改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展的進程、特點以及趨勢

眾所周知，改革開放以來，中國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成績，這是與中國經(jīng)濟外向發(fā)展的政策取向及其踐履分不開的。在我國由封閉經(jīng)濟逐步走向開放經(jīng)濟發(fā)展的過程中，實質上也同時演繹著由經(jīng)濟內(nèi)向發(fā)展向經(jīng)濟外向發(fā)展轉變的獨特發(fā)展過程。經(jīng)過中國28年的改革開放，盡管目前經(jīng)濟理論界仍然依稀存在所謂“外向型經(jīng)濟”與“開放型經(jīng)濟”概論之爭，盡管絕大多數(shù)的人們都意識到開放經(jīng)濟比外向型經(jīng)濟具有更多的內(nèi)涵和外延[1]。但人們對中國經(jīng)濟的外向發(fā)展卻取得了幾乎一致的看法，都認識到如果沒有中國經(jīng)濟改革開放以來長達28年的外向發(fā)展，就沒有中國經(jīng)濟高速增長的今天。那么，中國經(jīng)濟外向發(fā)展是如何推進的，具有什么特點，今后又向何方向發(fā)展？弄清這個問題，對促進中國經(jīng)濟的進一步外向發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇具有重要影響。二、中國經(jīng)濟外向發(fā)展的進程分析(一)中國經(jīng)濟外向發(fā)展的初級階段(1979-1992年)經(jīng)濟外向發(fā)展的初級階段指一國開始打破封閉狀況，以“出口導向”戰(zhàn)略代替“進口替代”戰(zhàn)略，以出口“量”的擴張促進經(jīng)濟增長。這一階段主要依靠政策的推進，在吸收外資、出口貿(mào)易、對外直接投資、金融的國際化等幾個方面具有明顯的初始性和粗放性。一些學者也稱之為外向型經(jīng)濟的初級階段[2]。

1、以區(qū)位的開放和出臺大量鼓勵發(fā)展外貿(mào)的政策為主要特征。1978年十一屆三中全會打破了中國經(jīng)濟封閉發(fā)展的狀況，走向了開放發(fā)展的新的道路，經(jīng)濟外向發(fā)展非常明顯。地理區(qū)位的漸次開放成為政府政策的首選，1979年中央批準成立深圳、廈門為經(jīng)濟特區(qū)，1980年8月又增加了珠海、汕頭二個經(jīng)濟特區(qū)，成立之初的經(jīng)濟特區(qū)要求產(chǎn)品都要出口，具有明顯的外向發(fā)展特征。1984年把天津、上海、大連等14個城市設為沿海開放城市，擴大經(jīng)濟管理自主權實行對外開放。1985年2月又進一步把珠江三角洲，長江三角洲，閩南三角洲地區(qū)的51個縣開放為沿海經(jīng)濟開發(fā)地帶。1988年3月沿海經(jīng)濟區(qū)擴展到遼東、山東半島。并于同年4月成立海南經(jīng)濟特區(qū)。至此，沿海293個縣市2.8億人口、42.6萬平方公里都成為對外開放的前沿地區(qū)。1991年以后，相繼在上海外高橋、深圳福田、沙頭角和天津港等沿海重要港口內(nèi)設了15個保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)鼓勵出口加工及轉口貿(mào)易。1992年4月中央決定開發(fā)上海浦東。1992年后開放從沿海向內(nèi)地縱深推進，形成了“沿?！?、“沿邊”、“沿江”及內(nèi)地省會的開放格局。中國在這個時期，也出臺了大量鼓勵發(fā)展外貿(mào)的政策(見表1)，外貿(mào)政策由“出口導向”取代了此前的“進口替代”，經(jīng)濟外向發(fā)展受到了有力的政策推動，這期間，一系列探索性的“試點”與“暫行辦法”也凸顯了中國經(jīng)濟外向發(fā)展的初級性。2、出口貿(mào)易量化擴張迅速。改革開放之初，我國利用國際產(chǎn)業(yè)大轉移和升級的有利時機，利用國內(nèi)勞動力成本優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型工業(yè)進行出口創(chuàng)匯。使我國出口額由1979年的136.6億美元迅速增加為1992年的849.4億美元(見表2)，增長了6倍，年均增長16％，出口額占GDP的比重也由1979年的5％增到1992年的17.5％，出口依存度也接近世界正常25-30％的水平。在世界貿(mào)易中的地位由1980年的第26位上升到1992年的11位，提前8年實現(xiàn)了預定的2000年出口額達到1600億美元的戰(zhàn)略任務，出口貿(mào)易成績與過去封閉時期相比是天壤之別，出口量的迅猛擴張對經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的拉動作用。