【市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全評價9400字（論文）】

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全評價目錄摘要Ⅰ1市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點11.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜11.2高空作業(yè)難度大，影響面廣11.3施工技術(shù)工藝多12城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理研究意義23城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理基本概念、特征23.1城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的概念23.2城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的分類33.3城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理方式概述33.4城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的特征43.5城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的作用54影響城市市政基礎(chǔ)設(shè)施供給的因素55城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理國內(nèi)外管理現(xiàn)狀65.1建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高65.2對基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)知提升65.3市場化改革取得初步進展66我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題76.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡76.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高76.3基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一76.4市場化改革的配套機制有待完善77市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中安全管理現(xiàn)狀分析88安全管理體系的構(gòu)建88.1市政工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理88.2提高施工人員的安全意識98.3加大安全防范措施的技術(shù)投入98.4建立完善的安全管理制度98.5完善安全責(zé)任制度99結(jié)論9參考文獻11

1市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點伴隨著城市規(guī)模的擴大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大。有專家預(yù)言，到21世紀(jì)中葉，我國將有75%的人口住在城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。各個城市都在大力興建市政基礎(chǔ)設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活環(huán)境，促進了現(xiàn)代化城市發(fā)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要做好安全管理，必須看到市政工程獨有的特點，總的來說可以歸納為以下幾點：1.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作業(yè)場所多變，如：城市高架橋建設(shè)需要高空作業(yè)，地鐵建設(shè)需要在地下空間施工，作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在現(xiàn)有城市設(shè)施基礎(chǔ)上開展的，因此施工中要考慮到是否對其他工程有重大影響，如：道路施工中要考慮到是否有管道，施工是否會對城市管道產(chǎn)生不良影響。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有主體工程，又有管線配套工程。既會在城市郊區(qū)人口較少地區(qū)進行施工作業(yè)，也會在城市中心，人口稠密的地方進行動工，會影響居民生活還有交通通行。所以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境很復(fù)雜，安全管理也有較高的要求。1.2高空作業(yè)難度大，影響面廣在城市高架橋的建設(shè)中，高空作業(yè)中既要保證施工人員的安全，又要保證下方兩側(cè)道路中來來往往的車輛和人群的安全，一旦發(fā)生事故就會帶來較惡劣的社會影響。比如某城市立交橋的結(jié)構(gòu)組成，其上部結(jié)構(gòu)設(shè)計為5跨預(yù)應(yīng)力連續(xù)現(xiàn)澆箱梁，橋全長122m，橋面位于半徑R=2200的曲線上m，橋跨右側(cè)寬度18.6+20+25+25+20(m)，右側(cè)面板20+25+25+20+18.6(m)，左側(cè)面板寬度12.m，右面板寬12m，箱梁截面為四分之三的單箱，梁高1.3m，采用支護法施工，其難度就比較大。1.3施工技術(shù)工藝多由于市政基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多和地質(zhì)條件復(fù)雜，加上市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求比較高，這就使得在工程施工中涉及到了技術(shù)工藝較多的問題，安全管理和安全技術(shù)也會與其他工程有很大不同。另外，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是露天作業(yè)，因而又會受到天氣狀況、溫度濕度影響較大，因此施工中的安全問題就顯得更加重要了。