抗旱風(fēng)險評估報告

吉林省防汛風(fēng)險評定報告吉林大學(xué)10月13日

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目錄吉林省防汛風(fēng)險評定報告 1第1章概論 41.1調(diào)查目的及任務(wù) 41.1.1調(diào)查目的 41.1.2調(diào)查任務(wù) 41.2調(diào)核對象及范疇 51.3調(diào)查根據(jù) 5第2章調(diào)查區(qū)概況 62.1自然地理概況 62.2社會經(jīng)濟(jì)概況 62.3水文氣象 72.3.1水文 72.3.2氣候特性 82.4水資源狀況 8第3章干旱及抗旱基本狀況調(diào)查 113.1干旱基本狀況調(diào)查 113.1.1干旱成因及旱情 113.1.2干旱重要特點(diǎn) 113.1.3干旱時空分布規(guī)律 133.2抗旱基本狀況調(diào)查 143.2.1抗旱工程方法 143.2.2抗旱非工程方法 17第4章干旱風(fēng)險因素分析 184.1自然地理因素 184.2水資源配備因素 184.3氣候條件因素 194.4土壤構(gòu)造因素 204.5社會經(jīng)濟(jì)因素 204.6歷史干旱災(zāi)害影響 20第5章干旱風(fēng)險評定 215.1評價指標(biāo)體系 215.1.1指標(biāo)及指標(biāo)體系 215.1.2指標(biāo)體系構(gòu)建原則 215.2評價體系指標(biāo)選用 225.2.1致災(zāi)因子危險性指標(biāo)的選擇 225.2.2成災(zāi)環(huán)境脆弱性指標(biāo)的選擇 225.2.3承災(zāi)體暴露性指標(biāo)的選擇 225.2.4抗旱減災(zāi)能力指標(biāo)的選擇 235.3評價指標(biāo)體系構(gòu)建及風(fēng)險等級劃分 235.4評價辦法 255.4.1含糊綜合評價原理 255.4.2干旱風(fēng)險等級多級含糊評價環(huán)節(jié) 255.5風(fēng)險評價權(quán)重的計算 275.6突變理論辦法 315.6.1評價原理 315.6.2評價原則 325.6.3評價環(huán)節(jié) 32第6章預(yù)警機(jī)制啟動及響應(yīng) 346.1Ⅰ級預(yù)警及響應(yīng) 346.1.1啟動條件 346.1.2啟動程序 346.1.3響應(yīng)行動 356.2Ⅱ級預(yù)警及響應(yīng) 356.2.1啟動條件 356.2.2啟動程序 366.2.3響應(yīng)行動 366.3Ⅲ級預(yù)警及響應(yīng) 376.3.1啟動條件 376.3.2啟動程序 376.3.3響應(yīng)行動 376.4Ⅳ級預(yù)警及響應(yīng) 386.4.1啟動條件 386.4.2啟動程序 386.4.3響應(yīng)行動 396.5響應(yīng)結(jié)束 39第7章結(jié)論與建議 417.1結(jié)論 417.2建議 41第1章概論1.1調(diào)查目的及任務(wù)1.1.1調(diào)查目的吉林省江河眾多，地形復(fù)雜，降雨時空分布不均，頻繁發(fā)生的干旱災(zāi)害是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種重要制約因素。為提高應(yīng)對干旱災(zāi)害的能力，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防備與處置工作，使干旱災(zāi)害處在可控狀態(tài)，確?？购稻葹?zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度減少災(zāi)害損失，保障社會政治穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十二條規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。能夠預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展事態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表達(dá)，一級為最高級別。