農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亟需服務(wù)培育

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亟需服務(wù)培育

農(nóng)村社會(huì)教育內(nèi)容廣泛。從當(dāng)前農(nóng)村需求的角度來(lái)看，它主要包括衛(wèi)生、體育休閑、社會(huì)教育、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全、社會(huì)保障和社會(huì)保障等。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)型管理體制的構(gòu)建中,各地農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當(dāng)前急需解決的問題,借鑒城市現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念,推動(dòng)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平,構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)管理體制。一、農(nóng)村社區(qū)教育是對(duì)社區(qū)文化的補(bǔ)充農(nóng)村社區(qū)教育,主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為主的社區(qū)內(nèi),利用社區(qū)內(nèi)外有效資源,對(duì)農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民和社區(qū)青少年學(xué)生提供綜合性教育,以提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì),促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的教育實(shí)踐活動(dòng)。它既是一種區(qū)域性、整體性的教育活動(dòng),又是一種組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種力量參與本社區(qū)內(nèi)各種學(xué)習(xí)與教育活動(dòng),為提高社區(qū)成員素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而提供服務(wù)的教育新機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)教育可以起到對(duì)正規(guī)教育的補(bǔ)充功能。以學(xué)校為中心的傳統(tǒng)教育和正規(guī)教育難免存在缺陷,顯然不能完全適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。農(nóng)村社區(qū)教育是面向農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的全體居民進(jìn)行的教育活動(dòng),使所有居民在社區(qū)中學(xué)、與社區(qū)共學(xué)、為社區(qū)而學(xué),人人受到教育,個(gè)個(gè)得以發(fā)展。通過(guò)社區(qū)教育,逐漸提高我國(guó)農(nóng)村人口整體素質(zhì),增強(qiáng)自立自強(qiáng)的能力和適應(yīng)社會(huì)的能力。(一)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)化教育社會(huì)化過(guò)程貫穿于人的一生,不僅兒童和青少年需要社會(huì)化教育,成人也要不斷地適應(yīng)現(xiàn)代日新月異的社會(huì)生活。尤其對(duì)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō),由于周圍環(huán)境相對(duì)閉塞,更需要不斷地社會(huì)化教育以提高其適應(yīng)能力。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)教育可以對(duì)成人的知識(shí)技能、價(jià)值觀念、行為規(guī)范產(chǎn)生深刻的影響,進(jìn)而推動(dòng)成人的繼續(xù)社會(huì)化,使農(nóng)民真正成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。(二)勞動(dòng)力資源構(gòu)成掃盲教育一般劃分為“基礎(chǔ)性掃盲”和“功能性掃盲”兩類?；A(chǔ)性掃盲是使那些不能讀寫和理解有關(guān)日常生活事實(shí)的簡(jiǎn)單文章的人即文盲脫盲。建國(guó)后,經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)和“普九”的逐步完成,基礎(chǔ)性文盲在城市已基本掃除。但是在農(nóng)村,尤其是西部貧困農(nóng)村,仍然存在大量的基礎(chǔ)性文盲。而隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及信息社會(huì)的到來(lái),農(nóng)村存在著更大量的是功能性文盲。功能性掃盲是以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的,在培養(yǎng)讀、寫、算等能力的同時(shí),強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)、技能和態(tài)度的學(xué)習(xí)。因此,針對(duì)大量文盲存在的情況下,只靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育是難以完成如此多的任務(wù),社區(qū)教育在農(nóng)村掃盲中的作用顯得尤為重要。我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源構(gòu)成(見圖1)為:文盲3593萬(wàn)人,占6.8%;小學(xué)文化程度17341萬(wàn)人,占32.7%;初中文化程度26303萬(wàn)人,占49.5%;高中文化程度5215萬(wàn)人,占9.8%;大專及以上文化程度648萬(wàn)人,占1.2%。