論校園體育活動(dòng)傷害的責(zé)任

論校園體育活動(dòng)傷害的責(zé)任

學(xué)校體育是人們積極參與健康運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。它是國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育的重要方面。開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)能促進(jìn)學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育,體格健美,身體健康,精神愉悅,能幫助學(xué)生形成健身、娛樂(lè)、生活等方面的多種身體技能。并且能增進(jìn)學(xué)生的體育文化知識(shí),促進(jìn)學(xué)生形成良好的思想、品德、行為和生活習(xí)慣,使學(xué)生在校期間有充沛的學(xué)習(xí)精力,具有促進(jìn)身心協(xié)調(diào)發(fā)展的全面效能,直接關(guān)系到國(guó)家,民族未來(lái)的興旺發(fā)達(dá)?？梢?jiàn)學(xué)校體育的地位與意義非同一般。然而,近年來(lái)學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展卻成萎縮狀態(tài):學(xué)校組織大型體育活動(dòng)的頻率逐年下降;體育老師在開(kāi)展體育課教學(xué)中,一些對(duì)抗性強(qiáng),運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度大,容易出現(xiàn)傷害事故的科目?jī)H作演示或者干脆取消。例如,我所在的學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)現(xiàn)在是能不開(kāi)就不開(kāi),即使開(kāi),運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也嚴(yán)格挑選;前幾年把標(biāo)槍項(xiàng)目給刪掉了,這兩年連鉛球項(xiàng)目也給砍了,足球盡量少踢,甚至跑步項(xiàng)目也難以幸免:目前幾年跑一萬(wàn)米,后來(lái)跑五千米,現(xiàn)在降到一千五百米……。學(xué)校體育工作質(zhì)量受到很大的影響,對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展可能產(chǎn)生一定的負(fù)面作用,對(duì)提高我國(guó)民族素質(zhì)是很不利的。為什么會(huì)出現(xiàn)這些情況呢?我認(rèn)為有兩方面的原因:一方面,學(xué)校缺少體育場(chǎng)地、設(shè)備、資金,體育活動(dòng)成為學(xué)校頭疼的嚴(yán)重的安全問(wèn)題;另一方面,近年來(lái),各種校園傷害事故層出不窮。在學(xué)校體育活動(dòng)中,由于體育活動(dòng)的性質(zhì)決定了體育活動(dòng)具有傷害事故發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)法律沒(méi)有專門針對(duì)校園傷害事故方面的法律條文。學(xué)生一旦發(fā)生傷害事故,社會(huì)對(duì)教育部門的壓力很大,事故解決難度更大。往往處理校園傷害事故僅僅是為了平息事件,安撫學(xué)生家長(zhǎng)、群眾。要么學(xué)生的合法權(quán)益受到損害,更多的是學(xué)校受到不公正的處罰。特別是體育活動(dòng)中產(chǎn)生的學(xué)生傷害事故,體育教師甚至成為直接責(zé)任人而受到懲處,直接影響了體育教學(xué)工作。因此,從法律上明確學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故的法律責(zé)任,正確處理和預(yù)防傷害事故的發(fā)生,對(duì)于學(xué)校體育活動(dòng)的正常開(kāi)展,實(shí)施課程改革,維護(hù)學(xué)校、體育教師和學(xué)生的合法權(quán)益,保障國(guó)家教育方針的順利執(zhí)行都是很有必要的。一、法律責(zé)任的范圍我國(guó)目前沒(méi)有完備的專門關(guān)于校園傷害事故處理方面的法律,更沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故的法律,但是,我們可以根據(jù)《教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)處理學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)未成年學(xué)生在學(xué)校的監(jiān)護(hù)人責(zé)任,家長(zhǎng)交了學(xué)費(fèi),學(xué)生在學(xué)校發(fā)生的一切都由學(xué)校負(fù)責(zé)。但是,我們仔細(xì)分析,就會(huì)知道這種觀念既不合情理,也不合法。家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校讀書(shū),不能等同于把錢存進(jìn)了銀行。絕不是學(xué)生一到學(xué)校,家長(zhǎng)就不管了。就目前我國(guó)教育的現(xiàn)狀,學(xué)校根本不可能像家庭一樣,對(duì)學(xué)生實(shí)行一對(duì)一甚至多對(duì)一的看護(hù)。學(xué)生思想活躍,活潑好動(dòng),并且學(xué)生不可能完全服從老師的安排,完全遵守學(xué)校的紀(jì)律。根據(jù)《教育法》的規(guī)定,學(xué)校最基本的職責(zé)是教育而不是監(jiān)護(hù)。在教育教學(xué)活動(dòng)中,學(xué)校負(fù)有“保護(hù)”未成年人的合法權(quán)益、人生安全的職責(zé),這種“保護(hù)”職責(zé)是一種“派生”職責(zé),而家長(zhǎng)的保護(hù)管理則是“全部”,就是《民法通則》中所講的“監(jiān)護(hù)”。