風(fēng)險評定就是對突發(fā)事件特點(diǎn)，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評定多個后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的方法。本次根據(jù)吉林省抗旱抗旱指揮部辦公室的規(guī)定，編制吉林省抗旱應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險評定報告。1.1.2調(diào)查任務(wù)根據(jù)“國務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法的告知（國辦發(fā)〔〕101號）”第十五條規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評定和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。應(yīng)急資源調(diào)查，指全方面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場合等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求助助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源狀況進(jìn)行調(diào)查，為制訂應(yīng)急響應(yīng)方法提供根據(jù)。1.2調(diào)核對象及范疇調(diào)核對象為吉林省境內(nèi)的農(nóng)業(yè)、縣級以上城。1.3調(diào)查根據(jù)1.3.1法律根據(jù)（1）中華人民共和國水法，修訂；（2）中華人民共和國農(nóng)業(yè)法，.12.28修訂；（3）中華人民共和國氣象法，修正；（4）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，.30；（5）中華人民共和國抗旱條例，修訂；（6）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法，國辦發(fā)[]101號；（7）國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，。（8）中央防汛抗旱物資儲藏管理方法，；1.3.2規(guī)范原則（1）國家物資儲藏管理規(guī)定，；（2）救災(zāi)儲藏物資管理規(guī)范，DB22/T2502-；（3）公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍組建通則，DB11/T1292-；（4）應(yīng)急物資投送包裝及標(biāo)記，GB/T30676-；（5）消防應(yīng)急救援、裝備配備指南，GB/T29178-；（6）應(yīng)急避難場合、場址及配套設(shè)施，DB61/T984-；1.3.3（1）吉林省行政分區(qū)圖；（2）吉林省抗旱應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險評定報告；（3）吉林省抗旱應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險評定圖；（4）吉林省旱災(zāi)頻次分布圖。

第2章調(diào)查區(qū)概況2.1自然地理概況吉林省東部與俄羅斯接壤，東南隔圖們江、鴨綠江與朝鮮民主主義人民共和國相望，南連遼寧省，西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，北臨黑龍江省。土地總面積為18.74萬平方公里，約占全國總土地面積的1.95%。地勢東南高西北低，由東南向西北傾斜，可劃分為東部山區(qū)，中部丘陵平原區(qū)與西部松遼平原區(qū)三部分，隨著地形地勢的變化，氣候、水文、土壤及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)布局，都有明顯的差別。吉林省屬大陸季風(fēng)氣候類型。春季干燥、多風(fēng)；夏季高溫、多雨；秋季涼爽、晴朗；冬季漫長、多雪。數(shù)年平均年降水量為609毫米，由東部山區(qū)向西部平原呈遞減趨勢，降水量年內(nèi)分派不均，大多集中在6-8月，約占全年降水量的60%。