭在外”（原輔料從外地采購、產(chǎn)品往外地銷售），產(chǎn)品周轉(zhuǎn)時間長，原材料采購成本和產(chǎn)品銷售費(fèi)用均高于成都、重慶和沿海地區(qū)，公司平均物流成本已占到公司總成本的3%以上，天億紡織、粵豐不銹鋼、盛馬化工等部分公司的物流成本占總成本比重達(dá)10%以上。四川江淮生產(chǎn)銷售一輛車的物流成本超出1000元，是山東分公司的6.4倍；志超科技物流成本是沿海分公司的2倍；四維環(huán)保物流成本是重慶公司的1.4倍。另首先，電子公司普遍反映，產(chǎn)業(yè)配套體系仍不完善，大部分重要設(shè)備零件需從華東、華南地區(qū)購進(jìn)，增加了公司維修成本。二、降成本的方法與成效省政府頒發(fā)《增進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增加和提質(zhì)增效推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革政策方法》后，我市結(jié)合實際，研究出臺了《有關(guān)印發(fā)遂寧市減少公司成本增進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增加政策方法的告知》（遂府函〔〕104號），制訂了32條“含金量”較高的政策方法，其中11條是貫徹國、省政策方法，21條是在市級權(quán)限范疇內(nèi)的創(chuàng)新突破。在各級有關(guān)政策方法共同作用下，全市降成本工作有序推動。據(jù)統(tǒng)計，今年1-11月，全市規(guī)上工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入的成本為87.6元，比去年終下降了0.6元。從全年主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計實現(xiàn)1400億元來看，全市511戶規(guī)上工業(yè)公司的成本將減少8.4億元。與此對應(yīng)，全市規(guī)上工業(yè)利潤總額同比增加8.6%，增速比去年終提高達(dá)20.7個百分點；主營業(yè)務(wù)利潤率為11.5%，比去年終提高0.6個百分點（詳見表4）。事實上，“營改增”、用電用氣價格下調(diào)、社保費(fèi)率減少等政策不僅對規(guī)上工業(yè)公司有效，對全部公司都有一定的普惠效用，從各方面統(tǒng)計，全年全市將為實體公司減少成本超出16億元。表4：底和1－11月規(guī)上工業(yè)有關(guān)指標(biāo)比較表單位：億元、元、%年限每百元主營收入成本利潤總額增速主營業(yè)務(wù)利潤率88.2元－12.1%10.9%1-11月87.6元8.6%11.5%對比↓0.6↑20.7↑0.6注：主營業(yè)務(wù)利潤率是衡量公司經(jīng)營狀況的重要指標(biāo)，主營業(yè)務(wù)利潤=主營業(yè)務(wù)收入-主營業(yè)務(wù)成本-主營業(yè)務(wù)稅金及附加。（一）加強(qiáng)博弈減少用能成本。受能源供應(yīng)行業(yè)的壟斷性質(zhì)和管理體制影響，實體公司對用能價格和收費(fèi)往往只有“被動接受”。我市通過加強(qiáng)對能源行業(yè)的行為監(jiān)管、價格談判、向上爭取等“博弈”手段，著力減少公司用能成本，預(yù)計全年水電氣行業(yè)讓利超出8800萬元。一是減少用氣成本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸多公司有用氣供能的需求，但因體量較小、用氣規(guī)模局限性，只能對3萬方的大工業(yè)用氣準(zhǔn)入門檻“望之興嘆”。我市研究制訂了“擴(kuò)大大工業(yè)用氣范疇，對月用氣量1萬方以上的工業(yè)公司執(zhí)行大工業(yè)用氣價格”的政策?，F(xiàn)在，全市新增12戶公司享有到大工業(yè)用氣價格，減少成本280萬元。二是減少用電成本。受實體經(jīng)濟(jì)下行影響，公司開工局限性、用電量減少造成發(fā)電廠發(fā)電不充足，部分地區(qū)發(fā)電廠“棄水”現(xiàn)象嚴(yán)重，電力市場需求減緩應(yīng)“倒逼”電力公司減少供電價格。我市嚴(yán)格執(zhí)行省上降價政策，先后三次下調(diào)大工業(yè)和普通工商業(yè)用電價格，明星供區(qū)大工業(yè)電價下調(diào)1.98分/每千瓦時、普通工商業(yè)電價累計下調(diào)1.21分/每千瓦時。同時，采用了“擴(kuò)大新辦工業(yè)電價執(zhí)行范疇，將進(jìn)入安居區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)符合條件的工業(yè)公司，納入新辦工業(yè)電價執(zhí)行范疇”“暫停征收大工業(yè)和普通工商業(yè)電價都市公用事業(yè)附加費(fèi)”等政策，加大電力公司讓利力度。三是取消水電氣預(yù)存費(fèi)制度。