比如說，當(dāng)修建市政公路時，遇到軟弱土層，那么就需要根據(jù)工程的需要來開展軟土處理工程，根據(jù)路基的承載力要求，采用真空聯(lián)合堆載預(yù)壓、沙井堆載預(yù)壓、超載預(yù)壓、CFG復(fù)合地基、路基土換填法、高壓旋噴樁、PHC管樁、混凝土灌注樁等來提高路基的承載力，促進工程的順利開展。2城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理研究意義市政基礎(chǔ)設(shè)施不僅承擔(dān)幫助改善民生，為民眾帶來便捷生活的功能，而且是城市基本正常運行所必備的條件。一座城市如果有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，那么也能夠顯著提升人民群眾的幸福感和獲得感，增加人口的流入率，帶動經(jīng)濟發(fā)展。比如我國的一些網(wǎng)紅城市，無不是擁有完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)假日期間接待大量游客，成為一張閃亮城市名片。當(dāng)前由于我國部分地區(qū)在市政基礎(chǔ)設(shè)施管理中仍舊存在許多問題，如思想麻痹、經(jīng)費投入不足、后期維護頻率較少等，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。為此，展開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全評價，不僅有助于實現(xiàn)安全管理，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，同時還可以提高工程建設(shè)的水平和質(zhì)量。為了加強建設(shè)管理，打造宜居城市。一方面，需要通過加強施工過程的管理水平，改善市政城市基礎(chǔ)設(shè)施運營水平低、運營成本高、和西方國家相比較落后的形勢。另一方面，還要有效提高其市政基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和服務(wù)水平，比如地鐵站的人性化布局等，科學(xué)的施工管理和運營，將能顯著提高一座城市的現(xiàn)代化水平。不僅如此，如果我們深入研究城市基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)行制度，查漏補缺，不斷完善，更有助于推進現(xiàn)行管理機制的創(chuàng)新。減輕政府的行政成本，明晰各方的職責(zé)，進一步打造服務(wù)型政府和為社會做貢獻的企業(yè)，鍛造最優(yōu)營商環(huán)境，全面推進城市各項改革，促進社會進步。城市發(fā)展在我國的城市化進程中占有重要地位，是提升國家目前對城鄉(xiāng)改造的政策的施政水平，提升國家現(xiàn)代化進程的重要方面。當(dāng)前我國“城市病”日益顯著，讓城市現(xiàn)代化健康發(fā)展，是本專業(yè)的研究方向。讓城市基礎(chǔ)設(shè)施建造過程，能夠達到科學(xué)配置公共服務(wù)資源，提高投入產(chǎn)出效率，提升城市文明水平。因此做好市政基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，對滿足人民群眾日益增長的幸福生活需求具有重要意義。同時由于我國是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國，每年對于基建方面的人才需求巨大，所以研究市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理能夠起到沙場點兵的作用，可以有助于培養(yǎng)一大批市政建設(shè)管理人才，為祖國基建工程注入新鮮血液。

3城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理基本概念、特征3.1城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的概念城市市政基礎(chǔ)設(shè)施就是指能夠給群眾帶來便利以及能夠保障城市正常運行的基礎(chǔ)設(shè)施或者項目。這類設(shè)施的基本特點是建設(shè)布局大、投入成本高、有極強的公益性屬性。自古以來，我國就在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有很高的造詣，比如說我國最早的殷墟（今河南安陽）水井、道路遺址，是我國最早的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，還有都江堰排水設(shè)施，歷經(jīng)千年，質(zhì)量仍舊可靠。古代的市政基礎(chǔ)設(shè)施由于生產(chǎn)力不足的原因，所以一般比較小，功能也不完善。近代以來，特別是工業(yè)革命以后，人類科技得到迅猛發(fā)展，投入的設(shè)施也越發(fā)先進，由此讓城市市政基礎(chǔ)設(shè)施也開始迅猛發(fā)展，逐步體現(xiàn)系統(tǒng)性強、專業(yè)程度高、一體化完整的特點。不過，市政工程設(shè)施和公用設(shè)施還是存在一定區(qū)別。市政工程設(shè)施是指具有公共產(chǎn)品屬性的市政城市基礎(chǔ)設(shè)施，如城市交通、隧道、橋梁、下水道等。其消費是非排他性和免費的，難以在市場機制中實現(xiàn)有效供給。一般由市政府提出。公共服務(wù)是指具有自然壟斷特征的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、供氣等，其消費具有排他性。在政府監(jiān)管下，公用事業(yè)公司可以將生產(chǎn)和運營委托給私營部門。3.2城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的分類城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是民生服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)稱，具體可分為六大類：第一大類為供電設(shè)施。主要包括城市電力生產(chǎn)和傳輸系統(tǒng)、城市燃?xì)狻⑻烊粴?