當(dāng)前公務(wù)年員紀律懲戒工作中存在的問題及對策

當(dāng)前公務(wù)員紀律懲戒工作中存在的問題及對策紀律懲戒工作是督促行政機關(guān)公務(wù)員遵紀守法，保證政府政令暢通，維護正常行政管理秩序的重要措施。公務(wù)員隊伍的行為是否規(guī)范，紀律是否嚴明，懲戒是否到位，事關(guān)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。如何加大對公務(wù)員紀律懲戒工作，提升公務(wù)員整體形象，是一個值得重視的現(xiàn)實問題。一、現(xiàn)實問題《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）的頒布實施，為依法開展公務(wù)員紀律懲戒工作，實現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事提供了法規(guī)依據(jù)。但是在推行這些法規(guī)過程中仍然存在一些因懲戒機制不到位而出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。（一）對懲戒工作認識有偏差。主要表現(xiàn)在對紀律懲戒的態(tài)度不堅決，有思想顧慮。一是“家丑不外揚”思想嚴重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的認為懲戒就是亮自己的丑，揭自己的短，因而對本單位出現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象消極怠慢，能遮則遮，能捂則捂，大事化小，小事化了，致使一些違法違紀行為得不到應(yīng)有的懲處。二是“懲戒就是得罪人”觀念作祟。少數(shù)執(zhí)紀人員的原則性不強，思想包袱較重，擔(dān)心依法執(zhí)紀會得罪人，在關(guān)鍵時候會丟選票，丟榮譽，使自己處于不利形勢。三是“紀律懲戒與己無關(guān)”的錯誤認識。有少數(shù)公務(wù)員抱著事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)，認為紀律懲戒是人事教育、紀檢監(jiān)察的事，只要自己不違法違紀，不損害自己的切身利益，可以對紀律懲戒工作置之不理。四是“從輕懲戒就是保護公務(wù)員”觀點錯位。持這種觀點的大有人在，能從輕的從輕，能不追究的不追究，認為這樣就是更好地保護公務(wù)員。其實不然，這樣不僅不能起到“保護”作用，反而會害了他們，使小錯釀成大錯，導(dǎo)致不可收拾。（二）紀律懲戒執(zhí)行難度大。執(zhí)法執(zhí)紀難度大是當(dāng)前紀律懲戒工作中的突出問題。首先，少數(shù)單位在執(zhí)法執(zhí)紀中失之于寬、失之于軟問題嚴重，對公務(wù)員監(jiān)督約束不力，錯失了及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時機。其次，針對出現(xiàn)問題不是嚴肅查辦，警示他人，而是遮遮掩掩，袒護說情，瞞案不報，欺上瞞下，甚至壓案不查，真案假查。第三，由于受職能交叉等因素的影響，人事教育、紀檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門缺少必要的溝通和協(xié)作，一定程度上削弱了紀律懲戒的力度。第四，紀律懲戒的落實效果不佳。有的形式上進行了追究和懲戒，實際上對責(zé)任人員采取了變通補償，使紀律懲戒尤如“鏡中月”、“水中花”，失去了實質(zhì)意義。（三）紀律懲戒和教育管理相脫節(jié)。在紀律懲戒工作中，少數(shù)單位重懲戒、輕教育的問題相當(dāng)嚴重。他們往往重視對斷，其說服力和公正性令人置疑。二、主要成因當(dāng)前紀律懲戒工作與法制建設(shè)要求還有較大差距，其中原因很多，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部本位思想嚴重。由于受經(jīng)濟、穩(wěn)定和政績等諸多原因的影響，有的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)本位思想嚴重，事事以自我為中心，以利益為出發(fā)點，認為只要不影響整體利益和工作任務(wù)的完成，搞不搞紀律懲戒無關(guān)緊要。認為搞紀律懲戒反而不利于單位團結(jié)、隊伍穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展，有時還會影響個人政績和前途。