行政執(zhí)法監(jiān)督機制探究論文

行政執(zhí)法監(jiān)督機制探究論文內(nèi)容提要在現(xiàn)代社會監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內(nèi)容，它的實質(zhì)是指權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機制，就很難正常的運作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政執(zhí)法的行為零碎的，僅僅對一些具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化，一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法治的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法國家行政機關(guān)及其公職人員以及根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或受有權(quán)國家機關(guān)委托，行使相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的單位和個人依照法定職權(quán)和程序貫徹執(zhí)行法律的活動，其是法的實施的重要組成部分和基本實現(xiàn)方式。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)的活動。本文通過分析，界定了行政執(zhí)法監(jiān)督機制的含義，并通過對行政執(zhí)法監(jiān)督理論的分析，反思了我過現(xiàn)狀的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提出了必須健全和完善我國的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法行政執(zhí)法監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督主體自由裁量權(quán)“監(jiān)督”一詞，根據(jù)我國《辭源》的解釋，是指監(jiān)察督促之意。在現(xiàn)代社會監(jiān)督已成為國家民主政治的重要內(nèi)容，它的實質(zhì)是指權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的濫用和腐敗。國家如無必要的監(jiān)督機制，就很難正常的運作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國家都把監(jiān)督制度作為國家的基本機制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政執(zhí)法的行為零碎的，僅僅對一些具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化，一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法治的重要內(nèi)容。一、行政執(zhí)法監(jiān)督機制之界定（1）行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)及其公職人員以及法律、法規(guī)授權(quán)或受有權(quán)國家機關(guān)委托，行使相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的單位和個人依照法定職權(quán)和程序貫徹執(zhí)行法律的活動，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等各種行為方式。在我國，行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生主要有兩種渠道：1、根據(jù)法律規(guī)定依法產(chǎn)生和獲得；2、根據(jù)法定授權(quán)產(chǎn)生和獲得。具體而言，我國的行政主體主要有以下三類：1、中央和地方各級政府；2、各級人民政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬機構(gòu)；3、因法律、法規(guī)授權(quán)而具有管理社會公共事務(wù)職能的組織和按照法律規(guī)定，由行政機關(guān)委托授權(quán)的依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。（2）行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)活動。這與行政監(jiān)察監(jiān)督不同，后者是指行政機關(guān)或國家公務(wù)員對企事業(yè)單位或公民，其他組織等行政相對人執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)行行政命令，決定等情況進行監(jiān)督，它包括如工商、稅務(wù)等部門對個人、組織的監(jiān)督，稽查特派員對國有大中型企業(yè)的監(jiān)督等等，行政執(zhí)法監(jiān)督主體一般包括以下幾類：1、權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常委會依法定職權(quán)和程序，對它所產(chǎn)生的國家機關(guān)及其公職人員的法律活動所實施的監(jiān)督，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容：一是法律監(jiān)督；二是工作監(jiān)督；2、行政機關(guān)的監(jiān)督。指各級國家行政機關(guān)依法依照隸屬關(guān)系，對下級國家行政機關(guān)及其公職人員執(zhí)行法律和守法活動的監(jiān)督；3、司法機關(guān)的監(jiān)督，分檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督；4、社會組織的監(jiān)督；5、輿論的監(jiān)督；6、人民群眾的監(jiān)督。二、關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督理論的分析1、行政執(zhí)法與“權(quán)力”的關(guān)系。有史以來行政一直是權(quán)力的代名詞，行政執(zhí)法是權(quán)力最形象逼真的化身。權(quán)力具有雙重性，它不僅代表責(zé)任和義務(wù)，同時也意味著某個人的便利和地位。權(quán)力在使用的過程中，必然產(chǎn)生兩種效果：正效應(yīng)和負效應(yīng)。權(quán)利的正效應(yīng)指權(quán)力發(fā)揮其正常的應(yīng)有的正面和職能。權(quán)力的負效應(yīng)，指權(quán)力的擁有著假公濟私、濫用權(quán)力，因而對公共目標和公共利益造成危害。行政執(zhí)法在日常生活中表現(xiàn)是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強制性，且其具有國家強制性，該強制性是由國家強制力來實現(xiàn)的，因而行政執(zhí)法便具有了權(quán)力的負面效應(yīng)。