春季（3-5月）降水量占全年降水量的10.1%。春旱發(fā)生頻率很高，特別西部地區(qū)有“十年九春旱”之說。蒸發(fā)量由東南向西北遞增，地處東部的通化市蒸發(fā)量局限性700毫米，中部的長春市為900毫米，西部的白都市超出1000毫米。除東部山區(qū)降水量不不大于蒸發(fā)量外，其它地區(qū)蒸發(fā)量都不不大于降水量，西部蒸發(fā)量為降水量的2.5倍以上。2.2社會經(jīng)濟(jì)概況吉林省現(xiàn)轄長春市1個副省級都市，吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白都市等7個地級市以及延邊朝鮮族自治州和長白山管委會，共設(shè)有21個縣級市、19個縣和20個市轄區(qū)?？?cè)丝?733.03萬人，其中城鄉(xiāng)人口1529.68萬人，農(nóng)村人口1203.35萬人，城鄉(xiāng)化率為55.97%。耕地面積8678萬畝，重要種植作物有玉米、水稻、大豆和雜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。（1）工業(yè)吉林省工業(yè)已形成較完整的體系，重要有化工、機(jī)械制造、采煤、電力、冶金、光機(jī)、加工業(yè)等，形成了以汽車、石化為支柱，食品、醫(yī)藥、電子為優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造框架。全省工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得明顯成效。（2）農(nóng)業(yè)全省耕地面積4603.68千公頃，農(nóng)業(yè)有效澆灌面積1683.19千公頃，實(shí)際澆灌面積1106.16千公頃，平均耕地澆灌率為36.6%。全省農(nóng)村人均耕地面積達(dá)4.67畝，糧食產(chǎn)量2765.8萬噸，人均產(chǎn)值9586元。2.3水文氣象2.3.1水文（1）河流概況吉林省有松花江、遼河、綏芬河、鴨綠江、圖們江五大水系，其支流有多條，河網(wǎng)密度0.19km/km2。全省河流分布不均，東部長白山區(qū)河流眾多，水量豐富，常年有水；西北部平原除發(fā)源于大興安嶺的洮兒河外，乾安、通榆、長嶺、前郭等縣河流甚少或無河流。吉林省河流有春、夏兩汛及冬季封凍之特點(diǎn)。普通夏汛不不大于春汛，春汛發(fā)生在3～5月，河水重要靠冰、雪融化補(bǔ)給。東部長白山區(qū)有時春汛延長至6月，水量較大，來勢較猛，易造成災(zāi)害；夏汛普通在6～9月，以7、8月水量最大，為防汛的重要時期。吉林省中、西部湖泊較多，東部較少。較大的湖泊有天池、松花湖、月亮泡、大布蘇泡、查干泡和波羅泡等。（2）徑流吉林省河川徑流重要由降水補(bǔ)給，年徑流深與降水量分布趨勢一致，含有從長白山區(qū)向西北平原區(qū)遞減的特點(diǎn)。由于河川徑流受下墊面條件的影響，致使河川徑流的地區(qū)變化遠(yuǎn)比年降水量的地區(qū)變化要大。地形和植被條件對徑流的影響比較明顯，長白山區(qū)主峰一帶，河川徑流最充沛，數(shù)年平均徑流深在350mm以上，年徑流系數(shù)為0.4～0.6。集安南部、長白山主峰西南麓、張廣才嶺，年徑流深達(dá)500mm～600mm，是全省年徑流深最大的地區(qū)。另首先是圖們江琿春河下游，年徑流深為400mm～500mm。位于松花湖左右岸的老爺嶺、哈達(dá)嶺主峰南麓和牡丹江水系的大黑山，降水和徑流都是相對的高值區(qū)，年徑流深為250mm～500mm。由長白山區(qū)向西，隨著地勢逐步低平和降水的減少，年徑流深也遞減，西部平原地區(qū)，年徑流深局限性10mm，年徑流系數(shù)在0.05下列，是全省年徑流深最小的地區(qū)。另外，圖們江流域的延吉盆地一帶，降水和徑流深吉林省河川徑流總量最多的是第二松花江，數(shù)年平均徑流總量為168.8億m3，占全省徑流總量的47.3%，另首先是鴨綠江和圖們江，數(shù)年平均徑流總量分別為74.7億m3和51.9億m3，占全省徑流總量的20.9%和14.6%。2.3.2氣候特性（1）氣候吉林省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，即使離海洋較近，但由于受北東—南西走向的長白山脈阻攔，大陸性氣候十分明顯，春季干燥多風(fēng)沙、夏季高溫多雨、秋季降溫快霜來早、冬季漫長嚴(yán)寒少雪。