夏閣鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書

第一章導(dǎo)言第一節(jié)現(xiàn)狀概況一、地理位置夏閣鎮(zhèn)地理座標(biāo)為東經(jīng)177°9，北緯31°52，位于巢湖市區(qū)北郊，與市區(qū)一山之隔，距離僅11公里，是柘臬鎮(zhèn)和西峰鄉(xiāng)至市區(qū)的必經(jīng)之地。夏閣鎮(zhèn)北部與板橋鄉(xiāng)、西峰鄉(xiāng)接壤，東部與半湯鎮(zhèn)一山相隔，南接環(huán)城鄉(xiāng)，西部與中旱鎮(zhèn)隔河相望。二、人口至底，夏閣鎮(zhèn)共轄10個行政村和2個居委會。至底，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?9059人，其中非農(nóng)業(yè)人口為4405人，農(nóng)業(yè)人口24654人，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤P(guān)系15.2%。三、自然條件夏閣鎮(zhèn)地形西北高、東南低。地面高程8.8~19.6米（黃海高程系），南部的夏閣河向西注入柘臬河。夏閣鎮(zhèn)屬北亞熱帶委風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，日照多，濕度大，無霜期長。常年主異風(fēng)為東南風(fēng)，年平均降雨量為1060mm，平均氣溫16℃。城鄉(xiāng)用地范疇內(nèi)土質(zhì)較好，多為粘性土，地基承載力普通在20~30T/m2左右。夏閣鎮(zhèn)物產(chǎn)及地下資源十分豐富，重要農(nóng)副產(chǎn)品有糧、棉、油、麥，優(yōu)質(zhì)蔬菜以及特種不產(chǎn)等，地下資源重要有石灰石、白云石、耐火泥、太湖石以建筑石料等。四、人文資源由于夏閣鎮(zhèn)歷史悠久，人杰地靈，物產(chǎn)豐富，文化積淀深厚，現(xiàn)在保存的歷史文物占跡知名的有馮玉祥故居。五、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.25億元，同比增加11%；財政收入626萬元（其中上級多種補貼138萬元）萬元，增加9%；全社會固定資產(chǎn)投資2200萬元，增加28%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.64億元，同比增加9%。全鎮(zhèn)在外務(wù)工人員10000人，創(chuàng)勞務(wù)收入3200萬元，分別增加8%、11%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全鎮(zhèn)公司實現(xiàn)產(chǎn)值2.33億元，增加7%。六、歷史沿革夏閣鎮(zhèn)是個歷史悠久的商業(yè)城鄉(xiāng)，相傳在孔子“環(huán)游列國”時，就有“夏高”之稱。三國時期，曹操路經(jīng)此地，將“夏高”改名為“夏閣”。明朝早期，由縣令修建了夏閣橋，對城鄉(xiāng)的快速發(fā)展起到了主動的相進(jìn)作用，因集市貿(mào)易發(fā)達(dá)而一度遠(yuǎn)近聞名，加之知名的愛國將領(lǐng)馮玉祥將軍曾誕生于這片熱土，更使夏閣鎮(zhèn)名揚天下。一九八四年經(jīng)市人民政府同意，設(shè)鎮(zhèn)代鄉(xiāng)，是原夏閣區(qū)公所駐地，一九九二年撤區(qū)并將原夏閣鎮(zhèn)、治河鄉(xiāng)合并仍為新的夏閣鎮(zhèn)。第二節(jié)規(guī)劃背景一、上版總體規(guī)劃重要內(nèi)容（1997-）1、鎮(zhèn)域規(guī)劃（1）等級規(guī)模構(gòu)造規(guī)劃規(guī)劃將全鎮(zhèn)分為三級：第一級為大廟、萬山（3000人以上）；第二級為顏劉、柳南、五星、竹柯、橫坦、張成（至3000人）；第三級為大焦、夏閣（不大于人）。（2）職能構(gòu)造規(guī)劃建材業(yè)為主的行政村：竹柯水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的行政村：張成果林和家畜養(yǎng)殖為主的行政村：大廟、萬山綜合型發(fā)展的行政村：顏劉、柳南、五星、橫坦、大焦、夏閣（3）空間構(gòu)造規(guī)劃規(guī)劃鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)空間構(gòu)造規(guī)劃，重要以道路為骨架，形成沿巢柘路為重要發(fā)展軸，通過鎮(zhèn)區(qū)重點發(fā)展來帶動全鎮(zhèn)的發(fā)展。2、規(guī)劃年限和城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模、構(gòu)造與功效分區(qū)（1）規(guī)劃期限：近期1997—，遠(yuǎn)期—。（2）城鄉(xiāng)性質(zhì)：巢湖市（縣級）市域次中心，全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集商貿(mào)、加工、建材業(yè)為一體的小城鄉(xiāng)。（3）城鄉(xiāng)規(guī)模：人口規(guī)模近期0.6萬人，遠(yuǎn)期1.0萬人；建成區(qū)用地規(guī)模近期0.588平方公里，遠(yuǎn)期0.978平方公里。（4）城鄉(xiāng)布局構(gòu)造與功效分區(qū)：城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合現(xiàn)狀，按照“逐步改造老鎮(zhèn)，重點建設(shè)新區(qū)”的原則，采用集中緊湊的布局方式，形成巢柘路、夏西路兩條發(fā)展軸線的集中扇形發(fā)展形態(tài)。用地功效分區(qū)概括為一種商業(yè)中心，鎮(zhèn)西工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)北、鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)東三個居住區(qū)。第三節(jié)規(guī)劃目的、指導(dǎo)思想與思路一、規(guī)劃目的以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，增進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗與教訓(xùn)，把夏閣鎮(zhèn)建設(shè)成為巢湖市衛(wèi)星城鄉(xiāng)，含有合理的用地總體布局、便捷高效的綜合交通運輸系統(tǒng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，以及優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量、高效益的投資環(huán)境，在巢湖市率先崛起。二、指導(dǎo)思想規(guī)劃從巢湖市區(qū)整體發(fā)展空間出發(fā)，強調(diào)樹立系統(tǒng)和動態(tài)的觀念，使規(guī)劃成果含有彈性、適應(yīng)性、科學(xué)性和良好的可操作性，為城鄉(xiāng)快速發(fā)展道路打下堅實基礎(chǔ)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化城鄉(xiāng)土地、水和環(huán)境資源配備，提高和完善城鄉(xiāng)各項設(shè)施，擬定城鄉(xiāng)發(fā)展的合理規(guī)模和方向。堅持生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展原則。規(guī)劃要解決好夏閣鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與巢湖市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、服從關(guān)系；解決好城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展與土地運用總體規(guī)劃之間的互相協(xié)調(diào)關(guān)系；解決好城鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的互相協(xié)調(diào)關(guān)系；解決好城鄉(xiāng)居住、工業(yè)用地與其它建設(shè)用地之間的互相協(xié)調(diào)關(guān)系。三、規(guī)劃思路1、強化融入?yún)^(qū)域發(fā)展作用3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了“增進(jìn)中部崛起”的戰(zhàn)略決策，這是繼東部開放、西部開發(fā)、振興東北之后的又一種增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。省委、省政府提出“東向發(fā)展戰(zhàn)略”——“實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，充足發(fā)揮安徽作為長三角縱深腹地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、科技和市場優(yōu)勢，運用好長三角的資本、市場、人才、科技資源，以更強的力度推動大開放戰(zhàn)略的實施，以開放促改革、促發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)國際化水平”。提出加緊安徽省與江蘇省、浙江省交界的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，力求在安徽率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。如今，省與省、都市與都市之間超越行政界限的合作，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)、大都市圈正以強大的經(jīng)濟(jì)輻射力和整合的資源優(yōu)勢成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中的新興力量。某些經(jīng)濟(jì)地區(qū)空間上渾然一體卻被行政區(qū)劃分開的區(qū)域正在經(jīng)濟(jì)意義上回歸聯(lián)合。如安徽東部的馬蕪銅城鄉(xiāng)群、皖江經(jīng)濟(jì)帶、京滬鐵路安徽段沿線地區(qū)等正在不停加強橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，不停加緊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。夏閣鎮(zhèn)與居巢區(qū)眾多的城鄉(xiāng)相比較，最大的優(yōu)勢就在于近臨巢湖城區(qū)，而巢湖恰恰是夏閣最大的經(jīng)濟(jì)輻射源。因此，面對輻射源，加大融入度，與巢湖城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要契機(jī)。2、加強與巢湖城區(qū)發(fā)展的互補協(xié)調(diào)夏閣鎮(zhèn)是巢湖市新一輪都市總體規(guī)劃所擬定的都市規(guī)劃區(qū)的構(gòu)成部分。夏閣鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展離不開巢湖市，許多公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施都依靠巢湖城區(qū)，達(dá)成資源共享。其區(qū)位優(yōu)勢是夏閣鎮(zhèn)將來快速發(fā)展的重要因素。夏閣鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要契合巢湖城區(qū)的生產(chǎn)力布局，需要在巢湖城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸發(fā)展。3、發(fā)揮在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的紐帶作用小城鄉(xiāng)是聯(lián)系都市與農(nóng)村的橋梁、紐帶，小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展增進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，增進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化組合，引導(dǎo)了傳統(tǒng)、分散的落后生產(chǎn)方式進(jìn)行變革，并且極大地推動了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鄉(xiāng)化進(jìn)程。中心鎮(zhèn)是小城鄉(xiāng)群體中經(jīng)濟(jì)實力較強，能輻射到周邊某些城鄉(xiāng)區(qū)域，對周邊農(nóng)村區(qū)域和小城鄉(xiāng)能起到龍頭帶動作用的區(qū)域中心性小城鄉(xiāng)。因此，發(fā)展中心鎮(zhèn)對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，縮小城鄉(xiāng)差別，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了核心作用。4、主動拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間夏閣鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間組織，應(yīng)從下列兩個原則著手：（1）區(qū)域整體發(fā)展的原則按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，從有助于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、形成區(qū)域特色、保持經(jīng)濟(jì)功效區(qū)的相對完整性出發(fā)，合理擬定區(qū)域空間布局的地區(qū)范疇和類型，打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)體制分割，增進(jìn)要素自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配備，共同提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。要在市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，有序進(jìn)行鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，如板橋鄉(xiāng)這些臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入夏閣鎮(zhèn)，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)村區(qū)域的帶動作用；（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則強化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)的互相融合，通過對產(chǎn)業(yè)和人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等的統(tǒng)籌，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展留有寬松的發(fā)展空間。第四節(jié)規(guī)劃編制重點在國家實施的“中部崛起”大戰(zhàn)略前提下，運用夏閣鎮(zhèn)特殊的區(qū)位條件和處在都市與鄉(xiāng)村之間特殊的地位來研究城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和模式，實現(xiàn)夏閣鎮(zhèn)快速發(fā)展。