詳解總承包風(fēng)險費

詳解總承包風(fēng)險費一、關(guān)于總承包風(fēng)險費，各項目在對業(yè)主過程計價中束手無策，不清楚該上報哪些費用來沖抵風(fēng)險包干費，個別項目片面的認為風(fēng)險費就是Ⅱ類變更，工程竣工時不能全額計回。為了更好的指導(dǎo)各項目理清總承包風(fēng)險費，完善變更索賠工作，現(xiàn)結(jié)合我公司的實際情況，對風(fēng)險包干費做一詳細介紹。以XX項目《鐵路建設(shè)工程施工合同》中所列關(guān)于總承包風(fēng)險費的條款為例，就總承包風(fēng)險費所含內(nèi)容做出如下解釋和說明?？偝邪L(fēng)險費是指由總承包單位為支付風(fēng)險費用計列的金額，一般占各章費用合計額扣除甲供材料設(shè)備費和安全生產(chǎn)費以后金額的總承包風(fēng)險費即我們平時所稱的“風(fēng)險包干費”，在對業(yè)主計價中總額包干。風(fēng)險費用包括但不限于以下內(nèi)容：設(shè)計引起的工程增減費用；Ⅱ類變更設(shè)計是指：凡變更已經(jīng)批準(zhǔn)的個別重點工程或個別地段工程的一般設(shè)計原則；技術(shù)比較復(fù)雜，影響工程主體結(jié)構(gòu)、整體布置和使用性能；或雖不屬于上述范圍，而一次變更設(shè)計增減投資少于300萬元者，屬Ⅱ類變更設(shè)計。由于鋪架單位制梁、架梁、軌道、道岔量差等均屬于設(shè)計要求范疇，屬于正式工程，均與甲供材料供應(yīng)密切相關(guān)，所以施工圖量差均按增加投資檢算Ⅰ類變更設(shè)計計列。2、非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用；調(diào)整，每半年調(diào)整一次）；按照鐵建設(shè)〔2009〕46號《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》規(guī)定，由施工企業(yè)采購的材料（包括鋼材、鋼件、水泥、柴油、汽油、道砟、混凝土外加劑、粉煤灰等），施工合同有風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±施工合同沒有風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。即±部分按風(fēng)險包干費計列，超出部分按增加投資檢算Ⅰ類變更計列。鐵路建設(shè)項目材料價差半年調(diào)整一次。4、建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的費用增加（含措施費）；工程保險由承包人投保并在總承包風(fēng)險費里包干使用，包括第三者人身傷亡和拆除損失的保險等。6、由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加。這里主要是指未到達Ⅰ類變更條件的Ⅱ類變更。綜上所述，我公司申報的風(fēng)險包干費內(nèi)容大致如下：2、材料價差：道砟、甲控材料（包括鋼材、鋼件、水泥、柴油、汽油、道砟、混凝土外加劑、粉煤灰等）價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±地材中的砂子、碎石等材料的全部價差費用。遣費、措施費、搶工期間的工費增加費、加班費、獎勵等費用。方法變化等未達到Ⅰ類變更設(shè)計條件時增加的費用。設(shè)計條件時增加的費用。以上內(nèi)容中，自購材料調(diào)差、非政策性人工調(diào)差、誤工費等優(yōu)先申報風(fēng)險包干費，把Ⅱ類變更放在其后申報，有利于超出風(fēng)險包干費以外的Ⅱ類變更費用從降造費、基本預(yù)備費中解決。二、鐵路工程中標(biāo)工程量清單，有一筆費用叫做“總承包風(fēng)險費”，通常被列在工程量清單匯總表各章節(jié)合計費用之后，關(guān)于這筆費用的用途大家從字面就可以理解，是用于應(yīng)對施工過程中各種風(fēng)險而可能開支的費用。但在實際施工過程的計量工作中，由于計量人員往往不能準(zhǔn)確把握該筆費用應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容，致使發(fā)生了能夠從總承包風(fēng)險費中得以計量的項目得不到及時計量，更有甚者，到工程決算時也不能把清單的總承包風(fēng)險費完全計價回來，使項目受到不應(yīng)有的損失。下面從總承包風(fēng)險費的確定、包含內(nèi)容及總承包風(fēng)險費的計價談?wù)勅绾螐慕ㄔO(shè)單位取得該筆費用的計價。

筆者注：“總承包風(fēng)險費”，又稱“風(fēng)險包干費”是屬于施工合同內(nèi)的費用。按照其“包干使用、不予調(diào)整“的原則當(dāng)屬于無條件計價，但實際計價卻是需要按照其包含范圍發(fā)生了費用再計價，切記、切記。

