讓干得好有優(yōu)勢,讓干部選拔好

讓干得好有優(yōu)勢,讓干部選拔好

去年冬天和春天，云南省選擇了18名副領導和國有公司的領導。公選過程中,緊緊圍繞“讓干得好的考得好、能力強的選得上、作風實的出得來”的目標要求,突出干事導向,大膽改革創(chuàng)新,在解決會考不會干、人崗不相適等難題上進行了積極探索,樹立了鮮明的用人導向,取得了良好的社會效應。回顧這次公選,主要有以下五大亮點:亮點之一:在公選理念上大膽創(chuàng)新,首次突出“讓干得好的有優(yōu)勢”,實行“寬進嚴出、逐輪淘汰”的選拔程序,有效地提升了公選工作的科學性。著眼于增強公選實效、確保人選質(zhì)量,省公選領導組提出了“讓干得好的有優(yōu)勢”,實行“經(jīng)歷業(yè)績評價”和“寬進嚴出、逐輪淘汰”的選拔理念,堅持擴大準入范圍、設定重點環(huán)節(jié)、突出測試導向、逐輪擇優(yōu)汰差的原則,并根據(jù)公選職位精心設計了各有側(cè)重的考評內(nèi)容、程序銜接環(huán)環(huán)相扣的實施步驟,讓干得好的考得好、選得上,讓每一項測試都淘汰一定比例的考生。這種全新的選拔思路和理念,既拓寬了選人用人范圍,讓更多優(yōu)秀的人才進入組織視野,又體現(xiàn)了公開選拔競爭擇優(yōu)的理念,有效地激發(fā)了考生良性競爭的內(nèi)在動力,收到了良好的社會效果。一是深入開展職位分析。省公選辦會同中組部考試測評中心,制訂職位分析調(diào)研方案、擬訂崗位要求訪談提綱,由中組部考試測評中心組成職位分析調(diào)研小組,走訪省委領導、省公選領導組有關負責同志和20位選拔職位所在單位的主要負責同志,通過職位分析調(diào)研,對選拔職位的主要職責和任務,面臨的困難與挑戰(zhàn),勝任職位要求應具備的資歷條件、知識結(jié)構、能力素質(zhì)和個性要求等進行了系統(tǒng)調(diào)研分析,形成了職位分析報告。深入細致的職位分析調(diào)研,為設計命題方案、命制測試試題和評價經(jīng)歷業(yè)績等工作提供了堅實的基礎。二是分類確定資格條件。按照不同類型職位,設置了不同的報名資格條件,如,報考省直黨政機關副廳(局)長職位的,要求年齡不超過40周歲;報考省直黨政機關總工程師(總規(guī)劃師)職位的,要求具有全日制大學本科以上學歷或副高級以上職稱;報考省屬高等院校副校(院)長職位的,要求具有博士學位和副高級以上職稱。特別是在報考省管國有企業(yè)領導人員職位的條件設置上,充分考慮我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實際,將年齡放寬到48周歲,并重點要求具有煤化工企業(yè)或相近行業(yè)的工作經(jīng)歷,目的就是延伸產(chǎn)業(yè)鏈,更好地發(fā)揮國有企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越排頭兵的作用。三是合理設置測評環(huán)節(jié)。針對選拔職位管理權限的不同,分別制定副廳級領導干部和國有企業(yè)領導人員公選方案,采取統(tǒng)分結(jié)合、整體推進的辦法,規(guī)范優(yōu)化選拔程序,科學設定測評環(huán)節(jié),著力提高公選質(zhì)量。公開選拔副廳級領導干部工作,分為發(fā)布公告、網(wǎng)上報名、資格初審、綜合測試、經(jīng)歷業(yè)績評價、能力測試、面試、體檢與確定考察對象、組織考察、醞釀協(xié)商與決定任用、任前公示11個實施步驟,主要安排了綜合測試、經(jīng)歷業(yè)績評價、能力測試、面試4個測試環(huán)節(jié)。