【淺析食品安全監(jiān)管的困境與對策研究】

-。目前我國食品安全監(jiān)管仍面臨嚴峻形勢，未來還需探索與完善。1.3本課題的目的及意義本課題以A市為例，通過對A市食品監(jiān)管體制變化進行分析，對新形勢（大市場體制）下食品監(jiān)管情況的調查，分析其監(jiān)管過程中存在的問題，參考我國對大市場體制下食品監(jiān)管問題采取的措施，提出一些在管理及監(jiān)管等方面的合理化建議。這有利于打破食品安全問題惡性循環(huán)怪圈，完成好新時代健康中國的要求，同時，加強食品監(jiān)管，有利于維護健康的市場秩序，創(chuàng)造良好的食品生產環(huán)境，促進中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。2相關概念概述2.1食品安全一般來說，在居民的實際生活中所說的食品安全具有三個層面的表征。第一，食品數量有確定性，即必須滿足地方居民生活需求的供給。第二，食品的質量是安全的，也就是要求食品滿足衛(wèi)生檢查標準，合理添加必須的添加劑成分，不出售臨期或超期食品，在實現溫飽的基礎上提供營養(yǎng)成分的供給。第三，可持續(xù)性，即糧食的獲取、分配和加工以及食物殘渣的回收必須貫徹落實國家可持續(xù)發(fā)展的基本要求。本文所論述的食品安全主要針對食品質量層面展開。我國食品相關法律中有明確規(guī)定，食品安全，在保證食物安全健康的前提下，必須提供相應的營養(yǎng)成分，不能存在導致人體出現損傷的風險。2.2食品安全監(jiān)管監(jiān)管分為兩部分，即監(jiān)督和管理，本文主要以政府關職能部門為主體，客觀討論政府相關職能部門為了達到食品安全的目的，通過制定法律法規(guī)、加強日常巡查等一系列措施，對食品行業(yè)運營進行監(jiān)控和管理。目前食品安全監(jiān)管主要依靠市場監(jiān)督管理局及農業(yè)農村局等部門負責，在農業(yè)、食品生產、商業(yè)、餐飲領域，通過市場準入頒發(fā)生產、經營許可，在生產經營過程中開展常規(guī)監(jiān)管，對食品進行抽樣檢測、對不合格食品開展核查處置，對不符合法律法規(guī)要求的生產活動進行檢查。2.3食品安全監(jiān)管的重要意義食品安全事關社會全體的生命問題，人類對于食品的需求是人類維持生命特征最基本的需求，人類攝入不安全的食品輕則對身體埋下潛在的風險，重則嚴重危及生命。市場的自我約束調節(jié)固然重要，但是除去市場主體的調節(jié)外，各部委作為社會公共事務的管理者，在食品安全中發(fā)揮著重要作用。主要體現在維護市場秩序，保障人民群眾生命健康，并保持社會穩(wěn)定。食品安全監(jiān)管工作是關于食品的生產、儲存等流通環(huán)節(jié)，生產環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管是控制食品生產過程，從食品源頭保證食品安全，但是食品出廠后還要經過長時間的流通才能到消費者手中，食品在貯存、都可能出現污染、變質的情形，消費者攝入將嚴重危害人們的身體。隨著科技進步，人們購物方式更加廣泛，食品種類更加多樣，淘寶、微信、跨境電商等虛擬購物平臺給監(jiān)管工作帶來了難度。食品安全監(jiān)管工作作為保障人民食品安全的最后一道屏障，有效的控制流通過程中造成的食品安全問題，在消費終端阻止問題食品被消費者購買或食用[2]。3A市食品安全監(jiān)管現狀及存在的問題3.1A市食品安全監(jiān)管現狀由于我國經濟的持續(xù)上漲和生活水平不斷提升的影響，在時代和社會進步的要求下，我們越來越看重食品安全的影響，也在這方面投入越來越多的精力。在國家對于食品安全的要求下，A政府在食品安全的治理監(jiān)督方面也做出了相應的努力。