土地節(jié)約集約利用的主要制度（2篇）

第14頁(yè)共14頁(yè)土地節(jié)約?集約利用?的主要制?度省_?___土?地利用處?王文忠?所謂節(jié)約?集約用地?，是相對(duì)?于浪費(fèi)和?粗放用地?而言的。?主要包括?三層含義?：一是節(jié)?約用地，?就是各項(xiàng)?建設(shè)都要?盡量節(jié)省?用地，千?方百計(jì)地?不占或少?占耕地；?二是集約?用地，每?宗建設(shè)用?地必須提?高投入產(chǎn)?出的強(qiáng)度?，提高土?地利用的?集約化程?度；三是?通過(guò)整合?置換和儲(chǔ)?備，合理?安排土地?投放的數(shù)?量和節(jié)奏?，改善建?設(shè)用地結(jié)?構(gòu)、布局?，挖掘用?地潛力，?提高土地?配置和利?用效率。?當(dāng)然節(jié)約?集約用地?不光是現(xiàn)?在提出來(lái)?的，應(yīng)該?說(shuō)是一個(gè)?老的話題?，但在不?同的時(shí)期?賦予的內(nèi)?涵可能不?一樣，過(guò)?去往往強(qiáng)?調(diào)節(jié)約，?集約說(shuō)得?很少。如?____?出臺(tái)的第?一部征用?土地辦法?《中央人?民政府政?務(wù)___?_國(guó)家建?設(shè)征用土?地辦法》?（___?_年__?__月_?___日?公布）規(guī)?定：凡征?用土地，?均應(yīng)本著?節(jié)約用地?的原則。?____?年___?_月__?__日第?____?屆全國(guó)人?民代表大?會(huì)常務(wù)委?員會(huì)第十?六次會(huì)議?通過(guò)的《?____?土地管理?法》，在?這第一部?調(diào)整土地?管理的法?律中，規(guī)?定了“十?分珍惜、?合理利用?土地和切?實(shí)保護(hù)耕?地是我國(guó)?的基本國(guó)?策”。這?些政策都?是要求要?節(jié)約用地?。目前，?我們不單?要節(jié)約用?地，而且?更要通過(guò)?提高土地?利用率來(lái)?集約用地?。這確實(shí)?是社會(huì)發(fā)?展的迫切?需要。因?為經(jīng)過(guò)_?___的?改革開(kāi)放?，當(dāng)前我?國(guó)的城市?化和工業(yè)?化處于快?速發(fā)展時(shí)?期。拿我?們省來(lái)說(shuō)?，從__?__年到?____?年___?_年間，?2全省?城鎮(zhèn)化率?由___?_%提高?到了__?__%，?年均提高?____?個(gè)百分點(diǎn)?；同期，?全國(guó)城鎮(zhèn)?化率也由?____?%提高到?了___?_%。?從___?_年到_?___年?____?年間，我?省的工業(yè)?化率由_?___%?提高到_?___%?，年均提?高_(dá)__?_個(gè)百分?點(diǎn)；而同?期，全國(guó)?的工業(yè)化?率也由_?___%?提高到_?___%?。城市化?水平和工?業(yè)化水平?的快速提?高，必不?可少需要?大量的土?地來(lái)支撐?，對(duì)于人?多地少這?一基本國(guó)?情來(lái)說(shuō)，?土地的供?需矛盾尤?為突出，?必須要走?節(jié)約和集?約用地的?路子，來(lái)?緩解用地?矛盾。另?外，黨和?國(guó)家從糧?食安全和?經(jīng)濟(jì)可持?續(xù)發(fā)展等?高度對(duì)節(jié)?約集約用?地工作給?予了高度?的___?_。__?__理在?____?___會(huì)?議的《政?府工作報(bào)?告》中，?花了較大?篇幅闡述?節(jié)約集約?用地問(wèn)題?。___?_說(shuō)：“?節(jié)約集約?用地，不?僅關(guān)系當(dāng)?前經(jīng)濟(jì)社?會(huì)發(fā)展，?而且關(guān)系?國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)?利益和民?族生存根?基。在土?地問(wèn)題上?，我們絕?不能犯不?可改正的?歷史性錯(cuò)?誤，遺禍?子孫后代?。一定要?守住全國(guó)?耕地不少?于___?_億畝這?條紅線。?堅(jiān)決實(shí)行?最嚴(yán)格的?土地管理?制度：一?要認(rèn)真執(zhí)?行土地利?用總體規(guī)?劃和年度?計(jì)劃。堅(jiān)?決控制建?