公開招聘國有企業(yè)領導人員工作,根據(jù)國企職位和行業(yè)特點設置了發(fā)布公告、網(wǎng)上報名、資格初審、履歷分析和業(yè)績評價、面試、能力測試、體檢與確定考察對象、組織考察、醞釀協(xié)商與研究決定、任前公示10個實施步驟,采取先開展履歷分析和業(yè)績評價,再組織面試,最后進行能力測試的方式進行,這樣的設計與常規(guī)的筆試、面試順序剛好倒裝,并且新增經(jīng)歷業(yè)績評價,將其放在選拔測評的首要環(huán)節(jié),確保干得好的出得來,突出了“讓干得好的有資格考”和“人崗相適”的考試導向。四是科學設定入門比例。對副廳級領導干部,綜合測試結(jié)束后,每個公選職位成績排在前10名的考生進入經(jīng)歷業(yè)績評價階段;經(jīng)歷業(yè)績評價結(jié)束后,每個公選職位排在前7名的考生進入能力測試階段;能力測試結(jié)束后,每個公選職位成績排在前5名的考生進入面試;面試結(jié)束后,按照綜合筆試、經(jīng)歷業(yè)績評價、能力測試、面試成績1∶4∶2∶3的比例計算綜合成績,每個公選職位成績排在前3名的考生參加體檢。對公開招聘的國有企業(yè)領導人員,能力測試結(jié)束后,按照履歷分析和業(yè)績評價、面試、能力測試成績4∶3∶3的比例計算綜合成績,每個招聘職位綜合成績排在前3名的考生參加體檢。亮點之二:在測評方式上大膽創(chuàng)新,首次采用“六位一體”的全新模式,真正實現(xiàn)了“干得好的考得好,能力強的選得上,作風實的出得來”。按照省委的決策要求,省公選領導組把這次公選作為深化干部人事制度改革的一次新的探索和實踐,圍繞破解全國公選普遍存在的方法簡單、考取人乃至部分公選干部高分低能等問題,研究確定了“讓干得好的考得好,能力強的選得上,作風實的出得來”的總體思路,并積極改進完善選拔的程序和辦法,改變以往“筆試+面試”的簡單做法,綜合運用了目前黨政干部考試測評的多種測評工具和方法,探索嘗試了“綜合測試+經(jīng)歷業(yè)績評價+崗位素質(zhì)測試+黨政領導干部能力測試+半結(jié)構化面試+無領導小組討論”六位一體的全新測評模式,成為這次公選最鮮明的特點。新的測評模式中,各項測評環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、各有側(cè)重,如,綜合測試分為公共科目和專業(yè)科目兩類,重點測試應試者的通用領導能力和擔任相應領導職務應知應會的知識面;經(jīng)歷業(yè)績評價強調(diào)“學過什么,管過什么,干過什么,干成什么”,將干部的任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、教育培訓和工作業(yè)績等情況量化評分,作為評價干部實踐經(jīng)驗和工作能力的關鍵指標;能力測試包括崗位素質(zhì)測試和人機對話測評兩項,前者分職位進行,后者采用中組部使用的“黨政領導干部領導能力人機對話測評工具”開展領導能力測評,突出檢測人崗相宜、人崗相適及其心理素質(zhì)和處理實際問題的能力;面試首次引入半結(jié)構化面試和無領導小組討論兩項測評辦法,重點考察邏輯思維、語言表達能力和氣質(zhì)形象等,保證把最符合職位要求的人選選出來。新的測評模式,實現(xiàn)了對應試人員綜合素質(zhì),特別是實際工作能力的多維度準確評價,真正做到了把“干得好的”選進來,把“只會考的”淘汰出局,保證了“讓干得好的考得好”目標的實現(xiàn)。一位來自北京的考生談自己的答題感受時說,筆試考題設置針對性強,既重理論知識,更重實踐操作能力的考查。作為一名長期在基層一線工作的干部,他覺得這次考試緊扣實際工作、熱點與敏感問題,尤其是案例分析部分,側(cè)重實際操作,能夠真實地考出干部的綜合能力與素質(zhì)。從中組部考試測評中心對專業(yè)科目測試調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看,考生對“試題在考察應試者能力方面的滿意率”達到了85.7%,面試考官、群眾評委、考生對“半結(jié)構化和無領導小組討論試題的針對性的滿意率”都達到了80%以上。