但這個時期進出口貿(mào)易基本上屬于增長性逆差階段，而且對外貿(mào)易也尚處于粗放性的初級階段。一是出口產(chǎn)品結構水平低。從圖1來看，1980年以來，雖然中國出口產(chǎn)品由礦產(chǎn)資源等初級產(chǎn)品出口為主逐步向工業(yè)制成品轉變，但歷經(jīng)十多年后，1992年初級產(chǎn)品出口的比重仍占20.1％，且工業(yè)制成品也仍以資源密集型和勞動密集型的粗加工產(chǎn)品為主，深加工尤其是技術含量高附加值高的產(chǎn)品極少。二是出口產(chǎn)品流向地過于集中，這個時期主要與東亞諸國、美國、德國等國家發(fā)展貿(mào)易往來，出口貿(mào)易受到這些國家的控制或影響明顯。

圖11980-2005中國出口產(chǎn)品結構3、利用外資處于起步階段。由表2可以看出，1979年中國利用外資僅42億美元，1981-1985年年均僅20多億美元，1992年時也只有192.01億美元，是1979年的4.5倍，年均增長11.5％。雖增長速度不算慢的，但基礎弱，很長一段時間處于徘徊階段，相對于以后來看，這一階段每年利用外資的規(guī)模是很小的，且利用外資的類型也比較單一，1989年以前我國基本上只能以借貸方式吸引外資，這種方式利用外資我國要承擔的外債風險大，原因在于我國基礎設施發(fā)展的限制，國外也缺少對中國開放的了解和信任。但很明顯當時中國引資的質量是相當?shù)偷摹?989年后外商直接投資才逐漸增多，中外合作、合資企業(yè)和獨資企業(yè)才慢慢涌進中國。4、對外直接投資從無到有。從開放伊始到1992年，中國對外投資處于探索階段，這期間共興辦海外企業(yè)148家，累計對外投資10.6億美元，相對龐大的利用外資量來說，中國對外直接投資主要是實現(xiàn)了從無到有。投資主體開始主要是一些經(jīng)貿(mào)所和部分省市國際經(jīng)濟技術合作公司組成經(jīng)貿(mào)公司，后來一些一定規(guī)模的大型企業(yè)也開始對外投資，項目規(guī)模也逐步擴大，對外投資的領域逐步擴大到資源開發(fā)、商品生產(chǎn)、工程開發(fā)等領域。5、金融國際化局部試點展開。開放以來，為了適應經(jīng)濟外向發(fā)展要求，我國金融業(yè)首先在深圳市試行對外開放，逐步擴大到北京、上海等城市和海南省。這個時期開放有明顯的地域限制，且業(yè)務開通范圍較窄，僅個別試點外資銀行可以經(jīng)營人民幣業(yè)務，中國金融業(yè)走出去更少，范圍僅在香港與美國等。金融國際化程度低也影響了我國外貿(mào)結算，如與非洲難做生意就是此故。中國經(jīng)濟外向發(fā)展的初級性非常明顯。(二)中國經(jīng)濟外向發(fā)展的一般階段(1992-2001年)經(jīng)濟外向發(fā)展的一般發(fā)展階段是指一國在具備一定數(shù)量出口企業(yè)的前提下，開始實施由“量的擴張”轉向“以質取勝”的出口戰(zhàn)略，更好地利用外資和技術積極實施“走出去”，從而使出口貿(mào)易在國民經(jīng)濟中產(chǎn)生質的飛躍的階段。3、引進外資規(guī)模巨大且平穩(wěn)發(fā)展。2002年中國利用外商直接投資突破500億美元，年利用外商直接投資首次躍居世界首位，此后逐年穩(wěn)定增長，2005年超過600億美元，利用外資的方式與質量都有較大改變與提高。在利用外資方式上，外商獨資與跨國并購逐漸成為外商投資的主要形式，跨國公司來華投資意向顯著增長，世界500強中有400多家企業(yè)已經(jīng)進入中國，并在中國設立總部與研發(fā)中心，且外資投向多為制造業(yè)，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)和機電產(chǎn)業(yè)等。4、中國企業(yè)“走出去”水平明顯提高。2002年對中國企業(yè)外直接投資為9.83億美元，2005年這一數(shù)字達到了69億美元，年均增長25％以上。中國企業(yè)對外直接投資的層次和水平均有所上升，在一些發(fā)達國家設立生產(chǎn)線并參與外國企業(yè)的并購，遠大集團在美國設立生產(chǎn)線，海爾等企業(yè)的大型產(chǎn)品進入歐洲主要市場并設立分部，TCL集團出資820萬歐元并購德國著名家電品牌耐德等。說明這一階段中國企業(yè)海外投資有了重大發(fā)展。5、金融國際化進程進一步加快。2001年以來中國嚴格履行加入WTO的承諾，繼續(xù)加強金融業(yè)的對外開放與合作，不斷提高外匯管理水平，繼2001年之后，中央又對外資銀行開放了多個城市的人民幣業(yè)務，2004年在我國62家外資銀行開設的204個營業(yè)機構中，有105家獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務。我國銀行金融機構利用外資總額也達到131.87億美元[5]。另外，證券市場的對外開放力度在2002年以后達到了前所未有的力度，2002年11月8日中國銀行和中國證券會聯(lián)合公布《合格境外機構投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，外資金融機構進入中國市場開始了實質性階段。三、中國經(jīng)濟外向發(fā)展的主要特點綜觀中國經(jīng)濟近30年外向發(fā)展的歷程，具有如下幾個鮮明的特點：