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對紀律懲戒概念不清，認識模糊，態(tài)度猶豫，對單位中出現(xiàn)違法違紀和腐敗現(xiàn)象不敢管，不敢查，造成行動上的失察、失管、失控。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“兩套方案”，明的支持紀律懲戒工作，暗的對違紀違法公務(wù)員姑息遷就，放任自流，甚至無原則地加以袒護和縱容。這樣也會給其他公務(wù)員造成犯不犯錯一個樣、違不違紀無差別的錯覺，長此以往，法律規(guī)章和紀律懲戒形同虛設(shè)，在一定程度上也會影響和傷害到大部分遵紀守法的公務(wù)員。（二）個別地方法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度不夠。受說教、討論等傳統(tǒng)宣傳培訓(xùn)方式的制約，個別地方法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度不夠，部分公務(wù)員對《公務(wù)員》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)的認知度不高，社會上學(xué)法遵法用法的氛圍不濃厚。有些單位在法規(guī)學(xué)習(xí)中，只圖形式好看，不求內(nèi)容效果，組織大家學(xué)一學(xué)、念一念、議一議就算了事。一些單位輿論導(dǎo)向有誤，只重視正面宣傳，而忽視反面警示，對自己有利的就大肆宣揚，對自己不利的就避而不談，尤其是不敢旗幟鮮明地與各種違法違紀和腐敗現(xiàn)象作斗爭，造成一部分公務(wù)員不學(xué)法、不懂法、不用法，我行我素，想怎么干就怎么干，有時連自己已違法違紀還不清楚。還有少數(shù)單位只重視懲戒，而忽視了對受懲戒人員的跟蹤管理和他人的教育。因為教育管理跟不上，公務(wù)員懲戒期間情況不清楚，工作生活困難得不到及時解決，很容易讓受懲戒公務(wù)員有一種被組織拋棄的感覺，從這個角度來看，紀律懲戒沒有達到懲處一個、教育一片的效果。(三)部分公務(wù)員的錯誤心態(tài)在作崇。當(dāng)前紀律懲戒工作不力，應(yīng)該說有部分公務(wù)員的錯誤心態(tài)起了推波助瀾作用。一是存在同情心理。有的認為被懲戒公務(wù)員政治上已經(jīng)受到了影響，經(jīng)濟上再受損失，有點兒說不過去；有的認為基層公務(wù)員工作辛苦，生活清苦，在懲戒時應(yīng)給予適當(dāng)“關(guān)照”，不要扣發(fā)獎金或降低其工資待遇。二是不愿得罪人。有的認為大家低頭不見抬頭見，平時都有一定交情，紀律懲戒往往涉及被懲戒人員的切身利益，執(zhí)紀人員因此擔(dān)心嚴格執(zhí)紀會得罪人，被人視為不講情面，缺少人情味。三是紀律懲戒作用不大。目前有少數(shù)公務(wù)員認為，我端的是鐵飯碗，吃的黃金飯，難進不易出，能上不好下，只要自己不犯大錯誤，紀律懲戒對我起不了什么作用，就算我小錯不斷，你紀律懲戒也只能望“錯”興嘆，束手無策。（四）一些與紀律懲戒相配套機制相對滯后。一些配套的管理機制相對滯后，是紀律懲戒不能及時執(zhí)行到位的一個重要原因。一是紀律懲戒內(nèi)容不明確。如《公務(wù)員法》第五十三條三款規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀律，不得玩忽職守，貽誤工作。并沒指明哪些情況是玩忽職守，哪些情況是貽誤工作，在實際操作中不好掌握。二是定性量紀時容易出現(xiàn)偏差。如《處分條例》第二十三條規(guī)定：有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。此條在定性上可以界定錯誤性質(zhì)，但不能有效確定量紀標準，不知情節(jié)較輕和情節(jié)嚴重的界線如何劃定。假如巨額財產(chǎn)來源不明只能給予紀律處分的話有些牽強或不當(dāng)。如果量紀標準彈性較大必然會出現(xiàn)不同的懲處結(jié)果和懲戒力度有差異等問題。三是目前我國沒有一部關(guān)于懲戒救濟的完整法規(guī)?！坝芯葷鵁o實效，就不是救濟”，這也是我國在公務(wù)員紀律懲戒救濟上的癥結(jié)所在。受懲戒對象的申訴控告得不到有效救濟，合法權(quán)益得到有力保障，必然影響紀律懲戒的效果。