亮點之三:在提升人崗匹配度上大膽創(chuàng)新,首次把經(jīng)歷業(yè)績評價作為公開選拔的重要環(huán)節(jié)并賦予較大權重,實現(xiàn)了“人崗相適、考用一致”。注重公選干部的能力評價和實績考核,是中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的新要求,也是新形勢下推進公開選拔干部工作的重點和難點。過去公選,曾一度存在著過多地注重考試成績、年齡、學歷,而忽視干部的經(jīng)歷、貢獻、業(yè)績的現(xiàn)象,選拔出來的干部往往“只會考、不會干”,嚴重挫傷了干部的工作積極性。針對這一實際,在這次公選中,我省總結(jié)以往的做法,首次設置經(jīng)歷與業(yè)績評價,而且作為一個最重要的環(huán)節(jié),使干部的經(jīng)歷、貢獻、業(yè)績成為選拔“硬指標”,按照“環(huán)節(jié)前置、權重加大、評價從實”的原則,通過對參選人員的經(jīng)歷、貢獻、業(yè)績、潛能的科學評估,讓工作業(yè)績突出、適崗能力更強、培養(yǎng)潛力更大的同志有資格參加后續(xù)的筆試面試環(huán)節(jié),這一做法取得了非常好的效果?！碍h(huán)節(jié)前置”,即將公開招聘國有企業(yè)領導人員的經(jīng)歷業(yè)績評價置于測試環(huán)節(jié)的第一步,公開選拔副廳級領導干部的經(jīng)歷業(yè)績評價置于測試環(huán)節(jié)的第二步,并按公選職位與參選人員1∶7的比例淘汰部分人選,避免選上只會考、不會干的“考試專業(yè)戶”,給那些綜合素質(zhì)高、工作實績突出但不擅長考試的干部創(chuàng)造了機會和平臺?！皺嘀丶哟蟆?即將經(jīng)歷業(yè)績評價的分值確定為公選4個測試環(huán)節(jié)分值之一,其成績比重占整個測試成績滿分100分的40%,成為分值權重最大的測試環(huán)節(jié),這在全國還是第一次?！霸u價從實”,即通過對應試人員的受教育程度、任職經(jīng)歷,熟悉領域、考核獎懲、學習培訓、工作業(yè)績等情況進行量化分析,深入考察干部“學過什么,管過什么,干過什么,干成什么”,來評估其與報考職位的匹配程度,從而為一心謀事、注重實干、能干事并干成事的干部考得好、考得上創(chuàng)造機會。在具體評價過程中,重點抓了三方面工作:一是出臺標準,細化指標。在中組部考試測評中心指導下,統(tǒng)一制定了《經(jīng)歷與業(yè)績評價標準》,分設了“任職經(jīng)歷”、“教育培訓”、“工作經(jīng)歷”、“工作業(yè)績”和“獎懲情況”5大項16個指標。與之相對應,還具體設計了考生《綜合鑒定登記表》、《經(jīng)歷評價表》、《業(yè)績評價表》、《經(jīng)歷評價說明》、《業(yè)績評價說明》、《打分平衡表》等表格,使評價更直觀、更有操作性。二是采集信息,收集材料。集中抽調(diào)部機關和有關單位熟悉干部人事檔案工作的30位同志,對考生的信息采集表逐一進行審核,并全部整理印制成冊,為開展經(jīng)歷業(yè)績評價提供全面、準確、客觀的評價依據(jù)。三是綜合評價,量化打分。由中組部考試測評中心抽調(diào)21名領導、專家,組成3個評委組,每組設7名評委,均由有選拔職位相對應經(jīng)歷的廳局級領導干部、熟悉組織人事工作的領導干部組成。組織領導、專家通過封閉培訓,學習公選公告、領導講話、選拔職位要求等背景資料,熟悉報考人員的經(jīng)歷及業(yè)績信息,掌握評分辦法,明確評價要求,統(tǒng)一評價尺度。各組專家對照評價要求,按照評價維度,分別在每名報考人員的經(jīng)歷評價表和業(yè)績評價表上獨立打分,整個過程全部在省外進行,保證了經(jīng)歷業(yè)績評價的科學性和公信度。