1、研究和擬定新的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機(jī)制、戰(zhàn)略目的和發(fā)展方略；為中心鎮(zhèn)區(qū)功效組織和空間布局提供科學(xué)合理的理論根據(jù)，為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有價值的建議。2、研究夏閣鎮(zhèn)處在大都市邊沿，如何拓展生存空間，與周邊城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的約束和限制，以及突破約束、限制的可能性。3、研究區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)節(jié)的可能性，有助于夏閣鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。4、在新的外部發(fā)展條件下，擬定中心鎮(zhèn)區(qū)用地發(fā)展方向，優(yōu)化功效和布局構(gòu)造。研究和擬定中心鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和規(guī)模。重點研究中心鎮(zhèn)區(qū)功效布局、城鄉(xiāng)特色等等亟待擬定的問題。5、探討區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體安排、建設(shè)環(huán)節(jié)，以及對夏閣鎮(zhèn)將來建設(shè)的影響，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。6、優(yōu)化鎮(zhèn)域及中心鎮(zhèn)區(qū)的綜合交通體系，突出交通對城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)和帶動作用，增強城鄉(xiāng)的對外輻射功效。第五節(jié)規(guī)劃根據(jù)1、法律《中華人民共和國都市規(guī)劃法》(1990.4)《中華人民共和國土地管理法》(1998.8)《中華人民共和國環(huán)保法》(1989.12)2、行政法規(guī)《都市綠化條例》（1992.6）3、部門規(guī)章建設(shè)部《都市規(guī)劃編制方法》(1991.9.3)建設(shè)部《都市規(guī)劃編制方法及實施細(xì)則》(1995.6.8)4、地辦法規(guī)《安徽省實施〈中華人民共和國都市規(guī)劃法〉方法》（1992.1）《安徽省中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理方法》《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》5、國標(biāo)建設(shè)部《都市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地原則》（GBJ137－90）建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》（GB50188－93）6、規(guī)范性文獻(xiàn)省委、省政府《有關(guān)進(jìn)一步加緊小城鄉(xiāng)建設(shè)的若干規(guī)定》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃》《安徽省城鄉(xiāng)化發(fā)展綱要（-）》（）《安徽省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃(～)》（）《巢湖市都市總體規(guī)劃（～）》（）巢湖市《國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》夏閣鎮(zhèn)《國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。第六節(jié)規(guī)劃期限與規(guī)劃范疇一、規(guī)劃期限近期——遠(yuǎn)期——遠(yuǎn)景本世紀(jì)中葉二、規(guī)劃范疇為合理運用資源，增進(jìn)城鄉(xiāng)與鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展，本次規(guī)劃將規(guī)劃范疇分為二個層面，即鎮(zhèn)域、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。1、夏閣鎮(zhèn)域夏閣鎮(zhèn)域涉及夏閣、五星2個居委會和大焦、大廟、萬山、竹柯、柳南、橫坦、張成、顏劉、和平、國勝10個行政村，面積平方公里。在鎮(zhèn)域?qū)用?，重要進(jìn)行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，對鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)化水平，村鎮(zhèn)體系規(guī)模、職能、布局和空間管治，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)本次規(guī)劃將夏閣鎮(zhèn)區(qū)和顏劉、竹柯、大焦三個行政村部分管轄范疇劃定為城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，面積19.0平方公里。在這一層面重要進(jìn)行中心鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，研究中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、用地布局等問題和對規(guī)劃區(qū)內(nèi)多種空間進(jìn)行管治，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。第二章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)呈現(xiàn)狀夏閣鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.25億元，比上年增加11%，人均國內(nèi)產(chǎn)生總值達(dá)1.118萬元，全鎮(zhèn)財政收入626萬元（其中上級多種補貼138萬元），比上年增加9%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全方面穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)條件明顯改善，糧油總產(chǎn)量分別為17280噸和5220噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.64億元，比上年增加9%，農(nóng)民人均純收入達(dá)成2728元，比上年提高10%。夏閣鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)不停優(yōu)化構(gòu)造，立足調(diào)節(jié)產(chǎn)品構(gòu)造，擴(kuò)大生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，使工業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，工業(yè)總產(chǎn)值比例上升，成為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱力量。全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為2.61億元，比上年增加12%，共實現(xiàn)工業(yè)利潤2800萬元，利稅總額達(dá)779萬元。經(jīng)濟(jì)構(gòu)造在發(fā)展中不停優(yōu)化，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造和全部制構(gòu)造也發(fā)生明顯變化，民營和其它經(jīng)營形式越來越多進(jìn)入夏閣工業(yè)公司，給公司帶來活力。夏閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，形成了蔬菜、苗木花卉、經(jīng)果、水產(chǎn)、畜牧等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著各項社會事業(yè)的全方面進(jìn)步，人民生活質(zhì)量水平明顯提高，人口增加率為％，計劃生育率達(dá)成%。小學(xué)“四率”和初中“三率”基本達(dá)標(biāo)，教育水平不停提高，成人教育、幼兒教有、特色教育獲得豐碩成果。有線電視和廣播基本全部開通，為豐富群眾的文化生活發(fā)揮重要作用，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完善，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院解決了全鎮(zhèn)人民日常看病求醫(yī)的問題。生態(tài)環(huán)保問題也日益受到重視，保護(hù)樹木，保護(hù)林地已進(jìn)一步人心，加強整體對環(huán)境的監(jiān)控。重視社會福利事業(yè)，人民生活水平明顯提高。總的看來，夏閣鎮(zhèn)加強了對外橫向聯(lián)系發(fā)展，對內(nèi)調(diào)節(jié)提高，已經(jīng)逐步進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展階段，人民生活質(zhì)量也有較大程度提高，正邁向小康，市場經(jīng)濟(jì)的框架己初步建立，內(nèi)聯(lián)外引的對外開放的格局己初步形成。第二節(jié)發(fā)展條件評價表2.2夏閣鎮(zhèn)發(fā)展條件評價（）優(yōu)勢條件劣勢條件1、便利的區(qū)位交通充足運用夏閣位于合、蕪、寧“金三角”腹地，依靠巢城，是巢湖市區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。1、支柱產(chǎn)業(yè)市場基礎(chǔ)不穩(wěn)定全鎮(zhèn)沒有叫的響的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，勞動密集型、高科技公司匱乏。大國營體制在某種程度上制約廠公司的進(jìn)一步發(fā)展，建材、化工、食品、花炮等公司，市場不穩(wěn)定，營銷手段簡樸，多數(shù)產(chǎn)品陳舊，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度過慢，缺少本身的生產(chǎn)、營銷、市場體系，缺少本身品牌，傳統(tǒng)的加工型產(chǎn)業(yè)在流通、交通運輸、銷售上都有待提高。2、優(yōu)越的自然環(huán)境與豐富的自然資源夏閣鎮(zhèn)地處北亞熱帶委風(fēng)氣候區(qū)，雨熱豐富，鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境良好。2、人才缺少、技術(shù)水平低由于靠近東部發(fā)達(dá)地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)落差大，高等級人才流失嚴(yán)重。工業(yè)化發(fā)展階段低，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，公司創(chuàng)新能力，還是勞動力素質(zhì)，都處在一種低水平狀態(tài)。3、開發(fā)成本低夏閣鎮(zhèn)位于江淮之間的丘陵地帶，地勢西高東低，水源充足，土地開發(fā)成本低。夏閣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，勞動力、土地成本相對東部發(fā)達(dá)地區(qū)便宜。3、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動力地方經(jīng)濟(jì)工業(yè)化歷史不短，但發(fā)展滯后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)單薄，城鄉(xiāng)化水平相對發(fā)達(dá)地區(qū)比較低，缺少自下而上的動力；處在我國中部區(qū)位，缺少國家大型項目投資，缺少自上而下的動力；處在大都市陰影下，人才、資金流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展缺少動力。4、后發(fā)優(yōu)勢現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，與長三角地區(qū)都市有明顯的經(jīng)濟(jì)落差。這一條件容易使夏閣鎮(zhèn)獲得后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。4、城鄉(xiāng)發(fā)展空間受到影響夏閣鎮(zhèn)南北方向有合巢高速公路，208省道和柘皋河穿過，東西方向有夏閣河斜穿過，發(fā)展空間受到制約，現(xiàn)有土地多為丘陵和山地，土地資源相對緊張。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與目的一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略1、交通先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略突出夏閣鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢條件，以大交通帶動大流通，以交通為載體，吸引更多項目落戶本地，形成工業(yè)強鎮(zhèn)，信息暢通、建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售為一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，接納輻射能力大大提高。2、城鄉(xiāng)化增進(jìn)當(dāng)代化的發(fā)展戰(zhàn)略加速城鄉(xiāng)化的建設(shè)，是我國21世紀(jì)的城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方針之一，城鄉(xiāng)化水平的提高，能夠吸取更多的人才向夏閣鎮(zhèn)集中、流動，形成局部的人才高地，依靠科技進(jìn)步，提高人口文化素質(zhì)，優(yōu)化資源配備和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)夏閣的實際狀況，以第—產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為支柱、主動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，走呼應(yīng)巢城、服務(wù)巢城的城郊型經(jīng)濟(jì)之路。4、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保持原有的生態(tài)特性和地貌特性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，為后裔建設(shè)開發(fā)留下足夠的資源和空間，實觀社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目的在本次規(guī)劃期限內(nèi)，夏閣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目的為：經(jīng)濟(jì)社會重要人均指標(biāo)達(dá)成國內(nèi)先進(jìn)水平，人民生活安居樂業(yè)，社會經(jīng)濟(jì)繁華穩(wěn)定，把夏閣鎮(zhèn)建設(shè)成為以工業(yè)為支柱、農(nóng)林為根本、商貿(mào)為龍頭的當(dāng)代化城鄉(xiāng)。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的充足運用夏閣位于合、蕪、馬“金三角”腹地，這一地區(qū)重要都市總?cè)丝谶^千萬，依靠巢城，憑借日益強化的交通體系，夏閣鎮(zhèn)更能夠便捷聯(lián)系長江三角洲重要大中都市，大力發(fā)展工業(yè)，加緊以商貿(mào)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)夏閣鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化和改制。