保護(hù)不能等同于監(jiān)護(hù),《教育法》中規(guī)定的學(xué)校的責(zé)任是“安全教育是否到位、管理是否適當(dāng)、措施是否落實(shí)”。發(fā)生校園意外傷害事故后,判斷學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò),主要就應(yīng)該是從以上‘三個(gè)是否’來(lái)看?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中第三章第十六條規(guī)定:“學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得擾亂教學(xué)秩序,不得侵占、破壞學(xué)校的場(chǎng)地、房屋和設(shè)備?！钡谑邨l規(guī)定:“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng),防止發(fā)生人身安全事故?！彼?《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定學(xué)校的責(zé)任強(qiáng)調(diào)的也是保護(hù)的責(zé)任。2002年教育部頒布施行了《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),明確了學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人在維護(hù)學(xué)生人身安全方面的職責(zé)和責(zé)任,為今后處理學(xué)生傷害事故提供了明確的法規(guī)依據(jù)?！掇k法》主要根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)分清傷害方和受害方?！掇k法》以維護(hù)學(xué)生、學(xué)校合法權(quán)益為基礎(chǔ),充分考慮了學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性,規(guī)定了處理學(xué)生傷害事故的基本原則以及事故處理的途徑和程序,界定了學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的12種情形,以及學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的5種情形和學(xué)校免責(zé)的10種情形,具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。強(qiáng)調(diào)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,即盡職則無(wú)過(guò)錯(cuò),在法律上就不予以追究,未盡職則追究責(zé)任?！掇k法》第8條明確規(guī)定了相關(guān)當(dāng)事人在學(xué)生傷害事故中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任:“學(xué)生傷害事故的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！薄掇k法》根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)分清傷害方和受害方,確定當(dāng)事人的法律責(zé)任是符合其他法律規(guī)定的。通過(guò)對(duì)以上法律法規(guī)的分析,我認(rèn)為在學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故,校方并非對(duì)所有的學(xué)校體育活動(dòng)傷害事故都承擔(dān)完全的法律責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下兩點(diǎn)來(lái)明確:其一,在校學(xué)生發(fā)生傷害事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其管理行為是否有過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)與事故后果之間的因果關(guān)系來(lái)決定。并且學(xué)校體育意外傷害事故的責(zé)任大小的認(rèn)定應(yīng)該根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,主要可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。其二,在學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí),基于人道主義精神和保護(hù)弱者、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的考慮,學(xué)校在不承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí),應(yīng)給予學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)或其他補(bǔ)償。二、學(xué)校監(jiān)管安全不夠?qū)W校承擔(dān)法律責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)條件:1.學(xué)校在開(kāi)展體育活動(dòng)時(shí),學(xué)校提供的體育活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、器材不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)管理不當(dāng),存在可以預(yù)見(jiàn)的安全隱患。2.學(xué)校在體育教學(xué)、課外活動(dòng)、體育課余訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)中安全教育不到位,組織不嚴(yán)密,管理不到位,沒(méi)有盡到管理安全教育和管理保護(hù)職責(zé)。3.