、汽油、柴油、液化氣生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)，城市熱力生產(chǎn)和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)。第二大類為供水和衛(wèi)生設(shè)施。主要包括城市水資源管理與開發(fā)系統(tǒng)、自來水生產(chǎn)及供水管網(wǎng)系統(tǒng)、雨水排水系統(tǒng)、污水處理與排水系統(tǒng)、城市再生水利用等。第三大類為交通設(shè)施。分為外部交通設(shè)施和內(nèi)部交通設(shè)施。前者主要包括機場、鐵路、港口和公路。后者主要包括橋梁、高速公路、隧道、地鐵、高架輕軌、停車場和交通信號燈裝置。第四大類為郵電通訊設(shè)施。主要包括城市郵政、電報系統(tǒng)、固定電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、廣播網(wǎng)系統(tǒng)等。第五大類為城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。主要包括城市園林、綠化帶、垃圾收集處理、街道清潔、環(huán)境監(jiān)測、污染控制等材料設(shè)施。第六大類為城市防御和防災(zāi)設(shè)施。主要包括城市消防、防汛、防汛、抗震、防風(fēng)、防沙塵、防雪、防空防地面沉降等物質(zhì)設(shè)施。這六大類設(shè)施不是相互獨立的，而是緊密連接的。正是它們的關(guān)系性強，才使得城市生產(chǎn)和民眾生活的正常運轉(zhuǎn)，給市民帶來了舒適。3.3城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理方式概述人、財、物、時間和信息這五個要素，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的必要組成。首先，技術(shù)人員和生產(chǎn)人員指被管理的“人”要素，范圍再擴大一點，還應(yīng)該包括社會人力資源的開發(fā)與利用。以人為本，高效管理，便能統(tǒng)領(lǐng)全局。第二，“財”要素是指包括經(jīng)濟和金融等相關(guān)的因素。財務(wù)資源的管理有著相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)律，必須時刻遵守，使資金的科學(xué)管理能夠最大化實現(xiàn)。第三，物盡其用就是讓材料，特別是指對設(shè)備、能源的管理，提高利用率。第四，時間作為一種客觀的表達方式，呈現(xiàn)速度和效率關(guān)系，可看成是過去、現(xiàn)在和未來的組成。市政設(shè)施的要求就是在盡可能短的時間內(nèi)，讓在有限的時間內(nèi)發(fā)揮最大價值。五、信息就是搜集信息，能夠做到耳聰目明：管理過程離不開信息把控，而提高管理效率的重要環(huán)節(jié)就是信息管理。具體而言，管理制度規(guī)定中央、地方、部門和企業(yè)及其他社會各界的權(quán)限和職責(zé)、管理范圍和各自領(lǐng)域的利益關(guān)系。其中關(guān)鍵目標(biāo)在于機構(gòu)配置、機構(gòu)協(xié)調(diào)和機構(gòu)權(quán)力的分配以及職責(zé)權(quán)屬。管理的有效性直接影響和支配著它的力量，在中央、地方、部門和企業(yè)管理的整個管理過程中發(fā)揮著密切的作用。管理工具就是用于實現(xiàn)管理目的的手段方式。其中技術(shù)手段是指人們在實踐中使用的各種方法，具有很強的實用性。正是有了技術(shù)手段的加持，人們才能更快更好的完成既定管理目標(biāo)。3.4城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的特征市政城市基礎(chǔ)設(shè)施是供所有人使用的，同時各種社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動都離不開市政設(shè)施。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的特征有：1.公益性和非排他性，也就是說任何個體和組織都能享受其便利性。因為使用者多，所以公益屬性強，相應(yīng)使得其社會效益也高，但其資本回報率卻遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。2.具有施工壟斷性。由于部分城市市政基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)大型管網(wǎng)設(shè)施，初期投資規(guī)模較大，復(fù)雜性和系統(tǒng)性的天然屬性，所以往往交由一家綜合實力強的團體負(fù)責(zé)。而其他諸如民生重要資源如水、電、氣、地鐵、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施都具有自然壟斷的特征。交通設(shè)施、給排水管道安裝、電信網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)等則需要大量投入，非資本雄厚的企業(yè)恐難以承擔(dān)。比如說一些大型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資，動輒需要幾十億甚至上百億元。例如，投資建設(shè)一條10公里長的地下設(shè)施就要數(shù)十億元。但是，成本投入并不能馬上發(fā)揮收益，像我國的大型城市的地鐵項目就長期處于虧損狀態(tài)。而其他的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施，完全的公益屬性，就要由政府財政來負(fù)擔(dān)。一些基礎(chǔ)設(shè)施向民眾也往往是象征性付費，收益無法承擔(dān)長期維護成本。要推進市政城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為市政城市基礎(chǔ)設(shè)施一旦投產(chǎn)，將發(fā)揮長期作用，因此在建設(shè)時需要預(yù)測未來設(shè)計年的使用需求。從建設(shè)順序安排來看，按照“先地下后陸上”的原則，必須先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再建設(shè)生產(chǎn)和居住設(shè)施，確保同時交付。