A的食品監(jiān)管主體在經歷了衛(wèi)生部門監(jiān)管階段、工商部門監(jiān)管階段、食藥部門監(jiān)管階段之后，食品醫(yī)藥行業(yè)在2018年進行了一場根本性的變革。將相關機構整合成市場部門監(jiān)管，實現食品監(jiān)管、整合市場的統(tǒng)一。與醫(yī)藥食品生產、運輸、監(jiān)管環(huán)節(jié)相關的工作由市場部門與之聯合展開，以規(guī)范食品安全監(jiān)管在地方存在缺失的情況。同時，畜牧業(yè)與農村發(fā)展的合并，負責農產品的種植和養(yǎng)殖、養(yǎng)殖鏈監(jiān)管，進出境檢驗檢疫由海關指派隊伍負責收口，由海關部門組織專門人員負責食品進口企業(yè)的經營注冊，并對其經營的食品展開抽檢。也就是說，食品安全的控制依然存在一定程度的分散，不符合流程化、一體化控制的要求，各職能部門的具體職責分配見表3-1。表3-12018年國務院機構改革各部門職能分工部門監(jiān)管范圍市場監(jiān)管部門生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管農業(yè)農村部門種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農產品海關部門進出口食品數據來源：A市工商行政管理局經濟戶口數據庫A現下承擔監(jiān)管職責的部門是市本級及各縣區(qū)所屬的市監(jiān)局，市級主要負責擬定全市食品安全工作計劃、對縣區(qū)局工作進行指導、全市案件辦理工作，各縣區(qū)局負責轄區(qū)內的食品經營企業(yè)的日常監(jiān)管。1.A市食品安全監(jiān)管主體根據A市政府網站公示，A市市場監(jiān)督管理局承擔著全市食品安全監(jiān)管職能，其中包含A市食品安全整體工作的綜合協(xié)調，食品經營許可，食品安全的日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)督、風險監(jiān)測、核查處置、風險預警，食品安全違法案件查處等工作。在A市市場監(jiān)督管理局內部機構設置上主要由以下幾個機構來承擔食品安全監(jiān)管工作：食品流通監(jiān)管科主要負責擬訂具體措施及辦法，按照既定工作任務開展監(jiān)管工作，對于檢查中發(fā)現的案源交由市場綜合執(zhí)法支隊進行查辦；質量技術監(jiān)督部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生監(jiān)管科負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；乳制品監(jiān)管科主要負責乳制品監(jiān)管，對于檢查中發(fā)現的案源交由市場綜合執(zhí)法支隊進行查辦；市場綜合執(zhí)法支隊主要負責查辦食品流通監(jiān)管科、乳制品監(jiān)管科移交案源線索，對食品經營企業(yè)違法違規(guī)進行處罰，對食品抽檢不合格報告進行核查處置[3]。2.A市食品安全監(jiān)管主要做法一是行政審批。即受理申請材料，對商戶進行現場核查通過后為其頒發(fā)《食品經營許可證》。二是行政檢查。在實際監(jiān)管過程中，市場監(jiān)督管理部門以對入網餐飲服務提供者的監(jiān)督檢查活動為主。三是食品監(jiān)督抽樣。指市場監(jiān)督管理部門對入網餐飲服務提供者所使用的食品材料、餐具等進行抽樣檢驗。目前，A市主要進行監(jiān)督抽樣的食品有生食水產品、現榨飲料、食用油、餐具等。四是行政處罰。處罰的主要種類有：責令改正，給予警告；罰款；沒收違法所得、違法生產經營的食品、用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；責令停產停業(yè)；吊銷《食品經營服務許可證》等。