城中村問題與城市發(fā)展關(guān)于城中村改造的一項(xiàng)調(diào)查

城中村問題與城市發(fā)展關(guān)于城中村改造的一項(xiàng)調(diào)查

根據(jù)省委、省政府提出的“三年改革”要求，該縣城市化任務(wù)更加緊迫、具體。經(jīng)過對邢臺市十多個(gè)縣的調(diào)查表明:由于受歷史和經(jīng)濟(jì)條件影響,縣城多屬于農(nóng)村化城市,城中有村,城在村中,“農(nóng)村包圍著城市”?！俺侵写濉眴栴}是縣城城市化的第一障礙,如果不能順利的走過“城中村”這道彎,那么“三年大變樣”的這條路子就不會平坦。1“城鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)文化嚴(yán)重阻礙了城市文明進(jìn)程的體現(xiàn)可以從四個(gè)方面看出“城中村”農(nóng)耕文化嚴(yán)重阻礙城市文明的進(jìn)程:1.1城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。在城市“城中村”容積率低,浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重,與當(dāng)前土地政策趨緊、城市發(fā)展用地高需求的大形勢形成矛盾,制約了城市發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣城“城中村”多為單層建筑,占地面積大,建筑面積小,使用面積更小。一般家庭院落占地240～380平方米,同時(shí)存在一戶多宅的現(xiàn)象。并且,農(nóng)戶互相攀比,千方百計(jì)非法占地建房,向外擴(kuò)張速度不斷加快,出現(xiàn)了大量閑置的老、舊院落,又形成了“城中村”里的“空心村”,土地浪費(fèi)極為惡化。1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高城市功能的完善程度體現(xiàn)了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展高度。但因?yàn)椤俺侵写濉苯ㄖs亂無章,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高,制約了縣城各項(xiàng)功能的完善。以平鄉(xiāng)縣供熱工程為例:據(jù)測算,供熱管道在城中村的利用率只有15%,且管道鋪設(shè)費(fèi)用比其它地方高出5%。從2001年到2008年中,不乏供熱投資商到平鄉(xiāng)縣洽談,但均因“城中村”面積過大、費(fèi)用過高而被擱淺。1.3大量違章建筑影響城市總體布局,影響城市建設(shè)格局“城中村”與商業(yè)區(qū)、行政區(qū)混為一體,不斷給城市規(guī)劃和城市管理帶來新的更大的難題。大量違章建筑,侵占了公共用地,影響了城市總體布局,使綠地、廣場、公園等公共設(shè)施在“城中村”無處可建。以平鄉(xiāng)縣城為例:“城中村”百余條胡同和主要街道以串“糖葫蘆”的方式連接起來,幾乎無章可循,斷頭路、死胡同處處可見。1.4搭亂建時(shí),村民的生活行為“城中村”作為城市中的農(nóng)村,受教育水平等其他因素影響,陋習(xí)較多,主要有“四亂”。一是亂搭亂建。個(gè)別私心過重的農(nóng)民為了眼前利益,在屋前房后私搭亂建,這種現(xiàn)象特別在商業(yè)區(qū)與村的結(jié)合部更是泛濫成災(zāi)。二是亂堆亂放。一些臨街農(nóng)戶建房時(shí),建筑材料當(dāng)街堆放,不僅影響交通,而且破壞了公共設(shè)施。三是亂潑亂倒。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善,部分村民生活垃圾隨處扔,污水到處潑,一到雨季道路泥濘不堪,垃圾堆臭氣熏天。四是“亂跑亂跳”。傳統(tǒng)生活習(xí)慣所致,散養(yǎng)雞、羊、狗在村中到處可見,而且經(jīng)常在大街上招搖過市,行人躲尤不及,惡狗傷人時(shí)有發(fā)生?！八膩y”現(xiàn)象和城市文明建設(shè)簡直是背道而馳。2“城鄉(xiāng)”難以改造的原因“冰凍三尺,非一日之寒”,“城中村”形成積弊已久,改造亦非一日之功。“城中村”改造到底難在哪里?筆者可以用“五難”來概括:2.1農(nóng)村居民仍有違犯的活動,這也是個(gè)原因“城中村”建筑新舊不一、檔次相迥,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以界定。另一個(gè)原因是農(nóng)村居民存有固守祖宅、故鄰難舍的情結(jié)。在調(diào)查中,平鄉(xiāng)縣城南牌村一位關(guān)東亮老大爺說:“我在這里住了60年,遠(yuǎn)親都不如近鄰,讓我搬走,就等于‘賣了祖業(yè)丟了人’?！?.2過渡安置是“城中村”改造的嚴(yán)重不足在調(diào)查中,一個(gè)干部說:“如果一個(gè)村有1/3的村民搬遷,就有1000多人,這些人住哪里?糧食、農(nóng)機(jī)放在哪里?新建的小區(qū)啥時(shí)候能完工?讓老百姓拆了房,遇到農(nóng)收季節(jié),糧食爛在地里咋辦?”可見過渡安置是“城中村”改造中的又一個(gè)嚴(yán)峻問題。