三、對策和建議（一）組建紀律懲戒工作機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各行政機關(guān)應(yīng)將紀律懲戒工作納入重要工作內(nèi)容，組建由人事教育、紀檢監(jiān)察等部門共同參與的紀律懲戒機構(gòu)，明確工作職責(zé)，賦予工作職權(quán)，徹底改變過去大家都在管、都管不好的局面。二是要注重與地方司法、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系協(xié)作機制，定期互通信息，努力形成各司其職、密切配合的工作格局。三是要加強執(zhí)紀隊伍建設(shè)，關(guān)心支持紀律懲戒工作，讓執(zhí)紀人員放心大膽地工作，解決其后顧之憂。四是要積極推行公務(wù)員體制改革，全面推行公務(wù)員聘任制，打破鐵飯碗，拉開待遇差距，建立難進易出、能上能下、多勞多得、定期流動的公務(wù)員管理新體制。（二）加大紀律懲戒力度，消除思想顧慮。各級行政機關(guān)要采取有效措施，切實加強紀律懲戒工作，保證每一件紀律懲戒都能執(zhí)行到位。在懲治態(tài)度一定要堅決，要樹立“三個觀念”，即嚴厲懲處就是對公務(wù)員最好的愛護，嚴肅整改就是對工作最好的促進，嚴格執(zhí)紀就是樹立部門最好的形象。在查處工作上一定要支持，只要是涉嫌違法違紀，不管職位高低，無論何種理由，都要依法依紀從嚴查處。必要時單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問調(diào)查處理情況，做紀律懲戒的堅強后盾。在懲戒執(zhí)行上一定要從嚴，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和從事紀律懲戒人員要消除思想顧慮，克服畏難情緒，絕不能以“保護干部”為借口，助長歪風(fēng)邪氣，努力營造一種懲惡揚善、扶正祛邪的良好氛圍。（三）強化紀律懲戒法規(guī)教育，重視教育成效。各級行政機關(guān)要加大法規(guī)法紀教育力度，制定長中短相結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展教育培訓(xùn)。當(dāng)前要采取一些喜聞樂見、形式多樣的方法，組織開展以學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《處分條例》、《廉政準則》為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，讓每位公務(wù)員知道什么能為，什么不能為，在什么情況下會受到紀律懲戒，在懲戒中如何保障自己的合法權(quán)益等。同時要堅持“懲前毖后、治病求人”原則，注重懲處與教育相結(jié)合，加強對受紀律懲戒公務(wù)員的跟蹤教育，隨時掌握其思想動態(tài)和工作情況，從根本上解決重懲戒、輕教育的問題。并積極創(chuàng)造條件，組織開展警示啟廉、典型引廉、家庭助廉、文化倡廉教育活動，不斷提高教育培訓(xùn)效果。（四）完善紀律懲戒長效機制，重視權(quán)益保障。各級行政機關(guān)要加強人事制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制和紀律懲戒機制。一是要依據(jù)《公務(wù)員法》、《處分條例》等法規(guī)，結(jié)合本部門工作實際，制定有針對性、有操作性、有執(zhí)行力的紀律懲戒工作規(guī)定，明確量紀標準，細化懲戒內(nèi)容，便于工作落實和執(zhí)行。二是要完善與《廉政準則》相配套的操作規(guī)程和責(zé)任追究細則，確保實際操作有法可依，有規(guī)可查，有章可循。三是要建立健全公務(wù)員紀律懲戒救濟法規(guī)，切實保護公務(wù)員的合法權(quán)益，對申訴控告的公務(wù)員實施有效求濟。四是要開展一次紀律懲戒工作法規(guī)清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該建立的建立，努力提高紀律懲戒工作的法制化水平。（五）加強紀律懲戒工作檢查，維護紀律權(quán)威。要加強對《公務(wù)員法》、《處分條例》、《廉政準則》等相關(guān)法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，重點檢查是否組織開展了學(xué)