五是線上線下統(tǒng)一食品安全監(jiān)督量化分級管理，即指對入網餐飲服務提供者的門店經營情況進行評定打分確定動態(tài)等級，等級共有三個檔次，評定后也會有圖標張貼在商戶的線下公示欄，并公示在網絡餐飲服務第三方平臺的營業(yè)資質上，其目的是通過公示檢查情況，引導消費者選擇衛(wèi)生狀況良好的網絡餐飲服務單位，以此倒逼入網餐飲服務提供者加強自律。3.2A市食品安全監(jiān)管中存在的問題3.2.1各部門溝通不暢為了保證食品安全問題向好發(fā)展，近年國家層面采取了一系列改革措施，通過制定、修訂《食品安全法》及相關配套法律來指導各基層監(jiān)管部門開展食品執(zhí)法活動，A市各監(jiān)管部門也認識到食品安全工作的重要性，加大了監(jiān)管力度。但是，目前來看食品安全工作不是某一部門的工作，需要的是A市各食品安全監(jiān)管責任部門協(xié)同合作，也需要其他各地市的食品安全監(jiān)管責任部門的通力配合。在國家不斷深化體制改革的要求下，農業(yè)農村局負責農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)質量安全，海關負責進口食品檢驗檢疫工作，公安局食藥環(huán)偵大隊負責偵辦食品領域犯罪案件，市場監(jiān)督管理局負責食品安全監(jiān)管。根據2015-2020年案件分析，其中食用農產品案件反映的農藥獸藥殘留超標、添加食品添加劑以外的化學物質等問題，經調查均存在在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，而種植、養(yǎng)殖期間的質量安全監(jiān)管為農業(yè)農村局職能范圍；其中進口食品案件中反映的無中文標簽或標簽不符合法律規(guī)定等問題，經調查大多是在進口食品入關檢驗時未按照海關要求加貼食品中文標簽或標簽未經海關審核。各部門之間在監(jiān)管過程中缺少協(xié)作機制、信息共享機制，一旦出現問題部門之間溝通協(xié)調機制不暢，造成了監(jiān)管力度削弱。3.2.2監(jiān)管人員專業(yè)化不足當前市場監(jiān)管部門普遍面臨專業(yè)化不足等問題。目前A市尚未建立應急管理的專家?guī)?，食品和應急方面的技術人才不足。根據前文的闡釋，食品監(jiān)管的主要部門市監(jiān)局前身由工商、質監(jiān)、藥品等部門合并而成，食品及相關專業(yè)人員合并前就不足，一線的監(jiān)管人員更是缺少相關的專業(yè)知識和培訓，甚至對儀器和設備不熟悉，檢查時不免浮于表面，比如只檢查食品的生產經營場所是否清潔衛(wèi)生，經營者是否有經營資質，是否辦理相關許可證照，缺少更深層面的檢查，這樣對于一些問題食品的隱患便無法及時察覺。這種應付式監(jiān)管什么時候有檢查商家可以知道，從而提前改善產品質量，并沒未起到檢查的效果。并且這種監(jiān)管方式是跟隨上級檢查的時間節(jié)點而集中突擊整治，缺乏科學研判，也缺少對食品生產、經營者專業(yè)性的指導。就像元旦、春節(jié)期間食品安全治理，或創(chuàng)建A文明城市，創(chuàng)建A衛(wèi)生城市以及進行其他重大檢查，以此作為進行突擊和集中監(jiān)管的機會，亦或是有要求要對校園安全進行檢查，就進行應付式的面子工程。從而看到這樣的食品監(jiān)管沒有形成長效監(jiān)管機制，缺少常態(tài)化監(jiān)管。誠然，我不得不承認，這種監(jiān)督形式有一定的合理性，因為它可以達到修復的目的，在相對短的時間內，迅速滿足監(jiān)管機構的要求，并彌補缺乏制度化的監(jiān)督。尤其是在緊急情況下，這種監(jiān)督可以發(fā)揮巨大作用。例如“三鹿奶粉事件”，發(fā)現問題后進行立刻整治，查出市面上不達標的產品，能在短時間內形成高效處理。