兵團(tuán)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

自20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)營銷和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。但相對于其發(fā)達(dá)的“生產(chǎn)性”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(如特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)及其輔助條件如機(jī)械化程度、灌溉系統(tǒng)等),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱新疆兵團(tuán))農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢而且滯后。究其主因,在于大量農(nóng)場勞動力外出就業(yè),政策及決策層面對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)認(rèn)識不足,缺少科學(xué)規(guī)劃,機(jī)制不活等,這些問題嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)八師是新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū),本文以農(nóng)八師為例,通過對其在農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、上市公司集群優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)以及信息、資本市場建設(shè)等方面的現(xiàn)狀分析,提出從戰(zhàn)略高度重視加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的對策建議。1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)企業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。在國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持下,通過農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場化運(yùn)作,不但能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不能解決的生產(chǎn)經(jīng)營難題,還能通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。當(dāng)前,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)對于新疆兵團(tuán)及農(nóng)八師經(jīng)濟(jì)、社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。(1)農(nóng)場勞動力增長緩慢學(xué)界普遍認(rèn)為,減少農(nóng)工從而把大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中,是徹底解決“三農(nóng)”問題的根本出路。農(nóng)八師農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)接近85000人,農(nóng)場人口以及農(nóng)場從業(yè)人員分別占農(nóng)八師人口和全部就業(yè)人口的56%和40%,而且每年還要新增數(shù)萬人(外地農(nóng)民工及本地新生勞力),勞動力增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,農(nóng)場勞動力剩余問題日益突出。隨著農(nóng)八師經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能容納的勞動力將逐年減少。發(fā)展農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、吸納農(nóng)場剩余勞動力,不僅有助減緩城市就業(yè)壓力,對于農(nóng)場社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會更具有重大意義。(2)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在滿足投資、生產(chǎn)和消費(fèi)需求方面具有重要作用,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi),刺激經(jīng)濟(jì)增長。從農(nóng)八師經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看,第一、二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)八師的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逐步減少,而農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻方興未艾,前景廣闊。鑒于農(nóng)八師農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)城市的較大差距以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程服務(wù)的缺乏,發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)必將成為當(dāng)前農(nóng)八師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。(3)進(jìn)一步擴(kuò)大工資,拓展工農(nóng)收入渠道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展依賴于發(fā)達(dá)的產(chǎn)品、信息以及資本的流通市場,健全涉農(nóng)信息市場、農(nóng)產(chǎn)品資本市場(如期貨市場)是推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的必由之路,是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、增加涉農(nóng)收入(農(nóng)產(chǎn)品買賣及其期貨交易等)的有力途徑,對于新疆兵團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。此外,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)特別是勞動密集型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,可以直接為農(nóng)工提供就業(yè)崗位,擴(kuò)大農(nóng)工就業(yè)范圍,從而擴(kuò)展農(nóng)工收入渠道;而且,考慮到農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中許多崗位的低技能要求以及貼近農(nóng)場實(shí)際的背景,發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)可以有效減少農(nóng)工培訓(xùn)成本和尋工成本。