根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展階段，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的分為兩段：第一段：近期～以城鄉(xiāng)化建設(shè)為載體，拉大城鄉(xiāng)框架，啟動新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)，改善生活生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本進(jìn)入夏閣市場，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓市場，創(chuàng)立夏閣的品牌，建立含有較強適應(yīng)能力和競爭能力的經(jīng)濟(jì)格局，人民生活達(dá)成小康水平。規(guī)劃在的土要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值57576萬元。第二階段：遠(yuǎn)期：(一)在近期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)理順內(nèi)部機(jī)制，力求國家經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，建立大流通的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式，對外開放，對內(nèi)搞活，雙向流動，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人民生活富裕祥和。規(guī)劃在的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值為149337萬元。2、社會發(fā)展目的（1）教育水平不停提高，都市居民含有較高的文化層次，每萬人擁有大專以上文化程度的人數(shù)超出1500人，青年人口受高等教育的比重不不大于10％，適齡學(xué)生的高中教育普及率達(dá)100％。（2）全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重：30％以上。（3）社會保險綜合參保率90％以上。（4）人民生活水平明顯提高，恩格爾系數(shù)下降到30％左右，醫(yī)療保障覆蓋率90％以上，全方面實施計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。（5）人均壽命近期提高到75歲，遠(yuǎn)期達(dá)成80歲。3、生態(tài)環(huán)境發(fā)展目的（1）中心鎮(zhèn)區(qū)人均綠地面積不低于10平方米／人。（2）大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)成國家大氣一類原則。（3）地表水質(zhì)保持國家地面水三類原則，取水口水質(zhì)達(dá)成國家地面水二類原則。（4）符合國家都市各功效區(qū)噪聲原則，區(qū)域環(huán)境噪聲平均不大于50db(A)，交通干道噪聲平均值不大于70db(A)（5）“三廢”解決率不不大于90％。第三章鎮(zhèn)域體系規(guī)劃第一節(jié)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀到底，夏閣鎮(zhèn)總?cè)丝?9059人，總戶數(shù)8037戶，平均3.6人／戶。其中農(nóng)業(yè)人口24654人，非農(nóng)業(yè)人口4405人，城鄉(xiāng)化水平為27％，人口自然增加率約3‰。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并中，將板橋鄉(xiāng)的和平、國勝2個村委會并入夏閣鎮(zhèn)。夏閣鎮(zhèn)轄夏閣、五星2個居委會和大焦、大廟、萬山、竹柯、柳南、橫坦、張成、顏劉、和平、國勝10個村委會?，F(xiàn)在重要存在的問題：鎮(zhèn)域內(nèi)除208國道路面等級較高，由鎮(zhèn)到村的公路聯(lián)系不是很方便，路面寬度、質(zhì)量水平偏低；各行政村均以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，缺少配套的深加工，經(jīng)濟(jì)附加值不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平易受自然災(zāi)害影響,近幾年增加速度不快，村級工業(yè)和民營公司缺少，土地使用不夠經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)域內(nèi)村鎮(zhèn)等級體制較明確，但缺少凝聚度，村莊不大且分散，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力和輻射力局限性。第二節(jié)城鄉(xiāng)化發(fā)展戰(zhàn)略、目的與對策一、城鄉(xiāng)化發(fā)展戰(zhàn)略夏閣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，農(nóng)村地區(qū)較廣，其城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略選擇既要考慮到壯大中心鎮(zhèn)區(qū)，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的需要，又要考慮到帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。綜合各方面因素，夏閣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)化發(fā)展要采用“中心集聚、重點發(fā)展”戰(zhàn)略。在鎮(zhèn)域范疇內(nèi)，中心鎮(zhèn)區(qū)是發(fā)展重點，加強居住區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步把中心鎮(zhèn)區(qū)做大做強。二、城鄉(xiāng)化發(fā)展目的城鄉(xiāng)是人口、產(chǎn)業(yè)的集中分布地，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。城鄉(xiāng)化是區(qū)域當(dāng)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路，也是衡量區(qū)域當(dāng)代化水平高低的重要指標(biāo)。由于城鄉(xiāng)含有明顯的規(guī)模集聚效益，城鄉(xiāng)化也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。規(guī)劃期內(nèi)，夏閣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)化發(fā)展的重要目的：加緊城鄉(xiāng)化進(jìn)程，不停提高城鄉(xiāng)化水平，以城鄉(xiāng)化帶動當(dāng)代化，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高和社會和諧發(fā)展。具體來看，就是要通過夏閣鎮(zhèn)在規(guī)模大小、職能分工、空間布局等方面的協(xié)調(diào)、完善，達(dá)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，提高城鄉(xiāng)競爭力，最后增進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、城鄉(xiāng)化道路選擇1、要走以現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高為主導(dǎo)的“內(nèi)涵式”城鄉(xiāng)化道路?，F(xiàn)在夏閣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，約萬人，建成區(qū)面積在平方公里左右。在規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)化發(fā)展要以現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量提高為主導(dǎo)方式，重點建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)。2、以中心鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)，走有重點的城鄉(xiāng)化道路。城鄉(xiāng)化發(fā)展不僅是農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)的集聚的過程，同時還需要城鄉(xiāng)建設(shè)條件，居民生活水平不停提高的過程，需要來自政府、公司及個人的多方投資。在現(xiàn)在實力有限的狀況下，應(yīng)當(dāng)集中力量，建設(shè)發(fā)展條件較好的中心鎮(zhèn)區(qū)，改善居住條件和設(shè)施水平，切實起到吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動周邊地區(qū)發(fā)展的作用。3、在發(fā)展動力上，以內(nèi)生型與外生型城鄉(xiāng)化并重。從發(fā)展動力的角度看，城鄉(xiāng)化能夠分為內(nèi)生型城鄉(xiāng)化（由本地人口和公司集聚及投資建設(shè)城鄉(xiāng)）和外生型城鄉(xiāng)化（由外來公司、外來人口及外來資本的集聚，帶來城鄉(xiāng)化的發(fā)展）兩種。隨著東部沿海地區(qū)發(fā)展成本的提高，如土地銳減、環(huán)境容量限制等，位于大都市邊沿的夏閣鎮(zhèn)無疑含有吸引外資的優(yōu)勢。能夠判斷，規(guī)劃近期，夏閣鎮(zhèn)仍將以內(nèi)部動力與外部動力相結(jié)合驅(qū)動城鄉(xiāng)化發(fā)展；遠(yuǎn)期，外部動力將逐步在城鄉(xiāng)化發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。4、在空間模式上，要走以集聚發(fā)展為主的城鄉(xiāng)化道路?，F(xiàn)在在我國東部沿海地區(qū)，隨著工業(yè)開發(fā)區(qū)的蔓延式發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)化的空間蔓延發(fā)展態(tài)勢，造成了開發(fā)成本高，土地集約運用效益低的狀況。夏閣鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃管理，在將來的快速發(fā)展中，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)的無序蔓延，走集約式的城鄉(xiāng)化道路，為將來發(fā)展留足空間。第三節(jié)鎮(zhèn)域總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)化水平預(yù)測一、鎮(zhèn)域總?cè)丝陬A(yù)測夏閣鎮(zhèn)域內(nèi)底現(xiàn)狀戶籍人口29059人?？紤]夏閣鎮(zhèn)的人口年紀(jì)趨于穩(wěn)定型，規(guī)劃擬定近期自然增加率為4‰，遠(yuǎn)期為4‰左右。在機(jī)械增加率方面，現(xiàn)狀人口機(jī)械增加率不穩(wěn)定，所占人口總增加比例較小?？紤]夏閣鎮(zhèn)將來所處長時期的工業(yè)重鎮(zhèn)的地位等，預(yù)計，隨著夏閣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不停擴(kuò)大，巢湖電廠及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，對工人數(shù)量的需求：將不停增加，人口機(jī)械增加的來源有三：（1）鎮(zhèn)區(qū)周邊地區(qū)農(nóng)民的遷入；（2）外來從業(yè)人口轉(zhuǎn)為常住人口；（3）中高層次人才的引入。規(guī)劃近期機(jī)械增加率為20‰，遠(yuǎn)期為30‰。采用綜合增加率法預(yù)測鎮(zhèn)域總?cè)丝冢A(yù)測公式：P=K(1+a+b)nP——規(guī)劃期總?cè)丝谝?guī)模K——計算基期總?cè)丝跀?shù)a——規(guī)劃自然增加率b——規(guī)劃機(jī)械增加率n——規(guī)劃年限表3.1鎮(zhèn)域總?cè)丝谠黾勇室挥[表：年份自然增加率機(jī)械增加率綜合增加率-4‰20‰24‰-4‰30‰34‰根據(jù)公式計算得出夏閣鎮(zhèn)域總?cè)丝?.4萬人，4.8萬人。夏閣鎮(zhèn)歷年總?cè)丝诘陌l(fā)展呈較平穩(wěn)增加，將來考慮到其發(fā)展趨勢將有不擬定因素，綜合擬定規(guī)劃夏閣鎮(zhèn)域總?cè)丝跒椋?.5萬人4.8萬人二、城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測城鄉(xiāng)人口涉及城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)人口、近郊農(nóng)業(yè)人口和暫住一年以上的暫住人口。夏閣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)人口為中心鎮(zhèn)區(qū)人口。由于鎮(zhèn)域的工業(yè)發(fā)展較快，對鎮(zhèn)建成區(qū)周邊人口能起到聚集效應(yīng)，并且鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大納入大量農(nóng)村人口，新的居住區(qū)的建設(shè)也會吸引大量農(nóng)村人口進(jìn)入鎮(zhèn)建成區(qū)居住，鎮(zhèn)建成區(qū)的人口所占比例逐步增大，且近期因村鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)展等所占比例將有較大提高?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)建成區(qū)占鎮(zhèn)域人口比例為27％，建成區(qū)占鎮(zhèn)域人口比例為24.8％。根據(jù)近三年鎮(zhèn)建成區(qū)人口所占鎮(zhèn)域人口的比例，能夠預(yù)測規(guī)劃期限內(nèi)鎮(zhèn)建成區(qū)人口所占鎮(zhèn)域的比例。以非農(nóng)業(yè)人口增加測算城鄉(xiāng)人口：非農(nóng)業(yè)人口預(yù)測數(shù)學(xué)模型：Pn=Po（1+K）n式中：Pn—規(guī)劃期末非農(nóng)業(yè)人口；Po—規(guī)劃期初非農(nóng)業(yè)人口(基準(zhǔn)年為，非農(nóng)業(yè)人口7846人)；K—非農(nóng)業(yè)人口年平均增加率；n—規(guī)劃期根據(jù)——年間的非農(nóng)業(yè)人口年平均增加率5%，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，非農(nóng)業(yè)人口年平均增加率呈上升趨勢，規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期的增加速度分別擬定為7%、8%，測算成果以下：由上所得鎮(zhèn)域人口的預(yù)測成果，得到鎮(zhèn)建成區(qū)常駐人口為：11774人,25419人。根據(jù)以上的預(yù)測成果，綜合考慮夏閣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，得出結(jié)論：表3.2城鄉(xiāng)人口預(yù)測一覽表：年份鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口比例34.753.1鎮(zhèn)區(qū)人口（人）11800255003、都市化水平預(yù)測根據(jù)巢湖市城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的規(guī)定，夏閣城鄉(xiāng)化水平現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，擬定城鄉(xiāng)化水平年度遞增約近期1.5個百分點，遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)化水平每年遞增2.0%。