鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀大學(xué)論文淺論科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀論文：淺論科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化[/fazhan/"發(fā)展的現(xiàn)狀及問題的分析，進(jìn)一步探討并揭示了堅(jiān)持以HYPERLINK”http：///gongxue/"科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑。

［論文關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略地位；實(shí)現(xiàn)途徑

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是①黨的十七屆三中全會指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局?！蓖七M(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑.胡錦濤總書記指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。”②“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行HYPERLINK”/gongxue/”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！雹鄣?，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的、艱巨的社會性大工程,決不能憑一時(shí)的熱情和勇氣一蹴而就，一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高質(zhì)量、高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地籌劃布局這項(xiàng)造福中華民族的千秋大業(yè)，使其健康、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，以利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)。

一、深刻認(rèn)識我國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及戰(zhàn)略地位

(一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

城鎮(zhèn)化是一條更能反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會空間發(fā)展變化的新型城鎮(zhèn)化道路。它是伴隨著現(xiàn)代交通技術(shù)、信息技術(shù)的突破性發(fā)展，引起人類社會逐步從工業(yè)社會向信息社會過渡而走上的城市化道路所產(chǎn)生的相應(yīng)改變。它的含義在于：交通技術(shù)和信息技術(shù)使單一城市不斷向外擴(kuò)張，最終將相當(dāng)部分從傳統(tǒng)意義上講不屬于城市內(nèi)因素的資源包括了進(jìn)來；城與城之間通過高速公路走廊,有效地相互連接起來，城市與附近鄉(xiāng)村的聯(lián)系也更加緊密，最終構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的區(qū)域發(fā)展體,形成了在大中城市主導(dǎo)下起溝通城鄉(xiāng)之間橋梁作用的小城市（鎮(zhèn)）。從而引發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的不斷改善，日益增長的物質(zhì)和精神文化需要逐步得到滿足。

在城鎮(zhèn)化問題上，由于我國社會主義初級階段的國情和生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化必然呈現(xiàn)著與西方發(fā)達(dá)國家不同的特征。

1．所有制的公有性。我國社會主義制度性質(zhì)決定我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)中,必須堅(jiān)持以公有制為主體。城鎮(zhèn)化必須反映農(nóng)村人民的根本利益，這是城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向.

2．宏觀調(diào)控的計(jì)劃性。計(jì)劃和市場都是建設(shè)城鎮(zhèn)化的手段，計(jì)劃不是脫離市場的計(jì)劃,市場也不是脫離計(jì)劃的市場.堅(jiān)持以計(jì)劃為主導(dǎo)、市場為調(diào)節(jié)，使計(jì)劃和市場兩種手段有機(jī)地統(tǒng)一，這是社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢所在。

3．動(dòng)力機(jī)制的多元性。在城鎮(zhèn)化過程中，與投資相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制日益多元化，如國家和政府的投資、市場調(diào)節(jié)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)HYPERLINK”http：///company/"企業(yè)投資、區(qū)位影響力作用下的大型工程項(xiàng)目投資.多元化的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善和建設(shè)水平的不斷提高。

4．區(qū)域發(fā)展的差異性。受/lishi/"歷史、人文等多方面的因素影響，我國城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)自東向西、由密到疏的空間分布特征，同時(shí)，大中城市周邊和交通路線的城鎮(zhèn)化水平較高。這種空間地域差異性，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化次序的重要依據(jù)。

5．戰(zhàn)略布局的全局性。盡管理論界在推進(jìn)城鎮(zhèn)化問題上還有些爭議，實(shí)踐中也存在著地區(qū)間的差異和問題，但是，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化已成為黨和國家的一項(xiàng)具有全局性的戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鎮(zhèn)化已被列入“十一五”的規(guī)劃,并成為新時(shí)期事關(guān)全面建設(shè)小康社會的全局性工作，這是時(shí)代發(fā)展的客觀要求.