設(shè)占地規(guī)?模，加強(qiáng)?耕地特別?是基本農(nóng)?田保護(hù)，?禁止擅自?將農(nóng)用地?轉(zhuǎn)為建設(shè)?用地。認(rèn)?真落實(shí)新?修訂的禁?止類和限?制類項(xiàng)目?用地的規(guī)?定，特別?要禁止別?墅類房地?產(chǎn)開(kāi)發(fā)、?高爾夫球?場(chǎng)、黨政?機(jī)關(guān)和國(guó)?有企事業(yè)?單位新建?培訓(xùn)中心?等項(xiàng)目用?地。二要?抓緊完善?和嚴(yán)格執(zhí)?行節(jié)約集?約用地標(biāo)?準(zhǔn)，包括?農(nóng)村__?__建設(shè)?用地和宅?基地，都?要控制增?量，盤(pán)活?存量，提?高土地利?用效率和?集約化程?度。三要?切實(shí)控制?工業(yè)用地?，堅(jiān)決執(zhí)?行工業(yè)用?地出讓最?低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?。四要落?實(shí)建設(shè)用?地稅費(fèi)政?策，規(guī)范?土地出讓?收支管理?，切實(shí)執(zhí)?行國(guó)有土?地使用權(quán)?出讓收支?全額納入?地方預(yù)算?的規(guī)3?定。五要?嚴(yán)格土地?管理責(zé)任?制。落實(shí)?土地督察?制度。對(duì)?各類土地?違法違規(guī)?案件都要?嚴(yán)肅查處?”。在剛?剛結(jié)束的?省委__?__屆八?次全會(huì)上?，王金山?書(shū)記對(duì)土?地閑置的?原因、處?理措施等?進(jìn)行了非?常具體的?闡述，并?提出了明?確要求。?因此，為?全面推動(dòng)?節(jié)約集約?用地工作?，近年來(lái)?國(guó)家和省?相繼制定?了一系列?相關(guān)政策?，促進(jìn)了?節(jié)約集約?制度的制?度逐步建?立和完善?。主要文?件有：《?____?加強(qiáng)土地?調(diào)控有關(guān)?問(wèn)題__?__》（?國(guó)發(fā)[_?___]?____?號(hào)）、《?____?促進(jìn)節(jié)約?集約用地?____?》（國(guó)發(fā)?〔___?_〕__?__號(hào)）?、《安徽?省人民_?___加?強(qiáng)節(jié)約集?約用地工?作___?_》（皖?政發(fā)[_?___]?____?號(hào)）、《?安徽省人?民政府轉(zhuǎn)?發(fā)___?_促進(jìn)節(jié)?約集約用?地___?_》（皖?政發(fā)[_?___]?號(hào)）等，?另外，還?有一些國(guó)?土資源部?等部門出?臺(tái)的文件?。目前，?節(jié)約集約?用地究竟?有哪些主?要制度呢?。簡(jiǎn)要概?括起來(lái)有?這六個(gè)方?面（當(dāng)然?我的概括?肯定不全?面，同時(shí)?新的制度?還在不斷?建立）。?一、運(yùn)?用規(guī)劃調(diào)?控機(jī)制，?節(jié)約集約?用地。我?國(guó)的城市?發(fā)展很快?，從__?__年到?____?年這十幾?年間，全?國(guó)城鎮(zhèn)建?設(shè)用地面?積已由_?___萬(wàn)?平方公里?擴(kuò)大到將?近___?_萬(wàn)平方?公里，這?樣一個(gè)擴(kuò)?展的速度?是很驚人?的，與我?們經(jīng)濟(jì)增?長(zhǎng)社會(huì)發(fā)?展的相關(guān)?指標(biāo)不是?一個(gè)正比?的關(guān)系。?按照國(guó)家?關(guān)于城市?規(guī)劃建設(shè)?用地的最?高定額，?一般城市?人均用地?面積最高?標(biāo)準(zhǔn)是_?___平?方米，首?都和特區(qū)?城市最高?____?平方米。?但據(jù)有關(guān)?部門統(tǒng)計(jì)?，我國(guó)_?___個(gè)?城市，城?鎮(zhèn)居民人?均用地已?達(dá)___?_平方米?。而世界?上發(fā)達(dá)國(guó)?家人均城?市用地為?____?平方米，?發(fā)展中國(guó)?家人均城?市用地才?有___?_平方米?。我國(guó)城?市人均用?地面積超?過(guò)國(guó)家規(guī)?定的高限?____?％，極大?超4過(guò)?國(guó)際上人?均城市用?地水平。?