全省日照時數(shù)為2200～3000小時，年平均氣溫為-3～7℃，最冷月在1月，最熱月在7月，全年無霜期120～150天，山區(qū)100天下列。全省降水重要集中在6～8月份，約占全年的65%～85%。光、熱、水資源在時間分布上重要集中在6～9月份，含有雨熱同季的特點(diǎn)，對作物生長十分有利。（2）降水、蒸發(fā)吉林省數(shù)年平均降水量609.1mm，呈東部山區(qū)向西部平原遞減趨勢。東部長白山天池年均降水量1349mm，為吉林省之最；西部松嫩平原年降水量蒸發(fā)量由東南向西北遞增，東部中低山區(qū)降水量大、氣溫較低，年蒸發(fā)量低于800mm；中東部低山丘陵區(qū)，年蒸發(fā)量普通為800mm～1000mm；西部平原區(qū)，年蒸發(fā)量普通不不大于1000mm（3）干旱指數(shù)吉林省干旱指數(shù)地區(qū)變化很大，東部山區(qū)干旱指數(shù)普通不大于1.0；中、西部地區(qū)在1.0～2.6之間，屬于半濕潤半干旱地區(qū)。2.4水資源狀況（1）地表水資源量吉林省數(shù)年平均徑流量為344.17億m3，徑流深183.7mm，其中，松花江區(qū)為268.5億m3，徑流深171.5mm，；遼河區(qū)為75億m3，徑流深245.5mm。全省地表水資源量為301.54億m3，比數(shù)年均值少12.4%。（2）地下水資源量吉林省多平均地下水資源量為123.60億m3，其中，平原區(qū)地下水資源量57.52億m3，山丘區(qū)地下水資源量67.86億m3。全省地下水可開采量為79.57億m3，其中，平原區(qū)淺層地下水可開采量43.99億m3，山丘區(qū)地下水可開采量35.58億m3。松花江區(qū)數(shù)年平均地下水資源量100.89億m3，地下水可開采量66.39億m3；遼河區(qū)數(shù)年平均地下水資源量22.71億m3，地下水可開采量13.18億m3。全省地下水資源量為86.31億m3，比數(shù)年均值少30.2%。（3）水資源總量吉林省數(shù)年平均水資源總量為398.83億m3，其中，松花江區(qū)水資源總量為315.21億m3，占全省水資源總量79.0%；遼河區(qū)水資源總量為83.62億m3，占全省水資源總量21.0%。（4）河流水質(zhì)狀況根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃成果，吉林省重要流域的192條重要河流有103條河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，89條河流水質(zhì)受到不同程度污染。達(dá)標(biāo)河長總計9528.6Km，占總河長的61.8%；超標(biāo)河長總計5900.5Km，占總河長的38.2%。（5）湖泊水質(zhì)及營養(yǎng)化狀況全省進(jìn)行評價的湖泊只有一處，即嫩江流域的查干湖。在PH值和氟化物不參評的狀況下，查干湖在全年、汛期和非汛期水質(zhì)均受到不同程度污染，水質(zhì)類別分別為Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類，重要污染物為COD和高錳酸鹽指數(shù)。查干湖在全年、汛期和非汛期均為富營養(yǎng)化。（6）地下水水質(zhì)狀況Ⅰ類～Ⅲ類水多集中在中部高平原和西部白城扇形地，分布區(qū)域?yàn)殚L春市區(qū)、九臺市、榆樹市、松原市及白都市的部分地區(qū)、四平的梨樹縣一帶；Ⅳ類、Ⅴ類水則多分布在西部低平原。全省地下水化學(xué)異常區(qū)有兩個：氟異常區(qū)和鐵異常區(qū)。氟異常區(qū)重要分布于白都市的鎮(zhèn)賚縣和松原市的乾安縣；鐵異常區(qū)重要分布在松原市的寧江區(qū)、前郭縣等地的第二松花江一帶。