規(guī)劃城鄉(xiāng)化水平36%，城鄉(xiāng)化水平56%.綜合預(yù)測年城鄉(xiāng)化水平35-40％；城鄉(xiāng)化水平55-60％。第四節(jié)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、等級規(guī)模構(gòu)造規(guī)劃農(nóng)村為了加強經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，在發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)的同時，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，現(xiàn)有過小規(guī)模的村莊無力肩負(fù)起更重大的功效，對村莊的規(guī)模于已進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過調(diào)節(jié)規(guī)劃，夏閣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)形成三級村鎮(zhèn)等級構(gòu)造：第—級：夏閣鎮(zhèn)區(qū)第二級：大廟、萬山第三級：竹柯、柳南、橫坦、張成、和平、國勝規(guī)劃調(diào)節(jié)后，形成明顯l：2：6的金字塔梯次等級，會利于村莊的集約化發(fā)展和城鄉(xiāng)梯度發(fā)展。二、職能構(gòu)造規(guī)劃根據(jù)利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總原則，合理調(diào)節(jié)各村的基本職能，做到綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。由于夏閣鎮(zhèn)現(xiàn)在僅鎮(zhèn)區(qū)有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃中將村辦公司向鎮(zhèn)區(qū)上業(yè)園區(qū)集中，使鎮(zhèn)區(qū)、中心村、行政村呈梯度發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)產(chǎn)業(yè)職能性，規(guī)劃將夏閣的城鄉(xiāng)體系分為三個職能類型：第一種：鎮(zhèn)域中心型夏閣鎮(zhèn)區(qū)在鎮(zhèn)域范疇內(nèi)是全鎮(zhèn)政治文化經(jīng)濟(jì)中心。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材、化工。第二種：中心村型為大廟、萬山二村。這二個村應(yīng)主動調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，逐步發(fā)展工業(yè)，以能源生產(chǎn)為主，同時發(fā)展有關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。第三種：農(nóng)業(yè)村型為竹柯、柳南、橫坦、張成、和平、國勝六個行政村，各村以發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)為主，大力開拓蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，突出特色、服務(wù)巢城。表3.3村鎮(zhèn)體系職能構(gòu)造規(guī)劃一覽表：職能類型數(shù)量名稱重要產(chǎn)業(yè)1鎮(zhèn)域中心型1夏閣鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材、化工2中心型2大廟、萬山能源生產(chǎn)及配套產(chǎn)業(yè)3農(nóng)業(yè)村型4竹柯、柳南、橫坦、張成、和平、國勝當(dāng)代農(nóng)業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)三、空間構(gòu)造規(guī)劃1、規(guī)劃基本思路加強中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，形成更強的吸引力與輻射力；選擇某些條件較好和潛力較大的行政村重點發(fā)展，形成一定區(qū)域范疇內(nèi)經(jīng)濟(jì)“增加核”；依靠省、市交通干線，形成鎮(zhèn)域發(fā)展重點地帶。2、空間構(gòu)造規(guī)劃規(guī)劃發(fā)展核心為中心鎮(zhèn)區(qū)，沿省道208為發(fā)展軸線。在規(guī)劃期內(nèi)，鎮(zhèn)域體系空間布局將采用“一種中心、兩個重點、一條軸線”的發(fā)展模式，形成以中心鎮(zhèn)區(qū)為中心，沿交通干線為軸線發(fā)展的空間構(gòu)造?！耙环N中心”：中心鎮(zhèn)區(qū)“兩個重點”：中心村—大廟、萬山“一條軸線”：沿208省道發(fā)展軸線第五節(jié)社會公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為使公共服務(wù)設(shè)施的配備合理、有效，規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施普通布置在居民較為集聚的地方，不同規(guī)模的居民集聚點需配備不同等級和規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)中心鎮(zhèn)區(qū)的職能與規(guī)模，規(guī)劃鎮(zhèn)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施大部集中布置在中心鎮(zhèn)區(qū)。農(nóng)村居民點根據(jù)其職能與規(guī)模，布置少量必需的公共服務(wù)設(shè)施。配備項目和內(nèi)容根據(jù)中華人民共和國工程建設(shè)原則強制性條文的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)夏閣鎮(zhèn)的實際狀況合適有所變動，詳見下表。表3.4中心鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項目一覽表：類別項目一、行政管理二、教育機(jī)構(gòu)三、文體科技四、醫(yī)療保健五、商業(yè)金融六、集貿(mào)設(shè)施1人民政府、派出所技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校中心醫(yī)院超市、百貨站糧油2法庭高級中學(xué)、職業(yè)中學(xué)影劇院門診部旅游服務(wù)基地蔬菜、畜禽、水產(chǎn)市場3建設(shè)、土地管理機(jī)構(gòu)初級中學(xué)燈光球場防疫、保健站生產(chǎn)資料、建材、日雜店日用品市場4農(nóng)、林、水、電管理機(jī)構(gòu)小學(xué)體育場計劃生育指導(dǎo)站食品站5工商、稅務(wù)所幼兒園、托兒所科技站煤店藥材市場6糧管所藥店、糧店農(nóng)資、農(nóng)藥市場7交通監(jiān)理站書店、銀行、信用社、保險機(jī)構(gòu)紡織品市場8居委會、村委會飯店、飲食店、小吃店9交警隊賓館、旅館、招待所10剪發(fā)、浴室、洗染店11攝影館12綜合修理、加工、收購店行政村居民點由于規(guī)模較小，宜配備小型的日常生活和管理必備的公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃各行政村居民點分別配備村委會、文化站（活動室）、幼兒園、小學(xué)、配電房、計生站、公廁、診所、雜貨店（綜合小商店）、剪發(fā)室等公共服務(wù)設(shè)施。第六節(jié)綜合交通規(guī)劃一、現(xiàn)狀概況夏閣鎮(zhèn)位于巢湖市北郊，離市區(qū)僅一山之隔，距市區(qū)11KM。，鎮(zhèn)內(nèi)有高速公路從鎮(zhèn)域北部穿過，路基寬28m；全封閉四車道，通過試刀山隧道進(jìn)入巢湖市；208省道穿鎮(zhèn)而過，路面雙向四車道，路面寬26m，路幅寬30m，三級公路，是夏閣鎮(zhèn)對外交通的重要道路。現(xiàn)在存在的重要問題是：①夏閣鎮(zhèn)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級道路等級低，路面質(zhì)量較差。②村級道路大多自發(fā)形成，路面質(zhì)量較差。③鎮(zhèn)域內(nèi)無汽車客運站等交通設(shè)施。二、綜合交通規(guī)劃1、規(guī)劃原則與目的①構(gòu)建綜合、高效、便捷的市域交通網(wǎng)絡(luò)，帶動鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)化水平的提高。②在現(xiàn)有交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，充足考慮交通建設(shè)的超前性，近遠(yuǎn)期結(jié)合，解決好時序銜接。③妥善安排與周邊區(qū)域的交通銜接，形成內(nèi)外交通聯(lián)系方便、快捷的綜合交通網(wǎng)。規(guī)劃目的：在現(xiàn)有路網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推動交通建設(shè)，加強與巢湖市、柘皋鎮(zhèn)、西峰鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，提高市縣鄉(xiāng)道路的等級，達(dá)成村村有硬化路面主干道路，規(guī)劃期末在鎮(zhèn)域范疇內(nèi)形成一種構(gòu)造合理、高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。2、公路交通規(guī)劃鎮(zhèn)域范疇內(nèi)規(guī)劃形成以208省道為骨架的主干交通網(wǎng)。在鎮(zhèn)域內(nèi)部基本上形成一種放射狀交通構(gòu)造。3、公路客運站遠(yuǎn)期在夏閣鎮(zhèn)區(qū)建一長途汽車客運站。第七節(jié)給排水工程規(guī)劃一、給水工程規(guī)劃1.給水現(xiàn)狀夏閣鎮(zhèn)域現(xiàn)有水廠一座，水廠總制水能力達(dá)3000噸/日，基本能滿足現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)生活、生產(chǎn)用水需求。2.存在問題(1)現(xiàn)有水廠規(guī)模偏小，水解決成本高，影響水廠的運行效率和成本，間接影響了出廠水質(zhì)。(2)給水管網(wǎng)配套不夠完善，配水管網(wǎng)大都采用樹枝狀布置，服務(wù)范疇偏小，供水可靠性差。(3)鎮(zhèn)域其它各村未普及自來水，采用自打水井取水，用水衛(wèi)生條件差。3.給水規(guī)劃(1)規(guī)劃原則①鎮(zhèn)域內(nèi)水資源開發(fā)以資源共享、設(shè)施共建、災(zāi)害共防為重要原則，結(jié)合鎮(zhèn)域居民點現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)各供水系統(tǒng)建設(shè)。②供水系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，既要考慮近期建設(shè)的可行性，又要堅持遠(yuǎn)期建設(shè)的合理性。③嚴(yán)格保護(hù)水源水質(zhì)，主動推行集中引水供水。(2)水源選擇規(guī)劃夏閣自來水廠仍采用夏閣河水源，加粗引水管，增加取水量。(3)供水量預(yù)測生活用水原則：集鎮(zhèn)250升/人·日，農(nóng)村居民點120升/人·日；集鎮(zhèn)400升/人·日，農(nóng)村居民點180升/人·日。工業(yè)用水量原則：采用工業(yè)用水量與生活用水量之比進(jìn)行預(yù)測，工業(yè)用水與生活用水按0.3:0.7計算。未預(yù)見用水量以生活用水量與工業(yè)用水量之和的25%計。③根據(jù)上述預(yù)測，得出鎮(zhèn)域總用水量為：平均日生活用水量(萬噸/日)0．61．4平均日工業(yè)用水量(萬噸/日)0．30．6未預(yù)見用水量(萬噸/日)0．20．5平均日總用水量(萬噸/日)1．12．5日變化系數(shù)1．21．2最高日用水量(萬噸/日)1．323累計總用水量(萬噸/日)1．323

(4)給水設(shè)施規(guī)劃按鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃原則，規(guī)劃原夏閣自來水廠位置不變，進(jìn)行擴(kuò)建，水廠面積擴(kuò)至3000m2，水廠設(shè)計規(guī)模近期1.4萬噸/日，遠(yuǎn)期3萬噸/日。規(guī)劃供水干管沿規(guī)劃道路布置，主干管管徑采用DN300～DN500mm。管網(wǎng)布置采用環(huán)狀與樹枝狀結(jié)合布置，鎮(zhèn)區(qū)及集鎮(zhèn)主干網(wǎng)采用環(huán)狀，周邊地區(qū)采用樹枝狀，形成安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的給水管網(wǎng)系統(tǒng)。二、排水工程規(guī)劃1.排水現(xiàn)狀夏閣鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范疇內(nèi)，現(xiàn)在除鎮(zhèn)區(qū)有一定排水管渠外，其它自然村多采用自然排放，由于鎮(zhèn)區(qū)及各行政村工業(yè)項目較少，工業(yè)項目對鎮(zhèn)區(qū)水體有一定的污染，但是現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)尚無污水解決設(shè)施。2.污水量預(yù)測各規(guī)劃期污水量中，生活污水根據(jù)其綜合生活用水量乘以0.8的排放系數(shù)，工業(yè)廢水量乘以0.75的排放系數(shù)，則規(guī)劃預(yù)測近期污水量為萬噸/日，遠(yuǎn)期為萬噸/日。3.排水規(guī)劃根據(jù)夏閣鎮(zhèn)具體狀況，其排水系統(tǒng)采用雨污分流制，部分行政村采用雨污合流。污水管道沿道路呈放射狀布置，重要考慮鎮(zhèn)區(qū)的污水排放。鎮(zhèn)區(qū)污水聚集到鎮(zhèn)區(qū)南部的污水解決廠。污水解決廠設(shè)計規(guī)模萬噸/日。因污水解決廠及污水管網(wǎng)及附屬設(shè)施投資巨大，規(guī)劃實施需要一定過程，因此在污水解決廠未建之前，應(yīng)按規(guī)劃進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，控制污染源，近期生活污水可通過化糞池等設(shè)施進(jìn)行預(yù)解決，工業(yè)廢水則應(yīng)達(dá)成排放原則后方可排入城鄉(xiāng)污水管道。雨水排放設(shè)明溝或暗渠，原有排水管渠用作雨水排放。雨水管渠盡量運用地形坡度，重力流排水，根據(jù)就近、直接的原則，以最短的距離將雨水排入附近河流及其它水體。第八節(jié)電力工程規(guī)劃1.供電現(xiàn)狀夏閣鎮(zhèn)現(xiàn)由夏閣變電所變配電，由巢湖市引入110KV線，經(jīng)降壓后輸出35KV和10KV線，供電范疇覆蓋整個鎮(zhèn)域。現(xiàn)在夏閣變電所的裝機(jī)容量為2×4000KVA，全部為架空敷設(shè)。2.存在問題①由于夏閣鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展及工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)狀供電已經(jīng)不能滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。②10KV出線呈放射狀，基本沒有線路能夠轉(zhuǎn)借、環(huán)網(wǎng)，致使供電可靠性差，一有故障或檢修施工，引發(fā)大面積停電，帶來極大不便。