依照中國(guó)?人多地少?的國(guó)情，?中國(guó)的城?市化不能?走城市蔓?延的路子?，應(yīng)當(dāng)采?取更加緊?湊的模式?，以最小?的代價(jià)獲?得最大的?成功。這?迫切需要?加強(qiáng)土地?規(guī)劃，控?制城鎮(zhèn)建?設(shè)無(wú)序外?延。另外?，在一些?基礎(chǔ)設(shè)施?建設(shè)中，?因規(guī)劃布?局問(wèn)題，?超前超多?超大現(xiàn)象?也較為突?出。如_?___至?____?已有京津?塘、京哈?，京沈三?條高速，?有的路車?流量已經(jīng)?不大。就?在這樣一?些道路運(yùn)?輸不太飽?和的情況?下，還在?醞釀再修?兩條高速?路，再架?高速鐵路?。有的人?統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)?江從__?__下游?走，差不?多是一公?里就有一?個(gè)港口，?吞吐能力?都很大，?都吃不飽?。這種脫?離需要，?提前消費(fèi)?，造成了?土地資源?的極大浪?費(fèi)。同樣?機(jī)場(chǎng)建設(shè)?也存在類?似問(wèn)題。?這也迫切?需要加強(qiáng)?土地規(guī)劃?，引導(dǎo)基?礎(chǔ)設(shè)施建?設(shè)合理布?局。為此?，針對(duì)這?一情況，?____?3___?_文件規(guī)?定：各類?與土地利?用相關(guān)的?規(guī)劃要與?土地利用?總體規(guī)劃?相銜接，?所確定的?建設(shè)用地?規(guī)模必須?符合土地?利用總體?規(guī)劃的安?排，年度?用地安排?也必須控?制在土地?利用年度?計(jì)劃之內(nèi)?。不符合?土地利用?總體規(guī)劃?和年度計(jì)?劃安排的?，必須及?時(shí)調(diào)整和?修改，核?減用地規(guī)?模。在基?礎(chǔ)設(shè)施等?項(xiàng)目建設(shè)?方面，要?切實(shí)加強(qiáng)?重大基礎(chǔ)?設(shè)施和基?礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的?科學(xué)規(guī)劃?。要按照?合理布局?、經(jīng)濟(jì)可?行、控制?時(shí)序的原?則，統(tǒng)籌?協(xié)調(diào)各類?交通、能?源、水利?等基礎(chǔ)設(shè)?施和基礎(chǔ)?產(chǎn)業(yè)建設(shè)?規(guī)劃，避?免盲目投?資、過(guò)度?超前和低?水平重復(fù)?建設(shè)浪費(fèi)?土地資源?。二、?建立指標(biāo)?約束機(jī)制?，節(jié)約集?約用地。?一個(gè)項(xiàng)目?到底要多?少地。單?位面積投?資多少。?價(jià)格不得?低于多少?。應(yīng)有一?個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。?長(zhǎng)期以來(lái)?，由于標(biāo)?準(zhǔn)不完善?，或者是?法律效力?低、綱性?不夠。造?成了占多?用少，?5低效利?用土地現(xiàn)?象較為突?出。__?__年上?半年我們?對(duì)全省開(kāi)?發(fā)區(qū)用地?情況進(jìn)行?一次較全?面的調(diào)研?，就土地?利用率方?面來(lái)說(shuō)，?我省園區(qū)?工業(yè)用地?投資強(qiáng)度?當(dāng)時(shí)平均?約為_(kāi)_?__萬(wàn)元?/畝，有?的縣園區(qū)?每畝投資?強(qiáng)度僅_?___萬(wàn)?元左右。?在土地產(chǎn)?出率方面?，全省園?區(qū)平均每?平方公里?gdp_?___億?元，大多?數(shù)原縣級(jí)?園區(qū)只有?幾千萬(wàn)元?，工業(yè)產(chǎn)?值平均每?平方公里?____?億元，財(cái)?政收入平?均每平方?公里__?__億元?。當(dāng)然，?除開(kāi)發(fā)區(qū)?外，其他?區(qū)域也同?樣存在土?地利用率?不高的問(wèn)?題。說(shuō)土?地利用率?不高，有?沒(méi)有一個(gè)?標(biāo)準(zhǔn)呢。?有沒(méi)有一?把“尺子?”呢。這?迫切需要?制訂相應(yīng)?標(biāo)準(zhǔn)。為?此，__?__年2?8___?_文件要?求：制訂?和實(shí)施新?