環(huán)境污染與科學(xué)發(fā)展觀

建設(shè)節(jié)約型社會是實(shí)現(xiàn)社會主義可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必然要求。鋼鐵行業(yè)是能源消耗重點(diǎn)行業(yè)，必須承擔(dān)起科學(xué)發(fā)展的重?fù)?dān)，致力于節(jié)約型企業(yè)創(chuàng)建，向能源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路邁進(jìn)，為建設(shè)節(jié)約型社會做出貢獻(xiàn)。一、 創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本指針。黨中央號召建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和根本要求。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把片面追求經(jīng)濟(jì)效益的增長轉(zhuǎn)變到以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念上來，自覺承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的社會責(zé)任。當(dāng)前，資源、能源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的重要制約因素，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人保持清醒的頭腦，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把創(chuàng)建節(jié)約型鋼鐵企業(yè)、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。二、 創(chuàng)新節(jié)約發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量鋼鐵企業(yè)要牢固樹立“節(jié)約創(chuàng)造價值”的理念，突出抓好生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精益管理、加快科技創(chuàng)新、構(gòu)建精益管理體制等方式促節(jié)約，最大限度節(jié)約使用資源。一是要結(jié)合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對標(biāo)我們的煉鐵發(fā)展思路，使鋼鐵企業(yè)的發(fā)展思路和節(jié)能減排思路更加符合政策要求和自身發(fā)展需要，重點(diǎn)是加快淘汰落后步伐，提升裝備的市場競爭力；二是以大型化、現(xiàn)代化、集約化為目標(biāo)，抓好生產(chǎn)布局和工藝技術(shù)優(yōu)化，按照“穩(wěn)產(chǎn)、減人、高效”的原則，探索用人少的作業(yè)方式，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)和人員，實(shí)現(xiàn)部分崗位、部分區(qū)域無人看守，降低發(fā)生安全事故的概率，同樣的人員要把規(guī)模做大做強(qiáng)，同樣的規(guī)模把人員做少做精；三是要在職工中培養(yǎng)節(jié)約意識，從小事做起，從生活中的一點(diǎn)一滴做起，為職工樹立示范帶頭作用，杜絕鋪張浪費(fèi)的不良習(xí)慣。要結(jié)合自身條件和實(shí)際情況，采取靈活多樣的方式，開展建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的宣傳教育，教育引導(dǎo)干部職工牢固樹立“節(jié)約創(chuàng)造價值”的理念，真正把職工發(fā)動起來，激發(fā)職工的節(jié)約熱情，用道德的力量全方位提高節(jié)約成效。積極開展節(jié)約進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)崗位等活動，為企業(yè)解壓，為企業(yè)發(fā)展蓄積能量。三、 扭住節(jié)能減排這個抓手，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的拉動力許多歷史悠久的鋼鐵企業(yè)，由于起點(diǎn)較低，節(jié)能和環(huán)保欠賬較多，部分裝備落后，工藝布局不合理等問題比較突出，這就意味著在節(jié)約資源能源要承擔(dān)起更大的社會責(zé)任和歷史使命。從工作思路上要堅持強(qiáng)化管理與加快技術(shù)改造相結(jié)合，首先要建立節(jié)能減排對標(biāo)挖潛體系，通過建立專門機(jī)構(gòu)，完善能源管理制度，規(guī)范計量統(tǒng)計工作，重點(diǎn)實(shí)施水、電等能源介質(zhì)的臺階價管理辦法，重點(diǎn)解決好鋼鐵生產(chǎn)工序能耗普遍較高，二次能源回收利用率較低，小型高爐、燒結(jié)機(jī)等落后裝備的能耗居高不下的問題，把節(jié)能減排的對標(biāo)挖潛工作推向深入；其次在具體的落實(shí)措施上，要堅持“減量化、再循環(huán)、閉路化”，大力組織實(shí)施好硫酸渣、紅泥、鋼渣、瓦斯灰等內(nèi)部鐵素物質(zhì)的循環(huán)利用，以及各種能源介質(zhì)的閉路循環(huán)；再次在技術(shù)改造方面，按照行業(yè)政策要求，重點(diǎn)排布好各個階段的節(jié)能減排項目，特別是要抓好污染因子綜合排放、煙（粉）排放量和污水排放的控制和管理，要堅決實(shí)現(xiàn)好各個地區(qū)的節(jié)能減排控制目標(biāo)，向綠色環(huán)保企業(yè)大步邁進(jìn)。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，構(gòu)建長效節(jié)約科學(xué)機(jī)制一是健全制度，強(qiáng)化考核。節(jié)約工作要讓企業(yè)全員參與，但職工不可能人人是節(jié)能專家，他們?nèi)绾螀⑴c節(jié)約工作就要依靠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度約束和操作規(guī)程，與崗位責(zé)任制掛鉤。因此，企業(yè)建立健全規(guī)范化的節(jié)約管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化操作制度很有必要。要加強(qiáng)創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)制度管理，材料費(fèi)用管理、能源介質(zhì)管理、生產(chǎn)管理以及制造費(fèi)用管理“五項考核”，對不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)禁違反規(guī)定使用管理費(fèi)用，凡是沒有制度依據(jù)和計劃的，一律不得報銷，費(fèi)用自己負(fù)擔(dān)，違反規(guī)定就要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鋼鐵企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)約工作給予充分重視，是搞好企業(yè)節(jié)約工作的前提之一。創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)，應(yīng)該明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確定主要責(zé)任人，將節(jié)約與企業(yè)的短期和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，制訂指令性的節(jié)約指標(biāo)并分解落實(shí)。