但是這種方式一定是弊大于利的，就政府而言，當領導者認為這種應付集中式檢查有效時，更會忽視常態(tài)化的監(jiān)管，只看到了表面的繁榮，但“毒瘤”可能已經生根發(fā)芽，從而導致食品安全體系的失靈乃至崩潰；對百姓來說，這種忽視常態(tài)化的監(jiān)管主觀性很模糊，百姓絲毫感覺不到政府對于食品安全的重視，從而放松對食品安全的警惕，可能造成嚴重后果。更重要的時當應付式的突擊集中監(jiān)管形成風氣，就會造成人們疲于應付的心理，從而導致常態(tài)化監(jiān)管缺位，危害食品安全監(jiān)督體系的有效性。另外，應急方面的技術人員也較缺少，一些事件的發(fā)生具有偶然性和突發(fā)性，許多應急工作人員都尚未經歷過，故在處置過程中可能出現手忙腳亂的情況。以上人才方面的問題往往導致低效率和沒有針對性[4]。3.2.3行政處罰執(zhí)行較難近年來A市食品安全案件中出現部分企業(yè)由于罰款數額過高無力繳納，如遇這種情況一多半經營者會選擇關門易主，導致案件無法執(zhí)行?！妒称钒踩ā诽幜P起點過高，而其他食品相關法律卻未與之同步，如食用農產品農獸藥殘留依據《食品安全法》規(guī)定經營環(huán)節(jié)要處五萬元以上罰款，種植環(huán)節(jié)依據《中華人民共和國農產品質量安全法》規(guī)定處二萬元以下罰款，主要過錯方僅處二萬元以下罰款，次要過錯方要處五萬乃至十萬罰款,有背過罰相當的原則。適用于食品監(jiān)管的《食品安全法》、《產品質量法》、《商標法》均沒有配套實施細則，使得有時監(jiān)督執(zhí)法過程中遇到具體問題沒有明確的處罰依據[5]。根據部分地區(qū)法院判例可見，若是嚴格遵循《食品安全法》的規(guī)定進行懲處，有可能因為不符合過罰相當原則而敗訴；如果按照《行政處罰法》中過罰相當，對違法行為不進行處罰或者減輕處罰，一旦檢察院對案件抽查，又可能被檢察院裁定瀆職犯罪，種種問題都導致了基層執(zhí)法人員在案件辦理過程中左右為難，執(zhí)法辦案沒有把握標準。A市在外賣食品安全問題上，現行法律法規(guī)過分強調利益相關者的責任也是造成行政處罰執(zhí)行較難的原因之一，其處罰責任的落實卻交給了相關利益相關者。在市場經濟中，各方都是追求利益的個體，如果過分依賴企業(yè)的社會責任意識與擔當。在這種情況下，外賣中的第三方平臺與進入平臺的運營商相互之間的勾結幾乎不可避免，各方的問題很難解決。消費者維權變得很困難，市場監(jiān)管壓力也很大。而且，我國《食品安全法》沒有明確規(guī)定第三方平臺應當在多大程度上對外賣經營者的基本信息進行審查，審查是否只在經營者進入平臺時進行，或者運營商進入平臺后是否還需要對運營商的正常業(yè)務活動進行審核[6]。在外賣第三方平臺上，消費者通常依靠其他買家的好評率、曬圖等方式來選擇餐飲商家，因此很難完全了解商家的具體經營情況。在這種情況下，消費者的理解可能不夠全面，甚至可能也會被其他消費者的評價、曬圖所誤導，存在食品安全的風險。外賣的第三方平臺服務商也缺乏對線上經營商家的經營行為和服務進行抽查監(jiān)測的相關標準，導致平臺方不積極提供服務，也不會及時采取行動制止線上經營商家的違法行為。3.2.4食品安全監(jiān)管效率不高對于A市目前的食品監(jiān)管工作來講，其雖然在近幾年的大力倡導下取得了較為良好的進步和發(fā)展，不過從總體情況來看，食品監(jiān)管工作的開展力度仍然存在著一定的不足。食品安全監(jiān)管是一個點多、面廣、線長的工程，需要大量的人力、物力參與其中。在食品安全日常監(jiān)督檢查中，填寫監(jiān)督檢查表、填寫監(jiān)督檢查意見書、制作詢問筆錄等記錄工作是常規(guī)流程，需要耗時10-40分鐘不等。目前，A市食品安全監(jiān)管使用的是傳統(tǒng)手寫式現場檢查，檢查完畢后需要將紙質材料歸檔，整個流程十分耗費時間，大大降低了監(jiān)管效率。然而，當前我國許多地區(qū)的食品安全監(jiān)管隊伍建設卻嚴重不足，無法應付分散、流動性強、數量龐大的食品市場。