2.3投資周期及投資周期主要原因是拆遷成本高,房價(jià)利潤低,投資周期長。前期投入大,而農(nóng)村消費(fèi)水平低,利潤空間有限,大的開發(fā)商不愿干,小的開發(fā)商又干不了。2.4解決難題的有效措施“城中村”拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用是一筆巨大的開支;特別是對于貧困縣來說,難題更為突出。規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、過渡安置費(fèi)、“三通一平”費(fèi)等費(fèi)用必須全部到位“城中村”改造,才能啟動。必須有一個(gè)較大的融資平臺,才能破解這一難題。2.5利益占有的數(shù)量大,雙“城中村”改造工作往往涉及村干部及其親戚的個(gè)人即得利益,一般來說,這些人占的地?cái)?shù)量多、地理位置好,“城中村”改造時(shí)損失大。因此,他們沒有積極性,不愿意自己“革自己的命”,讓自己的利。3平鄉(xiāng)縣對于商業(yè)運(yùn)作模式的實(shí)踐探索“城中村”改造不改不行,但是難題重重。如何破題?平鄉(xiāng)縣在工作實(shí)踐中采取“政府引導(dǎo)、樹立樣板、分步實(shí)施、商業(yè)運(yùn)作”的模式,進(jìn)行了一些有效的嘗試和探索?？偨Y(jié)為“五讓”:3.1考察、體驗(yàn)群眾相信“眼見為實(shí)”,出門參觀看樣板,可以讓他們主動更新觀念。在南牌村改造時(shí),該縣組織村民代表400余人,先后六次到邢臺市橋西區(qū)王家營村、南和縣北關(guān)村參觀、體驗(yàn)。代表們回來時(shí),在車上一路感慨,都說:“不比不知道,一比嚇一跳,住樓就是好!”順應(yīng)民意,2008年該縣在南牌村拆遷100余戶,成功實(shí)施了5萬平方米的“城中村”改造項(xiàng)目———金色家園。3.2完善配套設(shè)施,“設(shè)”結(jié)構(gòu)“城中村”改造必須讓群眾得利益,有實(shí)惠。一是拆遷補(bǔ)償要到位。出臺相關(guān)補(bǔ)償辦法,安排專業(yè)的人員對拆遷戶房屋進(jìn)行丈量、評估、測定,將拆遷款及時(shí)足額的補(bǔ)償給農(nóng)民。二是做好過渡安置工作。對拆遷戶發(fā)放房屋租賃補(bǔ)貼,對自身無力租賃房屋的農(nóng)民,政府組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部,實(shí)行“幫、扶、帶”救助措施,確保拆遷戶的正常生活。三是確保建設(shè)進(jìn)度。與開發(fā)商簽定責(zé)任書,明確完工時(shí)限,以最短的時(shí)間,讓拆遷戶住上新房。四是讓他們住著舒服。充分征求群眾意見,規(guī)劃要超前,行動要跟上。必須完善配套設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖的統(tǒng)一供應(yīng),學(xué)校、花園、娛樂場所等設(shè)施要一并跟上,讓老百姓真正覺得改造“值”。2008年,平鄉(xiāng)縣已全面實(shí)施統(tǒng)一供水、供氣、供暖工程,年底完工。3.3進(jìn)一步推進(jìn)“城中村”改造步伐,要抓住一個(gè)結(jié)合點(diǎn)村支書了解本村“百人百性”,容易與群眾溝通,便于做他們的工作。在調(diào)查中一位老鄉(xiāng)說:“縣長管的是一個(gè)縣,哪里有那么多精力事事都過問,我有了想法還是給支書說比較方便點(diǎn)”。推進(jìn)“城中村”改造步伐,必須牢牢抓住這個(gè)結(jié)合點(diǎn)。該縣在工作中將縣城“城中村”的村主要干部納入行政編制范圍,對工作出色、有魄力的干部,發(fā)放工資,提高他們的工作積極性。3.4文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后“城中村”改造后,農(nóng)民出路在哪里,這是個(gè)必須解決的問題。目前,多數(shù)縣城一、二、三產(chǎn)發(fā)展比例不均衡,尤其是第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。以平鄉(xiāng)縣為例,一個(gè)6萬余人的縣城,僅有一般性餐飲企業(yè)30余個(gè),成規(guī)模的也不過二、三家,高檔的娛樂場所、物流等新興服務(wù)業(yè)嚴(yán)重匱乏。隨著城市容積擴(kuò)張,餐飲、物流等三產(chǎn)行業(yè)發(fā)展空間很大。就平鄉(xiāng)而言,三產(chǎn)企業(yè)數(shù)量至少還需增加兩倍以上,可新增就業(yè)崗位3000余個(gè)。目前,該縣已出臺了大力發(fā)展三產(chǎn)的多條激勵(lì)政策。3.5協(xié)助創(chuàng)辦“城中村”,減少其商業(yè)成本。在開發(fā)“由于政府財(cái)力有限,“城中村”開發(fā)仍需采取盤活土地、市場運(yùn)作的方式,這就必須突出開發(fā)商的利益。應(yīng)該積極出臺相關(guān)文件和優(yōu)惠政策,給予開發(fā)商最大限度的優(yōu)惠,降低其商業(yè)成本。在開發(fā)過程中,政府積極協(xié)助做好“城中村”住戶的拆遷工作,為開發(fā)