的土地標(biāo)?準(zhǔn)。依照?國(guó)家產(chǎn)業(yè)?政策，國(guó)?土資源部?門對(duì)淘汰?類、限制?類項(xiàng)目分?別實(shí)行禁?止和限制?用地，并?會(huì)同有關(guān)?部門制訂?工程項(xiàng)目?建設(shè)用地?定額標(biāo)準(zhǔn)?。___?_年31?____?文件則要?求：建立?工業(yè)用地?出讓最低?價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)?一公布制?度。國(guó)家?根據(jù)土地?等級(jí)、區(qū)?域土地利?用政策等?，統(tǒng)一制?訂并公布?各地工業(yè)?用地出讓?最低價(jià)標(biāo)?準(zhǔn)。工業(yè)?用地出讓?最低價(jià)標(biāo)?準(zhǔn)不得低?于土地取?得成本、?土地前期?開(kāi)發(fā)成本?和按規(guī)定?收取的相?關(guān)費(fèi)用之?和。剛剛?出臺(tái)的_?___3?____?文件又規(guī)?定：嚴(yán)格?土地使用?標(biāo)準(zhǔn)。要?健全各類?建設(shè)用地?標(biāo)準(zhǔn)體系?，抓緊編?制公共設(shè)?施和公益?事業(yè)建設(shè)?用地標(biāo)準(zhǔn)?。要按照?節(jié)約集約?用地的原?則，在滿?足功能和?安全要求?的前提下?，重新審?改現(xiàn)有各?類工程項(xiàng)?目建設(shè)用?地標(biāo)準(zhǔn)。?為了落實(shí)?____?上述文件?，近幾年?國(guó)土資源?部和國(guó)家?有關(guān)部門?，以及省?政府相繼?出臺(tái)了一?些用地標(biāo)?準(zhǔn)。一是?工業(yè)用地?最低價(jià)標(biāo)?準(zhǔn)。__?__年國(guó)?土資源部?發(fā)布。該?《標(biāo)準(zhǔn)》?將全國(guó)縣?級(jí)行政區(qū)?域分為_(kāi)?___個(gè)?等別，最?低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?從___?_元/平?方米到_?___元?/__?__平方?米。我們?省最高為?____?市所轄四?區(qū)___?_元/平?方米，最?低岳西縣?____?元/平方?米。二是?工業(yè)項(xiàng)目?建設(shè)用地?控制指標(biāo)?。國(guó)土資?源部__?__年發(fā)?布，今年?又進(jìn)行了?修改。該?《標(biāo)準(zhǔn)》?通過(guò)__?__項(xiàng)指?控制工業(yè)?用地面積?。1、?工業(yè)項(xiàng)目?投資強(qiáng)度?控制指標(biāo)?，要求工?業(yè)用地單?位面積必?須要達(dá)到?達(dá)一定的?投資額。?投資額具?體多少，?根據(jù)地區(qū)?類別不同?和行業(yè)不?同有所區(qū)?別。最高?的地區(qū)和?行業(yè)要求?每公頃投?資額不得?少于__?__萬(wàn)元?，最低的?要求不少?于___?_萬(wàn)元/?公頃。?2、容積?率控制指?標(biāo)。該指?標(biāo)根據(jù)行?業(yè)類別不?同，指標(biāo)?值有所區(qū)?別。大多?數(shù)行業(yè)容?積率要求?不低于1?.0、0?.8，個(gè)?別行業(yè)要?求不得低?于0.5?。3、?工業(yè)項(xiàng)目?的建筑系?數(shù)應(yīng)不低?于___?_%。這?一指標(biāo)要?求，項(xiàng)目?用地范圍?內(nèi)各種建?筑物、用?于生產(chǎn)和?直接為生?產(chǎn)服務(wù)的?構(gòu)筑物占?地面積之?和不得少?于總用地?面積的_?___%?。4、?工業(yè)項(xiàng)目?所需行政?辦公及生?活服務(wù)設(shè)?施用地面?積不得超?過(guò)工業(yè)項(xiàng)?目總用地?面積的_?___%?。這一指?標(biāo)旨在控?制輔助性?用地面積?，并嚴(yán)禁?在工業(yè)項(xiàng)?目用地范?圍內(nèi)建造?成套住宅?、專家樓?、賓館、?招待所和?培訓(xùn)中心?等非生產(chǎn)?性配套設(shè)?施。5?、綠地率?不得超過(guò)?____?%。這一?指標(biāo)要求?工業(yè)企業(yè)?