針對水電氣預(yù)存費(fèi)制度在一定程度上加大了公司資金墊付負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，制訂出臺了“對信用良好的公司試行用后據(jù)實定時結(jié)算制度，不得收取多個押金、確保金、擔(dān)保金、預(yù)存款等費(fèi)用”的政策，切實減少公司負(fù)擔(dān)。四是規(guī)范水電氣初裝費(fèi)。針對公司在水電氣初裝階段仍存在收費(fèi)師出無名、雜亂高企的現(xiàn)象，制訂出臺了“按照工程定額規(guī)定，遵照公開、公平、公正原則，擬定水電氣工程安裝、維修、改造等費(fèi)用”的政策，規(guī)范水電氣工程費(fèi)用。（二）科學(xué)理性減少用工成本。用工成本是“大頭”，部分公司用工成本占總成本的比重達(dá)成20%。我市從社保、援企穩(wěn)崗、招工培訓(xùn)等方面綜合發(fā)力，預(yù)計全年為公司減少人工成本超出4000萬元。一是減少部分“五險一金”基準(zhǔn)費(fèi)率。諸多公司反映社保繳費(fèi)較高，總繳費(fèi)率達(dá)成30%以上。但社會保險以社會化和市場化的方式減少勞動者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在改善勞資關(guān)系、增進(jìn)社會穩(wěn)定等方面含有重要作用，大幅減少養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險費(fèi)率并不可行。我市根據(jù)省上統(tǒng)一安排，靈活低幅度調(diào)節(jié)了部分“五險一金”基準(zhǔn)費(fèi)率。其中，基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從20%減少為19%；將行業(yè)工傷風(fēng)險類別劃分為一類至八類，基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)節(jié)為0.2%－1.9%；失業(yè)保險費(fèi)率由2%降至1%。截至現(xiàn)在，累計減少公司保費(fèi)3910萬元。二是主動貫徹援企穩(wěn)崗政策。針對失業(yè)保險金用途單一、效應(yīng)發(fā)揮有限的狀況，探索主動的失業(yè)保險政策，動用失業(yè)保險金，對因信用良好但經(jīng)營臨時困難的公司實施援助，減少公司辭退在崗員工造成的社會風(fēng)險。我市制訂出臺“將失業(yè)保險基金支持公司穩(wěn)崗政策實施范疇由兼并重組公司、化解產(chǎn)能過剩公司、裁減落后產(chǎn)能公司等三類公司擴(kuò)大到全部符合條件的公司，凡依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)，且上年度未裁員或裁員率低于我市上年末城鄉(xiāng)登記失業(yè)率的公司均可享有公司及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼”的政策。截止現(xiàn)在，補(bǔ)貼公司205戶，核發(fā)補(bǔ)貼資金1081萬元，涉及受惠職工2.4萬人。三是主動支持公司用工。大部分公司反映，招工難度大和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)大并存。我市著力在員工入職環(huán)節(jié)松綁減負(fù)，制訂出臺“予以公司招工培訓(xùn)補(bǔ)貼。對成功介紹勞動者到公司或其它實體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的職介機(jī)構(gòu)，按照每人300元的原則予以職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對含有培訓(xùn)資質(zhì)的公司，按照新進(jìn)員工每人不低于800元的原則予以崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼”的政策。今年，全市各職介機(jī)構(gòu)已申報職介補(bǔ)貼3000余人，發(fā)放職介補(bǔ)貼近百萬元。表5：和遂寧社保費(fèi)率比較表單位：%年限養(yǎng)老保險失業(yè)保險醫(yī)療保險生育保險工傷保險住房公積金20%2%7%0.5%0.8%5%－12%19%1%7%0.5%0.2%－1.9%5%－12%對比↓1%↓1%－－↓0.6%－↑1.1%－（三）多管齊下減少融資成本。資金是公司發(fā)展的“血液”。融資難、融資貴是“老生常談”問題，也是不得不談、不得不防的問題。我市通過清理規(guī)范間接融資、激勵支持直接融資、優(yōu)化應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制、實施貸款風(fēng)險分擔(dān)等方式，預(yù)計全年公司融資成本下降近2.5億元。一是規(guī)范間接融資。調(diào)研過程中，我們理解到金融機(jī)構(gòu)仍然存在收取確保金、管理費(fèi)，貸款搭售理財產(chǎn)品等現(xiàn)象，特別是仍有簽發(fā)承兌匯票的狀況，承兌匯票因其延時性，會不同加劇公司負(fù)擔(dān)。