節(jié)約工作是系統(tǒng)工程，涉及人員部門很多，在創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的組織體系上，應(yīng)該是計劃、財務(wù)、采購等部門的人員參加，但責(zé)任分工應(yīng)該明確，或是結(jié)合各自工作崗位提出明確的節(jié)約要求，分頭實(shí)施。在節(jié)約工作的管理中，要特別重視源頭管理，采用節(jié)約型的工藝流程，采購節(jié)能型技術(shù)設(shè)備，確保建成的是節(jié)約型工程。本文關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀本論文轉(zhuǎn)載于論文之家：/Economic/Profession/4846.html保護(hù)還境，對我們每個人來說都很重要，而且對我們每個人的幸福也有很大的關(guān)系。人類的每一個進(jìn)步都是自然給予的，但我們現(xiàn)在卻在迫害我們賴以生存的環(huán)境。你發(fā)現(xiàn)了嗎？現(xiàn)在的夏天來得越來越早，越來越熱，人們躲在空調(diào)房間里不愿出門；全球各地不斷出現(xiàn)臺風(fēng)地震、泥石流等自然災(zāi)害。這些是多么可怕的現(xiàn)實(shí)??！我們必須馬上行動起來，從現(xiàn)在做起，保護(hù)我們的家園。你知道嗎?我國每年都有價值250億元的資源被白白浪費(fèi)了！這些資源既不是石油也不是天然氣，更不是高科技產(chǎn)品，而是我們每個家庭每天都在產(chǎn)生的生活垃圾。由于我們沒有將垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，不僅使那些可利用而沒有得到利用的廢棄物成為二次污染的源頭，而且還造成巨大的資源浪費(fèi)，實(shí)在是太可惜了！讓我們先來看一看生活垃圾全部混在一起都會帶來哪些后果吧！首先，會增加填埋或焚燒的垃圾量。僅在北京，垃圾占地就已達(dá)1萬畝啦，焚燒垃圾越多，釋放的有毒氣體也就越多，同時還會產(chǎn)生有害如渣和灰塵呢，這些都對我們的健康構(gòu)成了極大威脅。我們再來算算垃圾不分類會造成多大的資源浪費(fèi)吧。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年約有300萬噸廢鋼鐵，600萬噸廢紙沒得到利用。而我們經(jīng)常隨手丟棄的廢干電池，每年就有60多億只，里面總共含有7萬多噸鋅，10萬噸二氧化錳呢。這些資源如果都能被重新利用，將會成為多大的社會財富啊。既然垃圾分類這么重要，為什么大家總是做不好呢？主要是很多人怕麻煩、環(huán)保意識不夠，還有一個重要的原因是，大街上和社區(qū)里方便分類垃圾箱特別少，讓人們很難養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。哎，難道說，就繼續(xù)讓這些垃圾混在一起，又污染環(huán)境又浪費(fèi)資源嗎？那可不行，必須想辦法解決。如果政府加大垃圾分類的推行力度，當(dāng)然最好還能制定獎懲制度，效果可能就明顯得多。除此之外，最好能夠設(shè)計出更為方便分類，同時外觀又醒目的垃圾箱，讓它的標(biāo)識就像交通紅綠燈一樣深入人心，時刻提醒大家要做到垃圾分類。這樣一來，不但可以減少污染，保護(hù)環(huán)境，而且還能給國家節(jié)約不少能源呢。我認(rèn)為要全民樹立環(huán)保意識，讓大家意識到保護(hù)環(huán)境、資源和我們每個人都是息息相關(guān)的，而且已經(jīng)直接關(guān)系到人類社會的生死存亡!不能有環(huán)保多我一人、少我一人差別不大的思想，也不能怕麻煩。只要我們共同努力，就能讓一片片沙漠變成綠洲，讓小草更肥，樹兒更綠；讓小河里的水歡跳著流，為社會、也為自己留下一片碧水藍(lán)天！關(guān)于水環(huán)境污染的論文我國水環(huán)境問題及其影響因素我國水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。河流以有機(jī)污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問題影響范圍廣，危害嚴(yán)重，治理難度大等特征。我國水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個較長的歷史過程。水環(huán)境問題嚴(yán)重的另一個重要原因，是國家政策導(dǎo)向的偏差。長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來源問題沒解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1°C。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會增多。1997年我國北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個流域，總?cè)丝谡既珖?7%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國的45%以上，而水資源卻只占全國水資源總量的19%，人均占有量僅為南方地區(qū)的1/3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。重點(diǎn)流域水污染防治面臨的主要問題“九五”以來，我國重點(diǎn)流域水污染防治以淮河治理為先導(dǎo)，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)第一階段的污染防治目標(biāo)。“九五”水污染防治作為我國歷史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于開拓我國的環(huán)境與發(fā)展道路具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。但是，從總體上看，重點(diǎn)流域的水污染防治工作進(jìn)展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實(shí)踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當(dāng)前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2.1黃河、長江流域水環(huán)境問題亟待解決“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養(yǎng)育了人類，也無數(shù)次地給人類帶來災(zāi)難。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。1999年，在黃河流域的114個重點(diǎn)監(jiān)測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴(yán)重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機(jī)之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。長江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，使這一地區(qū)的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區(qū)及其上游的水質(zhì)不斷惡化。