內(nèi)部一般?不得安排?綠地，但?因生產(chǎn)工?藝等特殊?要求需要?安排一定?比例綠地?的，綠地?率不得超?過(guò)___?_%。三?是限制用?地項(xiàng)目目?錄和禁止?項(xiàng)目用地?目錄。這?兩個(gè)目錄?由國(guó)土資?源部和國(guó)?家發(fā)改委?____?年底發(fā)布?，兩個(gè)目?錄內(nèi)容較?多，限制?目錄有_?___個(gè)?大項(xiàng)目，?禁止目錄?有___?_個(gè)大項(xiàng)?目。如家?具城、建?材城等大?型商業(yè)項(xiàng)?目、低密?度、大套?型住宅等?限制性項(xiàng)?目，禁止?占用耕地?。別墅類?房地產(chǎn)、?高爾夫球?場(chǎng)、黨政?機(jī)關(guān)和國(guó)?有企事業(yè)?單位培訓(xùn)?中心等項(xiàng)?目屬于禁?止類。四?是省政府?在城市和?7園區(qū)?建設(shè)方面?出臺(tái)了一?些控制指?標(biāo)。如省?政府__?__年1?11__?__文件?規(guī)定，新?開(kāi)工建設(shè)?城市主干?道路和游?憩集會(huì)廣?場(chǎng)應(yīng)不超?過(guò)下列標(biāo)?準(zhǔn)：小城?市和重點(diǎn)?鎮(zhèn)___?_米、_?___公?頃，中等?城市__?__米、?____?公頃，大?城市__?__米、?____?公頃；實(shí)?行開(kāi)發(fā)區(qū)?投資強(qiáng)度?最低標(biāo)準(zhǔn)?，每畝的?實(shí)際投入?，國(guó)家級(jí)?開(kāi)發(fā)區(qū)不?低于__?__萬(wàn)元?，省轄市?的省級(jí)開(kāi)?發(fā)區(qū)不低?于___?_萬(wàn)元，?其他省級(jí)?開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)?不低于_?___萬(wàn)?元。對(duì)生?產(chǎn)工藝無(wú)?特殊要求?的項(xiàng)目，?不得建造?單層廠房?。試行項(xiàng)?目投資規(guī)?模最低值?控制辦法?，對(duì)投資?規(guī)模小于?____?萬(wàn)元的工?業(yè)建設(shè)項(xiàng)?目，不再?單獨(dú)供地?。另外，?其他一些?建設(shè)用指?標(biāo)正制訂?中。如國(guó)?土資源部?正在制定?《博物館?建設(shè)用地?指標(biāo)》，?省廳已在?制定學(xué)校?、醫(yī)院等?公益用地?控制指標(biāo)?。三、?發(fā)揮激勵(lì)?機(jī)制，節(jié)?約集約用?地。為了?更好地促?進(jìn)節(jié)約集?約用地，?近年國(guó)家?和省已相?繼出臺(tái)了?一些激勵(lì)?政策。激?勵(lì)政策主?要分兩個(gè)?方面，一?是獎(jiǎng)勵(lì)性?的；二是?懲罰的。?獎(jiǎng)勵(lì)性的?政策主要?有：1?、___?_3__?__文件?第八條規(guī)?定，鼓勵(lì)?開(kāi)發(fā)利用?地上地下?空間。對(duì)?現(xiàn)有工業(yè)?用地，在?符合規(guī)劃?、不改變?用途的前?提下，提?高土地利?用率和增?加容積率?的，不再?增收土地?價(jià)款；對(duì)?新增工業(yè)?用地，要?進(jìn)一步提?高工業(yè)用?地控制指?標(biāo)，廠房?建筑面積?高于容積?率控制指?標(biāo)的部分?，不再增?收土地價(jià)?款。2?、___?_3__?__文件?第九條規(guī)?定，鼓勵(lì)?開(kāi)發(fā)區(qū)提?高土地利?用效率，?對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)?土地節(jié)約?集約利用?評(píng)估工作?。凡土地?利用評(píng)估?達(dá)到要求?并通過(guò)國(guó)?家審核公?告的開(kāi)發(fā)?區(qū)，確需?擴(kuò)區(qū)的，?可以申請(qǐng)?整合依法?依規(guī)設(shè)立?的開(kāi)發(fā)區(qū)?，或者利?用符合規(guī)?劃的現(xiàn)有?建設(shè)用地?擴(kuò)區(qū)。對(duì)?符合“布?局集中、?產(chǎn)業(yè)集聚?、用地集?約”要求?的國(guó)家級(jí)?