以A市為例，目前A市的餐飲企業(yè)有3萬多家，而監(jiān)管人員總數才200多人，除了每年要應付上級部門布置的各類專項檢查以外，監(jiān)管人員還得應付國家衛(wèi)生城市督查考核、文明城市評比等各種榮譽性的政府工程。傳統(tǒng)手寫式檢查耗時耗力和企業(yè)數量龐大，這使得食品安全監(jiān)管工作效率提升存在較大的困難。4A市食品安全監(jiān)管存在問題的原因4.1市場監(jiān)管部門缺少協(xié)作機制機構改革的目的是實現政府機構扁平化，食品安全監(jiān)管部門“三局合一”有助于食品安全監(jiān)管工作開展和落實，但是目前僅是物理性合并，使得食品監(jiān)管工作存在盲區(qū)和漏洞。良好的協(xié)作機制能夠有效的縮短辦案時間、減少辦案成本，快速認定違法事實。在辦理流通環(huán)節(jié)食品安全類案件時，存在涉及到的生產企業(yè)供貨企業(yè)不在本市的情況，大多情況下需要其他地市市場監(jiān)管部門配合協(xié)查，因為多部門合力意味著基層實施人員責任需要分工，人員需要合作。這時就會出現責任分工不明確，責任推諉，合作效率低下的情況，從而導致好的政策沒有得到落實，責任制落實不到位，沒有發(fā)揮出它應有的功效。多部門形成合力監(jiān)督帶來了監(jiān)管者之間的磨合，責任被分配給了個人。這是一個很大的項目，但也是最重要的，它將直接影響執(zhí)法時效性。例如在A市市場監(jiān)督管理局與市教育局的合力中，雙方建立了聯系，以監(jiān)督和檢查學校的食品安全工作，并調查和處理學校的食品安全事件。這時，學校需要承擔主要責任，并充當“主要參與者”，但通常是以監(jiān)督部門為主體，由學校提供協(xié)助，甚至兩個部門也相互推諉。提高了監(jiān)管成本，造成監(jiān)管周期延長，這急需協(xié)調和分工，明確職責。在這種情況下想要形成監(jiān)管合力，責任落實到個人，達到信息及時有效通報聯通的目的并沒有達成，反而影響了食品監(jiān)管發(fā)揮本身的能動性。目前市場監(jiān)管總局并未出臺各省市場監(jiān)管協(xié)作機制要求，福建省也未出臺各地市協(xié)作機制，缺少協(xié)查機制，導致案件辦理時間拉長、增加辦案成本、違法事實無法查實。4.2缺少專業(yè)化培訓和人才引進機制對于基層監(jiān)管人員流動性較大，監(jiān)管事項過多，缺少科學合理的專業(yè)化培訓制度，只有具體監(jiān)管流程與行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法標準，但這時需要專業(yè)人才對食品安全進行檢測，提供專業(yè)的數據來指導監(jiān)管人員開展工作,而基層的監(jiān)管人員儀器和設備不熟悉，檢查時不免浮于表面，只能按照流程與指引進行食品安全監(jiān)管，浮于表面，食品安全監(jiān)管效能提升不起來。缺乏人才引進機制，對現有人才隊伍后續(xù)潛力挖掘不足，缺乏對有效人才的考核與評價，缺乏有效的激勵機制。4.3缺乏執(zhí)法規(guī)范2018年《食品安全法》經再次修訂，修訂后的《食品安全法》內容更加詳實，但是在基層人員具體執(zhí)行過程中仍遇到自由裁量過大的問題，食品安全標準修訂時間過久、標準之間相互矛盾、與國際標準存在出入等問題，也使食品檢驗檢測結果不能起到確認不合格食品的目的。自由裁量權是政府職能部門在法律法規(guī)規(guī)定范圍內選擇處罰輕重的權利，作為執(zhí)法者，要維護行政相對人的合法權益，公平公正行使自由裁量權。如果不對自由裁量的處置范圍進行界定，很可能出現“任性執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”等情況。