2新疆陸軍農(nóng)業(yè)和八師農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(1)師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況近年來,農(nóng)八師各農(nóng)場認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,在積極發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上,圍繞農(nóng)業(yè)外部功能的拓展,積極推進(jìn)以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)工增收。2007年,農(nóng)八師實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值86.28億元,較上年增長13.6%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值26.94億元,增長13%;第二產(chǎn)業(yè)增加值29.07億元,增長18.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值30.27億元,增長10%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占師市生產(chǎn)總值的比重分別為31.2%、33.7%和35.1%,三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率分別為29.9%、43.6%和26.5%。在13.6%的增速之中,第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別貢獻(xiàn)4.1、5.9和3.6個(gè)百分點(diǎn)。按常住人口計(jì)算,師市人均生產(chǎn)總值15124元,增長12.8%,以當(dāng)年平均匯率折算,約合1936美元。2007年,農(nóng)八師社會勞動者人數(shù)22.89萬人,較上年增長0.6%。其中,從業(yè)勞動力人數(shù)84359人,增長15.3%;而從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的勞動力人數(shù)為28523人,增長22.7%,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的平均比重為32.8%。全年農(nóng)八師完成農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值54.72億元,比上年增長16.5%;完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值44.10億元,比上年增長17.4%;完成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.3億元,比上年增長22.3%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值26.94億元,增長13%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值0.99億元,比上年增長0.2%。(2)走產(chǎn)業(yè)化之路、走科研院所科技服務(wù)在農(nóng)八師農(nóng)業(yè)增長中所占份額僅占28%左右,每年通過鑒定的科技成果中約2/3沒有得到很好推廣應(yīng)用,科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力還很大,因此,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,走產(chǎn)業(yè)化之路是提高科技活動效益、增強(qiáng)科研院(所)自身活力、保持農(nóng)八師農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來,農(nóng)八師各農(nóng)場在貫徹國家有關(guān)政策的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)場農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),改善農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),培育推廣了一批名優(yōu)品種并不斷創(chuàng)新活動形式、豐富活動內(nèi)容,引進(jìn)開發(fā)了一大批國內(nèi)外新品種和新技術(shù),基本滿足了肥藥供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲草害和動植物疫病防治、技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售需要等服務(wù),提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)能力,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、農(nóng)工收入不斷增加、農(nóng)場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。(3)公司承保能力農(nóng)八師農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚,覆蓋面小,保險(xiǎn)能力低,主要受制于兩類因素:一是農(nóng)工收入有限,對保險(xiǎn)有需求但購買力低;二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場潛力巨大,但風(fēng)險(xiǎn)大、成本高,保險(xiǎn)公司承保能力不足。近年來,農(nóng)八師農(nóng)工的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障意識不斷增強(qiáng),參保金額和范圍不斷擴(kuò)大,覆蓋面逐步提高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策有了突破性進(jìn)展。中央一號文件頒布后,政策性農(nóng)險(xiǎn)有了實(shí)質(zhì)性突破,新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式不斷出現(xiàn)并改進(jìn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐年萎縮局面開始扭轉(zhuǎn)。圖1、圖2表明了農(nóng)八師2000—2004年間對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入及其增長率的發(fā)展趨勢。由圖1可見,農(nóng)八師從2001年開始加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入,但投入力度不大,在連續(xù)上升了兩年后又開始下降,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增長率總體也處于下降趨勢。(4)團(tuán)場物流相對市場化水平較低當(dāng)前,農(nóng)八師的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然是以團(tuán)場為法人單位,采用連隊(duì)組織規(guī)模生產(chǎn)與職工承包土地相結(jié)合的經(jīng)營管理模式,主要經(jīng)濟(jì)作物有棉花、西紅柿、甜菜等。