開(kāi)發(fā)區(qū)，?優(yōu)先安排?建設(shè)8?用地指標(biāo)?。日前，?國(guó)土資源?部已經(jīng)出?臺(tái)《開(kāi)發(fā)?區(qū)土地集?約利用評(píng)?價(jià)規(guī)程》?，要求國(guó)?家級(jí)開(kāi)發(fā)?區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)?果經(jīng)?。?區(qū)、市）?國(guó)土資源?行政主管?部門審核?后于__?__年底?報(bào)部。省?級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?土地集約?利用評(píng)價(jià)?工作應(yīng)于?____?年___?_月底前?完成。?3、__?__第十?七條規(guī)定?，鼓勵(lì)提?高農(nóng)村建?設(shè)用地的?利用效率?。對(duì)村民?自愿騰退?宅基地或?符合宅基?地申請(qǐng)條?件購(gòu)買空?閑住宅的?，___?_可給予?獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)?助。懲罰?性的主要?政策有：?1、_?___3?____?文件第六?條規(guī)定，?嚴(yán)格執(zhí)行?閑置土地?處置政策?。土地閑?置滿兩年?、依法應(yīng)?當(dāng)無(wú)償收?回的，堅(jiān)?決無(wú)償收?回，重新?安排使用?；不符合?法定收回?條件的，?也應(yīng)采取?改變用途?、等價(jià)置?換、安排?臨時(shí)使用?、納入政?府儲(chǔ)備等?途徑及時(shí)?處置、充?分利用。?土地閑置?滿一年不?滿兩年的?，按出讓?或劃撥土?地價(jià)款的?____?%征收土?地閑置費(fèi)?。2、?____?31__?__文件?規(guī)定，提?高城鎮(zhèn)土?地使用稅?和耕地占?用稅征收?標(biāo)準(zhǔn)。目?前，土地?使用稅征?標(biāo)準(zhǔn)提高?為：（?一）大城?市___?_元至_?___元?；（二?）中等城?市___?_元至_?___元?；（三?）小城市?____?元至__?__元；?（四）?縣城、建?制鎮(zhèn)、工?礦區(qū)__?__元至?____?元。是原?來(lái)的__?__倍。?耕地占用?稅標(biāo)準(zhǔn)在?原有基礎(chǔ)?上提高了?____?倍，我省?耕地占用?稅平均稅?額標(biāo)準(zhǔn)已?達(dá)___?_元/平?方米。增?加土地使?用權(quán)的取?得和保有?成本。?四、運(yùn)用?市場(chǎng)機(jī)制?，節(jié)約集?約用地。?從___?_年開(kāi)始?，商業(yè)、?旅游、娛?樂(lè)、商品?等經(jīng)營(yíng)性?用地必須?采取招拍?掛方式出?讓，即運(yùn)?用市場(chǎng)來(lái)?配置上述?土地資源?。在提高?土地利用?率方面、?在土地資?產(chǎn)收益方?面，應(yīng)該?說(shuō)都取得?令人矚目?的成效。?全國(guó)的土?地收益由?____?年的__?__億元?，上升到?____?年的__?__多億?元；我們?省的土地?收益也由?____?年的__?__億元?，上升到?____?年的__?__億元?。但工業(yè)?用地由于?協(xié)議出讓?，9受?人為因素?影響較大?，一直還?處在低效?利用狀態(tài)?，閑置和?批而未供?土地較多?。據(jù)我們?調(diào)查，全?省約有批?而未供或?供而未用?閑置土地?近___?_萬(wàn)畝，?主要集中?在開(kāi)發(fā)園?區(qū)，大多?為工業(yè)用?地。其中?，有__?__個(gè)市?批而未供?土地均超?過(guò)萬(wàn)畝，?最多的市?達(dá)___?_萬(wàn)多畝?。一邊是?用地緊張?，一邊土?地閑置。?有些企業(yè)?大量圈占?土地，少?的有數(shù)百?畝，多的?達(dá)數(shù)千畝?，熱衷于?搞“園中?園”，圈?而不用、?占而不建?，待價(jià)而?沽。有個(gè)?縣開(kāi)發(fā)區(qū)?征地__?__平方?公里，卻?有兩個(gè)占?地超過(guò)千?畝的“區(qū)?中園”，?圈占、閑?置土地達(dá)?3、_?___年?，一些新?項(xiàng)目卻入?區(qū)無(wú)地。?導(dǎo)致建設(shè)?