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源構(gòu)成造成的兩種后果是:一方面基礎(chǔ)性文盲比例較高,學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)科技困難;另一方面農(nóng)民文化程度整體偏低,初中及以下文化水平占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的89%,造成功能性文盲大量出現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)教育中心通過(guò)舉辦各種掃盲班、培訓(xùn)班和講座,在積極掃除基礎(chǔ)性文盲的同時(shí),及時(shí)向居民傳授新知識(shí)和新技術(shù),實(shí)施功能性掃盲。開展各種職業(yè)和技能培訓(xùn),把教育滲透到社區(qū)發(fā)展的各方面,滿足社區(qū)發(fā)展中不斷產(chǎn)生的新的學(xué)習(xí)需求,進(jìn)一步完成掃除功能性文盲的工作。(三)以“三自”教育為中心的學(xué)習(xí)制度居民是社區(qū)文明的創(chuàng)造者,也是社區(qū)文明的體現(xiàn)者,社區(qū)居民的素質(zhì)如何,直接決定著一個(gè)社區(qū)的品位、形象?，F(xiàn)代社區(qū)居民必須通過(guò)學(xué)習(xí),即學(xué)會(huì)生活知識(shí)、學(xué)會(huì)做事技能、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)知識(shí)創(chuàng)新。否則,“再完美的現(xiàn)代制度和管理方式,再先進(jìn)的技術(shù)工藝,也會(huì)在一群傳統(tǒng)人們的手中變成廢紙一堆”。(1)只有廣大居民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)有了普遍提高,進(jìn)而形成一個(gè)社區(qū)的良好社會(huì)風(fēng)氣,社區(qū)才能真正成為現(xiàn)代文明社區(qū)。(四)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育中心是宣傳新時(shí)代德育環(huán)境的有效手段社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的建設(shè),與新的婚育觀念息息相關(guān)。農(nóng)村人口數(shù)量大、增長(zhǎng)快,造成了有效社會(huì)資源的分配不足?！澳信降取⑼砘橥碛?、少生優(yōu)育、計(jì)劃生育夫婦有責(zé)、生男生女順其自然、女兒也是傳后人”的新型社會(huì)主義婚育文化觀念的傳播,依托農(nóng)村社區(qū)教育中心比直接的行政宣傳和干預(yù)效果明顯,不少農(nóng)村社區(qū)成功的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。另外,對(duì)由于各種原因而形成的城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)人口的治安和計(jì)劃生育管理,農(nóng)村社區(qū)教育中心也具有一定的積極作用。因此,發(fā)揮社區(qū)非正規(guī)教育的優(yōu)勢(shì),突破學(xué)校界限,使教育向多層次、多形式、多內(nèi)容方向發(fā)展,促進(jìn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展對(duì)完善終身教育體系,實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化起到了促進(jìn)作用。二、完善就業(yè)安全和社會(huì)保障，為老年人和兒童提供可靠的服務(wù)(一)以就業(yè)保障服務(wù)為依托,擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)低保服務(wù)范圍截至2006年末,我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員47852萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的90.1%。(2)全國(guó),以及東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)情況比較分析見圖2。從圖中可以看出,全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員70.8%仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)出西部、中部、東部地區(qū)依次遞減的形式,說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)分布在地區(qū)間差異很大,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越少。對(duì)于中、西部地區(qū)而言,絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有脫離土地,仍然在從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以看出,在農(nóng)村社區(qū)開展就業(yè)保障服務(wù),首先應(yīng)該以送科技、送技術(shù)為主,幫助第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)可以開展以下科技信息服務(wù)以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。第一,應(yīng)根據(jù)村民的意愿和本地實(shí)際情況,增設(shè)農(nóng)村社區(qū)“科技信息傳播站”。第二,舉辦定期或不定期的科技培訓(xùn)班,聘請(qǐng)科技人員和本地致富能手講輔導(dǎo)課,推廣實(shí)用技術(shù)。第三,縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào),爭(zhēng)得有關(guān)部門的支持,為貧困農(nóng)戶贈(zèng)閱科技書刊,把科技信息送上門。通過(guò)以上形式多樣的服務(wù),使農(nóng)民及時(shí)獲取各種致富信息,學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)科技知識(shí),增長(zhǎng)了村民們勤á勞致富的本領(lǐng)。(二)培訓(xùn)勞動(dòng)力以中文化為主。