另外，10KV線路供電半徑偏大，線損嚴(yán)重。③鎮(zhèn)區(qū)電力出線采用架空敷設(shè)，將影響居住區(qū)的發(fā)展，也破壞了城鄉(xiāng)景觀。3.供電設(shè)施規(guī)劃根據(jù)負(fù)荷預(yù)測狀況，遠(yuǎn)期鎮(zhèn)域用電負(fù)荷中心仍集中在鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)建110KV變電站，雙電源向夏閣鎮(zhèn)供電。鎮(zhèn)域10KV電力線重要架空敷設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)10KV電力網(wǎng)遠(yuǎn)期改為地下敷設(shè)。第九節(jié)電信郵政工程規(guī)劃一、現(xiàn)狀概況1、電信概況夏閣電信支局座落在夏閣鎮(zhèn)區(qū)中部，全鎮(zhèn)現(xiàn)有交換機(jī)容量4500門，實裝顧客3850戶。2、郵政概況夏閣現(xiàn)有1所郵政支局，郵政服務(wù)人口2萬多人，基本覆蓋全鎮(zhèn)。郵政系統(tǒng)的問題含有普遍性，即如何加強本身的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范疇和業(yè)務(wù)種類，充足運用其較完善的郵政網(wǎng)絡(luò)。二、發(fā)展規(guī)劃1、電信工程規(guī)劃中心鎮(zhèn)區(qū)新建電信支局，移動通訊營業(yè)所予以保存，各行政村規(guī)劃新建郵電所。至，規(guī)劃電話普及率按80部/百人計，全鎮(zhèn)電話容量擴(kuò)大至3.84萬部。規(guī)劃將電信發(fā)展重點放在發(fā)展移動通訊和國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，至普及率達(dá)成100%，充足發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。2、郵政工程建設(shè)以中心鎮(zhèn)區(qū)為中心的郵政網(wǎng)絡(luò)，中心鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)建郵政支局，各行政村設(shè)郵政所，遠(yuǎn)期服務(wù)人口4.8萬。在鎮(zhèn)域內(nèi)建成儲蓄計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)營業(yè)窗口微機(jī)化，開辦郵購、集郵品、進(jìn)出口、國際速遞查詢等新業(yè)務(wù)。第十節(jié)廣播電視工程規(guī)劃一、現(xiàn)狀概況，夏閣鎮(zhèn)有無線電視轉(zhuǎn)播臺1個，廣播站1個。二、發(fā)展規(guī)劃1、實現(xiàn)“村村通”，抓好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的鞏固和發(fā)展。到要完畢有線電視HFC網(wǎng)的改造，繼續(xù)開展因特網(wǎng)接入服務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展空間。主動推動廣播電視新技術(shù)應(yīng)用。到，通過雙向改造的有線電視網(wǎng)，能夠向全鎮(zhèn)千家萬戶提供“高速互聯(lián)網(wǎng)接入、家庭辦公自動化、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程銀行”等一系列服務(wù)；鎮(zhèn)廣播電視臺將完全實現(xiàn)節(jié)目制作、播出數(shù)字化。2、轉(zhuǎn)播節(jié)目應(yīng)滿足和確保中央、省、市臺的傳輸，并可根據(jù)條件和發(fā)展的需要，形成固定、有特色的自辦節(jié)目，加強新聞廣播、采編隊伍的建設(shè)，形成較高的節(jié)目制作能力。3、運用廣電網(wǎng)絡(luò)頻帶寬、靠近百姓、融資渠道靈活、費用便宜的優(yōu)勢，進(jìn)行多功效開發(fā)，涉及：計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、電視會議、視頻點播等。第十一節(jié)燃?xì)夤こ桃?guī)劃一、現(xiàn)狀概況夏閣鎮(zhèn)現(xiàn)狀重要使用石油液化氣和有少量使用木材及煤等燃料。二、發(fā)展規(guī)劃根據(jù)夏閣鎮(zhèn)的實際狀況，規(guī)劃擬定從巢湖市引入西氣東輸?shù)拈L輸管線供應(yīng)天然氣。規(guī)劃遠(yuǎn)期對全鎮(zhèn)域供應(yīng)，石油液化氣只作為輔助氣源或應(yīng)急氣源。第十二節(jié)防災(zāi)工程規(guī)劃一、防洪工程規(guī)劃夏閣鎮(zhèn)重要應(yīng)加強夏閣河防洪工程的維護(hù)，規(guī)劃按一遇的洪水設(shè)防。規(guī)劃加強鎮(zhèn)域內(nèi)重要水利設(shè)施的建設(shè)，提高其原則，增強其防洪抗旱作用。二、排澇工程規(guī)劃規(guī)劃加強對內(nèi)澇的治理，疏通河道、溝渠等，盡量保存現(xiàn)有水面，加強蓄水能力；充足運用現(xiàn)有的大型排灌站，提高排澇能力。三、抗震工程規(guī)劃根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306－），擬定巢湖市地震基本裂度為6度。夏閣鎮(zhèn)以6度為設(shè)防原則，一切新建工程嚴(yán)格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GBJ-11-89)，并按《新建工程抗震防災(zāi)規(guī)定》實施建設(shè)管理。生命線工程的抗震原則應(yīng)提高一種等級設(shè)防。四、消防規(guī)劃合理進(jìn)行消防站布局，建立消防法制健全、監(jiān)督管理有效、技術(shù)設(shè)施精良的消防體系。規(guī)劃至建立鎮(zhèn)域范疇的消防通信中心和指揮中心。完善城鄉(xiāng)消防設(shè)施，中心鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立與其規(guī)模和等級相適應(yīng)的消防站，行政村建立民間消防組織。結(jié)合給水規(guī)劃，滿足消防用水需求，設(shè)立消防專用取水處。第十三節(jié)環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃一、現(xiàn)狀概況夏閣鎮(zhèn)過境路穿越鎮(zhèn)區(qū)，影響鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；重要路段缺少必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施；現(xiàn)有公廁為旱廁，衛(wèi)生條件差；規(guī)劃擬建巢湖市垃圾解決場位于竹柯村南部。二、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃1、垃圾解決場規(guī)劃運用巢湖市垃圾解決場，垃圾按原則進(jìn)行分類解決。解決場內(nèi)綠化隔離帶的寬度不應(yīng)不大于20米，并沿周邊設(shè)立。生活垃圾衛(wèi)生填埋場四周宜設(shè)立不不大于100米的防護(hù)綠地或生態(tài)綠地，使用完畢后恢復(fù)其自然地貌，維持生態(tài)平衡。2、殯葬設(shè)施規(guī)劃殯葬設(shè)施由巢湖市統(tǒng)一考慮，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。第十四節(jié)環(huán)保與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃一、現(xiàn)狀概況鄉(xiāng)村飲用水基本符合國家飲用水原則，但是城鄉(xiāng)的生活垃圾污染呈上升趨勢，局部水環(huán)境污染還比較突出，流經(jīng)鎮(zhèn)域境內(nèi)河流的污染，均超出國家規(guī)定的地面水IV類和V類原則，影響了人民的正常生活環(huán)境。二、環(huán)保規(guī)劃根據(jù)和目的1、規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治條例》。2、規(guī)劃目的全鎮(zhèn)環(huán)境污染得到有效控制，水庫及飲用水水源符合功效區(qū)規(guī)劃規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所提高，全鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三、環(huán)保規(guī)劃1、大氣污染防治規(guī)劃中心鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)期符合國家二級原則。重要治理方法：推廣運用新技術(shù)，安裝凈化妝置，做到增產(chǎn)不增污；對于廢氣排放行業(yè)，要推廣煙氣脫硫技術(shù)和安裝消煙除塵設(shè)備，減少二氧化硫和煙塵排放量。2、水污染防治鎮(zhèn)區(qū)地表水有機(jī)污染比較嚴(yán)重，工業(yè)廢水和生活污水所占比重相稱，隨著經(jīng)濟(jì)的增加，新的工業(yè)污染源將不停增多，需大力減少COD排放總量。除COD外，廢水中鉛、鋅、氨、氮、酚、氯化物等污染物要繼續(xù)加以重視，嚴(yán)格控制。重要防治方法：壓縮工業(yè)廢水排放量和加強科技投入，推廣運用最佳廢水實用技術(shù)。3、噪聲污染防治規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境噪聲控制分為三個類區(qū)：一類區(qū)為生態(tài)綠色廊道保護(hù)區(qū)、公園；二類區(qū)為生活居住區(qū)；三類區(qū)為商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)。具體方法為：加強管理，對環(huán)境控制區(qū)內(nèi)的噪聲控制達(dá)標(biāo)，交通干線、工業(yè)區(qū)周邊建立綠化帶，限制各功效區(qū)內(nèi)交通噪聲，綜合治理城鄉(xiāng)噪聲。4、加強廢棄物綜合運用加強城鄉(xiāng)固體污染物的綜合運用與資源化、無害化解決，基本消除固體廢棄物污染，實現(xiàn)固體污染廢棄物的增減平衡。具體方法為：加強公司技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高資源綜合運用率，減少固體污染物的排放；重點抓好城鄉(xiāng)固體廢棄物的解決、綜合運用以及治理等示范項目建設(shè)；加強城鄉(xiāng)垃圾管理，推行垃圾分類，去除白色污染，主動發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。四、生態(tài)建設(shè)目的和方法1、自然環(huán)境和自然資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然環(huán)境的保護(hù)要遵照生態(tài)規(guī)律，在確保自然資源永續(xù)增殖的前提下，合理開發(fā)運用，維護(hù)生態(tài)平衡。保護(hù)耕地，控制土壤污染，治理水土流失，保護(hù)森林，避免亂砍濫伐，逐步建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)屏障。2、生態(tài)建設(shè)的方法（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法規(guī)，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制，實施“占地許可證”制度，征收土地使用賠償費，保護(hù)土地資源。（2）按照生物資源固有的生態(tài)規(guī)律，執(zhí)行對的的經(jīng)營政策，建立以資源合理運用為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，實施資源有償使用。（3）礦產(chǎn)開發(fā)和工程建設(shè)都要進(jìn)行生態(tài)影響論證和環(huán)境影響評價。第十五節(jié)鎮(zhèn)域發(fā)展協(xié)調(diào)與空間管制為了實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的共同目的，解決區(qū)域性共同問題，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系，必須對夏閣鎮(zhèn)域的空間開發(fā)進(jìn)行必要的管治與協(xié)調(diào)。規(guī)范區(qū)域重點開發(fā)地區(qū)的空間開發(fā)過程，協(xié)調(diào)各區(qū)域活動主體之間的利益關(guān)系，整合夏閣鎮(zhèn)域內(nèi)的優(yōu)勢發(fā)展資源，充足發(fā)揮整個區(qū)域的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域空間開發(fā)健康、快速和可持續(xù)的發(fā)展。一、鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃都市化進(jìn)程在不同地區(qū)有著不同的體現(xiàn)，它們的發(fā)展也存在很大的差別，都市的區(qū)域化與區(qū)域的都市化，意味著都市空間與鄉(xiāng)村空間在區(qū)域環(huán)境上進(jìn)行著更加充足的交流和迭加。夏閣鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)強調(diào)城鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村在空間上發(fā)揮各自優(yōu)勢，空間要素(人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境)合理運用和組織，以開發(fā)建設(shè)為主體的城鄉(xiāng)空間拓展必須確保對應(yīng)的自然生態(tài)空間的存在，使得整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)更加和諧統(tǒng)一。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則1、實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三大效益的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧社會。2、保護(hù)自然資源的可持續(xù)運用。3、防治和減少生態(tài)災(zāi)害，增進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。4、建設(shè)空間布局合理、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鄉(xiāng)。三、鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局夏閣鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間可分為城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、農(nóng)田開敞區(qū)、生態(tài)林區(qū)四種空間。四種空間分區(qū)的內(nèi)涵、范疇界定、基本特性和發(fā)展方略以下：內(nèi)涵范疇界定基本特性發(fā)展方略以城鄉(xiāng)建設(shè)為先導(dǎo)、城鄉(xiāng)人口密度較高的地區(qū)，涉及部分農(nóng)村建設(shè)、生產(chǎn)用地等中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村的城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)·二、三產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)活動的重要類型?！こ青l(xiāng)配套設(shè)施和服務(wù)功效較為完善，城鄉(xiāng)地區(qū)景觀明顯?！