城市規(guī)劃必須為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出空間，以滿足產(chǎn)業(yè)升級和人口擴張的需要。不同類型的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系緊密，相互依存性強，是一個龐大的系統(tǒng)。市政城市基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成，就不能移動，是固定的基礎(chǔ)設(shè)施。城市公用事業(yè)部門提供的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)通常具有區(qū)域市場性質(zhì)。公共設(shè)施一旦建成，只能為固定地理位置的居民服務(wù)。由于基礎(chǔ)設(shè)施是固定不動的，在施工前需要進行項目評估和可行性論證，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀效果和利用率。3.5城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的作用城市是一個多方面資源交流的整體，而城市市政基礎(chǔ)設(shè)施則起載體作用，是保障城市經(jīng)濟、社會活動生產(chǎn)正常運行的基本物質(zhì)條件。一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達，城市功能越完善，那么對外部的影響力就越大。如不少國家的衛(wèi)星城市建設(shè)就是該現(xiàn)狀。城市基礎(chǔ)設(shè)施的有效管理，可以在發(fā)揮運行的情況下，節(jié)省成本，提高經(jīng)濟效益和收益。據(jù)統(tǒng)計，在工程投資中每增加1%的投入，如果達到有效管控，生產(chǎn)成本可降低0.1%左右?；A(chǔ)設(shè)施越發(fā)達，那么人民生活越方便，經(jīng)濟收益高，對人才的吸引力也就越大，從而形成高水平的經(jīng)濟集聚效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善能夠提升一座城市的生活幸福感。高鐵、地鐵、城際軌道交通、衛(wèi)星信號接收站等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提高了人員交流、物流、信息流單位時間內(nèi)的頻率，為市民享受現(xiàn)代生活提供了便利條件。生態(tài)修復(fù)建設(shè)，如城市景觀美化、公共綠地、文化廣場、等基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了民眾休閑的公共空間，帶來了人們的和諧相處。城市的消防設(shè)施，氣象預(yù)報站，救助站等基礎(chǔ)設(shè)施，則幫助人們提升了應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，增加其安全性。4影響城市市政基礎(chǔ)設(shè)施供給的因素城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個系統(tǒng)性項目，需要人力財力的監(jiān)管投入，且前期投入巨大。所以一座城市的財力決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度和持續(xù)性。一般來說，城市財政實力越雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就越完善。自上世紀(jì)80年代以來，我國GDP呈指數(shù)上升，相應(yīng)的對于民眾基礎(chǔ)設(shè)施投入力度也越大。比較成功的就是2008年北京奧運會的成功舉辦，鳥巢在結(jié)束后就變成了民眾鍛煉休閑的好去處，民眾能夠體驗到日益完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，享受財政紅利。我國政府管理是全方位的，城市財政取之于民，用之于民。為了促進市場經(jīng)濟多元化發(fā)展，政府允許民營資本進入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，社會資本的引入，能夠帶來專業(yè)技術(shù)和大量資金，有利于扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的困難局面，減輕政府財政負(fù)擔(dān)。目前，市政城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系包括公私合作、金融投資和完全商品化。還有一些設(shè)施就完全是免費開放的，如城市公共照明系統(tǒng)等。而另外一些基礎(chǔ)設(shè)施，可以全部交由民營企業(yè)負(fù)責(zé)。提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施供給專業(yè)化水平，增加市場資本導(dǎo)向和優(yōu)勝淘汰率。

5城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理國內(nèi)外管理現(xiàn)狀5.1建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高經(jīng)過數(shù)十年的改革開放發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，資金雄厚，投入產(chǎn)出也高。所以近幾年來，我國在城市和市政基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的比重支出開始增大，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模顯著增大，民眾滿意度提升。在改革開放之前，城市設(shè)施及其不完善，對居民生產(chǎn)生活造成影響。如今，城市面貌煥然一新，高樓林立，進入快速發(fā)展期。城市天然氣普及率、交通設(shè)施率、城市公共休閑設(shè)施率、每萬人高鐵里程率、公共廁所數(shù)量、城市水道面積等均獲得長遠(yuǎn)進步。5.2對基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)知提升在物質(zhì)資源不豐富的情況下，我國的經(jīng)濟建設(shè)項目進程較為落后，在有限資源條件下，認(rèn)為只有進行生產(chǎn)性建設(shè)才能得到回報，而市政城市基礎(chǔ)設(shè)施則經(jīng)常被忽視。