我市制訂出臺了“銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時，除收取利息及正常結(jié)算費(fèi)用外，不得向公司收取確保金和管理費(fèi)，不得在發(fā)放貸款時簽發(fā)銀行承兌匯票，不得在貸款中搭售基金、理財產(chǎn)品和商業(yè)保險等”的政策。現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)各類收費(fèi)趨于規(guī)范。二是激勵直接融資。針對公司融資渠道單一，直接融資比重明顯偏低。我市大力支持公司創(chuàng)新融資，對在主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的，由市財政予以200萬元獎勵；對在“新三板”掛牌上市或在區(qū)域性股權(quán)交易中心成功融資的公司，按融資額予以30－50萬元獎勵等?，F(xiàn)在，全市“新三板”掛牌重點后備公司達(dá)16家，瑞寶電子成功實現(xiàn)新三板掛牌上市，藍(lán)彩電子、英創(chuàng)力、廣天電子在主板或境外市場上市工作順利推動，實現(xiàn)直接融資78億元。三是優(yōu)化應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，銀行貸款到期是絕大多數(shù)公司的虛弱期，諸多公司因現(xiàn)金流局限性，在還舊貸、跑新貸的過程中，迫于無奈通過舉借高利息民間資金中轉(zhuǎn)應(yīng)急，公司營運(yùn)風(fēng)險和成本放大。為支持公司良性發(fā)展，防止其資金斷鏈，我市制訂出臺了“市財政應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模擴(kuò)大到7000萬元，各縣（區(qū)）應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金對應(yīng)擴(kuò)大，力求全市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模達(dá)成8億元”的政策?，F(xiàn)在，已累計提供轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)400多筆，轉(zhuǎn)貸資金總額34.8億元。四是實施貸款風(fēng)險分擔(dān)。風(fēng)險防控始終是銀行貸款的重要考量。為減緩銀行貸款風(fēng)險防控壓力，增添銀行放貸公司信心，讓銀行勇于貸款，公司能夠貸款，我市制訂出臺了“設(shè)立1億元的貸款風(fēng)險賠償資金，專項用于兌付實體公司和小微公司貸款風(fēng)險補(bǔ)貼。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微公司等實體公司貸款和小微公司的信用貸款發(fā)生的風(fēng)險損失，由財政部門和金融機(jī)構(gòu)按照3:7比例進(jìn)行分擔(dān)”的政策，小微公司貸款余額比年初增加18.2%。（四）互聯(lián)互通減少物流成本。我們通過大力支持當(dāng)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范物流運(yùn)輸收費(fèi)，預(yù)計全年為公司節(jié)省物流成本4000余萬元。一是啟動“物流大通道”建設(shè)。珠海港遂寧辦事處11月正式成立，投資50億元的遠(yuǎn)成西部物流園全方面營運(yùn)，投資29億元的威斯騰物流園貨運(yùn)專線即將接軌國家鐵路網(wǎng)并達(dá)成200萬噸運(yùn)能，中國西部當(dāng)代物流港成功創(chuàng)立為全國首批示范物流園區(qū)。二是實施物流公司補(bǔ)貼?；I辦設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對在中國西部當(dāng)代物流港通關(guān)、倉儲、集貨、分撥貨品的物流公司予以運(yùn)輸和倉儲費(fèi)用補(bǔ)貼；對注冊地在遂寧的物流貨運(yùn)車輛，全額補(bǔ)貼貨車在我市境內(nèi)的都市橋梁費(fèi)。同時，主動爭取專項支持，今年爭取到7000萬元鐵路聯(lián)運(yùn)物流補(bǔ)貼項目資金，加緊了當(dāng)代物流項目建設(shè)。三是規(guī)范物流運(yùn)輸收費(fèi)。制訂出臺了“免收出境貨品、運(yùn)輸工具、集裝箱及其它法定檢查檢疫物出口商品檢查檢疫費(fèi)。規(guī)范公路、水運(yùn)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節(jié)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi)”的政策，減少了物流運(yùn)輸收費(fèi)。（五）正稅清費(fèi)減少公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是公司發(fā)展的“痛點”，我們主動貫徹國、省降稅減負(fù)政策方法，預(yù)計全年為公司減免各項稅費(fèi)超出12億元。