（二）我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的有效途徑。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國城市化的重要組成部分。我國未來城市化發(fā)展的道路，可能選擇的方案將是走總體的城市化與城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的道路。在城鎮(zhèn)化的過程中，通過“機(jī)械化能大大減少土地的耕作勞動(dòng)力，改變9億農(nóng)民搞飯吃的局面，改善農(nóng)民的生活條件，共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明和精神文明成果。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓展農(nóng)民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平"，④從而加快全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化可以使目前分散的部分企業(yè)積聚在小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置,以利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,并通過改變經(jīng)濟(jì)增長方式走上可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化道路。在工業(yè)化道路中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛運(yùn)用有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度的提高。同時(shí),發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于農(nóng)業(yè)廢棄物的改造和綜合利用,使農(nóng)機(jī)參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改造河道、興修水利等基礎(chǔ)建設(shè)，有效推動(dòng)村容整潔，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)代化是我國發(fā)展的根本要求?！盁o論是現(xiàn)代化的近期目標(biāo)還是遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最后都取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決，取決于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局能否改變?！雹輫彝ㄟ^實(shí)施城鎮(zhèn)化,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，并且可以使土地從分散的承包經(jīng)營有步驟地向集中的、機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，并為農(nóng)村的職業(yè)HYPERLINK”http：///jiaoyu/”教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、HYPERLINK”/xueke/”體育、信息和服務(wù)事業(yè)，也包括文化娛樂健身活動(dòng)。例如，在文化教育事業(yè)上，通過資源配置和優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化教育資源在區(qū)域內(nèi)共享；通過農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制的建立，使農(nóng)村的醫(yī)療條件、就醫(yī)狀況得到改善?？傊?在城鎮(zhèn)化過程中，通過發(fā)展和建立科技、保險(xiǎn)、信息、服務(wù)、文化事業(yè)等惠及廣大農(nóng)民工作的長效機(jī)制。對于提高農(nóng)民人口生活質(zhì)量、豐富農(nóng)民精神文化生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),將起到巨大的推動(dòng)作用,使廣大農(nóng)民真正享受到改革發(fā)展的成果，從而加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展.

二、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及成因

（一）存在的主要問題

由于我國城鎮(zhèn)發(fā)展的自然和歷史條件以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,在目前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,盡管取得了明顯成效,但也存在著一些亟待解決的問題。

1．規(guī)模小、起點(diǎn)低，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。據(jù)江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查顯示，該省小城鎮(zhèn)建成區(qū)的平均人口不足5000人，其中有66個(gè)制鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)人口不足1000人.這種城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局分散，必然造成建設(shè)質(zhì)量不高、功能不全，制約城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2．宏觀規(guī)劃布局薄弱.存在的問題是：重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃;重?cái)?shù)量輕城鎮(zhèn)體系布局；一些地方政府觀念落后,思想僵化，甚至沿用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來規(guī)劃小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場.

3．資源利用效率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是對資源緊缺的認(rèn)識不到位;二是重平面擴(kuò)張，輕挖潛改造，使用土地、礦山、森林等資源粗放；三是新城鎮(zhèn)大量土地被征用,舊鎮(zhèn)區(qū)和舊村的宅基地大量閑置,浪費(fèi)嚴(yán)重.

4．城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，橫向聯(lián)系薄弱.第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào),甚至在第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，仍以傳統(tǒng)服務(wù)加工業(yè)為主；許多地區(qū)小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)趨同，沒有區(qū)域優(yōu)勢，橫向聯(lián)系薄弱，人才、信息、HYPERLINK”http：///finance/”金融、技術(shù)的交流缺乏暢通的渠道。

5．分類指導(dǎo)無力。一些地方政府缺乏對城鎮(zhèn)化工作的分類指導(dǎo)，導(dǎo)致有些小城鎮(zhèn)利用區(qū)域優(yōu)勢迅速向大中城市發(fā)展，而有的小城鎮(zhèn)則因各種各樣的原因逐步走向衰弱,更多的小城鎮(zhèn)則在城鎮(zhèn)化過程中,出現(xiàn)了種種功能的分化。

（二)問題的主要成因

1．受到農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)模式的慣性影響.一是受完全依賴政府投資的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響較深，造成城鄉(xiāng)分割;二是短缺經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境和整個(gè)社會浪費(fèi)需求層次不高的現(xiàn)實(shí),決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至小城鎮(zhèn)集中布局的效益不突出；三是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也存在政策不穩(wěn)的問題，也有人才資源嚴(yán)重匱乏的原因。

2．是政府推動(dòng)型和市場推動(dòng)型兩種模式各自獨(dú)立作用的結(jié)果。在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化模式還沒形成，這是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)存問題的重要原因.

3．受到以宏觀因素為重點(diǎn)的一系列制度性因素的作用。比如，在建設(shè)用地方面,由縣（市）土地管理部門代表政府統(tǒng)一行使規(guī)劃、重用、開發(fā)、管理和出讓權(quán)，從而壟斷了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一級市場。又比如，現(xiàn)行財(cái)政體制上，從縱向看,省級以下各級政府盡可能地上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)；從橫向看，政府與部門之間財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱.不對這種宏觀財(cái)政體制進(jìn)行改革,推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是比較困難的。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十七屆三中全會認(rèn)為：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！蔽覈呀?jīng)形成了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良好社會氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場環(huán)境、體制機(jī)制，農(nóng)村城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的趨勢.在這個(gè)過程中，我國必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