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)耕種機(jī)械化程度的迅速提高,農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是必然的。所以,農(nóng)村社區(qū)除以上提到的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外,還應(yīng)該做好農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平分析,初中以下文化(含初中文化)占到總?cè)藬?shù)的90%,文化水平極低。從表1可見,我國(guó)農(nóng)村外á出勞動(dòng)力40.5%從事第三產(chǎn)業(yè),56.7%從事第二產(chǎn)業(yè)(見圖3)。我國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力具有兩個(gè)特點(diǎn):文化水平普遍偏低,從事技術(shù)含量較低的二、三產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單工作。針對(duì)以上特點(diǎn),農(nóng)村社區(qū)必須做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)服務(wù)。具體措施包括:與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市相關(guān)單位聯(lián)合,有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn);建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工、福利待遇等相結(jié)合的服務(wù)保障體系。這樣,即可以開展農(nóng)民工針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn),又能夠保證農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)益得到保障,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民生活水平的提高程度一致。(三)農(nóng)村兒童幼兒園建設(shè)水平低下全國(guó)以及各地區(qū)養(yǎng)老托幼情況對(duì)比分析如圖4所示。圖4的幼兒園、敬老院是指村內(nèi)有幼兒園、敬老院。通過(guò)分析可見,我國(guó)各地區(qū)村內(nèi)有敬老院的水平相近,西部地區(qū)稍差;村內(nèi)幼兒園建設(shè)水平卻普遍較低,說(shuō)明目前農(nóng)村留守兒童很多,同時(shí),農(nóng)村中小學(xué)“四點(diǎn)半問題”(即中小學(xué)下午四點(diǎn)半放學(xué)后父母還在工作子女無(wú)人照顧)的教育管理問題日益突出,成為一個(gè)社會(huì)問題。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,應(yīng)該在解決養(yǎng)老托幼問題上更加關(guān)注,并抽出一定的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行解決。三、組織豐富多彩的社區(qū)體育活動(dòng)(一)農(nóng)村社區(qū)責(zé)任意識(shí)豐富隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)生活方式正在發(fā)生著巨大的變化,農(nóng)民的精神生活將得到更大的充實(shí)和提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,必然會(huì)降低勞作強(qiáng)度,縮短勞動(dòng)時(shí)間。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng),農(nóng)閑時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),這一切就在客觀上為勞動(dòng)者提供了越來(lái)越多的自由支配的時(shí)間和方便的物質(zhì)條件而從事學(xué)習(xí)和娛樂,以追求更高境界的精神生活。全國(guó)平均10.7%的村有體育健身場(chǎng)所,15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。(1)可見,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文體活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)值與城市比較相差甚多,無(wú)法相提并論。所以在農(nóng)村社區(qū)開展文體活動(dòng)是非常必要的。(二)農(nóng)村文化生活單調(diào)枯燥社區(qū)活動(dòng)是一種人的社會(huì)化過(guò)程,是一種人之間的真實(shí)情感的互動(dòng),是人面對(duì)面的情感交流和肢體語(yǔ)言的交流,在學(xué)習(xí)中體現(xiàn)著人情和人類之愛。社區(qū)作為最基本的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)組織,是農(nóng)民頻繁交往、緊密聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)、共同生活的區(qū)域性環(huán)境。過(guò)去,農(nóng)村文化生活單調(diào)枯燥,精神文明建設(shè)相對(duì)落后,有的村落一年到頭都沒有文化活動(dòng),“白天面朝黃土背朝天,夜間守著電視消磨時(shí)間”。打牌賭博,搞封建迷信的現(xiàn)象隨處可見。社區(qū)通過(guò)組織豐富多彩的文化教育和文體娛樂活動(dòng),可以豐富居民的業(yè)余文化生活,減少不文明行為和活動(dòng)的發(fā)生,提高村民的素質(zhì),形成和諧的人際關(guān)系、健康的情趣氛圍。(三)營(yíng)造健康向上的文明風(fēng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展后,社區(qū)可以把廢棄校舍、倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)村閑置的場(chǎng)所,改為農(nóng)村村落社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所,開辦社區(qū)娛樂活動(dòng)中心、農(nóng)民夜校、閱覽室、老年人活