如圖5.1所示，改革開放后，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴大，不斷期發(fā)展，其對城市的推動力，和對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越明顯。經(jīng)濟增長有三架馬車，內(nèi)需消費是重要一環(huán)，市政基礎(chǔ)設(shè)施需要大量材料，繼而拉動各方生產(chǎn)，促進經(jīng)濟復(fù)蘇增長。圖5.1市政基礎(chǔ)設(shè)施對地方經(jīng)濟的影響5.3市場化改革取得初步進展自2008年以后，中央旨在促進經(jīng)濟復(fù)蘇，出臺了一系列刺激政策，引導(dǎo)社會各界投資，推進城市和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地陸續(xù)啟動城市公共服務(wù)市場化改革，將之前由政府壟斷體制向市場多種所有制經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。目前，在城市和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，除政府出資經(jīng)營的國有企業(yè)外，還有中外合資、中外合作企業(yè)、股份制、股份合作制和民營企業(yè)，呈現(xiàn)百花齊放狀態(tài)。近年來，許多國營企業(yè)進行了生產(chǎn)改制，加強黨建的同時，成立和組建了一批更加專業(yè)化的水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)饧瘓F公司。這些公司以更專業(yè)化的力量投入到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，讓民眾帶來嶄新體驗。

6我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題6.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡自1990年代以來，我國各地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資都顯著增長，這主要得益于中央向地方的財政分權(quán)化和地方治理的轉(zhuǎn)變。由于財政分權(quán)制度的建立和實施，地方政府可以對地方市政和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資做出決策，由此帶來地方建設(shè)項目規(guī)模擴大化。1990年代以前，在我國基礎(chǔ)設(shè)施投資中，核心項目的比重一直在50%以上。1990年代以后，重心下移，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開始以地方投資為主，稅收當(dāng)中的民生基金成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。由于各地的經(jīng)濟差異，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也存在不同。6.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高可喜的是，我國市政城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在民生領(lǐng)域取得重大進展。一些制約性因素得到極大緩解。但總體而言，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍有待提高。比如部分城市，由于戰(zhàn)略忽視，資金緊張，管理松弛等因素，仍存在缺水、停電、垃圾圍城等問題，部分基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，引起群眾不滿。從發(fā)達國家角度看，我國城市高速公路、快速車道、清潔能源、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，同發(fā)達國家相比仍有較大差距，不少地方因資金緊張，甚至處于無人化管理，在質(zhì)量效率上仍有較大提升空間。6.3基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一雖然我國市政城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營在市場化改革方向取得進展，但總體來看，大部分城市仍以政府投資為主，容易帶來通脹風(fēng)險。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已經(jīng)開始引入市場機制，但市政府仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)方和管理方。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、籌資和施工及后續(xù)維護均在政府主導(dǎo)下進行，單一投資格局沒有根本改變。市政城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)被壟斷，外界投資無法進來，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)生麻痹思想。所以當(dāng)務(wù)之急是吸引民間投資，拓寬城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，可以從政策上著手，給予相應(yīng)政商優(yōu)惠。相反如果設(shè)施的規(guī)劃和管理不好，市政城市基礎(chǔ)設(shè)施將成為面子工程，表里不一。6.4市場化改革的配套機制有待完善近年來，一些城市開始實施市場化的基礎(chǔ)設(shè)施改革。從實際來看，由于扶持政策缺乏有效監(jiān)管，往往并不能起到扶持的有效作用。迫于施工進程壓力，或者以大規(guī)模經(jīng)濟政績影響，一些城市以“賣”市政公共服務(wù)為主，缺乏有效監(jiān)管。市場化改革思想粗暴，過于簡單。