用地利用?水平不高?的一個(gè)重?要原因，?就是長(zhǎng)期?執(zhí)行“低?門檻”政?策，這也?是全國(guó)競(jìng)?相招商引?資的大環(huán)?境，土地?低價(jià)出讓?或者出讓?金“先征?后返”，?在刺激投?資的同時(shí)?，也必然?帶來(lái)了很?多弊端。?____?年我們對(duì)?全省園區(qū)?進(jìn)行調(diào)查?，平均征?地和開(kāi)發(fā)?成本為_(kāi)?___萬(wàn)?元/畝，?其中征地?成本平均?為_(kāi)__?_萬(wàn)元/?畝，開(kāi)發(fā)?成本平均?為_(kāi)__?_萬(wàn)元/?畝；而工?業(yè)用地平?均每畝出?讓價(jià)格只?有___?_萬(wàn)元左?右，這還?未考慮可?進(jìn)一步享?受的優(yōu)惠?政策，實(shí)?際出讓價(jià)?格要更低?，有的只?有___?_萬(wàn)元，?甚至零地?價(jià)。為此?，___?_31_?___文?件規(guī)定，?工業(yè)用地?必須采用?招標(biāo)拍賣?掛牌方式?出讓，其?出讓價(jià)格?不得低于?公布的最?低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?。低于最?低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?出讓土地?，或以各?種形式給?予補(bǔ)貼或?返還的，?屬非法低?價(jià)出讓國(guó)?有土地使?用權(quán)的行?為，要依?法追究有?關(guān)人員的?法律責(zé)任?。___?_3__?__文件?再次強(qiáng)調(diào)?，工業(yè)用?地和商業(yè)?、旅游、?娛樂(lè)、商?品住宅等?經(jīng)營(yíng)性用?地（包括?配套的辦?公、科研?、培訓(xùn)等?用地），?以及同一?宗土地有?兩個(gè)以上?意向用地?者的，都?必須實(shí)行?招標(biāo)拍賣?掛牌等方?式公開(kāi)出?讓。國(guó)土?資源部門?要會(huì)同發(fā)?展改革、?城市規(guī)劃?、建設(shè)、?水利、環(huán)?保等部門?制訂工業(yè)?用地招標(biāo)?拍賣掛牌?出讓計(jì)劃?，擬定出?讓地塊的?產(chǎn)業(yè)類型?、項(xiàng)目建?議、規(guī)劃?條件、環(huán)?保要求等?內(nèi)容，作?為工業(yè)用?地出讓的?前置條件?。工業(yè)和?經(jīng)營(yíng)性用?地出讓必?須以招標(biāo)?拍賣掛牌?方式1?0確定土?地使用者?和土地價(jià)?格。嚴(yán)禁?用地者與?農(nóng)村__?__經(jīng)濟(jì)?____?或個(gè)人簽?訂協(xié)議圈?占土地，?通過(guò)補(bǔ)辦?用地手續(xù)?規(guī)避招標(biāo)?拍賣掛牌?出讓。另?外___?_3__?__文件?還要求，?對(duì)國(guó)家機(jī)?關(guān)辦公和?交通、能?源、水利?等基礎(chǔ)設(shè)?施（產(chǎn)業(yè)?）、城市?基礎(chǔ)設(shè)施?以及各類?社會(huì)事業(yè)?用地要積?極探索實(shí)?行有償使?用。五?、建立土?地儲(chǔ)備制?度，節(jié)約?集用地。?土地儲(chǔ)備?是指市、?縣國(guó)土資?源管理部?門為實(shí)現(xiàn)?調(diào)控土地?市場(chǎng)、促?進(jìn)土地資?源合理利?用目標(biāo)，?依法取得?土地，進(jìn)?行前期開(kāi)?發(fā)、儲(chǔ)存?以備供應(yīng)?土地的行?為。__?__3_?___文?件規(guī)定，?要完善建?設(shè)用地儲(chǔ)?備制度。?儲(chǔ)備建設(shè)?用地必須?符合規(guī)劃?、計(jì)劃，?并將現(xiàn)有?未利用的?建設(shè)用地?優(yōu)先納入?儲(chǔ)備。儲(chǔ)?備土地出?讓前，應(yīng)?當(dāng)處理好?土地的產(chǎn)?權(quán)、安置?補(bǔ)償?shù)确?律經(jīng)濟(jì)關(guān)?系，完成?必要的前?期開(kāi)發(fā)，?縮短開(kāi)發(fā)?周期，防?止形成新?的閑置土?地。土地?前期開(kāi)發(fā)?要引入市?場(chǎng)機(jī)制，?按照有關(guān)?