て胀ㄑ亟煌ǜ删€延伸，與經(jīng)濟(jì)走廊相吻合?！ゆ?zhèn)辦工業(yè)有一定基礎(chǔ)?！ず侠碚T導(dǎo)工業(yè)在此地區(qū)的合適集聚，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開拓高新產(chǎn)業(yè)，完善對應(yīng)城鄉(xiāng)功效?！た刂瞥青l(xiāng)沿交通干線的盲目蔓延?！ご_保農(nóng)田保護(hù)區(qū)不被侵占。內(nèi)涵范疇界定基本特性發(fā)展方略對鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實體，其保護(hù)好壞決定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低。全鎮(zhèn)范疇的山體、水體生態(tài)保護(hù)區(qū)，景觀旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其它需特殊保護(hù)的自然地區(qū)?！^大區(qū)域含有生態(tài)保護(hù)意義，是空間可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境支撐，一旦受到人為破壞，將引發(fā)明顯的負(fù)效應(yīng)?！ゆ?zhèn)域優(yōu)質(zhì)環(huán)境和優(yōu)美景觀的背景?！ど鷳B(tài)敏感區(qū)是鎮(zhèn)域環(huán)境質(zhì)量的重點確保，需重點保護(hù)?！?yán)格控制此區(qū)域的開發(fā)強度，避免城鄉(xiāng)建設(shè)對此區(qū)土地的蠶食?！ら_發(fā)建設(shè)用地占總用地的1-2%，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的無序進(jìn)入。內(nèi)涵范疇界定基本特性發(fā)展方略以鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設(shè)為主導(dǎo)的空間地區(qū)，涉及部分獨立村莊建設(shè)用地。全鎮(zhèn)除河流水面、交通干線、城鄉(xiāng)建設(shè)用地以外的大部分地區(qū)?！まr(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)活動的重要形式?！さ孛惨宰匀画h(huán)境、綠色植被和自然村落為主?！さ兔芏乳_發(fā)區(qū)?！ご遛k工業(yè)規(guī)模較小?！せ巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是鎮(zhèn)域重要的農(nóng)業(yè)基地，合適控制第二產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模，限制村辦工業(yè)?！び幸?guī)劃、有環(huán)節(jié)地引導(dǎo)零星居民點向中心村集中?！こ挟?dāng)城鄉(xiāng)居民戶外游憩活動的功效。內(nèi)涵范疇界定基本特性發(fā)展方略以森林覆蓋為主的空間地區(qū)，涉及有林地、灌木林、疏林地、造林地、跡地等分布在鎮(zhèn)域的低山殘丘地區(qū)，重要集中法華村?！ち謽I(yè)生產(chǎn)、保護(hù)是其經(jīng)濟(jì)活動的重要形式。·地貌以自然環(huán)境、綠色植被為主?！嵤┬陆ㄅc低產(chǎn)改造相結(jié)合，走多樣化、立體化、集約化經(jīng)營之路?！へ瀼厣鷳B(tài)保護(hù)方法，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四、鎮(zhèn)域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域建設(shè)引導(dǎo)為了維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、自然人文特色和城鄉(xiāng)環(huán)境景觀，在夏閣鎮(zhèn)域內(nèi)劃定需進(jìn)行永久性保護(hù)和開發(fā)控制的含有重大生態(tài)和人文價值并對區(qū)域生態(tài)環(huán)境有重要影響的綠色開敞空間。1、生態(tài)保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)：完善管理法規(guī)，加強管理力度；嚴(yán)禁各類污染源進(jìn)入城鄉(xiāng)水源地及其保護(hù)區(qū)；嚴(yán)禁在水源地及其附近地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采、建設(shè)地下建筑和大型建筑，以避免水源保護(hù)區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造和生態(tài)遭到破壞；激勵在自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹造林、凈化環(huán)境；加大管理維護(hù)的資金投入，理順管理體制和土地權(quán)屬關(guān)系，提高科學(xué)管理水平。2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)根據(jù)《安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁亂占濫用土地，切實保護(hù)耕地。對占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地要推行嚴(yán)格的審查、審批手續(xù)，并實施占一畝、補一畝的賠償方法，努力保持耕地面積的基本穩(wěn)定。國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的，必須按國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序和權(quán)限報批。經(jīng)依法同意占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的單位或個人，除根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)稅費外，必須按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量相稱的新耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合規(guī)定的，應(yīng)按原則一次性繳納或補足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費，占用蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，不再繳納占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費。3、河川綠地（1）主干河流泄洪通道：完善河道、河口管理法規(guī)；統(tǒng)一規(guī)劃，加強整治，穩(wěn)定泄洪斷面，確保水流自然暢通；除港口碼頭建設(shè)外，以防洪堤定內(nèi)側(cè)為起點，兩側(cè)各20～50米為嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)；嚴(yán)禁向河道排放未經(jīng)解決的廢水；不得向河流及兩岸傾倒生活垃圾、工業(yè)廢渣的固體廢物。（2）防洪大堤：統(tǒng)籌規(guī)劃，分級設(shè)防和建設(shè)，確保堤圍的穩(wěn)固、安全。（3）湖泊沼澤：制訂湖泊沼澤保護(hù)條例，確保沼澤的水體面積、水深、水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。4、風(fēng)景綠地完善管理法規(guī)，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)和其它不合理的開發(fā)建設(shè)行為，確保其地區(qū)不被侵占，加強環(huán)保和風(fēng)景綠地保護(hù)。五、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)引導(dǎo)1、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)的概念城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)指中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村規(guī)劃建設(shè)的用地區(qū)域，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建成區(qū)、獨立工礦用地、獨立居住區(qū)用地、組團(tuán)間的綠化隔離帶及環(huán)城綠地。2、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)的管制規(guī)定（1）嚴(yán)格執(zhí)行《都市規(guī)劃法》，以依法同意的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其擬定的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)規(guī)劃為根據(jù)，一切建設(shè)用地開發(fā)和建設(shè)活動必須恪守和服從規(guī)劃，各項建設(shè)應(yīng)依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得亂占亂建。（2）高效運用土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)劃城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地宜控制在100平方米下列，并根據(jù)國家及有關(guān)規(guī)定對工業(yè)、居住、道路和綠化用地布局進(jìn)行引導(dǎo)與控制；保持合理的建筑密度，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)的無序蔓延，改善環(huán)境質(zhì)量。（3）城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展區(qū)內(nèi)劃定的歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)堅持保護(hù)與運用相結(jié)合，保護(hù)原有的風(fēng)貌和環(huán)境，嚴(yán)禁隨意拆建。六、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)1、控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地總量（1）規(guī)劃戶籍人口人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，外來暫住人口人均建設(shè)用地不超出規(guī)劃戶籍人口人均建設(shè)用地50%。（2）充足運用原有村莊建設(shè)用地，按照規(guī)劃規(guī)定建設(shè)農(nóng)房，以提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地運用率。倡導(dǎo)建樓房，節(jié)省用地。根據(jù)各地狀況合適遷村并點，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地?？刂拼迩f零三建筑的數(shù)量，激勵舊村改造重建倡導(dǎo)和引導(dǎo)公寓式村民住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。（3）逐步固化村民宅基地，每戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不超出80平方米/戶（不含道路、綠化用地）。2、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)建設(shè)用地分類引導(dǎo)（1）嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)：涉及鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、歷史文物古跡及各類重要的安全防護(hù)綠地。（2）適宜建設(shè)區(qū)（非農(nóng)建設(shè)區(qū)）：涉及鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村聚落、學(xué)校和與其配套的生活、生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)用地，以及區(qū)域性水利、防洪、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地。非農(nóng)建設(shè)區(qū)內(nèi)限制鄉(xiāng)村工業(yè)的分散發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對集中布局，以提高土地運用效益和產(chǎn)的集聚效益。（3）限制建設(shè)區(qū)：指鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)除嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)，非經(jīng)規(guī)劃管理部門同意，不得在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項目的開發(fā)。第四章城鄉(xiāng)性質(zhì)與規(guī)模第一節(jié)城鄉(xiāng)性質(zhì)一、城鄉(xiāng)性質(zhì)分析夏閣鎮(zhèn)是個歷史悠久的商業(yè)城鄉(xiāng)，相傳在孔子“環(huán)游列國”時，就有“夏高”之稱，三國時期，曹操路經(jīng)此地，將“夏高”改名為“夏閣”。明朝早期，由縣令子馬令修建了夏閣橋，對城鄉(xiāng)的快速發(fā)展起到了主動的相進(jìn)作用，因集市貿(mào)易發(fā)達(dá)而一度遠(yuǎn)近聞名。一九八四年經(jīng)市人民政府同意，設(shè)鎮(zhèn)代鄉(xiāng)，是原夏閣區(qū)公所駐地，一九九二年撤區(qū)并將原夏閣鎮(zhèn)、治河鄉(xiāng)合并仍為夏閣鎮(zhèn)。夏閣鎮(zhèn)是巢湖市北郊的衛(wèi)星重鎮(zhèn)，與巢湖市區(qū)僅一山之隔，城鄉(xiāng)位于208省道與夏閣河交匯地段，是居巢區(qū)北片其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)市區(qū)的必經(jīng)要塞，處在合寧蕪“金山角”腹地和皖江開發(fā)帶中心，距省城56KM、南京120KM，南行10KM，與巢城公路網(wǎng)相連，形成四通八達(dá)的對外交通網(wǎng)絡(luò)，和巢城形成密不可分的有機(jī)整體，水陸可由巢湖港，經(jīng)裕溪河達(dá)江入海，水陸交通十分便捷。根據(jù)夏閣鎮(zhèn)現(xiàn)在所處的地理位置、區(qū)位條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及將來發(fā)展趨勢，分析夏閣鎮(zhèn)的主導(dǎo)職能。1、是夏閣鎮(zhèn)域及周邊鎮(zhèn)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2、是巢湖市北郊的衛(wèi)星重鎮(zhèn)。3、是巢湖市市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的次中心，有著強大的區(qū)位、信息、交通、流通、商貿(mào)的優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。