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施投資管理的政府監(jiān)管手段，以及相關(guān)配套政策約束等。7市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中安全管理現(xiàn)狀分析我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效，但是市政安全管理中還存在很多問題，安全管理水平較低，許多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技術(shù)方法，沒有根據(jù)本地情況，因地制宜的來進行針對性安全管理研究，因而在市政工程投入使用后，問題頻發(fā)。在市政工程中，由于工程種類較多，相應(yīng)的作業(yè)環(huán)境也變得復(fù)雜，有些施工圖紙就有幾箱之多，因此很多城市的市政工程缺乏管理精力，沒有統(tǒng)一的管理制度，或者受資金投入影響，自然而然存在不科學(xué)的工作流程，安全管理意識和水平都比較低。在施工現(xiàn)場，經(jīng)常會看到一線施工人員缺乏安全意識，從人員素質(zhì)調(diào)查來看，基本都是農(nóng)民工，文化知識很少，沒有市政工程建設(shè)經(jīng)驗，且也未經(jīng)過系統(tǒng)化的安全施工培訓(xùn)，所以安全意識也不強。在施工過程中，由于缺乏安全教育，經(jīng)常會出現(xiàn)一些違規(guī)操作的問題，這使得人身安全及工程質(zhì)量也面臨著很大的困境。施工人員安全意識和科學(xué)文化知識差，對施工中的危險源缺乏認(rèn)識，不能及時采取有效措施解決問題。因此，造成安全事故多發(fā)的局面。政出多門，相互推諉也是另一個安全風(fēng)險，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的職能部門較多，如：電力、園林、道路、人防、電信等，各部門缺乏統(tǒng)一，所以經(jīng)常造成成本投入越來越多，浪費越來越大的不良局面。如：某部門今天在該路段埋了一條管道，另一部門要求盡快開挖，影響周邊居民生產(chǎn)生活。許多市政基礎(chǔ)設(shè)施項目外包給不同的第三方，而公司本身卻疏于現(xiàn)場管理，現(xiàn)場資質(zhì)人員較少，造成安全事故頻發(fā)。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理不同于其他建設(shè)項目，具有極強的專業(yè)性，和系統(tǒng)性，對安全管理的要求比較高。因此對施工方還有管理方，均形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。8安全管理體系的構(gòu)建為保障城市居民在市政工程建設(shè)中的安全與健康，施工人員的正確操作，減少市政工程在后期出現(xiàn)相關(guān)的問題，按照《安全管理辦法》進行安全管理十分重要。遵照該制度，并結(jié)合市政工程的特點，可以促進市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)更全面的安全管理體系。8.1市政工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理市政基礎(chǔ)設(shè)施需要各部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理布局，綜合開發(fā)。從城市規(guī)劃的角度，分步推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視項目的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為長期項目、中期項目和短期項目，重點關(guān)注項目的完整性和廣度。在市政工程建設(shè)中，根據(jù)具體工程的特點，既要做好施工人員的安全管理，又要減少對周邊居民的不利影響，減少污染環(huán)境。推進文明城市建設(shè)。8.2提高施工人員的安全意識人是操作的重要因素，為此在市政工程建設(shè)中，引入安全培訓(xùn)教育十分重要?？紤]到很多施工人員的科學(xué)文化水平較低，因而在進行培訓(xùn)時也要結(jié)合他們的特點，從施工人員的理解層面來開展培訓(xùn)活動，逐步提高施工人員對危險源的認(rèn)識，現(xiàn)場實操，提高他們面對突發(fā)事件時的應(yīng)急處理能力。將安全操作規(guī)范同績效考核相掛鉤，用績效進行激勵，使每一個員工都能以積極的熱情去接受培訓(xùn)，逐步提高他們的安全意識，提高他們的安全技術(shù)知識。8.3加大安全防范措施的技術(shù)投入在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全管理指導(dǎo)方針，將可能發(fā)生的安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，盡量減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。加大安全防范措施的技術(shù)投入，給施工人員配備最先進的安全防范措施，保證施工人員的職業(yè)安全健康。8.4建立完善的安全管理制度安全管理制度是安全管理中的一項重要內(nèi)容，因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要形成完善的安全管理制度，在相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定基礎(chǔ)上形成符合市政工程特點的安全管理制度。在具體施工作業(yè)中嚴(yán)格按照制度來開展安全管理工作，促進每一個施工人員都能規(guī)范施工，促進安全管理體系的構(gòu)建。8.5完善安全責(zé)任制度建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全工作流程。因此，要壓實主體責(zé)任，建設(shè)完整的安全組織架構(gòu)，實行責(zé)任倒追，樹立高度的責(zé)任感，必須能夠在安全制度要求下規(guī)范安全管理，并確保安全指令的執(zhí)行。發(fā)生安全事故時，要及時查明事故原因，不推諉。不拖延，促進各管理人員提高責(zé)任心，從細(xì)節(jié)上全面做好安全管理工作.保證市政基礎(chǔ)設(shè)施能夠經(jīng)歷風(fēng)雨，質(zhì)量過關(guān)，群眾