目前福建省并未出臺相關地方規(guī)定，“三局合一”后也未制定相關自由裁量基準，執(zhí)法人員對于案件的理解各不相同，同一案件的不同理解導致量刑基準也有所不同，沒有自由裁量這一標準，更增加了案件的辦理難度，較難做到公平公正處理案件。4.4信息化監(jiān)管手段運用不足目前的食品安全檢查停留在傳統(tǒng)的紙質記錄，各級食品安全監(jiān)管部門在橫向上、縱向上欠缺信息資源共享平臺，食品安全監(jiān)管部門內部呈現信息“碎片化”的狀態(tài)，上下級業(yè)務系統(tǒng)、同級監(jiān)管系統(tǒng)不具備信息互動的渠道，導致監(jiān)管工作缺乏整體性規(guī)劃。如果將執(zhí)法過程信息化，運用信息技術實現智能移動執(zhí)法，可以大大縮減現場檢查的記錄時間。5應對A市食品安全監(jiān)管問題的對策5.1加強部門間互通協(xié)作雖然對于食品的監(jiān)管任務從生產到監(jiān)督已經較為流暢，食品、醫(yī)藥、工商等部門將作為對產品監(jiān)督相對集中的力量，但整合監(jiān)管的意愿并不是在短時間內就能輕易做到兼并的，必須強化跨部門、跨區(qū)域的合作意識，共同致力于國家的食品安全治理工作，實現整合。一是加強部門間互通協(xié)作。賦予食品安全部門更高的行政權力和地位，加大與監(jiān)管脫鉤、扁平化管理，只為食品服務設立專門的主管部門，發(fā)揮充分溝通、細化和食品安全長期有效的監(jiān)管體制結構的協(xié)調作用，食品安全部門負責檢查其他直管部門的工作展開情況，以獎勵績效來衡量結果。對于外賣平臺管理部門和線下業(yè)務監(jiān)管部門要通力合作。比如對于A興起的“夜經濟”、“地攤經濟”等要進行分級管理。對于大型商場定為一級管理對象，例如“北國商城”、“勒泰中心”“萬象城”等；將超市，個體商店定位二級管理對象，如：“永輝超市”等，將夜市，早餐攤、快餐店等定為三級管理對象。分級之后配備不同的檢測力量。要將夜市、早餐攤、快餐店等作為重點管理對象，因為對于大型商場來說其本身的品牌監(jiān)測意識就比較到位，對監(jiān)管部門來說可以把精力放在容易出現問題的小眾經濟上面，對其進行常態(tài)化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。無論區(qū)域是否一致，單一平臺管理部門和線下業(yè)務監(jiān)管部門都要共同努力，建立暢通的區(qū)域合作關系，努力構建暢通的溝通合作渠道。通過合作，對未履行檢查義務的違法行為和網上訂購平臺進行處理，并及時向社會公布。同時，市場監(jiān)管部門、衛(wèi)健委、商務部、公安部、工業(yè)和信息化部等部門需要溝通。各部門各司其職，促使監(jiān)管工作協(xié)調化發(fā)展。通過與其他部門分享執(zhí)法信息，每個部門都可以學到更多，多部門的共同合作能夠在第一時間查出違法國家法律要求的行為，提高監(jiān)管效率[7]。二是強化跨區(qū)域的合作體系建設。在需要其他地區(qū)職能部門協(xié)助的情況下，通常通過致函當地辦事處的方式進行信息采集，調查的持續(xù)時間、數據收集的有效性與當地辦事處的合作息息相關，所以許多案件的辦理耗時費力，還得不到滿意的反饋結果。搭建不同地區(qū)之間合作監(jiān)管機制，規(guī)范聯合辦案時的流程、內容、協(xié)議審查期限和各方需要履行的職責義務等，能夠有效改善辦事效率。5.2加強專業(yè)化隊伍建設加強食品安全應急人才隊伍專業(yè)能力。食品安全突發(fā)事件涉及的領域繁多，事件呈現復雜化、專業(yè)化的特征，需要食品安全領域的專家和應急一線專業(yè)人員合力。專家具備食品安全相關的專業(yè)知識和技能,他們能夠在現場快速做出反應,第一時間到達現場，找到事件發(fā)生根源。另一方面食品安全監(jiān)管的很多方面都需要專業(yè)檢測，比如快速檢測試劑的應用，在這項工作中，涉及到相關人員的專業(yè)要求，需要對員工進行技能培訓，使用更多的先進技術手段。