第一，發(fā)展進程的漸進性。這種漸進性體現(xiàn)在兩個方面，一是理論和政策層面的漸進發(fā)展性。在理論上從十一屆三中全會的歷史性抉擇到鄧小平南巡講話推動改革再到加入WTO后外向經(jīng)濟的全面深化，中國逐漸實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，在理論和政策層面上逐步呈現(xiàn)出內(nèi)向到外向發(fā)展的選擇過程。二是在經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展的實踐層面上，從經(jīng)濟特區(qū)的建立到沿海開發(fā)區(qū)再到內(nèi)地全面開放的漸次推進，以及在利用外資、出口貿(mào)易等方面由強調(diào)數(shù)量到強調(diào)質量的發(fā)展過程，都無不體現(xiàn)了中國經(jīng)濟外向發(fā)展是一個摸著石頭過河的探索與漸進過程。第二，發(fā)展方式的政府主導性。與中國市場經(jīng)濟建立過程中的政府強力推動相一致，在中國經(jīng)濟外向發(fā)展過程中一個突出的特點也是政府的主導性。從中國經(jīng)濟外向發(fā)展的進程可以看出，中國改革開放伊始就是以非常強勢的出口貿(mào)易政策來推動中國經(jīng)濟的外向發(fā)展，盡管隨著中國整體經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，我國出口政策逐步弱化，但政府政策主導性仍沒有減弱，仍然從各級政府的強力行政干預上體現(xiàn)出來。在各地極具優(yōu)惠條件的招商引資活動、主導產(chǎn)業(yè)的選擇與開放、各類開發(fā)區(qū)的建設等方面，地方政府行政行為相當明顯。在中國經(jīng)濟外向發(fā)展的當初，這種主導性是相當必要的，在社會主義市場經(jīng)濟規(guī)制尚未健全的今天，這種主導性仍具有一定程度的合理性與必要性。第三，發(fā)展速度與效益的不一致性。改革開放以來，作為中國經(jīng)濟外向發(fā)展重要指標的利用外資的數(shù)量與出口貿(mào)易的數(shù)量都在高速增長。但與經(jīng)濟外向發(fā)展的高速度不同的是，經(jīng)濟外向發(fā)展的效益并不高。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)隨著出口規(guī)模的急劇擴大許多出口導向型生產(chǎn)主要依靠土地、勞動力、資金和其他稀缺資源的高投入、高消費并產(chǎn)生了嚴重的污染。這種粗放的生產(chǎn)發(fā)展到一定程度勢必難以為繼。在流通環(huán)節(jié)由于爭相出口，互相壓價，加之出口產(chǎn)品科技含量低，國際市場又狹小，我國許多出口產(chǎn)品很難獲得比較利益。有些出口貿(mào)易只是數(shù)字虛高并無多大利潤，而且大量出口退稅增加了財政負擔。據(jù)《國際商報》2005年8月9日報道，中國購買一架787型飛機需要4.2億美元，中國需要6.2億件襯衫換回。這說明中國需要3個勞動日同他們一個勞動交換[6]。這就表明中國經(jīng)濟外向發(fā)展的效益并不高。第四，發(fā)展結構的不斷優(yōu)化與不協(xié)調(diào)性并存。中國經(jīng)濟外向發(fā)展結構的不斷優(yōu)化首先體現(xiàn)在中國出口產(chǎn)品的結構優(yōu)化上。從中國工業(yè)制成品的出口結構可以看到(圖1)，20多年來中國資本密集型產(chǎn)品出口比重不斷提高，勞動密集型產(chǎn)品出口逐年下降。2003年以來資本密集型產(chǎn)品占出口產(chǎn)品50％以上，而1990年前后僅為20％。這充分表明我國工業(yè)制成品的出口結構在逐步優(yōu)化。但是發(fā)展結構不斷優(yōu)化的同時，出口產(chǎn)品內(nèi)部結構的不協(xié)調(diào)也很明顯。在資本密集型產(chǎn)品中高新技術產(chǎn)品仍未成為我國出口貿(mào)易的主導產(chǎn)品，在出口總額中占的比重不到30％。