教師在組織教學(xué),實(shí)施管理中采取了沒(méi)有必要的安全防護(hù)措施。4.學(xué)校對(duì)已知的特殊體質(zhì)的學(xué)生沒(méi)有特殊照顧,未采取特殊保護(hù)措施。5.體育活動(dòng)中傷害事故發(fā)生后,學(xué)校未及時(shí)采取相應(yīng)措施致使傷害擴(kuò)大的。6.體育活動(dòng)中老師毆打,指使他人毆打,體罰,變相體罰學(xué)生的。7.教職員工在體育活動(dòng)的教學(xué)管理工作中擅離工作崗位,或雖在工作崗位,但未履行職責(zé)或者違反工作要求或操作規(guī)程的。8.其他學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。(一)華明的難生案件學(xué)校方的違法違章行為直接導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生,應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。學(xué)生在體育活動(dòng)中,嚴(yán)格按照學(xué)校的要求執(zhí)行,沒(méi)有明顯的過(guò)錯(cuò),事故產(chǎn)生的原因完全是由于學(xué)校方造成的。典型的案例:某技工學(xué)校借用鐵路機(jī)械學(xué)校場(chǎng)地進(jìn)行達(dá)標(biāo)測(cè)試,測(cè)試的項(xiàng)目是助跑沙坑跳,沙坑原本是鐵路機(jī)械學(xué)校已經(jīng)廢棄不用的,不帶助跑的。但因?yàn)榱硗庖粋€(gè)沙坑不能使用,所以又重新起用了這個(gè)沙坑,沙坑前方是個(gè)籃球場(chǎng)地,籃球場(chǎng)地邊緣的水泥臺(tái)高出沙坑平面7厘米,再往前半米左右就是個(gè)籃球架,17歲的華明(化名)跳時(shí),完成了一系列動(dòng)作后,由于慣性向前沖出,撞到了前面的籃球場(chǎng)水泥臺(tái)。馬上被送往蘇州市第三人民醫(yī)院救治,醫(yī)院診斷為右腎挫裂,就在當(dāng)天華明的右腎被切除。在法院的委托下,南京醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)司法鑒定所出具了法醫(yī)學(xué)鑒定書(shū),鑒定結(jié)論是:1.華明跌傷后右腎切除構(gòu)成七級(jí)傷殘;2.華明的護(hù)理期限以120日為宜。與此同時(shí),鑒定書(shū)還闡明了至關(guān)重要的一點(diǎn):“4·29意外事故”是導(dǎo)致華明右腎破裂的主要原因。蘇州市平江區(qū)法院判決,某技校應(yīng)賠償華明因人身?yè)p害造成的財(cái)產(chǎn)損失約14萬(wàn)元,并于判決生效之日起7日內(nèi)由被告一次性支付給華明。在這個(gè)案例中,學(xué)校場(chǎng)地不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校不應(yīng)該把原本應(yīng)該在助跑沙坑場(chǎng)地進(jìn)行的測(cè)試項(xiàng)目改在不帶助跑的沙坑場(chǎng)地進(jìn)行測(cè)試,并且沒(méi)有采取必要的安全措施,沒(méi)有進(jìn)行必要的安全教育,是造成這起體育活動(dòng)傷害案的直接原因,學(xué)生本身并無(wú)過(guò)錯(cuò)。因此,學(xué)校方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任,法院的判決也證明了這一點(diǎn)。(二)安全教育不到位在學(xué)校體育活動(dòng)傷害案中,學(xué)校的過(guò)錯(cuò)是產(chǎn)生傷害的主要原因的,學(xué)校方應(yīng)該承擔(dān)主要法律責(zé)任。例如,某高中一年級(jí)學(xué)生上體育課時(shí)做前滾翻練習(xí)。體育老師課前沒(méi)有對(duì)學(xué)生上課的裝束、攜帶物品等做過(guò)必要的要求和提醒,做練習(xí)前也沒(méi)有對(duì)前滾翻練習(xí)進(jìn)行必要的安全教育。結(jié)果,一名女同學(xué)在做練習(xí)時(shí)被褲兜里的鉤針扎傷小腹,造成重傷。在本案例中,體育老師安全教育不到位是造成傷害事故的主要原因,因?yàn)轶w育老師應(yīng)該深知兜里有尖銳物體會(huì)對(duì)學(xué)生造成傷害,這是他完全能夠預(yù)見(jiàn)的安全隱患,必須在做練習(xí)前告知學(xué)生的。如果他能把技術(shù)要領(lǐng),注意事項(xiàng)講清楚,這個(gè)悲劇也許就不會(huì)發(fā)生了。但是該女同學(xué)也負(fù)有一定的責(zé)任,作為一名高一的學(xué)生,對(duì)自己的行為及行為的后果有一定的控制和辨別能力,雖然老師沒(méi)有講,但應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到褲兜內(nèi)攜帶鉤針上體育課的危險(xiǎn)性,但其因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)到,因此也具有一定的過(guò)錯(cuò),也應(yīng)該負(fù)有一定的法律責(zé)任,但不應(yīng)該是主要責(zé)任,學(xué)校方應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。(三)控制由鉛球?qū)I(yè)而進(jìn)入投資區(qū)的危險(xiǎn),避免未被投資學(xué)生和學(xué)校的違章行為在造成傷害事故發(fā)生的作用相等時(shí)雙方應(yīng)承擔(dān)同等責(zé)任。例如某學(xué)校在學(xué)校操場(chǎng)鉛球場(chǎng)地進(jìn)行鉛球練習(xí),一名同學(xué)隨意穿越投擲區(qū)被正常投擲飛行的鉛球擊中身體而受傷。在這起案例中,組織鉛球練習(xí)的老師應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到投擲鉛球的危險(xiǎn)性而加強(qiáng)對(duì)投擲區(qū)的管理,不能讓無(wú)關(guān)人員進(jìn)入投擲區(qū);這名同學(xué)也應(yīng)該很清楚隨意穿越鉛球投擲區(qū)的危險(xiǎn)性但卻隨意穿越。