一是全方面貫徹“營改增”政策。通過加大對公司適應(yīng)新稅制的培訓(xùn)、建設(shè)全職能辦稅服務(wù)廳和多元化辦稅平臺、國地稅聯(lián)合設(shè)立自助辦稅服務(wù)終端機(jī)等方法，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時，對年收入局限性500萬元的小規(guī)模納稅人允許其按簡易計稅方法以3%的征收率繳納增值稅。二是擴(kuò)大免征稅費(fèi)范疇。制訂出臺“將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金專項資金的范疇，擴(kuò)大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超出10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超出30萬元）的繳納義務(wù)人”的政策，截至現(xiàn)在，共減免中小公司所得稅490萬元，同比增加127.6%。三是清理規(guī)范涉企收費(fèi)。制訂出臺“政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)有浮動幅度的，一律按下限執(zhí)行。凡無法定根據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費(fèi)一律取消”的政策，全方面規(guī)范行政收費(fèi)，不停優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全市共取消、停征、減免文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、價風(fēng)格節(jié)基金等42項行政事業(yè)性收費(fèi)、5項政府性基金，減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金4979萬元。（六）簡政放權(quán)減少制度性交易成本。針對審批程序繁瑣、審批時間長、資料多、收費(fèi)多等制度性交易問題，我市深化“放管服”改革，減少公司在行政審批中的時間成本、機(jī)會成本和探索成本。一是實施收費(fèi)目錄清單管理。制訂出臺了“對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，明確項目名稱、設(shè)立根據(jù)、收費(fèi)原則，動態(tài)更新，及時向社會公布。凡目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得收取”的政策，公布四川省政府基金目錄、遂寧市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄等多個清單，公開項目累計297項。但凡未納入目錄的項目，一律不得收取。二是增進(jìn)市場公平競爭。研究制訂了“加緊公用公司準(zhǔn)入制度改革，能源資源價格改革。開展運(yùn)用壟斷合同、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，加大對公用公司亂收費(fèi)和限制競爭違法行為查處力度”的政策。截至現(xiàn)在，備案查處涉嫌“最低收費(fèi)”、“濫收費(fèi)”等限制競爭案件6件，涉及供水、供電、供氣、公共交通等方面金額320余萬元、顧客公司30余戶。三是深化商事制度改革。通過推動電子化工商登記和公司簡易注銷改革，工商營業(yè)執(zhí)照平均辦結(jié)時限為3天，較原辦理時間提速10倍以上，對未開業(yè)公司以及無債權(quán)債務(wù)公司實施簡易注銷，增進(jìn)市場主體退出便利化。三、降成本的幾點體會與思考降成本是深化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的重要內(nèi)容，是振興實體經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重大布署。在實際工作深切體會到要讓改革方法落地生根，需要把握好“三個方向”、解決好“四個關(guān)系”、抓好“五個重點”。（一）把握好“三個方向”。降成本不是哪一方的事情，必須匯聚政府、公司、要素部門等各方面的力量，形成強(qiáng)大合力。一是政府部門要有效作為。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、公司普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難的形勢下，要在堅持市場決定資源配備的同時，充足發(fā)揮政府“有形之手”的作用，在解決共性問題、導(dǎo)向問題等方面該出手時就出手，加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和助推實體經(jīng)濟(jì)加緊轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)提質(zhì)增效。