黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

PAGE4－PAGE1－黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案為確保全省農(nóng)村危房改造工作順利實(shí)施，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村[2015]40號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定以下實(shí)施方案：一、改造任務(wù)2015年，國(guó)家下達(dá)我省農(nóng)村危房改造任務(wù)110000戶（含節(jié)能示范戶54000戶）。其中，貧困地區(qū)危房改造40000戶；其它地區(qū)危房改造70000戶（含抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造5600戶）。要求在10月底前110000戶農(nóng)村危房改造達(dá)到全面竣工和入住。二、范圍和對(duì)象農(nóng)村危房改造范圍是全省所有縣（市、區(qū)），對(duì)象是按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的要求，居住在被確定為整棟危房（D級(jí)）和局部危房（C級(jí)）的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先安排五保戶和低保戶等特困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困地區(qū)（集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）每戶增加1000元補(bǔ)助，對(duì)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補(bǔ)助。各市、縣政府在中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況安排部分資金用于危房改造補(bǔ)助配套，可依據(jù)農(nóng)村危房翻建新建、修繕加固、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同檔次的分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并向特困戶和農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶傾斜，具體配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府確定。四、基本要求（一）落實(shí)任務(wù)。各地要按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《縣（市）域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃》的要求，組織專業(yè)人員對(duì)今年有改造愿望的農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)村危房普查工作，將基本情況核準(zhǔn)、核實(shí)，結(jié)合農(nóng)戶意愿、房屋危險(xiǎn)程度和貧困程度以及是否保留村屯，合理安排危房改造計(jì)劃（規(guī)劃撤并的村屯原則上不予安排），及時(shí)將省下達(dá)的危房改造年度任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。（二）審核程序。按照公開(kāi)、公平、公正原則，確定補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格申報(bào)內(nèi)容和程序。實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)把關(guān)，逐級(jí)上報(bào)的工作機(jī)制，建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示。縣級(jí)主管部門(mén)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好與列入改造計(jì)劃的農(nóng)戶簽訂危房改造合同或協(xié)議。（三）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建或拆除通過(guò)利用閑置房和建設(shè)幸福大院等其它方式解決住房問(wèn)題，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)盡量修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。要以分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)于分散供養(yǎng)的五保戶等特殊困難群眾，各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，對(duì)村莊現(xiàn)狀房屋情況進(jìn)行摸底充分利用現(xiàn)有空置房、舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房等房屋和建設(shè)村級(jí)集中居住點(diǎn)（農(nóng)村公屋、幸福大院、五保家園），幫助最貧困群眾解決最基本的安全住房。（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)，翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)；同時(shí)，又要執(zhí)行國(guó)家和省農(nóng)房建設(shè)最低建設(shè)要求，改造后住房面積適當(dāng)、結(jié)構(gòu)安全、主要部件合格、耐久，基本功能齊全。改造后人均建筑面積要求到13m2以上，人口較多農(nóng)戶的人均建筑面積控制在18m2以內(nèi)。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要遵守《黑龍江省農(nóng)村住房建設(shè)最低要求》的規(guī)定、符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。（五）村莊整治。在抓好村莊房屋改造的同時(shí)，還要開(kāi)展庭院建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行柴草垛治理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所、合理布置倉(cāng)房附屬設(shè)施、拆除原有破舊房屋、整治庭院環(huán)境、街道邊溝硬化、排水、綠化、人畜分離等環(huán)境方面的整治建設(shè)，加強(qiáng)垃圾、污水的治理，選擇垃圾存放場(chǎng)地，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一批農(nóng)村人居環(huán)境整治亮點(diǎn)和試點(diǎn)，引導(dǎo)和示范全省農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（六）建筑節(jié)能。農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點(diǎn)的重要內(nèi)容，國(guó)家下達(dá)我省的農(nóng)村危房改造節(jié)能住房要達(dá)到百分之百。每個(gè)縣至少要安排兩個(gè)相對(duì)集中的建筑節(jié)能示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。建筑節(jié)能示范要嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，大力推廣草磚、草板、復(fù)合墻板、外墻外保溫、eps模塊式和太陽(yáng)能等節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查，及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，實(shí)行逐戶驗(yàn)收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”充分反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。要加強(qiáng)節(jié)能宣傳推廣，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)普及節(jié)能知識(shí)。（七）質(zhì)量安全。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。向建房農(nóng)戶提供農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣。地震設(shè)防和防雷地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防及防雷標(biāo)準(zhǔn)與要求。各級(jí)住建部門(mén)尤其是縣級(jí)住建部門(mén)要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改。（八）加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特色、民族特色的時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。