雙方都有過(guò)錯(cuò)行為,并且過(guò)錯(cuò)行為在造成事故的作用方面是等同的,學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)同等的法律責(zé)任。(四)學(xué)校主要組織學(xué)生在公路上跑操,導(dǎo)致在驗(yàn)證性犯罪在發(fā)生學(xué)校體育傷害事故中,學(xué)校的過(guò)錯(cuò)是造成傷害事故的次要原因的,學(xué)校應(yīng)該負(fù)次要的法律責(zé)任。2008年11月15日,山西長(zhǎng)治市沁源縣第二中學(xué)組織全校初二、初三13個(gè)班的900多名學(xué)生來(lái)到汾屯公路上跑操。一輛東風(fēng)貨車撞上正在公路上跑操的學(xué)生,造成20名學(xué)生和1名教師死亡,另有18名學(xué)生受傷。在這起震驚全國(guó)的重大校園體育活動(dòng)傷害案中,學(xué)校方有著不可推卸的責(zé)任,但只是次要責(zé)任。該學(xué)校組織學(xué)生在公路上跑操,原因是學(xué)校內(nèi)部體育場(chǎng)地不足,操場(chǎng)上只能容納少數(shù)學(xué)生跑步,大多數(shù)學(xué)生如果跑操的話,只能到校外去跑,這是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足造成的。學(xué)校在組織校外跑操時(shí),有老師組織帶隊(duì),帶隊(duì)教師通常手持手電筒,一則照亮,二則當(dāng)遇到汽車時(shí)用來(lái)提醒司機(jī)注意,采取了一定的防護(hù)措施。事故的主要原因是肇事司機(jī)疲勞駕駛所致。但是學(xué)校組織學(xué)生到公路上跑操也是造成這次重大傷亡事故的一個(gè)因素,學(xué)校方是有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。在本案中學(xué)生按學(xué)校的要求進(jìn)行體育活動(dòng),沒(méi)有過(guò)錯(cuò),應(yīng)該得到法律的保護(hù)。三、學(xué)生的體育行為不未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第12條、第13條、第14條規(guī)定了學(xué)校在發(fā)生學(xué)生傷害事故中不承擔(dān)法律責(zé)任的若干種情況。結(jié)合學(xué)校體育活動(dòng)的實(shí)際情況,可以歸納出下面幾種情況學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任:1、由不可抗拒的原因造成的體育活動(dòng)傷害事故。2、學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài),學(xué)校不知道或者難于知道,造成學(xué)生在體育活動(dòng)中發(fā)生事故。3、在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的。4、在體育活動(dòng)中由其他意外因素造成傷害事故的。5、在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外,學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校進(jìn)行體育活動(dòng),造成傷害事故的。6、未得到主管部門的同意,或主管部門根本不知道,教師私自組織體育活動(dòng),造成傷害事故的,其法律責(zé)任就由行為人承擔(dān),學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。四、民事責(zé)任的承擔(dān)因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)基于一旦出現(xiàn)傷害事故,學(xué)生及其家長(zhǎng)將承受巨大的痛苦;學(xué)校雖然在法律上無(wú)過(guò)錯(cuò),但學(xué)生家長(zhǎng)把學(xué)生送到學(xué)校接受教育,雖然不存在監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,但是學(xué)生大量的時(shí)間都是在學(xué)校度過(guò)的,學(xué)校的教育管理在學(xué)生健康成長(zhǎng)中起了重要的作用。民法通則也規(guī)定,沒(méi)有過(guò)錯(cuò),但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。因此在法律實(shí)踐中,基于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,學(xué)校會(huì)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。我們也經(jīng)?？梢詮姆ㄔ旱呐袥Q中看到基于人道主義,學(xué)校補(bǔ)償受害人多少等,這對(duì)于圓滿解決爭(zhēng)端是很有好處的。綜上所述,我國(guó)現(xiàn)行法律雖然沒(méi)有專門的《校園法》對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害案件做出規(guī)定,但是根據(jù)我國(guó)立法的精神及與學(xué)校教育教學(xué)相關(guān)法律法規(guī),以及民法通則中關(guān)于公民,監(jiān)護(hù)人,民事責(zé)任的認(rèn)定等相關(guān)規(guī)定,可以比較清晰地認(rèn)定學(xué)校方面在學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故的法律責(zé)任。認(rèn)定的原則就是以有過(guò)錯(cuò)作為學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ);