特色小鎮(zhèn)政策研究與應(yīng)用

特色小鎮(zhèn)政策研究與應(yīng)用2017.5目錄

CONTENTSCHAPTER01特色小鎮(zhèn)概述1.1

概念不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。特色小鎮(zhèn)是什么？特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。1.1

概念特在產(chǎn)業(yè)特在形態(tài)特在機(jī)制特在功能特色產(chǎn)業(yè)+特色旅游=雙特產(chǎn)業(yè)特色風(fēng)貌小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是靈魂主辦開發(fā)運(yùn)營商模式—企業(yè)為主體的市場化城鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營機(jī)制旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)業(yè)是生命力特色是競爭力產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)1.1

概念特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，企業(yè)為主體，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。1.以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)聚焦自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身＋產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)2.以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；以旅游十二要素為內(nèi)容，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)3.旅游目的地架構(gòu)特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個特色小鎮(zhèn)都是一個以3A景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地4.新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)人口聚集，帶來城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)5.智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動體驗為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級雙產(chǎn)業(yè)：特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)三引擎：產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎三架構(gòu)：產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地架構(gòu)（景區(qū)）、城鎮(zhèn)化架構(gòu)發(fā)展架構(gòu)1.1

概念特色小鎮(zhèn)的總體特征1.1

概念特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵----產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)核心實際是產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)延伸，由此構(gòu)成人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)消費(fèi)聚集與特色產(chǎn)業(yè)加起來，延伸出產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)，形成居住發(fā)展帶，結(jié)合社區(qū)配套網(wǎng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，由此形成了發(fā)展的整體。

1.2

現(xiàn)狀國家級重點(diǎn)發(fā)展模式支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展

首次寫入《2017年政府工作報告》十三五期間，全國一共規(guī)劃了1,370個特色小鎮(zhèn)住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，2016年10月1.2

現(xiàn)狀浙江：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)頭羊目前，浙江已經(jīng)創(chuàng)建79個特色小鎮(zhèn)。截止2016年9月底，這79個特色小鎮(zhèn)累計投資1200多億，集聚企業(yè)3.7萬家，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才已達(dá)1.6萬余名。1.2

現(xiàn)狀突出問題在旅游方面做的比較多，而對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注則明顯不足。關(guān)于旅游與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動旅游的核心是消費(fèi)，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費(fèi)，花完錢就走人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的生產(chǎn)，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式也都差異巨大。關(guān)于旅游休閑和宜居宜業(yè)CHAPTER02特色小鎮(zhèn)政策

國家政策住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知（建村[2016]147號）1.11指導(dǎo)思想通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。2目標(biāo)即日起在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)

即日起在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作3政府職責(zé)分工住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委負(fù)責(zé)組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作縣級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體4支持政策-未出臺具體辦法國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，（2016年8月)推薦程序23

國家政策1.11推薦數(shù)量根據(jù)各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數(shù)量推薦前提條件候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象縣級人民政府做好推薦填報工作各?。▍^(qū)、市）評估審核、篩選提交住建部國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號（2016年10月）12突出特色、完善功能、提升質(zhì)量

國家政策1.1產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素

支持政策全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍

積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制

創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)基金

鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道政策要點(diǎn)：將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目、資金、政策等的支持力度

國家政策住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知（建村[2016]220號）1.11支持范圍支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括

：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、文教衛(wèi)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括生產(chǎn)、展示、服務(wù)平臺建設(shè)。2融資支持辦法進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)的融資支持辦法：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織、推動全國小城鎮(zhèn)政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導(dǎo)和檢查。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。政策要點(diǎn)：中長期政策性貸款主要包括集聚城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)兩個方面。國家發(fā)展改革委國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅的意見（發(fā)改規(guī)劃[2017]102號

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12加大金融支持力度3

國家政策1.1加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)開發(fā)銀行各分行積極參與特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。補(bǔ)齊特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展短板建立長效合作機(jī)制3建立特色小(城)鎮(zhèn)重點(diǎn)項目批量開發(fā)推薦機(jī)制，形成項目儲備庫;協(xié)調(diào)解決特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)過程中的困難和問題，將合作落到實處。《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》（京政發(fā)〔2016〕23號）《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（2017.5.4

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地方政策1.2北京建設(shè)功能性特色小鎮(zhèn)，對接非首都功能疏解

“十三五”期間，本市將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)承載力，更好地對接非首都功能疏解，起到“橋頭堡”作用在疏解北京非首都功能的進(jìn)程中，郊區(qū)將迎來歷史性重大發(fā)展機(jī)遇。疏解北京非首都功能，治理“大城市病”，需要在更廣闊的空間配置資源。郊區(qū)，特別是平原地區(qū)，是非首都功能疏解的重要承接地。其中，小城鎮(zhèn)更是城鄉(xiāng)體系中的重要節(jié)點(diǎn)。分類推進(jìn)建設(shè)小城鎮(zhèn)

平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于京津冀協(xié)同發(fā)展的“中部核心功能區(qū)”，積極承接中心城和新城疏解的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)項目，打造一批大學(xué)鎮(zhèn)、總部鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，帶動本地農(nóng)民就地就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。西北部山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于京津冀協(xié)同發(fā)展的“西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，打造一批各具特色的健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑度假鎮(zhèn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管控對不符合新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄的項目，項目審批、核準(zhǔn)、備案部門不予批準(zhǔn)。加快不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)淘汰退出和疏解轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)與首都相適應(yīng)的服務(wù)城市、帶動農(nóng)村、惠及群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地

以功能、產(chǎn)業(yè)和人口合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。完善決策機(jī)制原則上采用競爭方式確定項目開發(fā)建設(shè)主體，國有經(jīng)營性用地要嚴(yán)格落實土地招拍掛制度，集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)探索聯(lián)營聯(lián)建等利用方式。關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見（浙政發(fā)〔2015〕8號

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地方政策1.2浙江定義：特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)定位：特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展

規(guī)劃引領(lǐng)：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右

。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）

。所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

。運(yùn)作方式：特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè)。

創(chuàng)建程序：采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)。（自愿申報-分批審核-年度考核-驗收命名）

政策