解放思想、更新觀念、HYPERLINK”/gongxue/”科學(xué)HYPERLINK”/fazhan/"發(fā)展是城鎮(zhèn)化的思想基礎(chǔ)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的是黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持以黨的基本理論為指導(dǎo)，全面貫徹、落實(shí)黨的十七大以來的重要會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識。一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用資本、知識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)力，引導(dǎo)支持他們進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦HYPERLINK”http：///company/”企業(yè).二是情系群眾，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢大膽招商引資，推動(dòng)公有制/lishi/”歷史的產(chǎn)物,但是它更多的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印"。⑥這種制度造成農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工存在著身份上的不公正待遇.采用戶口通用制，有利于做到進(jìn)城務(wù)工人員在身份上的一視同仁。四是一切堅(jiān)持以有利于城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于城鎮(zhèn)人民生活水平的提高、有利于城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加來檢驗(yàn)、考核各級政府的工作績效。

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的保證

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十七屆三中全會提出：“推進(jìn)HYPERLINK”/china/”中國特色農(nóng)業(yè)HYPERLINK”http：///dangdai/"現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,抓緊在城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，在具體工作中，首先要提高規(guī)劃的科學(xué)性，做到統(tǒng)籌兼顧、從長計(jì)議,重點(diǎn)發(fā)展資源優(yōu)勢突出、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)紐帶性強(qiáng)、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且突出特色，確定規(guī)模，注重實(shí)效，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路.其次，要注意規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。各級各地政府必須以國家利益和人民利益高于一切為準(zhǔn)則要求自己，最大限度地使物質(zhì)文明、精神文明、HYPERLINK”http：///Politics/"政治文明、鄉(xiāng)村文明有機(jī)結(jié)合,克服急功近利的不良現(xiàn)象，做到量力而行，分批、分步實(shí)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧的可持續(xù)發(fā)展。第三，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。各地政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一定要堅(jiān)持以國家建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo),以農(nóng)村現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，建立一整套關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃制度、管理制度和審查制度，保證規(guī)劃的正確實(shí)施。

（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本舉措

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的特點(diǎn),因地制宜、合理布局、突出特色是全面推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。一是根據(jù)城鎮(zhèn)化的定位來布局。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化要以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)；在較發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)是發(fā)展中小城市與發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)并重；在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要注意發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用。二是適應(yīng)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周圍按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在中、西部地區(qū)，要結(jié)合中部崛起西部開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，更多地吸納農(nóng)村人口.三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里一定要注意該城鎮(zhèn)在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，功能要嚴(yán)格區(qū)分，如http：///lixue/”自然景觀隔離.而且圍繞中心城市的小城鎮(zhèn)也要注意根據(jù)時(shí)代發(fā)展和地方風(fēng)格構(gòu)筑自己的鮮明特色品位，打造精品城鎮(zhèn),走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。

(四）合理利用、節(jié)約土地資源是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的制度改革和土地資源的有效保護(hù)制度，已成為城鎮(zhèn)化過程中值得注意的重要環(huán)節(jié)。具體措施：一是加快制定多元化的小城鎮(zhèn)土地市場體系；二是采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)將小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城鎮(zhèn)區(qū)域改造、盤活土地存量有機(jī)結(jié)合起來,使城區(qū)改造中的富余土地直接進(jìn)入市場；三是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)或個(gè)人利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，到小城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)進(jìn)行土地整理和復(fù)墾工作.通過這些措施健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市合理、有序地流動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（五)優(yōu)化市場的運(yùn)行環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

道路HYPERLINK”/Traffic/"交通、信息技術(shù)、HYPERLINK”/finance/”金融信貸、廣播通訊等市場要素是市場得以運(yùn)行的重要條件.推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須加快完善和形成以政府為主導(dǎo)市場推動(dòng)型的運(yùn)行機(jī)制.在政府的主導(dǎo)作用下，國家有計(jì)劃地拿出一定的財(cái)政資金,或利用信貸杠桿,支持小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人及社會的閑置資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。另外，國家也要通過法律制度的保證，使國家、企業(yè)、個(gè)人的利益在城鎮(zhèn)化過程中得到保護(hù)，從而優(yōu)化市場的運(yùn)行環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)健康、有序、全面地發(fā)展。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)發(fā)展的智力支持

社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明相互協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。而且加強(qiáng)以社會主義為核心、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的精神文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂和方向.在精神文明建設(shè)的指導(dǎo)下，優(yōu)先發(fā)展教育、培訓(xùn)創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的智力支持?！敖逃钠降饶苡绊懮鐣钠降?建設(shè)新農(nóng)村重要的問題是發(fā)展農(nóng)村教育。"⑦目前，我國人口多且文化素質(zhì)較低,而且在廣大農(nóng)村這一問題更為突