一、總承包風(fēng)險費的確定

原鐵道部在2008年12月2日下發(fā)的鐵建設(shè)〔2008〕240號《關(guān)于進一步改進和加強鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》中明確：施工總價承包和工程總承包招標(biāo)的項目，總承包風(fēng)險費總額不超過已公布的本標(biāo)段招標(biāo)概算（不含甲供材料設(shè)備價款）的2.5%，由招標(biāo)人根據(jù)項目情況在0~2.5%自行確定，并在招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人對總承包風(fēng)險費用（含激勵約束考核費用）自主報價，但不超過招標(biāo)人公布的總承包風(fēng)險費，超過的不得參加報價評審及評標(biāo)基準(zhǔn)價A的計算。招標(biāo)人應(yīng)先在招標(biāo)概算4.5%～8%的范圍內(nèi)提出三個差值為0.3%的降造系數(shù)預(yù)期值，經(jīng)鐵道部招標(biāo)辦同意后在招標(biāo)文件中載明，并在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)眾隨機抽取一個作為招標(biāo)人的降造系數(shù)C。（2）評標(biāo)基準(zhǔn)價A綜合評估法一：采用復(fù)合法計算。A＝（B-J）×（1-C）×0.6+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn）/n〕×0.4綜合評估法二：在開標(biāo)時通過抽簽確定采用復(fù)合法或有效報價上限系數(shù)法計算。復(fù)合法：A＝（B-J）×（1-C＋0.02）×0.6+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn）/n〕×0.4有效報價上限系數(shù)法：A=X×M1，有效報價上限系數(shù)X從0.98～1之間設(shè)定的若干個系數(shù)中隨機抽取一個系數(shù)。上述各式中：M—有效報價上限；M1—有效評標(biāo)價上限；A—評標(biāo)基準(zhǔn)價；B—招標(biāo)概算；J—招標(biāo)概算中甲供材料設(shè)備費、安全生產(chǎn)費等不降造費用；C—降造系數(shù)；Di—第i個投標(biāo)人的有效報價（不含Pi，i=1，2，…，n）；Pi—第i個投標(biāo)人投標(biāo)報價中甲供材料設(shè)備費、安全生產(chǎn)費等不降造費用；X—有效報價上限系數(shù)；n—本標(biāo)段有效報價投標(biāo)人總數(shù)。筆者注：目前這個《通知》已經(jīng)作廢，2010、2012、2015依此制定了《招標(biāo)投標(biāo)實施細則》，后來的文件對總承包風(fēng)險費有了更模糊的說法，但是前面的數(shù)字依然有參考意義。

根據(jù)上述文件規(guī)定可以看出

1、項目的總承包風(fēng)險費限額由建設(shè)單位確定。

2、一個中標(biāo)項目的總承包風(fēng)險費是由各投標(biāo)單位自行報價的：

3、投標(biāo)人上報的總承包風(fēng)險費中含有激勵約束考核費。因此，對于中標(biāo)單位來講，無論中標(biāo)項目的總承包風(fēng)險費高還是低，在中標(biāo)后都無法與建設(shè)單位再行溝通增補該筆費用，能夠做到的就是如何將中標(biāo)工程量清單中的總承包風(fēng)險費全額計價取得。二、總承包風(fēng)險費包含的內(nèi)容

根據(jù)上述文件規(guī)定，結(jié)合有關(guān)項目建設(shè)單位的約定，鐵路工程的總承包風(fēng)險費一般函蓋以下幾項內(nèi)容：1、激勵約束考核費；

2、非施工圖招標(biāo)項目的施工圖量差；

3、承包單位原困引起的Ⅰ類變更費用及全部Ⅱ類變更費用；

4、除建設(shè)單位承擔(dān)的材料調(diào)差以外材料價格上漲費用；

5、非重大方案調(diào)整引起的工期延誤造成的損失；

6、建筑工程一切險和第三者責(zé)任險的保險費：

7、非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用。

8、因變更施工方法、施工工藝所增加的費用。

筆者注：這個內(nèi)容包含的相當(dāng)廣，一個項目的施工工期一般都在一年以上，有足夠的時間把屬于自己碗里的肉，吃掉

三、全額取得總承包風(fēng)險費支付和計價辦法根據(jù)上述總承包風(fēng)險費涵蓋內(nèi)容，可以采取適當(dāng)方法取得項目總承包風(fēng)險費的支付和計價，分述如下：