行政主體在行政執(zhí)法過程中就時刻有濫用權(quán)力的可能，行政執(zhí)法活動中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)的相當(dāng)突出。2、權(quán)力必須受到制約。在我國一切權(quán)力都屬于人民，人民為了治理好自己的國家，需要通過經(jīng)過科學(xué)分工的各個國家機關(guān)來行使權(quán)力。每個行政機關(guān)的權(quán)限應(yīng)經(jīng)過合理配置，其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的，權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使。而不受限制的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗、絕對權(quán)力絕對腐敗，這是千古不變的真理。每一個機關(guān)及其公務(wù)員都必須在法定的的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，自覺接受來自其他國家機構(gòu)及人民的監(jiān)督。對行政機關(guān)有效地監(jiān)督，是保障依法行政的重要方式。3、自由裁量權(quán)的界定。行政執(zhí)法過程中最難監(jiān)督之點即行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的運用，最能侵犯個人、組織、正當(dāng)權(quán)益的也是行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的存在?，F(xiàn)代法治原則不僅要求行政執(zhí)法依法辦事，而且行政執(zhí)法根據(jù)公認的合理性原則行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)看到行政機關(guān)本身對行政效率的追求，行政管理采取首長負責(zé)制，行政活動中自由裁量的必要性都給依法行政帶來了困難。各種監(jiān)督主體對行政執(zhí)法監(jiān)督的困難之處也在于此。國家應(yīng)對行政執(zhí)法監(jiān)督機制進行研究，從而防止行政主體在執(zhí)法過程中對權(quán)力的濫用，保護公民合法權(quán)益不受行政主體濫用權(quán)力的侵害。三、我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機制反思1、現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督機制。我國歷來十分重視行政執(zhí)法監(jiān)督機制的建設(shè)和完善，到目前為止，已初步形成一個主體眾多，范圍廣泛，形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。從主體來看，包括權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，新聞監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，其他組織和社會的監(jiān)督；以監(jiān)督的范圍來看，既包括對國家各級，各類行政機關(guān)是否依法行政監(jiān)督，也包括對國家公務(wù)員是否遵紀守法，廉潔奉公實行監(jiān)督；從監(jiān)督的內(nèi)容來看，既包括各級政府抽象行政行為的合法性及合理性，也包括具體行政行為的合法性及合理性。2、行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀及不足。目前我國雖初步形成了內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了較為全面功能，但仍存在一系列的明顯缺陷。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差；一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順；監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力；等等。這些事實的存在與發(fā)展與我國行政執(zhí)法監(jiān)督機制的落后與不足是不相適應(yīng)的，為此我們必須要在社會急劇發(fā)展的時期，在社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)認真了解我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。我國行政執(zhí)法監(jiān)督體制的主要問題（一）監(jiān)督的主、客體錯位。群眾對行政執(zhí)法、各監(jiān)督機構(gòu)對所監(jiān)督機構(gòu)、同級機構(gòu)之間總是關(guān)系牽制，致監(jiān)督無力；（二）監(jiān)督職權(quán)混同，目前我國黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象仍存，表現(xiàn)在監(jiān)督機制上就顯得黨的監(jiān)督在很大程度上取代和包攬了其他主體的監(jiān)督；（三）監(jiān)督主體的監(jiān)督意識淡漠；（四）社會監(jiān)督、民主監(jiān)督力度不夠；（五）監(jiān)督與制裁銜接不緊湊，后者往往軟弱無力；（六）監(jiān)督法治程度底，制度不健全。四、我國執(zhí)法監(jiān)督體制的重構(gòu)（一）我們須明確其重構(gòu)之前提條件（二）須健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督主體。我們需要深入細致地分析研討行政監(jiān)督主體本身的優(yōu)劣得失，以求對癥下藥，健全和完善等。健全和完善人大監(jiān)督。首先要堅持人大在對行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)中的統(tǒng)一性，其次是要提高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性。為此我們需從如下幾方面做工作：第一、要深刻意識人大監(jiān)督是最權(quán)威的監(jiān)督，別的監(jiān)督都從屬于人大監(jiān)督。因此一方面要大力宣傳憲法，讓每個人都了解人大的作用，了解人大監(jiān)督的特點。從而形成一種強大的思想趨勢，凝聚為一種輿論力量；另一方面要加強制度建設(shè)，從制度上保障人大監(jiān)督的行使，明確各種監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督程序，使人大監(jiān)督在實際上具有可操作性，可執(zhí)行性。第二、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的關(guān)系。黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)屬政治、組織、思想的領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督是最高監(jiān)督，故而人大絕對可以對黨的成員進行監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督并不是從屬關(guān)系，而是交叉關(guān)系，這樣，一個國家的機構(gòu)運轉(zhuǎn)才能正常進行；第三、加強人大監(jiān)督的監(jiān)督力度。