如果不采取有效措施，預(yù)計到2010年，長江上游重點(diǎn)地區(qū)廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區(qū)建成蓄水后，庫區(qū)將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據(jù)預(yù)測，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)。2.2城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。長期以來，我國城市建設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期超負(fù)荷承載。特別是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為3年。從目前的建設(shè)進(jìn)度看，實(shí)現(xiàn)“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長的時間。以淮河為例，按規(guī)劃，到2000年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運(yùn)行機(jī)制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營陷于困境。由于沒有真正落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的政策，地方財政因無力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。2.3大量的面源污染問題尚未找到解決途徑目前，全國的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業(yè)污染源都將實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國家。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴(yán)重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進(jìn)入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產(chǎn)生量是當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù)1991年和1997年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學(xué)耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2.4經(jīng)濟(jì)政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國污染防治資金以國家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護(hù)投資體制難以形成。作為促進(jìn)污染防治的重要經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標(biāo)排放污水收費(fèi)作為排污收費(fèi)的主體，其收費(fèi)額不足污染處理設(shè)施運(yùn)行成本的一半；污水排放收費(fèi)最高不超過0.5元/I；排污收費(fèi)項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費(fèi)僅在少數(shù)城市開征，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，“污染者付費(fèi)”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補(bǔ)償政策，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費(fèi)?！熬盼濉逼陂g我國環(huán)境保護(hù)投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需中把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，一些水污染防治重點(diǎn)項目得到國債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護(hù)資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經(jīng)落實(shí)的資金與需求相差甚遠(yuǎn)。1998年國家增發(fā)財政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達(dá)34個之多。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進(jìn)度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。關(guān)于水污染防治的政策建議我國是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。3.1在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生國家和地方各級政府，在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、資源開發(fā)計劃、區(qū)域開發(fā)計劃，以及制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策時，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評價，評價的結(jié)論作為各級決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，設(shè)置專門的評價審議機(jī)構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項目。近期應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進(jìn)一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。3.2資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。3.3建立和完善資源有償使用制度和價格體系國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費(fèi)用。同時，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。3.4完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實(shí)行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。3.5大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強(qiáng)環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。3.6加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國已有2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。縣、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國家有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計劃地在全國鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。3.7加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國的主題。從全人類的角度看，發(fā)展是世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。從中國的特殊國情看，發(fā)展則是一個實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程。發(fā)展觀問題之所以重要，就是因?yàn)橛惺裁礃拥陌l(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。當(dāng)前，中國的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，中國的發(fā)展成就前所未有，中國的發(fā)展難題前所未有，中國處在一個發(fā)展的重要機(jī)遇期，又處在一個發(fā)展的矛盾凸顯期。我們必須深刻認(rèn)識我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾。要看到：第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由缺乏財力難以兼顧解決長期積壓的問題的階段進(jìn)入到了一個有較為充裕的財力開始能夠解決長期積壓問題的階段。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2.23萬億美元的規(guī)模，一舉趕上英國和法國，成為全球排名第四的經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國、日本和德國。1999年，全國稅收收入首次突破了1萬億大關(guān)，2003年突破了2萬億大關(guān)，2005年突破3萬億大關(guān)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，為我國的發(fā)展奠定了新的歷史起點(diǎn)。第二，我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式由能夠支撐我國快速發(fā)展的階段進(jìn)入到了已無力支撐我國進(jìn)一步發(fā)展的階段?？看址判驮鲩L方式我國可以實(shí)現(xiàn)“三步走”的第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，但不可能實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。我國2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的5.5%，而我們消耗的能源占世界的15%，鋼材占30%，水泥占54%。這些數(shù)字表明，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式在我國已經(jīng)沒有后續(xù)空間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已勢在必行。第三，我國貧富之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)狀況由可以為社會所承受的階段進(jìn)入到了社會越來越難以承受的階段。近年來群體性事件大量增加，規(guī)模趨于擴(kuò)大，手段趨于激烈，在一定程度上反映了發(fā)展不協(xié)調(diào)已到了非下大力氣解決不可的時候。第四，我國社會矛盾關(guān)系由不突出抓好主要矛盾就無法解決非主要矛盾的階段進(jìn)入到了不兼顧解決好某些非主要矛盾就難以繼續(xù)抓好主要矛盾的階段。雖然，社會事業(yè)發(fā)展、政治體制改革、資源狀況和生態(tài)環(huán)境問題，相對于我國人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)的矛盾而言不是主要矛盾，但是這些方面的問題和矛盾在不斷激化，成為了嚴(yán)重制約我國發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。如不投入更大的力量去解決，我們已經(jīng)難以進(jìn)一步解決好人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)這個主要矛盾。當(dāng)前我國發(fā)展的這些階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題，決定了我們必須自覺地、堅定地去貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同時也決定了我們能夠憑借20多年發(fā)展所取得的巨大成就和經(jīng)驗(yàn)，貫徹和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，中國才能抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，鞏固已有的發(fā)展成就，破解面臨的發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展的方式，推動中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！究茖W(xué)發(fā)展觀，不僅是我國當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，而且也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想?！课覈?020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，進(jìn)而在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，不僅要解決近30年來快速發(fā)展所積累的大量矛盾和問題，還要解決好今后十幾年、幾十年發(fā)展中產(chǎn)生的一系列新矛盾、新問題。解決這些發(fā)展中的問題和矛盾，要求我們必須把以下重要原則作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。第一，必須堅持發(fā)展的全面性。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。具體落實(shí)到定量化的指標(biāo)上，就是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到40000億美元，人均GDP達(dá)到3000美元，這個定量化的指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)志。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政治體制、文化體制、社會體制等各方面體制改革的配套進(jìn)行。第二，必須堅持發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)由來已久，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距仍然很大?？s小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是發(fā)展的迫切需要。由于我國幅員廣闊，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)的特征極為突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象決不是在短時期內(nèi)能夠解決的問題。根據(jù)有關(guān)專家測算，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會之前，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢仍將難以根本扭轉(zhuǎn)，而且，由于我國面臨著國際上縮小與發(fā)達(dá)國家差距和在國內(nèi)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距雙重任務(wù)所造成的兩難選擇，實(shí)現(xiàn)我國的協(xié)調(diào)發(fā)展將是一項長期的艱巨任務(wù)，是需要幾代人、十幾代人、乃至幾十代人長期艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，是我國發(fā)展必須長期堅持的方針。第三，必須堅持發(fā)展的可持續(xù)性。由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變不會一蹴而就，制約我國發(fā)展的人口、資源、環(huán)境的壓力還將加大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)我國可再生資源消耗速率大于可再生資源開發(fā)速率、不可再生資源消耗速率大于可再生資源消耗速率、環(huán)境污染排放速率大于環(huán)境對污染吸收速率的局面，還是一個要經(jīng)歷長期努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；而且隨著到2030年我國人口將達(dá)到16億的高峰，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約將日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾將是我國發(fā)展長期面對的突出矛盾。這些事實(shí)表明，堅持可持續(xù)發(fā)展，解決好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾，將是貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終的要求。第四，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是全體人民的事業(yè)，需要幾代人的艱苦奮斗和不懈努力。我們只有堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能不斷提高廣大勞動者的素質(zhì)，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，依靠廣大人民群眾艱苦奮斗、自力更生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。由此可見，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是我國當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，而且也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，是個重大的理論問題，也是個重大的實(shí)踐問題。那么，到底什么是科學(xué)發(fā)展觀呢？從近來專家和媒體發(fā)表的一系列談話和文章中，我們可以進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展觀的基本脈絡(luò)。1、 科學(xué)發(fā)展觀是我黨執(zhí)政理念的一個新飛躍科學(xué)發(fā)展觀的提出，不是偶然的，它有著深刻的現(xiàn)實(shí)針對性。中共中央黨校副校長李君如提出，宏觀經(jīng)濟(jì)與人民生活水平發(fā)展的不協(xié)調(diào)、非典的襲擊、去年上訪人數(shù)驟增是樹立科學(xué)發(fā)展觀的三方面背景。2、 科學(xué)發(fā)展觀的五點(diǎn)論斷“科學(xué)發(fā)展觀的五點(diǎn)論斷”對科學(xué)發(fā)展觀作了重要的理論總結(jié)，該文指出“科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是馬克思主義的唯物辯證法的科學(xué)方法論”“科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容是：在“具體地分析具體的情況”——這一馬克思主義的活的靈魂的指導(dǎo)下，按照唯物辯證法的科學(xué)方法論，與時俱進(jìn)實(shí)事求是地分析和對待發(fā)展過程中的一切問題，從而最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力和一切社會事業(yè)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”——是對胡錦濤同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀“是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論”——的重要講話的正確性的概括闡述。該文指出“科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是：馬克思主義發(fā)展觀”“科學(xué)發(fā)展觀的核心是：以人為本——為人民服務(wù)”——則對科學(xué)發(fā)展觀的馬克思主義性質(zhì)和人民性作了概括闡述。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望?？茖W(xué)發(fā)展觀，是黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，對全國各地區(qū)、各部門的工作都有重要的指導(dǎo)意義。因此，我們必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，需要我們怎樣做呢？我認(rèn)為，首先是在思想上要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的意識；其次是在行動上要堅決落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。要做到以上兩點(diǎn)，必然是一個長期、持續(xù)的過程，同時也是一個理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程。那么，如何在思想上樹立科學(xué)發(fā)展觀的意識、如何在行動上落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀呢？先談一談在思想上如何樹立科學(xué)的發(fā)展觀。一個人，他有什么樣的世界觀將對他產(chǎn)生重大的影響，他的世界觀決定了他要走的人生道路；同理，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大的影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。過去，我們國家在發(fā)展問題上也走過一段彎路，但從改革開放以來，我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，從中總結(jié)了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明了一個問題，任何事物都有一個認(rèn)識過程、都有一個實(shí)踐過程，任何事物的發(fā)展并不是一成不變的、都是在曲折中前進(jìn)的。因此，要在思想上樹立科學(xué)的發(fā)展觀，也應(yīng)該有一個認(rèn)識的過程，就是對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，弄清楚什么是科學(xué)的發(fā)展觀。什么是科學(xué)的發(fā)展觀呢？簡而言之，就是要堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這句話雖然簡單，但是它有著深刻、豐富的內(nèi)涵。堅持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代的永續(xù)發(fā)展。要想在思想上牢固的樹立科學(xué)發(fā)展觀的意識，僅僅知道什么是科學(xué)的發(fā)展觀那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，知道什么是科學(xué)的發(fā)展觀只是一個概念性的認(rèn)識，要想樹立這樣的意識和進(jìn)一步提高認(rèn)識還需要與實(shí)際的工作相結(jié)合、與所在的社會環(huán)境和文化等相結(jié)合。我認(rèn)為，對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵還要從以下幾個方面入手，仔細(xì)研究和分析提煉。一、 “堅持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)”。那么什么是人的全面發(fā)展呢？以前講過的五講四美三熱愛，做一個四有新人，這些具體的標(biāo)準(zhǔn)在今天看來并不過時，它是對人的全面發(fā)展的細(xì)化。那么實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展對國家的發(fā)展會帶來哪些好處呢？最終的落腳點(diǎn)就是國人綜合素質(zhì)的提高，社會的文明在不斷進(jìn)步。二、 怎樣理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心呢？我們國家還處于社會主義初級階段，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是第一要務(wù)，只有國家的綜合能力提高了，才能夠站在全球化的角度充分的思考人類發(fā)展的一系列問題。鄧小平同志曾經(jīng)說過，發(fā)展才是硬道理。事實(shí)證明，我們正在探索的這條經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路方向沒有錯，取得的實(shí)效很明顯。三、 什么是人民群眾的根本利益？要回答這個問題，不管是一名普通公務(wù)員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終抓住“公仆”的涵義，只有你樹立了為人民群眾服務(wù)的意識，并且是這么去做的，你對人民群眾的根本利益才能夠理解到位，看得見、摸少旦妾1寸^^。四、 對協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵闡述得很清晰。值得思考的是，我們在認(rèn)識中要搞清楚協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有做好五個統(tǒng)籌，要想可持續(xù)發(fā)展是不可能的，二者有著必然的聯(lián)系。誠然，認(rèn)識和理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，不是一蹴而就的，每學(xué)習(xí)一遍科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，都會有一些新的認(rèn)識和理解。這說明科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，本身就能夠與時俱進(jìn)，同時也說明只有不斷的學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵才能夠在思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的意識。其次再談一談如何在行動上落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀相對于傳統(tǒng)的發(fā)展觀，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)思想的一次飛躍。實(shí)現(xiàn)這種認(rèn)識上的飛躍實(shí)屬不易，但更難的是將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到各項政策法規(guī)中和工作行動上。下面對如何在行動上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀談幾點(diǎn)體會：本文來自：幸福文秘網(wǎng)()原文地址：/html/lunwen/hangyelunwen/200905/1464.html一、建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和制定科學(xué)的業(yè)績考核辦法。經(jīng)過20多年的改革，我國的企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，但各級政府的指導(dǎo)思想和管理方式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍起著舉足輕重的作用。為什么這樣說？遍觀各種破壞環(huán)境、非法開采資源、重復(fù)建設(shè)的項目，往往都或明或暗的表現(xiàn)出一些政府行為。以往，對各級政府的考核過于強(qiáng)調(diào)GDP的增長，對環(huán)境和資源保護(hù)雖然也很重視，但缺乏考核指標(biāo)，導(dǎo)致各級地方政府重投資輕效益，重項目輕環(huán)保，重資源開發(fā)輕資源保護(hù)，教訓(xùn)極為深刻。因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，要讓各級政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求管理經(jīng)濟(jì)社會，而要做到這一點(diǎn)，沒有按照科學(xué)的發(fā)展觀建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系是萬萬不行的。說到底，政府是由各單位、各部門組成的，落實(shí)到單位特別是政府職能機(jī)構(gòu)，就是要對工作的成效按照科學(xué)的發(fā)展觀制定科學(xué)的業(yè)績考核辦法。最近，從銅仁地區(qū)工商行政管理局推行的業(yè)績考核辦法來看，說明我們的工作已經(jīng)向前邁出了第一步。二、 需要全方位的創(chuàng)新并且敢于創(chuàng)新。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀需要全方位的創(chuàng)新，這包括了方方面面，從創(chuàng)新內(nèi)容看，不僅僅局限于技術(shù)創(chuàng)新，還包括了理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新。從創(chuàng)新主體看，不僅要求企業(yè)創(chuàng)新，政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位、軍隊、各社會團(tuán)體都要創(chuàng)新。從創(chuàng)新形式上看，不僅鼓