1、對于激勵約束考核費、原鐵道部有相關(guān)的管理辦法，但一般建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中往往不是按照該法執(zhí)行、而是會采取相應(yīng)的獎罰措施以保證工程建沒的順利開展，這部分獎勵會在階段考核中予以兌現(xiàn)，而此獎勵建設(shè)單位會在激勵約束考核費中支出，因此，作為承包單位在整個施過程中應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)單位考核內(nèi)容，集中施工資源，合理組織施工，實現(xiàn)建設(shè)單位確定的階段和專項考核目標(biāo)，爭取拿到應(yīng)得的相應(yīng)獎勵，而且這類獎勵往往會在施工過程中得到正常及時支付。否則，不但拿不到應(yīng)有獎勵，還會將自己一部分總承包風(fēng)險費拱手送人。

2、施工圖量差，對于非施工圖招標(biāo)的鐵路工程，必然存在施工圖量差，而量差是包含在總承包風(fēng)險費中的。有些項目建設(shè)單位在計量時，會將施工圖負量差納入總承包風(fēng)險費，以此再沖抵施工圖正量差的計價，這種做法有利于施工單位自然座當(dāng)配合建設(shè)單位完成正負量差的相消的計價工作，問題在于，當(dāng)項目的正量差大于負量差時，這種沖抵不能完全解決正量差的問題，那就要用其他變更方式對正量差問題予以消除。因此，當(dāng)施工圖下發(fā)后，項目計劃人員應(yīng)對照清單工程量和圖紙工程量，清理出量差情況，當(dāng)出現(xiàn)負量差大于正量差時，可以先行用此辦法解決出現(xiàn)正量差那些項目的計價問題，再通過變更，消化其余的負量差：當(dāng)出現(xiàn)正量差大于負量差時，要提前著手，通過變更設(shè)計圖紙，消除正量差。總之，盡量不要讓正量差侵占總承包風(fēng)險費的價額。3、承包單位原因引起的Ⅰ類變更和全部Ⅱ類變更。正常情況下，承包單位的施工組織不會導(dǎo)致Ⅰ類變更的出現(xiàn)，但是Ⅱ類變更避免不了，由于Ⅱ類變更在風(fēng)險包干費中列支，考慮到還有若干方面的問題需要建設(shè)單位在總承包風(fēng)險費中進行計價，因此，一般情況下，不主張積極中報該類變更，當(dāng)其他業(yè)主能夠以總承包風(fēng)險費支出的項目用完風(fēng)險包干費的時候，集中組織I類變更，這時候，建設(shè)單位批復(fù)后，往往可以考慮在預(yù)備費和降造費中加以解決。

4、除建設(shè)單位負責(zé)的材料調(diào)差以外的材料漲價，對于該部分費用，除嚴(yán)格按照建設(shè)單位進行正常及時的材料調(diào)差工作外，對于該部分材料漲價問題需要項目用時收集并采用合理的方式計算出費用數(shù)額，要求建設(shè)單位在風(fēng)險包干費中加以解決。需要注意的是，不能自己限于建設(shè)單位不負擔(dān)該部分的材料調(diào)差就不收集相關(guān)資料，放棄上報，這等于對這部分應(yīng)沖抵的總承包風(fēng)險費來說相當(dāng)于自我放棄。

5、非重大方案變更引起的工期損失，一般情況下，承包單位會書面上報該部分費用要求建設(shè)單位解決，而建設(shè)單位常會以不構(gòu)成Ⅰ類變更為由加以拒絕受理，使這一問題長久擱置，甚至到最終得不到解決，那么，如果以總承包風(fēng)險費開支這部分費用，會使這部分費用的處理變得有據(jù)可依，建設(shè)單位也容易受理和批復(fù)。

6、建筑工程一切險和第三者責(zé)任險，這部分費用容易得到計價，在這里要強調(diào)的是，項目應(yīng)當(dāng)在上場后及時辦理保險相關(guān)事宣，同時可與保險公司商量，降低項目必然要辦理的人身意外傷害險（一般情況下由承包人自行負責(zé)），適當(dāng)增加建設(shè)工程一切險和第三者責(zé)任險的保費，使一部分人身意外傷害險也暗中得到建設(shè)單位的計價。

7、非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用，這部分費用處理的要點有兩個，一是及時、完成、充分收集上報相應(yīng)資料，二是明確要求建設(shè)單位在總承包風(fēng)險費中開支。把握好這兩點，這類問題有可能在施工過程中得以解決，不至于拖到清概才接手（清概時往往最終還會不了了之）。另外，諸如冬季施工措施費也可以放在這類問題中類比解決。

因變更施工方法、施工工藝所增加的費用，可以說，因變更施工方法、工藝所增加的問題建設(shè)單位往往不受理，可是，當(dāng)轉(zhuǎn)入總承包風(fēng)險費中加以考慮解決時，這個問題變得有可能解決，