與此同時,立足于“干什么考什么”,進行針對性試題命制和測試。在綜合測試試題命制上,突出政治性、時代性、實踐性和開放性,按照建設學習型政黨和高素質(zhì)干部隊伍的要求,重點測試應試人員是否能夠掌握和運用中國特色社會主義理論。在專業(yè)測試和崗位能力測試上,圍繞履行競爭職位所應承擔的工作職責和具備的能力素養(yǎng),突出崗位特點,注重能力實績,聯(lián)系當前社會關注的熱點、難點問題命制試題,突出檢測應試者對所報考職位的認識水平,對所承擔使命的把握能力,對所擔任崗位必備的理論素養(yǎng)和解決關鍵問題的履職能力。如,省人力資源和社會保障廳副廳長職位,崗位素質(zhì)的兩道測試試題均為案例題,第一個試題重點測試應試者作為該職位副廳長的擬任人選,如何解決當前社會面臨的就業(yè)難、招工難問題;第二個試題重點測試如何準確判定工傷事故,從而提出做好社會保障的思路。這樣的測試試題,與工作實際聯(lián)系緊密,具有較強的針對性和實效性,通過作答,可以全面了解考生的邏輯思維能力,特別是考察考生處理問題的思路和方法、解決問題的能力和水平。在人機對話測評環(huán)節(jié),由計算機對作答進行精密計算,當場給出考試成績。在半結(jié)構化面試時,規(guī)定考生既要回答預先設計好的結(jié)構化命題,又要回答考官的隨機追問,做到了測評內(nèi)容的結(jié)構性和靈活性的結(jié)合。在進行無領導小組討論時,安排報考同一職位的應試人員在不指定討論主持人的情況下,于規(guī)定時間就給定的問題展開討論,得出小組一致意見,并推舉一名代表向考官陳述?？脊僮鳛榕杂^者,通過仔細觀察,對應試人員的論辯說服能力、組織協(xié)調(diào)能力,乃至團隊精神、行為風格等綜合素質(zhì)進行評分。每個考場還邀請一名省領導擔任首席考官。科學的命題加上合理的測試,實現(xiàn)了對應試人員綜合素質(zhì)特別是實際工作能力的多維度準確測驗,充分體現(xiàn)了“讓干得好的考得好,干的不好復習也沒用”的良好導向。將經(jīng)歷業(yè)績評價環(huán)節(jié)引入公開選拔,為組織上根據(jù)崗位需求選拔最匹配的人選提供了可靠的依據(jù)。在考察環(huán)節(jié),各考察組對每個職位的前3名同志進行了深入考察了解,結(jié)果考察人選的經(jīng)歷、業(yè)績、能力表現(xiàn),與其在經(jīng)歷業(yè)績評價環(huán)節(jié)的成績排序基本相符。這也從一個另側(cè)面印證了經(jīng)歷業(yè)績評價的科學性和有效性。中組部考試測評中心問卷調(diào)查結(jié)果顯示,考生對“崗位素質(zhì)測試試題在落實‘干什么、考什么’要求的滿意率”達到了75.3%。亮點之四:在擴大民主上大膽創(chuàng)新,首次邀請“兩代表一委員”和基層干部擔任群眾評委,有效地提升了公選工作的公信度。公開、公平、公正是公開選拔工作的基本要求。在堅持能公開的環(huán)節(jié)及時向社會公開的同時,山西積極擴大基層干部群眾對公選工作的參與度。一是設立群眾評委,提高干部群眾參與度。半結(jié)構化面試時,邀請20名“兩代表一委員”和部分省直部門、市縣一般干部擔任群眾評委,每個考場5名,現(xiàn)場聽取面試情況,并根據(jù)面試人員的表現(xiàn)當場評分,測評結(jié)果按照20%的比例計入面試總成績。此外,還邀請群眾評委現(xiàn)場觀摩無領導小組討論場景和測評情況,擴大了基層干部群眾對公選工作的知情權,對公選工作的公平公正進行起到了很好的監(jiān)督作用。二是優(yōu)化考官結(jié)構,提高公選面試滿意度。