此外，我國真正擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品出口比例很低，尤其是核心的高新技術產(chǎn)品微乎其微。即便是在資本技術和知識密集型產(chǎn)品生產(chǎn)中，中國企業(yè)承擔的只是這種高新技術產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈中附加值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)還是勞動密集型的[7]。第五，“引進來”與“走出去”具有不平衡性。中國經(jīng)濟外向發(fā)展的一個重要特點是“引進來”與“走出去”間的不平衡性。這種不平衡性突出地體現(xiàn)在中國對外資的“引進來”與中國企業(yè)的“走出去”極不對等。我國利用外資無論是數(shù)量還是速度都到了較高程度，2000年以來每年利用外資都在500億美元以上的規(guī)模，且外商直接投資企業(yè)已成為我國出口企業(yè)的第一大經(jīng)營主體。年利用外資量2002年以來居世界第一位。而與之相對應的是經(jīng)濟外向發(fā)展的另一驅動力——對外直接投資卻與之相形見絀。從“引進來”與“走出去”的投資比率來看，世界平均水平為1∶0.84，發(fā)達國家正常比為1∶1.15，發(fā)展中國家為1∶0.1，而我國2005年也只是1∶0.11。從表2、圖1可以看出，我國對外直接投資雖然有了較大發(fā)展，但因起步晚、規(guī)模小、行業(yè)結構差，相對利用外資來說存在巨大的差距。這種不平衡性表明我國經(jīng)濟外向發(fā)展的自主能力還很低。與發(fā)達國家在國際市場中占主導地位的高度外向經(jīng)濟的要求相距甚遠。四、中國經(jīng)濟外向發(fā)展的趨勢分析中國經(jīng)濟發(fā)展到今天所取得的各項巨大成就是有目共睹的，其中開放型經(jīng)濟發(fā)展的政策取向可謂功不可沒。中國經(jīng)濟的外向發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，那么，今后中國經(jīng)濟外向發(fā)展的趨勢是什么？下面進行初步的分析。

第一，仍然以“漸進”方式繼續(xù)推進中國經(jīng)濟外向發(fā)展，使之進一步高級化。中國經(jīng)濟薄弱，發(fā)展不平衡，經(jīng)濟外向發(fā)展也還遠沒達到高級化的要求，仍須繼續(xù)推進。而經(jīng)濟發(fā)展過程中任何一個決策的失誤，將導致整個國民經(jīng)濟無可挽回的重大損失。所以，在中國經(jīng)濟外向發(fā)展過程中，仍需進行“漸進式”探索與改革，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并做出積極調(diào)整，以維護經(jīng)濟良性發(fā)展，避免因“激進式”可能帶來的經(jīng)濟震蕩和社會動蕩，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)定運行。第二，在“弱勢政策”框架下繼續(xù)推進經(jīng)濟外向發(fā)展。中國改革開放28年以來，經(jīng)濟以平均每年9.6％的增速發(fā)展，對外出口依存度突破了大國正常依存度，2004年以來達到30％以上的水平，表明中國經(jīng)濟的外向發(fā)展是推動整個中國經(jīng)濟發(fā)展的動力。中國要真正進入開放經(jīng)濟時代，經(jīng)濟外向發(fā)展進入高級化是主要動力。直到目前為止中國經(jīng)濟的外向發(fā)展是在強勢政策的推動下的。但在中國加入WTO的過渡期結束后，中國在強勢出口貿(mào)易政策上可以選擇的余地越來越少，原因在于出口補貼屬于WTO的限制范圍，對出口企業(yè)可能采取的政策就是出口退稅，但是出口退稅將給國家財政帶來巨大重負而難以實施。而且我國長期實行的政府主導對企業(yè)競爭力的提高產(chǎn)生了不利影響，不宜繼續(xù)實施高強度的優(yōu)惠政策。由此可以推測，未來一段時期內(nèi)弱勢出口政策是我國經(jīng)濟外向發(fā)展的政策需要與趨勢，也是中國經(jīng)濟外向發(fā)展進入高級階段的客觀要求。當然這種發(fā)展趨勢并不意味著全面否定或取消鼓勵出口的政策和完全放開國內(nèi)市場，這時期仍要在WTO的允許下，準確地以這種權力繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟[8]。第三，中國經(jīng)濟外向發(fā)展將向“靠科技取勝”轉變。中國經(jīng)濟外向發(fā)展的進程證明：經(jīng)濟的增長不僅要體現(xiàn)在量的增長，更要體現(xiàn)在質的增長上。我國經(jīng)濟外向發(fā)