注重引進人才，通過社會招聘或者其他方式引入高級食品安全應急專業(yè)技術人員，實行績效薪酬同工同酬,職稱評聘、職務晉升、科研課題統(tǒng)一管理。對于基層監(jiān)管人員穩(wěn)定性差，監(jiān)管事項過多，通過建立績效考核制度，制定統(tǒng)一的切合實際的具體監(jiān)管流程與行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法標準，指導監(jiān)管人員開展工作，為基層監(jiān)管人員提供食品安全監(jiān)管的流程與指引，同時按照流程和標準體系，對監(jiān)管人員的工作進行績效評分，提高執(zhí)法人員展開工作的主觀能動性，全面提升食品安全監(jiān)督管理的治理水平[8]。5.3細化自由裁量基準結合A監(jiān)測執(zhí)法工作實際，在法律法規(guī)沒有辦法進一步細分的時候，建立市級食品行政處罰的裁量標準。一是遵從過罰相當原則。根據相對人的違法行為的惡劣程度、造成的危害后果程度、是否認為主觀故意、是否主動消除危害后果、是否配合案件調查等情況對違法情節(jié)進行細化，這樣，可以將侵權行為行政處罰規(guī)定的處罰范圍縮小到最小的程度，進一步確定含糊不清、更加靈活的規(guī)定，限制了過分處罰的等值保證，實現教育處罰與刑事處罰相統(tǒng)一。二是遵從正當公平原則。裁量基準的實施主體是監(jiān)管部門，監(jiān)管部門作為政府機關制定自由裁量基準應當保持其公平性和正當性，引進編制外的人員（企業(yè)經營人員、律師和社會大眾等）共同執(zhí)行，以確定執(zhí)行標準更加民主科學、精細化、公開化。在社會大眾的監(jiān)督下，公開透明的廣泛提供行政處罰評估標準的信息，確保侵權行為受到相應的懲戒[9]。5.4加強食品安全信息化建設按照互聯互通、信息資源共享、業(yè)務協(xié)同、統(tǒng)一高效等基本原則，建設覆蓋各級的食品監(jiān)管部門的全新統(tǒng)一信息網絡。進一步加快建設食品監(jiān)管數據中心，按統(tǒng)一標準建設數據中心，加強對數據的采集、整理，實現資源整合和數據共享。逐步脫離傳統(tǒng)紙質材料一系列手寫式檢查，實現電子化記錄，提高監(jiān)管效率。利用信息化監(jiān)管平臺的優(yōu)勢，全面實現信息公示、移動監(jiān)管、信用分級、檔案管理、資源共享等核心職能。信息化監(jiān)管平臺具有公開、透明、可追溯的特點，這種監(jiān)管方式能夠倒逼一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，真實準確記錄監(jiān)管信息。A市可以借鑒深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的由“互聯網＋明廚亮灶”、“移動監(jiān)管app”、“掃碼看餐飲單位”等項目組成的食品安全“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)，通過“互聯網＋明廚亮灶”實現行業(yè)自律，通過“移動監(jiān)管app”實現行政監(jiān)管，通過“掃碼看餐飲單位”實現社會監(jiān)督，逐步地在一些重點地區(qū)開展試點運行。6結論監(jiān)管部門等率先在食品安全監(jiān)管方面做出表率，加強部門合作，加強警務、管控等硬件條件，政府加強流動系統(tǒng)、技術人才、數字化建設的開展，在不斷完善的基礎上改進相關法律標準，強化監(jiān)管治理、社會合作社參與的市場舉措，讓市場主體和社會大眾各負其責，為A食品安全監(jiān)管做出貢獻。除了行政部門加強食品安全監(jiān)管，另外也要強化消費者維權意識，這里的維權意識指的不僅是是否應該進行維權，而是如何維權，應該尋求哪些力量的幫助等。普遍都知道在