為增強面試評分的科學性,省公選領導組積極協(xié)調(diào)各方,合理優(yōu)化考官結(jié)構,4個面試組各設立7名考官,主考官由省直單位理論與實踐經(jīng)驗豐富的正廳長級領導干部擔任,其他6名考官實行“外地考官+本省考官”、“專家考官+領導考官”的模式,省內(nèi)、省外各占一半,省外考官商請陜西省委組織部按照職位對應原則,聘請10位廳級領導干部擔任,另2位為清華大學教授。這樣的評委構成保證了閱卷評分結(jié)果的客觀公正,做到了使考生放心、讓社會滿意。三是保密環(huán)節(jié)委托權威機構,提高公選工作的公認度。省公選領導組經(jīng)過認真研究,決定委托中組部考試測評中心指導開展4個測試階段的工作。涉及保密的綜合測試、能力測試、面試試題均由中組部考試測評中心負責命制、印刷,筆試閱卷任務及經(jīng)歷業(yè)績評價工作均在省外完成。面試、人機對話的具體實施,均由中組部同志直接指導。公開招聘國有企業(yè)領導人員的整個測試工作則采取“交鑰匙工程”方式,命題、評價和測試全部委托招聘工作經(jīng)驗豐富的權威機構進行。這樣的組織設計和安排,既體現(xiàn)了較強的專業(yè)性和權威性,又符合考生和社會的期待和愿望。四是堅持注重民意,提高考察工作準確度。實行差額考察制度,制訂嚴密的考察工作方案,抽調(diào)有豐富干部工作經(jīng)驗的現(xiàn)任廳級領導干部帶隊,分9個考察組對每個考察對象進行深入細致的考察?？疾旃ぷ魍怀鲶w現(xiàn)了三個特點:按照“三選一”的辦法,進行綜合比較,擇優(yōu)而用;進行公認度測驗和民主測評,廣泛征求和聽取干部群眾意見;層層研究把關,慎重研究決定,擬任建議人選由省公選領導組研究提出,提交省委組織部部務會研究后,最終報省委常委會研究決定,確保任用人選的上下公認。亮點之五:在組織實施上大膽創(chuàng)新,為公選工作圓滿完成提供了堅強有力的組織保障。好的制度措施必須要有好的執(zhí)行力作保障。這次公選測試環(huán)節(jié)多,創(chuàng)新力度大,我省尚無這方面的成熟的操作經(jīng)驗,時間上又正值歲末年初,元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日穿插其中,組織實施的難度非常大。為確保公選工作的順利進行,我們重點抓了三個方面:一是整合力量,切實加強組織領導。省委專門成立以省委常委、組織部長湯濤同志為組長,紀檢、組織、宣傳、國資、保密等有關部門領導為成員的公選工作領導組,并下設辦公室,負責公選的具體組織和實施。同時,專門從有關部門抽調(diào)30多名政治強、業(yè)務熟、守紀律、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的工作人員,組成綜合指導、資格審查、宣傳報道、組織考務和試題命制共5個工作小組,負責公選的具體組織實施工作。堅強有力的組織領導,嚴密規(guī)范的操作實施,為公選工作的圓滿完成提供了有力的保障。二是統(tǒng)分結(jié)合,有條不紊地扎實推進。針對公開選拔副廳級領導干部和公開招聘國有企業(yè)領導人員的不同特點,省公選領導組制定了“八統(tǒng)五分”的實施方案,即:統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一報名審查、統(tǒng)一組織考察、統(tǒng)一公布結(jié)果,統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一組織領導,分別制訂方案、分別確定資格條件、分別命制考試題目、分別組織閱卷、分別決定任用,確保了整個公選工作統(tǒng)分結(jié)合、有序推進。三是合理安排,測評環(huán)節(jié)緊密銜接。省公選領導組精心設計工作流程,科學安排測試時間,提前發(fā)布考務公告,能公開的環(huán)節(jié)或測試全部及時公開,將精細化設計、集中式考評、人性化服務的理念貫穿公選始終,有效地提升了工作效率。綜合測試之后,只用