(2.10)-3.2保護優(yōu)先原則、預防為主、綜合治理原則

保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則本節(jié)簡介：本節(jié)講授保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則的含義、確立及貫徹。本節(jié)知識點：重點掌握保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則的含義和保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則的貫徹。了解保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則的確立。教案：保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則的含義第一，保護優(yōu)先是指在發(fā)展和保護發(fā)生矛盾時，將保護置于優(yōu)先位置，從源頭上加強生態(tài)環(huán)境保護和合理利用資源，避免生態(tài)破壞。第二，預防為主就是要把預防環(huán)境問題的發(fā)生放在首位，采取各種措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生或惡化，做到防范于未然，盡量避免環(huán)境損害的產(chǎn)生。第三，綜合治理就是對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，要運用系統(tǒng)論的方法積極進行治理。系統(tǒng)的方法包括：治理對象環(huán)境的整體性、治理手段的多樣性，治理主體的多元性，跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。保護優(yōu)先、預防為主，綜合治理原則的這三層含義就使我們明確了保護和發(fā)展的關(guān)系、預防與治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境污染和修復生態(tài)破壞的有效途徑和方式。二、保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則的確立1.環(huán)境問題的特點所決定。首先，環(huán)境問題一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。如生物多樣性一旦消失后，就永遠消失了，沒有辦法彌補。其次，治理環(huán)境問題所花費的費用非常巨大，如果等到環(huán)境問題產(chǎn)生后再采取措施，往往得不償失。再次，環(huán)境問題的危害具有很強的潛伏性，即危害的產(chǎn)生與受污染和后果顯現(xiàn)之間的間隔相當?shù)拈L。如許多化學品致癌的潛伏期達20-30年，對群眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重威脅。最后，環(huán)境具有整體效應和造成環(huán)境問題的原因是多方面的。因為環(huán)境問題的這幾個特點，環(huán)境保護法確立了保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則。2.國內(nèi)外環(huán)境保護的經(jīng)驗使然。在環(huán)境保護史上，由于認識不足，即認為環(huán)境污染或破壞是經(jīng)濟發(fā)展的必要代價，因此，西方國家走的大都是先污染后治理的道路。這種對待環(huán)境問題的態(tài)度，不僅使事后治理代價巨大，而且成效很差。隨著人類認識的豐富，先污染后治理的事后環(huán)境保護策略的局限性已被各國所承認，環(huán)境保護策略已從原來的事后治理向事前控制轉(zhuǎn)變，預防為主的原則稱為各國環(huán)境法共同的原則。我國的環(huán)境保護由20世紀70年代采取的末端治理到80年代防治結(jié)合，到90年代全過程控制，再到現(xiàn)代的保護優(yōu)先，是環(huán)境保護理念的一次又一次的升華。三、保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理原則的貫徹1.全面規(guī)劃、合理布局很多環(huán)境污染或破壞的產(chǎn)生都是因為不合理的決策造成的，在城市發(fā)展的布局時，沒有進行統(tǒng)籌安排，沒有考慮保護環(huán)境的需要。如在江河的中上游建設(shè)污水處理廠，在城市上風向建設(shè)有工廠。全面規(guī)劃，主要是指我們制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃等，應當對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面進行科學預測、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃。既要考慮經(jīng)濟效益、社會效益，還要考慮環(huán)境效益。合理布局，既包括對整個國家生產(chǎn)力的合理分布與組合，也包括某一特定區(qū)域的功能區(qū)、企事業(yè)單位和交通線路的合理配置。這是要做到的加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同