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植由團(tuán)場指定,大多數(shù)生產(chǎn)資料均由團(tuán)部統(tǒng)一采購、發(fā)放和使用,農(nóng)資發(fā)放和農(nóng)產(chǎn)品采摘中的運(yùn)輸、倉儲均由團(tuán)場統(tǒng)一管理運(yùn)作。但團(tuán)場物流的市場化水平不高,物流專業(yè)化程度有限,信息化基礎(chǔ)較為薄弱,第三方物流企業(yè)的規(guī)?；形葱纬?連鎖經(jīng)營還有待進(jìn)一步推進(jìn)。相對于其種植及產(chǎn)值的巨大規(guī)模,兵團(tuán)乃至整個(gè)新疆的農(nóng)產(chǎn)品資本市場尤其是期貨市場仍處于初級階段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于高效、快捷的信息服務(wù)以及安全、多元的農(nóng)產(chǎn)品交易流通服務(wù)的有效需求。以最主要的農(nóng)產(chǎn)品棉花為例,自2004年6月鄭棉期貨開設(shè)以來,內(nèi)地很多涉棉企業(yè)紛紛入市,充分利用期貨市場的套期保值功能賺取可觀經(jīng)濟(jì)效益,但從新疆現(xiàn)狀來看,雖然已有四家期貨經(jīng)紀(jì)公司積極從事和宣傳期貨業(yè)務(wù),已初步形成一整套棉花中轉(zhuǎn)儲備體系和銷售網(wǎng)絡(luò),但廣大棉農(nóng)及涉棉企業(yè)仍缺乏有效了解和參與,棉花產(chǎn)銷相關(guān)制度建設(shè)與措施仍亟待完善。3新疆八師農(nóng)業(yè)服務(wù)和工業(yè)問題(1)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件隨著農(nóng)八師經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富,農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)系日益緊密,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,由此派生出的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)地位日益重要,成為新形勢下促進(jìn)農(nóng)八師農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。但就現(xiàn)狀來看,農(nóng)八師對發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義尚未充分認(rèn)識,還沒有將農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)同等重要的位置,政府尚無相應(yīng)扶持政策和措施,缺乏輿論導(dǎo)向,科學(xué)規(guī)劃缺位,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改進(jìn)。(2)科技發(fā)展的重要影響隨著科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用的日益增強(qiáng)以及創(chuàng)新方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為制約農(nóng)八師科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)過多年努力,科技創(chuàng)新的大力推廣已使農(nóng)八師貧困團(tuán)場的生產(chǎn)生活條件有了顯著改善,職工科學(xué)文化素質(zhì)普遍提高,但由于環(huán)境、政策與體制等制約,尤其是科技素質(zhì)、科技運(yùn)用的不均衡分布以及科技創(chuàng)新資金管理不善等因素,農(nóng)八師農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平依然偏低。(3)災(zāi)后賠償制度造成災(zāi)后救濟(jì)難度較主要表現(xiàn)為“低保費(fèi)、低保額、低賠付且賠付難”,保險(xiǎn)救災(zāi)作用不明顯。以棉花為例,現(xiàn)在棉花的物化成本已達(dá)每畝500—600元,而保額只有200—250元,還不及實(shí)際成本的一半;加之,留在農(nóng)場70%的保費(fèi)都是賬上數(shù)字,災(zāi)后賠付往往采取頂賬的辦法,難以起到抗災(zāi)和激勵(lì)生產(chǎn)的作用。此外,農(nóng)險(xiǎn)的定損、理賠操作較財(cái)險(xiǎn)和人險(xiǎn)彈性大,不易操作,特別是小災(zāi)損失更難確定。受制于體制和收入約束,農(nóng)場和農(nóng)工大多數(shù)采取欠賬投保,保險(xiǎn)公司考慮到保費(fèi)收入難,為了收回保費(fèi),小災(zāi)之年保險(xiǎn)公司往往采取增大賠付的措施以減小保費(fèi)收回的難度,致使小災(zāi)之年難以積累抗災(zāi)資金。(4)農(nóng)業(yè)交易和流通服務(wù)體系有待完善1服務(wù)專業(yè)化程度不高,服務(wù)內(nèi)容不夠全面首先,僵化的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷使得農(nóng)戶對市場信息了解不夠,多數(shù)團(tuán)場通過農(nóng)資公司提供物流服務(wù),服務(wù)專業(yè)化程度低、服務(wù)內(nèi)容不夠全面。其次,兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送和產(chǎn)品的倉儲、運(yùn)輸成本很高,成為限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。2物流各環(huán)節(jié)控制權(quán)的對在團(tuán)場現(xiàn)行經(jīng)營管理模式下,農(nóng)戶和團(tuán)場之間存在著顯著的利益沖突,物流各環(huán)節(jié)控制權(quán)的爭奪是雙方博弈的焦點(diǎn),未能有效整合大量個(gè)體運(yùn)輸戶等分散資源,以及農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的團(tuán)場行政計(jì)劃控制嚴(yán)重制約著物流運(yùn)作的效率和第三方物流企業(yè)的形成和發(fā)展。3種植土地資源概況充分的涉農(nóng)信息以及農(nóng)產(chǎn)品資本市場特別是期貨市場的完善對于新疆農(nóng)業(yè)及其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。仍以其傳統(tǒng)強(qiáng)勢產(chǎn)品棉花為例,期貨市場的基本功能是回避或減除價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)從而實(shí)現(xiàn)套期保值,棉花的生產(chǎn)和流通特點(diǎn)非常符合期貨交易的本質(zhì),但當(dāng)前新疆棉花產(chǎn)銷還存在以下問題:(1)棉花種植與加工的小規(guī)模經(jīng)營特征依然顯著。(2)受制于小規(guī)模經(jīng)營傳統(tǒng)及相關(guān)信息極度閉塞,棉花種植依然存在較大的盲目性及片面性。(3)缺乏有效的約束和保護(hù)機(jī)制(農(nóng)村“訂單”手續(xù)很不完備,無工商行政部門監(jiān)管,無公證手續(xù))的訂單農(nóng)業(yè)雖具一定指導(dǎo)性,但對于促進(jìn)農(nóng)民增收效用有限,“棉賤傷農(nóng),棉貴亦傷農(nóng)”以及“增產(chǎn)不增收,價(jià)漲利不漲”的怪現(xiàn)狀導(dǎo)致棉花種植積極性減退。(4)棉花流通體制改革后主要由市場供求決定的棉花價(jià)格波動頻繁,加之WTO后世界棉花市場的沖擊與競爭,導(dǎo)致涉棉企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大,農(nóng)民收入不穩(wěn)定。