規(guī)定，通?過(guò)公開(kāi)招?標(biāo)方式選?擇實(shí)施單?位。經(jīng)過(guò)?前期開(kāi)發(fā)?的土地，?依法由市?、縣人民?政府國(guó)土?資源部門?統(tǒng)一__?__出讓?。去年，?國(guó)土資源?部、財(cái)政?部、中國(guó)?人民銀行?近日聯(lián)合?制定發(fā)布?了《土地?儲(chǔ)備管理?辦法》，?省政府_?___年?出臺(tái)了《?安徽省國(guó)?有土地使?用權(quán)儲(chǔ)備?辦法》，?大多數(shù)市?、縣政府?也都出臺(tái)?了《土地?儲(chǔ)備辦法?》。目前?，全省各?市、縣均?成立了土?地儲(chǔ)備機(jī)?構(gòu)，建立?了土地儲(chǔ)?備制度。?通過(guò)土地?儲(chǔ)備，實(shí)?現(xiàn)了根據(jù)?市場(chǎng)需求?，調(diào)整土?地供應(yīng)速?度；通過(guò)?土地儲(chǔ)備?，進(jìn)行土?地前期開(kāi)?發(fā)，逐步?實(shí)現(xiàn)了“?凈地”出?讓?？梢?說(shuō)建立土?地儲(chǔ)備制?度，加強(qiáng)?了對(duì)土地?調(diào)控，規(guī)?范了土地?市場(chǎng)運(yùn)行?，促進(jìn)了?土地節(jié)約?集約利用?，提高了?建設(shè)用地?保障能力?。六、?建立監(jiān)督?機(jī)制，節(jié)?約集約用?地。為了?加強(qiáng)對(duì)節(jié)?約集約用?地的監(jiān)管?，目前已?建立以下?監(jiān)督制度?：1、?____?3___?_文件第?二十二條?規(guī)定，加?強(qiáng)對(duì)節(jié)約?集約用地?工作的監(jiān)?管，國(guó)土?資源部要?會(huì)同監(jiān)察?部等有?11關(guān)部?門持續(xù)開(kāi)?展用地情?況的執(zhí)法?檢查，重?點(diǎn)查處嚴(yán)?重破壞、?浪費(fèi)、閑?置土地資?源的違法?違規(guī)案件?，依法依?紀(jì)追究有?關(guān)人員的?責(zé)任。為?此，中央?____?部署的_?___年?黨風(fēng)廉政?建設(shè)和_?___工?作七大任?務(wù)之一是?：加強(qiáng)對(duì)?土地管理?法律法規(guī)?和節(jié)約集?約用地政?策執(zhí)行情?況的檢查?，從嚴(yán)控?制新增建?設(shè)用地，?著力糾正?違反耕地?保護(hù)制度?的行為。?監(jiān)察部_?___月?份獨(dú)家下?發(fā)了《_?___加?強(qiáng)對(duì)節(jié)約?集約用地?政策貫徹?落實(shí)情況?監(jiān)督檢查?____?》，省監(jiān)?察廳即將?____?監(jiān)督檢查?工作。?2、建立?健全土地?市場(chǎng)動(dòng)態(tài)?監(jiān)測(cè)制度?。要對(duì)土?地出讓合?同、劃撥?決定書(shū)的?執(zhí)行實(shí)施?全程監(jiān)管?，及時(shí)向?社會(huì)公開(kāi)?供地計(jì)劃?、結(jié)果及?實(shí)際開(kāi)發(fā)?利用情況?等動(dòng)態(tài)信?息。這項(xiàng)?工作要求?各市、縣?在___?_月__?__日前?必須完成?。3、?完善建設(shè)?項(xiàng)目竣工?驗(yàn)收制度?。要將建?設(shè)項(xiàng)目依?法用地和?履行土地?出讓合同?、劃撥決?定書(shū)的情?況，作為?建設(shè)項(xiàng)目?竣工驗(yàn)收?的一項(xiàng)內(nèi)?容。沒(méi)有?國(guó)土資源?部門的檢?查核驗(yàn)意?見(jiàn)，或者?檢查核驗(yàn)?不合格的?，不得通?過(guò)竣工驗(yàn)?收。4?、___?_3__?__文件?第二十三?條要求，?建立節(jié)約?集約用地?考核制度?，制定單?位gdp?和固定資?產(chǎn)投資規(guī)?模增長(zhǎng)的?新增建設(shè)?用地消耗?考核辦法?。實(shí)行上?一級(jí)人民?政府對(duì)下?一級(jí)人民?政府分級(jí)?考核，考?核結(jié)果由?國(guó)土資源?部門定期?公布，作?為下達(dá)土?地利用年?度計(jì)劃的?依據(jù)。去?年年底，?經(jīng)省政府?同意