二、城鄉(xiāng)性質(zhì)城鄉(xiāng)性質(zhì)擬定為：夏閣鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,集商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、電力能源生產(chǎn)和有關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為重點的巢湖市市域的次中心鎮(zhèn)。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)模一、城鄉(xiāng)人口規(guī)模根據(jù)上層次規(guī)劃和鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)化水平預(yù)測中心鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模近期1.2萬人，遠(yuǎn)期為2.6萬人。二、城鄉(xiāng)用地規(guī)模用地規(guī)模近期（）1.15平方公里，人均95平方米/人；遠(yuǎn)期（）2.5平方公里，人均96.1平方米/人。第五章城鄉(xiāng)總體布局第一節(jié)現(xiàn)狀分析及評價一、建成區(qū)用地演變夏閣鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)依靠于208省道南部的夏閣河向兩邊發(fā)展。長久以來，由于鎮(zhèn)區(qū)的南面是大面積連綿的山脈，雖與巢湖市區(qū)僅一山之隔，距市區(qū)僅11公里，隨著陸運交通取代水運交通，夏閣鎮(zhèn)對外交通不發(fā)達(dá)，受到限制，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展受到了一定的限制。基本上是鄉(xiāng)村建設(shè)的模式。隨著巢湖市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，和巢湖市都市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，對夏閣鎮(zhèn)的輻射日益加強，鎮(zhèn)區(qū)的吸引力日益明顯，夏閣鎮(zhèn)已成為巢湖市區(qū)居民們向往田園生活，反樸歸真的抱負(fù)住處，已成為投資興業(yè)，經(jīng)商辦廠的一片沃土。在鎮(zhèn)區(qū)沿208省道兩側(cè)附近形成了一定規(guī)模的加工工業(yè)。工業(yè)的大力發(fā)展加速了城鄉(xiāng)化水平的提高，增進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)各項設(shè)施的完善。鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)用地逐步沿208省道向周邊擴(kuò)展。，扳橋鄉(xiāng)的兩個行政村并入夏閣，形成新的夏閣鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的腹地進(jìn)一步擴(kuò)大，給鎮(zhèn)區(qū)注入了新的活力?，F(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)范疇內(nèi)，建設(shè)用地0.73平方公里，建成區(qū)人口7846人，人均建設(shè)用地94.8m2/人。二、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀評述1.道路交通夏閣鎮(zhèn)重要對外道路巢柘路從鎮(zhèn)區(qū)穿過，向南進(jìn)入巢湖市區(qū)，向北與合巢高速立交相接。與巢柘路相接的興農(nóng)街向北通往西峰鄉(xiāng)，重要路網(wǎng)依靠巢柘路呈方格網(wǎng)狀的構(gòu)造雛型。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)交通重要由巢柘路承當(dāng)，現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部干道較少，道路狹窄，在老街內(nèi)尚有幾條小街巷、石板街。2.居住用地在鎮(zhèn)區(qū)中，居住用地集中分布于巢柘路兩側(cè)。巢柘路南片多為老的居住區(qū)，住房條件較差，環(huán)境質(zhì)量不夠抱負(fù)。巢柘路北片多為新建規(guī)模較小的多層商住樓，用地布局以現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)為依靠，圍繞鎮(zhèn)區(qū)中心布置。絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民住房均在鎮(zhèn)區(qū)中心半徑為1.0Km的服務(wù)范疇內(nèi)，使多數(shù)居民均能方便地使用中心區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。3.工業(yè)用地鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地重要分布在巢柘路的兩側(cè)，另外尚有某些零碎的小公司分布在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，重要是某些農(nóng)產(chǎn)品加工型公司。巢柘路北邊夏閣軋花廠的是鎮(zhèn)區(qū)最大的加工型公司，其產(chǎn)生的噪聲和“三廢”污染對居民區(qū)有一定影響。4.公共服務(wù)設(shè)施夏閣鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施從整體布局上看重要沿新街呈帶狀布置。鎮(zhèn)行政中心位于巢柘路與蟠龍新街的交界處?？平涛男l(wèi)用地分布比較分散。在蟠龍新街與興農(nóng)街之間建有兩塊大型的農(nóng)貿(mào)市場，公共服務(wù)設(shè)施用地16.2公頃，占總建設(shè)用地21.8%，比例較低?，F(xiàn)狀用地構(gòu)成表序號用地代號用地名稱現(xiàn)狀()面積(公頃)比例（%）人均(m2/)1R居住建筑用地38.251.448.72C公共建筑用地16.1521.820.5其中行政管理用地1.922.62.4教育機(jī)構(gòu)用地7.8310.510.0文體科技用地0.640.90.8醫(yī)療保健用地0.430.60.5商業(yè)金融用地1.982.72.5集貿(mào)設(shè)施用地3.354.54.33M生產(chǎn)建筑用地3.374.54.34W倉儲用地3.524.74.55T對外交通用地7.29.79.26S道路廣場用地4.25.65.47U公用工程設(shè)施用地1.732.32.28G綠地其中：公共綠地累計城鄉(xiāng)建設(shè)用地74.3710094.8注：現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)人口7846人三、中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)在重要存在問題1、居住建筑和居住用地混亂鎮(zhèn)區(qū)居住用地及居住建筑以城鄉(xiāng)私人建房為主，建筑密度較低，土地集約運用率不高,住宅的建筑質(zhì)量不高，居住環(huán)境也普通，居住用地內(nèi)基本無綠化，成片開發(fā)的居住區(qū)尚未成氣候，其新建設(shè)的居住建筑多為舊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的零星開發(fā)。整體居住區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套條件較差。2、公共建筑和公共設(shè)施不成體系鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)商業(yè)、公共建設(shè)沿街隨意布置，缺少規(guī)劃，中心不夠明顯，公共設(shè)施無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上均達(dá)不到原則，缺少文化娛樂設(shè)施及體育設(shè)施。3、綠地建設(shè)水平不高即使夏閣鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，除夏閣河沿岸有某些自然綠地，鎮(zhèn)區(qū)基本無綠地，居住環(huán)境有待改善。4、道路缺少系統(tǒng)規(guī)劃夏閣鎮(zhèn)重要道路控制較好，已初具體系。但鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路偏窄，斷頭路多，消防道路不完整，道路綠化較少，道路設(shè)施缺少,特別巢柘路和興農(nóng)街是穿越鎮(zhèn)區(qū)的兩條過境公路，對鎮(zhèn)區(qū)的交通干擾較大。第二節(jié)城鄉(xiāng)用地發(fā)展方向根據(jù)夏閣鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的自然條件、交通現(xiàn)狀、市政設(shè)施水平、資源分布狀況，用地綜合評價重要考慮下列因素：表5.2用地綜合評價因素表1.自然條件2.交通的可達(dá)性3.市政設(shè)施水平4.發(fā)展導(dǎo)向力5.用地潛力分析(1)土地的經(jīng)濟(jì)價值；(2)地下水位埋深；(3)地形坡度；(4)工程地質(zhì)狀況。(1)距現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)中心的距離；(2)與公路、都市道路聯(lián)系的便利程度。(1)運用現(xiàn)狀市政設(shè)施的條件；(2)新建市政設(shè)施的可行性及經(jīng)濟(jì)性；(3)其它公益設(shè)施配套規(guī)定。(1)經(jīng)濟(jì)因素；(2)行政區(qū)位因素。(1)自然村分布狀況及占地面積；(2)高壓走廊、防護(hù)綠地、洪水沉沒區(qū)等不適宜建設(shè)用地的數(shù)量。根據(jù)上述評價因素，并考慮現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)態(tài)勢及多種人為因素的影響，對鎮(zhèn)區(qū)周邊用地進(jìn)行評價分析：用地綜合評價分析表發(fā)展方向評價分析向北沿巢柘路和興農(nóng)街之間的地區(qū)地形平坦開闊，地勢較高的一類建設(shè)用地，交通條件優(yōu)越，邊際效益明顯，是城鄉(xiāng)空間拓展的重要發(fā)展區(qū)域。向南地形平坦開闊，夏閣河周邊為局部地勢相對較低的三類建設(shè)用地，其它都為一類建設(shè)用地，防洪、排澇對城鄉(xiāng)發(fā)展影響大，限制發(fā)展。向西多為為一類建設(shè)用地，有一定腹地范疇，地形平坦開闊，局部地勢較低，可作為城鄉(xiāng)拓展方向。向東用地較為平坦，但地勢略低，多為為二、三類建設(shè)用地，經(jīng)改造后可局部拓展。規(guī)劃期內(nèi)中心鎮(zhèn)區(qū)用地發(fā)展方向擬定為：重點向北，合適向西、向東，控制向南發(fā)展。規(guī)劃近期用地拓展依靠現(xiàn)狀建成區(qū)附近、含有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域向外拓展，重要用地發(fā)展方向：依靠城鄉(xiāng)中心區(qū)向北拓展。規(guī)劃遠(yuǎn)期重點沿巢柘路發(fā)展軸向北拓展空間，沿巢柘路生活發(fā)展軸向南局部改造，以完善城鄉(xiāng)構(gòu)造，形成良好的多組團(tuán)的城鄉(xiāng)形態(tài)。夏閣鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展方略為：“依靠老城，沿巢柘路生長軸呈兩翼延伸、縱向發(fā)展，形成塊狀組團(tuán)式發(fā)展”。第三節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則1、科學(xué)性、合理性和可操作性相結(jié)合的原則面對21世紀(jì)，科學(xué)、合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)的布局構(gòu)造，完善各項設(shè)施的配套，將夏閣鎮(zhèn)建設(shè)為含有良好生態(tài)環(huán)境的當(dāng)代化城鄉(xiāng)，同時，也要考慮城鄉(xiāng)的現(xiàn)狀條件，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，合理擬定各期的建設(shè)日標(biāo)和任務(wù)，確保規(guī)劃方案含有可操作性。2、可持續(xù)發(fā)展原則充足運用規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)狀地形條件，合理布局城鄉(xiāng)各項用地，節(jié)省土地，盡量少占耕地，加強環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展要與資源和環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四節(jié)總體規(guī)劃布局構(gòu)造依靠老城，沿巢柘路生長軸呈兩翼延伸、縱向發(fā)展，形成塊狀組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)筑“兩大板塊”。城鄉(xiāng)總體布局構(gòu)造以組團(tuán)式構(gòu)造形態(tài)，通過綠化廊道的分割，形成既相對獨立又有機(jī)聯(lián)系的功效區(qū)，形成“一軸兩區(qū)兩中心”的空間布局構(gòu)造?！耙惠S”——巢柘路的都市發(fā)展軸?！皟蓞^(qū)”——南片生活區(qū)、北片工業(yè)區(qū)?！皟芍行摹薄拈w鎮(zhèn)最具活力的商業(yè)中心和行政文化中心。南片生活區(qū)以夏閣老鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)向北拓展、東西延伸，形成配套設(shè)施完善的新區(qū)。北片工業(yè)區(qū)沿合巢高速公路和巢柘路向北拓展，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)輻射，開創(chuàng)夏閣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成的北部工業(yè)區(qū)，成為夏閣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。第六章用地布局規(guī)劃第一節(jié)居住用地規(guī)劃一、現(xiàn)狀分析中心鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居住用地集中在鎮(zhèn)區(qū)中、南部，大多為舊式三層下列住宅；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居住用地面積38.2公頃，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總用地51.4%，人均居住用地平方米，現(xiàn)狀居住用地總量和人均指標(biāo)偏高。存在的重要問題：1、人均居住用地面積48.7平方米，高于國家規(guī)劃人均人均居住用地面積18－28平方米的規(guī)定。人均居住用地面積較高的重要因素：一是早期住宅大多為單位或私人建設(shè)，缺少規(guī)劃的指導(dǎo)；二是城鄉(xiāng)在拓展過程中，原有郊區(qū)的村莊逐步成為城區(qū)內(nèi)的“城中村”。2、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建設(shè)年代較早住宅區(qū)和相稱多的“城中村”沒有得到改造。這些地區(qū)普遍存在著住宅質(zhì)量參差不齊、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建筑較零亂、密度過高、交通不便，以及消防隱患。3、近幾年規(guī)劃建設(shè)的居住社區(qū)，改善了城鄉(xiāng)的居住環(huán)境，但在實際建設(shè)過程中，對應(yīng)配套的公益性公共服務(wù)設(shè)施不完善。二、規(guī)劃目的與原則1、結(jié)合不同區(qū)位，不同自然條件，建設(shè)不同類型的當(dāng)代化居住區(qū)和居住社區(qū)，為不同生活需求的居民提供較大選擇余地。