(5)棉花市場管理體系與期、現(xiàn)貨市場制度建設(shè)亟待完善,棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避乏力,質(zhì)量堪憂,產(chǎn)業(yè)后勁不足。由于缺乏有效的市場交易流通手段,新疆棉花的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;價(jià)格信息的滯后又導(dǎo)致棉花生產(chǎn)脫離市場需求,造成供求失衡和棉價(jià)劇烈波動,棉花生產(chǎn)無所適從。帶有明顯“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”特征的棉花流通管理體制又加劇了上述市場效應(yīng)。如何有效規(guī)避棉價(jià)頻繁波動風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)被動接受為主動應(yīng)對,已成為制約新疆棉農(nóng)有效增收和涉棉企業(yè)有效控制成本及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的首要問題。4新疆八師農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略和建議(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)支持在農(nóng)村的宣一是政府要順應(yīng)中央關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)的新政策精神,充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的重要性,加大投入,加強(qiáng)政策與法制建設(shè)。因?yàn)榉?wù)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格,其利潤率明顯高于農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)將成為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)工收入長期持續(xù)較快增長的新領(lǐng)域。二是合理引導(dǎo)農(nóng)工對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識,提高認(rèn)知水平,從而改變其就業(yè)觀念,鼓勵(lì)農(nóng)工從事服務(wù)業(yè)。(2)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)目前,農(nóng)八師農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要是圍繞大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),已初步形成以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和綜合技術(shù)咨詢服務(wù)為主的四種類型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,但由于技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)以及區(qū)域發(fā)展的不均衡,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善。由于新疆兵團(tuán)農(nóng)科院以及“211”工程高校石河子大學(xué)即在農(nóng)八師,承科研便利,農(nóng)作物品種引育和畜禽品種培育與改良技術(shù)優(yōu)勢顯著,但由于產(chǎn)后服務(wù)中圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)和保鮮等技術(shù)的開發(fā)利用還涉及食品、紡織、釀造、飼料加工等行業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織研究的發(fā)展程度,農(nóng)產(chǎn)品附加值潛力尚未充分發(fā)掘,因此,還應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè),確?；A(chǔ)研究的正常進(jìn)行,并注重將成果的應(yīng)用研究及時(shí)推向農(nóng)戶、推向市場,形成科研與產(chǎn)業(yè)化互相推動的良性循環(huán)。(3)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度,是實(shí)現(xiàn)團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn),在國際上往往采取政府補(bǔ)貼的辦法。鑒于兵團(tuán)特殊經(jīng)濟(jì)體制,為了更好地開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系,須從以下方面著力:一是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視。兵團(tuán)各師團(tuán)肩負(fù)“屯墾戍邊”任務(wù),農(nóng)業(yè)所占比重較大,在農(nóng)業(yè)上給予財(cái)政支持并適時(shí)鼓勵(lì)和扶持民間保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,對于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至邊疆穩(wěn)定無疑具有重大意義。二是要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為政策性保險(xiǎn)。保費(fèi)收入由各保險(xiǎn)公司、師局農(nóng)業(yè)處及師局財(cái)務(wù)處共同監(jiān)督,專款專用。三是要集中管理資金。農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入賠付后的剩余部分,應(yīng)全部集中到各師局保險(xiǎn)公司專戶儲存,以便及時(shí)有效應(yīng)對災(zāi)情,真正解決農(nóng)場農(nóng)工實(shí)際困難。(4)農(nóng)八師現(xiàn)代物流發(fā)展的需求農(nóng)八師應(yīng)相機(jī)大力發(fā)展第三方物流,有利條件有三:一是師團(tuán)及工商企業(yè)具有較完備的、上規(guī)模的國有運(yùn)輸、倉儲、物資商業(yè)、裝卸、包裝、加工等與發(fā)展物流業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備;二是擁有大批科技文化層次相對較高的管理人員和職工隊(duì)伍、逐步健全和完善的信息網(wǎng)絡(luò)體系已為農(nóng)八師現(xiàn)代物流的發(fā)展奠定初步基礎(chǔ);三是兵團(tuán)作為“黨、政、軍、企”合一的特殊組織,準(zhǔn)軍事化的管理模式和高度協(xié)調(diào)能力以及企業(yè)化經(jīng)營的市場基礎(chǔ)有利于建立相對統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、運(yùn)行體系完備的管理體系。農(nóng)產(chǎn)品資本市場的建設(shè)是推進(jìn)物品多元流通的有效手段,為此,新疆應(yīng)順應(yīng)形勢,著力加強(qiáng)涉農(nóng)信息市場與農(nóng)產(chǎn)品資本市場尤其是期貨市場的相關(guān)制