首先要認真全面聽取和審議政府工作報告，其次人大應(yīng)充分運用質(zhì)詢和詢問，時刻監(jiān)督政府在行政執(zhí)法中的違法和不合法行為，使行政執(zhí)法行為公布于眾。要加強各種形式的行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮各級人大在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，維護法制統(tǒng)一正確實施，堅決杜絕行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的執(zhí)法犯法、貪贓枉法以及地方保護主義、部門保護主義等現(xiàn)象。第四、盡快制定一部人大及其常委會的監(jiān)督法，以制度化的方式把人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等以明文形式公諸于眾，使人大的監(jiān)督具有針對的操作性，使之有效地運行。第五、完善人大各組成部門。首先，應(yīng)進一步提高現(xiàn)有的專門委員會組成人員的素質(zhì)，要吸收既懂專業(yè)知識，又有實際經(jīng)驗和較高政策水平的人進入專門委員會，以提高其整體工作效力。其次，必須十分重視有專門委員會辦事機構(gòu)人員的配置。第六，健全和完善對行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。在我國，司法監(jiān)督包括檢察院的監(jiān)督和法院監(jiān)督，要健全完善司法監(jiān)督，首先須擴大對行政執(zhí)法的監(jiān)督范圍，強化司法監(jiān)督對行政執(zhí)法的監(jiān)督功能。第七，健全和完善行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督。行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。一般監(jiān)督指行政體系內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，專門監(jiān)督是行政監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督。首先對行政監(jiān)察，我們應(yīng)朝以下各方面著力加強行政監(jiān)督制度。1、職能分離，行政監(jiān)察監(jiān)督的職能必須獨化，并與其它監(jiān)督方式有明確的區(qū)別；2、加強行政監(jiān)察的透明度，制度化、法律化；3、集中力量促使行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察任務(wù)的完成。其次對審計監(jiān)督，我們應(yīng)加深和拓展審計監(jiān)督的作用范圍，搞好對固定資產(chǎn)投資緩建項目的跟蹤審計，加強對流通活動、消費基金、財政金融等部門的審計，抓好對發(fā)展農(nóng)業(yè)和扶貧專項資金的審計，另外還要實現(xiàn)審計監(jiān)督的法律化、制度化。第八、健全和完善對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。這是一種最能體現(xiàn)國家的一切權(quán)力屬于人民和人民當(dāng)家作主的一種監(jiān)督形式，故而這種監(jiān)督方式具有很重要的作用和巨大意義。要健全和完善這種監(jiān)督，首先應(yīng)健全和完善各派的監(jiān)督，各派的監(jiān)督主要是通過人民政協(xié)的組織形式進行的。通過政治協(xié)商對執(zhí)法監(jiān)督起著重大作用，但現(xiàn)實生活中我們可以看到并感覺到各派的理想監(jiān)督狀態(tài)和實際監(jiān)督效果之間仍存在一定差距，所以要繼續(xù)努力使各民主學(xué)派的政治協(xié)商和民主監(jiān)督走向法制化、制度化，并在實踐中豐富和發(fā)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督制度。并且還要進一步擴大各派代表人物在各級人大政府和司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名額，使大量有知識、有能力的人才直接參加國家管理。另外也要加強派的自身建設(shè)，提高參政議政素質(zhì)。在組織選拔上，選拔品學(xué)兼優(yōu)有組織能力的新人進入各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。其次還要健全和完善人民群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督。人民群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督的愿望應(yīng)該是很熱烈的，國家為人民群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督開辟了各種通道，有信訪，舉報、申訴、控告、建議等等。當(dāng)前在這些方面存在的主要問題是國家的愿望與地方政府個別領(lǐng)導(dǎo)的利益的沖突，中央希望人民群眾中存在的問題能得以及時、迅速地解決，但地方部分為一己之私，不認真對待人民群眾的呼聲，害怕把矛盾公開化，影響自己的政績，造成很多群眾越級上訪，申訴等等，但這些問題有時并不是上級部門所能直接解決，甚至間接也不能解決，故而，中央應(yīng)重視政策的執(zhí)行問題，地方也應(yīng)深刻明白，這是對本身長遠利益的考慮，如果有這個觀念的轉(zhuǎn)變，那么人民群眾的信訪、舉報、申訴等應(yīng)該是很容易解決的，別的都不是問題，這樣就可以從最根本上穩(wěn)固統(tǒng)治階級賴以生存的人民群眾。最后，還要健全和完善輿論對行政執(zhí)法的監(jiān)督。輿論是一種公眾意見，輿論監(jiān)督，尤其是新輿論監(jiān)督具有全民公審的強大威力，它能及時地把官僚主義和違法亂紀行為置于眾目睽睽之下，產(chǎn)生無可抵御的批判力量。我國的輿論監(jiān)督走過了曲折的路程，在我們傳統(tǒng)的文化中缺乏對輿論理論的形容，故而我們只把輿論看成是宣傳，鼓動和組織群眾，輿論監(jiān)督功能卻沒有被提到桌面上來。目前輿論監(jiān)督仍然面臨許多困難，所以必須認真對待這些問題，要認識到新聞輿論必須代表廣大群眾的利益，它必須深入生活，言言有物，有的放矢，為群眾說話，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因為新聞輿論屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，在我國，此方面的改革要比政治、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)改革更為困難和復(fù)雜。還要認識到新聞輿論監(jiān)督要法制化，我國新聞輿論方面的立法比起其他方面的立法是比較滯后，但現(xiàn)實中許多新聞單位代表正又對非正義的行為進行揭露和批判時，卻得不到應(yīng)有的保