2、從就業(yè)與居住的平衡角度，綜合安排組團(tuán)內(nèi)居住用地，減少組團(tuán)間的通勤人口。3、在用地合理布局的狀況下，注意保持居住用地的完整性，方便于推動住宅的商品化開發(fā)。4、在城鄉(xiāng)土地價值級差的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟(jì)手段，推動老城區(qū)居住用地的更新。5、安排好居住用地內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，特別是公益性公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合建設(shè)管理，確保居住用地內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施及時、配套建設(shè)。6、嚴(yán)格限制規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點的擴(kuò)展，增進(jìn)村莊用地向中心鎮(zhèn)區(qū)居住用地轉(zhuǎn)變。三、居住用地分類與控制原則至規(guī)劃期末，規(guī)劃居住用地面積72.1公頃，人均居住用地面積29.4平方米，占中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地的28.3%。規(guī)劃以二類居住用地為主。二類居住用地為市政設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以多層住宅為主的用地。四、居住用地布局與居住人口分布規(guī)劃居住用地布局采用居住社區(qū)－居住組團(tuán)構(gòu)造。規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)南部，安排居住人口2.5萬人，分布于鎮(zhèn)區(qū)各個居住組團(tuán)內(nèi)。五、居住用地建設(shè)規(guī)定當(dāng)代人追求良好的居住環(huán)境的傾向推動了社區(qū)建設(shè)原則的提高，新建居住用地及改建居住用地，體現(xiàn)“以人為本”的規(guī)劃設(shè)計思想，充足考慮人與環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)宜人的生活環(huán)境，這是改善都市居住環(huán)境的必然規(guī)定。為此提出下列居住環(huán)境控制規(guī)定：新舊區(qū)建設(shè)住宅間距，應(yīng)以滿足日照規(guī)定為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生等規(guī)定擬定。住宅日照原則符合都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范住宅建筑日照原則的規(guī)定。新區(qū)建設(shè)規(guī)定綠地率不低于30%，舊區(qū)改造綠地率不低于25%。居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中人均公園綠地不少于1.5平方米。二類居住用地中，多層住宅社區(qū)人口密度控制在500—600人/公頃。六、居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的安排應(yīng)結(jié)合夏閣鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)定，除需要由政府統(tǒng)一安排的公共服務(wù)設(shè)施外，應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)商建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)定及引導(dǎo)。第二節(jié)公共設(shè)施用地規(guī)劃一、現(xiàn)狀分析夏閣鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有公共建筑用地16.15公頃，占建成區(qū)用地面積的21.8%，人均用地面積20.5平方米。1、行政管理用地中心鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有行政管理用地1.92公頃，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積的2.6%，人均用地面積2.4平方米。較為集中的行政管理用地重要分布在巢柘路中段。存在的重要問題：部分行政管理用地和老的機(jī)關(guān)單位沿用早期舊址，辦公用地局限性，配套設(shè)施局限性。2、教育機(jī)構(gòu)用地中心鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)用地7.83公頃，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積的10.5%，人均用地面積10.0平方米，重要有一所中學(xué)、兩所小學(xué)、一所幼兒園。存在的重要問題：各類學(xué)校建設(shè)用地局限性，設(shè)施條件不高，需要加強改善，缺少各類高、中級專業(yè)學(xué)校。3、文體科技用地建成區(qū)現(xiàn)有文體科技用地0.64公頃，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積的0.9%，人均用地面積0.8平方米。鎮(zhèn)區(qū)已建成重要文化設(shè)施有夏閣影劇院、新華書店等，除了公共的文化娛樂設(shè)施，某些私營的文化娛樂場合也發(fā)展十分快速，這些設(shè)施現(xiàn)己成為鎮(zhèn)里重要的群眾文化娛樂場合。鎮(zhèn)區(qū)科技、體育設(shè)施缺少。存在的重要問題：（1）現(xiàn)有文體科技設(shè)施用地局限性，規(guī)模較小，建設(shè)原則不高，設(shè)備陳舊，與人民日益增加的文化娛樂生活需求不相適應(yīng)。（2）無綜合性的較大娛樂場合、體育場等。（3）區(qū)級文體科技設(shè)施局限性，輻射范疇不廣。4、醫(yī)療保健用地鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療保健用地0.43公頃，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積的0.6%，人均用地面積0.5平方米。鎮(zhèn)區(qū)重要醫(yī)院是夏閣鎮(zhèn)人民醫(yī)院，位于興農(nóng)街東側(cè)。存在的重要問題：（1）現(xiàn)有醫(yī)院用地基本上在原址上逐步擴(kuò)建而成，用地緊張，向周邊繼續(xù)拓展空間有限，醫(yī)院普遍缺少綠地、停車場地。（2）缺少疾病控制中心，醫(yī)療保健設(shè)施配套局限性。5、商業(yè)金融用地中心鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商業(yè)金融用地1.98公頃，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積的2.7%，人均用地面積2.5平方米。商業(yè)金融用地重要分布在巢柘路、蟠龍新街和興龍街上，商品交易以服裝、小百貨的批發(fā)零售及服務(wù)行業(yè)為主。近幾年，夏閣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)快速擴(kuò)大，新建或擴(kuò)建了不少商業(yè)金融設(shè)施，作為區(qū)域性商業(yè)中心的功效不停加強。存在的重要問題：（1）缺少大型高檔次的綜合商場，多為傳統(tǒng)低層次經(jīng)營內(nèi)容和方式，缺少新的增加點。（2）區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心特性不明顯，區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心區(qū)需要進(jìn)一步哺育，以提供不同層次的服務(wù)需求。6、集貿(mào)設(shè)施用地中心鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)設(shè)施用地3.35公頃，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積的4.5%，人均用地面積4.3平方米。集貿(mào)設(shè)施用地重要有一處大型農(nóng)貿(mào)市場，位于老鎮(zhèn)中部，市場的經(jīng)營以農(nóng)副產(chǎn)品居多，服務(wù)本鎮(zhèn)及周邊范疇。存在的重要問題：集貿(mào)設(shè)施用地局限性，等級不高，配套設(shè)施不完善，服務(wù)輻射范疇不廣，區(qū)域貿(mào)易中心功效不強。二、規(guī)劃目的與原則(一)對不同組團(tuán)根據(jù)各自所處的地位和不同的發(fā)展側(cè)重點，配套對應(yīng)的公共設(shè)施，形成相對獨立又緊密結(jié)合各組團(tuán)中心，強化城鄉(xiāng)的中心職能，出中心鎮(zhèn)區(qū)在巢北地區(qū)的商貿(mào)中心功效。(二)城鄉(xiāng)公共設(shè)施規(guī)劃從主動發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的理念出發(fā)，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中將城鄉(xiāng)各項設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的大框架之中，統(tǒng)籌考慮各項公共設(shè)施規(guī)模與內(nèi)容，布局應(yīng)與城鄉(xiāng)向當(dāng)代生活發(fā)展相適應(yīng)。(三)合理布置各類公共設(shè)施，使其與居民生活、就業(yè)協(xié)調(diào)一致，同時又相對集中，便于經(jīng)營管理和聯(lián)系。(四)重視對公共建筑群的城鄉(xiāng)設(shè)計，注意塑造富有特色的公共建筑景觀區(qū)，豐富城鄉(xiāng)景觀。(五)公共建筑的分布及內(nèi)容和規(guī)模的配備應(yīng)與不同建設(shè)階段的城鄉(xiāng)規(guī)模、建設(shè)的發(fā)展和居民生活條件的改善過程相結(jié)合，合理安排好城鄉(xiāng)共公共建筑項目的建設(shè)次序，預(yù)留后期發(fā)展的用地。(六)增加城鄉(xiāng)文教體衛(wèi)設(shè)施，提高居民的文化素質(zhì)，豐富城鄉(xiāng)居民的精神生活。三、公共設(shè)施用地控制原則至夏閣鎮(zhèn)規(guī)劃公共設(shè)施用地面積42.0公頃，公共設(shè)施用地占建設(shè)用地的17.2%，人均公共設(shè)施用地16.5平方米。公共設(shè)施基本上塊狀集中布局，從南向北橫穿老鎮(zhèn)組團(tuán)，布局均衡、連貫，符合本地傳統(tǒng)街道空間形式和生活習(xí)俗。四、公共設(shè)施布局規(guī)劃1、行政管理用地布局規(guī)劃規(guī)劃至遠(yuǎn)期()行政辦公用地3.2公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地1.4%，人均為1.3平方米。規(guī)劃行政中心向北遷移，該位置交通便捷，景觀視野開闊，易于形成景觀，能夠突出呈現(xiàn)夏閣新形象。2、教育機(jī)構(gòu)用地布局規(guī)劃規(guī)劃至遠(yuǎn)期()教育機(jī)構(gòu)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地%，人均為平方米。中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一所中學(xué)、三所小學(xué)。新建居住區(qū)按國家有關(guān)原則配備小學(xué)、幼兒園、托兒所等。各類學(xué)校數(shù)量及用地均應(yīng)充裕，配備有關(guān)必備的體育活動場地。3、文體科技用地布局規(guī)劃規(guī)劃至遠(yuǎn)期()文體科技用地11.7公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地4.8%，人均為4.6平方米。中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃文體科技用地布置在大廟路與蟠龍新街交叉口處；新建中心體育場，位于鎮(zhèn)區(qū)東部。4、醫(yī)療保健用地布局規(guī)劃規(guī)劃至遠(yuǎn)期()醫(yī)療保健用地0.8公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地0.3%，人均為0.3平方米。規(guī)劃對夏閣中心醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建，提高設(shè)施等級，完善醫(yī)療保健設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。5、商業(yè)金融用地規(guī)劃布局規(guī)劃至遠(yuǎn)期()規(guī)劃商業(yè)金融用地11.0公頃，占鎮(zhèn)建設(shè)用地4.5％，人均用地4.3平方米。規(guī)劃重要為拉動夏閣鎮(zhèn)的商業(yè)、金融活力，把商業(yè)金融集中布局在巢柘路中段，逐步建立中心商業(yè)區(qū)，提高其地區(qū)商業(yè)金融中心功效。6、集貿(mào)設(shè)施用地規(guī)劃布局規(guī)劃至遠(yuǎn)期()醫(yī)療保健用地12.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地4.9%，人均為4.7平方米。規(guī)劃大型貿(mào)易市場三所，服務(wù)鎮(zhèn)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強其在巢北地區(qū)的商貿(mào)物流中心功效。第三節(jié)工業(yè)用地布局規(guī)劃一、工業(yè)用地現(xiàn)狀中心鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)建筑用地3.37公頃，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積的4.5%，人均用地面積4.3平方米。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀生產(chǎn)建筑用地重要集中在巢柘路及興龍路兩側(cè)，以農(nóng)副產(chǎn)品輕加工、建材、化工、機(jī)電為支柱產(chǎn)業(yè)，污染較大，對周邊居民生活和城鄉(xiāng)環(huán)境有一定影響。二、規(guī)劃目的與原則1、綜合考慮風(fēng)向、水流和工業(yè)性質(zhì)與居民之間的互相影響，合理安排工業(yè)用地，控制環(huán)境污染。2、根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展需要，合適調(diào)節(jié)工業(yè)用地布局，加強集約工業(yè)區(qū)的建設(shè)，對零碎工業(yè)合適進(jìn)行調(diào)節(jié)、改造和歸并，方便于管理，形成良好的城鄉(xiāng)功效構(gòu)造，增加協(xié)作的可能性。3、調(diào)節(jié)工業(yè)用地內(nèi)部構(gòu)造，逐步減少三類工業(yè)用地，以利于建立良好城鄉(xiāng)環(huán)境。4、倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，對耗水量大的工業(yè)項目實施嚴(yán)格控制，采用嚴(yán)格的節(jié)水工藝。5、為近、遠(yuǎn)期工業(yè)發(fā)展提供條件較為完備的工業(yè)用地。6、與總體規(guī)劃中功效分區(qū)相適應(yīng)，綜合平衡，避免形成上下班時間過大的單向交通流；7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。三、規(guī)劃布局1、工業(yè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)