二是實體公司要主動挖潛。加強(qiáng)成本管理和質(zhì)量管理是公司的生存之道。實體公司應(yīng)樹立降成本的主體責(zé)任意識，深化提質(zhì)量強(qiáng)品牌的發(fā)展意識，主動采用提高生產(chǎn)效率、提高管理水平、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效方法，減少公司內(nèi)部成本，增加有效供應(yīng)，提高供應(yīng)質(zhì)量水平。三是要素單位要讓利共贏。實體公司不穩(wěn)勢必造成要素供需構(gòu)造失衡。要素供應(yīng)單位應(yīng)樹立與實體公司“唇亡齒寒”的意識，抓住經(jīng)濟(jì)觸底的時機(jī)搶占市場、贏得客戶。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動減少浮動利率和中間費(fèi)用；能源供應(yīng)公司應(yīng)主動加緊輸配價格改革，創(chuàng)新新產(chǎn)品、新模式，與公司“抱團(tuán)取暖”“互利共贏”。（二）解決好“四個關(guān)系”。通過全方面深化改革建立健全減少實體經(jīng)濟(jì)成本的長效機(jī)制，需要解決好下列方面的關(guān)系。一是解決好政府和市場的關(guān)系。厘清政府和市場的界限，使市場在資源配備中起決定性作用。通過簡政放權(quán)，把市場能完畢的資源配備任務(wù)還給市場。政府對公共服務(wù)、社會保障、市場競爭秩序等市場不能有效解決的，要主動擔(dān)當(dāng)，管到位，避免出問題。二是解決好短期和長久的關(guān)系。堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，讓短期降成本方法為長久優(yōu)供應(yīng)爭取時間。首先，針對現(xiàn)在突出的矛盾和問題，及時出臺有針對性的政策方法進(jìn)行緩和，確保經(jīng)濟(jì)增加不“失速”、不滑出“底線”；另首先，進(jìn)一步剖析根本因素，逐步完善體制機(jī)制，支持公司升級、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是解決好幫扶和引導(dǎo)的關(guān)系。幫扶公司要對癥下藥，分類施策。對產(chǎn)品有市場的困難公司，主動動用轉(zhuǎn)貸資金、風(fēng)險投資、平臺擔(dān)保等方式予以幫扶。對產(chǎn)品沒有市場的困難公司，引導(dǎo)其改制重組或平穩(wěn)退出市場。四是解決好普惠和特惠的關(guān)系。針對大環(huán)境下公司普遍反映的共性問題，研究制訂普惠制政策方法，形成常態(tài)化、長效化的政策機(jī)制。同時，分區(qū)域、分行業(yè)、分階段，研究制訂具體的政策方法，增強(qiáng)降成本工作的針對性，突出政策方法的特惠（差別化、精確化）效應(yīng)。（三）抓好“五個重點”。下步在全方面貫徹國、省、市降成本系列政策方法的基礎(chǔ)上，重點在下列方面進(jìn)一步發(fā)力。一是加緊能源價格體制改革。能源管理體制和能源定價機(jī)制互有關(guān)聯(lián)、互相交錯，公司基本不能通過市場機(jī)制對能源成本進(jìn)行討價還價，造成公司用能成本居高不下。首先，加緊供電體制改革。主動爭取省網(wǎng)加緊推動輸配電價改革，合理擬定輸配電價，擴(kuò)大直購電市場規(guī)模，增加參加直購電市場的主體范疇，同時減少大工業(yè)用電和普通工商業(yè)用電價格。另首先，加強(qiáng)天然氣價格談判。根據(jù)《減少非居民用天然氣門站價格并進(jìn)一步推動價格市場化改革的告知》（發(fā)改價〔〕2688號）：“天然氣供需雙方能夠基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范疇內(nèi)協(xié)商擬定具體門站價格?！奔罟I(yè)公司聯(lián)合，加強(qiáng)與天然氣供應(yīng)公司的價格談判，爭取獲得最大的下浮比例；主動推動輸氣價格改革，推動天然氣管道施工、安裝等行業(yè)市場化改革，減少公司用氣成本。二是推動智能制造發(fā)展。智能制造是公司降本增效、轉(zhuǎn)型升級的有效途徑?！吨袊圃?025》為我國制造業(yè)將來發(fā)展指明了方向，我省及我市均出臺了有關(guān)行動計劃，但實際發(fā)展中存在“政府熱、公司冷”的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是缺少支持智能制造發(fā)展的“土壤”。首先，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。以歐美產(chǎn)業(yè)園為載體，開展有針對性的招商引資，采用“一事一議”方式，用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，著力引進(jìn)一批工業(yè)機(jī)器人、智能穿戴、智能控制系統(tǒng)等智能裝備制造公司。另首先，加強(qiáng)智能化改造的推廣和示范。以汽車及零部件、機(jī)械裝