縣級(jí)住建部門(mén)應(yīng)按照省住建廳印發(fā)的《農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集》和《住房建設(shè)指導(dǎo)掛圖》，指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)。風(fēng)貌管理要求包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。各地農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表?yè)P(yáng)。各地在傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。縣級(jí)住建部門(mén)要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。五、保障措施（一）資金籌集和管理。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將涉災(zāi)、扶貧安居和貧困殘疾人危房改造等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，各地要建立農(nóng)村危房改造補(bǔ)助“一卡通”制度。獲得農(nóng)村危房補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”直接將補(bǔ)助資金撥到農(nóng)村危房改造補(bǔ)助戶的存折上。嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社[2011]88號(hào)）執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，任何單位、任何組織、任何人不得截留、擠占、挪用、串用和整合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，必須將補(bǔ)助資金發(fā)放到危房改造戶。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（二）技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，省住建廳已編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和施工方案，各地要免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考；結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，為農(nóng)民免費(fèi)提供必要的建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)；完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要開(kāi)設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。（三）檔案建立和管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案要嚴(yán)格按照《關(guān)于使用農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案新樣本的通知》（黑建村函[2015]3號(hào)）執(zhí)行，包括檔案表、農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)、政府補(bǔ)助審批表、公示、協(xié)議及改造前、中、后住房資料等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，改造的農(nóng)戶檔案確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)、完整地錄入《全國(guó)農(nóng)村危房改造檔案管理信息系統(tǒng)》。要在10月底前完成紙質(zhì)和電子檔案錄制工作。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。按照農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的要求，未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象。（四）制定農(nóng)村危房改造政策“明白卡”。按照住建部的要求，各地都將農(nóng)村危房改造政策，如補(bǔ)助對(duì)象、改造標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、公開(kāi)公示、建房要求、建房手續(xù)、驗(yàn)收等內(nèi)容印制卡片，發(fā)放到每個(gè)建房戶，讓建房戶明白農(nóng)村危房改造政策及要求，明白自己是否應(yīng)該得到補(bǔ)助等政策要求。（五）方案制定和實(shí)施。各地要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快制定本地區(qū)的危房改造實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)省建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳。各市要于每月25日前將危房改造工作進(jìn)展情況上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。同時(shí)要注意總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的典型做法、建設(shè)成效、存在問(wèn)題和政策建議等，并以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式及時(shí)報(bào)送省三部門(mén)，并在12月10日前上報(bào)危房改造工作總結(jié)和下一年工作要點(diǎn)。（六）監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。各地要做好農(nóng)村危房改造的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。年度計(jì)劃完成后，由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)按照國(guó)家和省對(duì)危房改造面積標(biāo)準(zhǔn)、《農(nóng)房建設(shè)圖集》、《農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)掛圖》和節(jié)能等要求，牽頭組織對(duì)改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并11月15日前將檢查結(jié)果報(bào)省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳。省住建廳會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政廳將組織不定期的對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查。六、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村危房改造工程是國(guó)家實(shí)施保障性安居工程的重要內(nèi)容之一，是黨中央國(guó)務(wù)院增加保障性住房供給、加大保障性住房建設(shè)的重大舉措。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要高度重視，通力合作，并按照《方案》的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心部署，有效整合各方面社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)困難群眾的積極性和主動(dòng)性，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，加快改善困難群眾的居住條件和提升農(nóng)村人居環(huán)境。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作。要將農(nóng)村危房改造工作列入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，明確市、縣年度工作任務(wù)，并加強(qiáng)督查工作?？h級(jí)政府是農(nóng)村危房改造工作的關(guān)鍵，要細(xì)化對(duì)農(nóng)村危房改造工作的考核內(nèi)容，統(tǒng)一調(diào)配人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，使農(nóng)村危房改造任務(wù)和各項(xiàng)政策真正落實(shí)在每個(gè)困難農(nóng)戶身上。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)配合，明確分工，密切配合，定期通報(bào)農(nóng)村危房改造情況，及時(shí)解決工作進(jìn)展中存在的突出問(wèn)題。各市縣也要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)配套資金，共同推