第3章干旱及抗旱基本狀況調(diào)查3.1干旱基本狀況調(diào)查3.1.1干旱成因及旱情由于吉林省處在東亞季風(fēng)氣候區(qū)，經(jīng)常發(fā)生干旱是必然的，是所處的地理位置、自然環(huán)境決定的。全省數(shù)年平均降水量約600毫米左右，白城、松原地區(qū)年降水量僅在400毫米下列，并且時空分布不均。6～9月份的降水量約占全年的60%～80%，中西部地區(qū)春耕播種期降水量僅占不到10%。自然降水的稀少和時空分布不均是吉林省發(fā)生干旱的重要因素。全省人均水資源量和耕地畝均水資源量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，僅為全國均值的三分之一和二分之一，水資源嚴(yán)重短缺，造成了吉林省旱災(zāi)幾乎年年發(fā)生，體現(xiàn)為一種常態(tài)現(xiàn)象。建國以來,吉林省有57年發(fā)生干旱，共發(fā)生春旱57年、夏旱43年、秋旱44年。1998年至全省持續(xù)4年發(fā)生大面積干旱，是建國以來從沒有發(fā)生過的。近年來，不僅中西部地區(qū)受旱，并且東部雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了前所未有的干旱。發(fā)生嚴(yán)重伏旱，農(nóng)作物受災(zāi)面積4267萬畝，絕收面積475萬畝。主汛期持續(xù)高溫少雨，發(fā)生了有完整氣象統(tǒng)計以來（1951年）最嚴(yán)重的氣象干旱，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積1437萬畝，絕收面積42萬畝。3.1.2干旱重要特點(diǎn)3.1.2.1全省東、中、西干旱差別明顯全省干旱在分布上有明顯的差別，中、西部發(fā)生頻率較高，幾乎是十年九旱，中、東部則頻率明顯減少，體現(xiàn)為偶然發(fā)生。干旱類型也有所差別，中西部由于降水量偏少，數(shù)年平均僅在400～500毫米左右，若年內(nèi)分布合理，勉強(qiáng)能夠滿足農(nóng)作物生長需要，基本達(dá)成農(nóng)作物需水生理極限，農(nóng)作物干旱對降水量變化敏感，降水量只要稍有減少或分布不均，就會發(fā)生農(nóng)業(yè)干旱，農(nóng)田受旱面積取決于降水量的多少和時空分布。該區(qū)都市供水多提取地下水，由于數(shù)年調(diào)節(jié)，年內(nèi)受影響不大，都市因旱缺水小范疇發(fā)生。中東部年內(nèi)降水量在500～800毫米左右，降水量減少到一定程度，農(nóng)作物才會受旱，農(nóng)業(yè)干旱機(jī)率較小，但都市供水多為地表水，對降水量變化敏感，易發(fā)生都市供水短缺，影響都市工業(yè)用水和人民生活用水。3.1.2.2干旱發(fā)生頻率高建國以來,吉林省有57年發(fā)生干旱，共發(fā)生春旱57年、夏旱43年、秋旱44年，發(fā)生頻率分別為83.82%、63.24%、64.71。特別是近幾年，春旱年年發(fā)生，已從吉林省西部逐年擴(kuò)展到中東部的四平、長春、遼源、吉林、延邊等地區(qū)部分縣市。3.1.2.3干旱持續(xù)時間增加吉林省的春旱普通從4月份春耕開始前就出現(xiàn)旱象，持續(xù)時間較長，平均持續(xù)50天左右，干旱嚴(yán)重地區(qū)要到6月上旬才可能結(jié)束；白城、松原、四平等地多數(shù)狀況是春夏連旱，連旱歷時多達(dá)120天，個別三季連旱歷時可達(dá)140天；東部地區(qū)以夏旱為主，夏旱開始時間普通在6月下旬，歷時50天～70天，最短僅20天。3.1.2.4干旱范疇廣吉林省旱情重要發(fā)生在中西部的白城、松原、長春、四平等地，干旱災(zāi)害的基本趨勢是由東向西逐步加重。從豐滿至輝南、柳河一線以東的通化、白山、延邊地區(qū)為輕旱區(qū)；中部吉林、長春、四平、遼源為重旱區(qū)；西部的白城、松原地區(qū)為極旱區(qū)。吉林省發(fā)生旱災(zāi)較多的縣有通榆、洮南、鎮(zhèn)賚、大安、長嶺、乾安、前郭、雙遼等縣幾乎年年成災(zāi)，農(nóng)安、九臺、雙陽、榆樹、德惠、梨樹、公主嶺等縣的旱災(zāi)發(fā)生頻率均在60%以上。近年來，全省干旱范疇已擴(kuò)展到全省9個市州的近40個縣（市、區(qū)），約占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的七成。不僅旱田旱情嚴(yán)重，并且水田春灌缺水問題也十分突出。中東部部分都市用水也發(fā)生困難。3.1.3干旱時空分布規(guī)律3.1.3.1干旱時間分布（1）干旱季節(jié)性吉林省農(nóng)作物干旱季節(jié)分為春旱（3～5月份）、夏旱（6～8月份）、秋旱（9月份）等單季旱和春夏、夏秋及春夏秋等連季旱。西部發(fā)生春旱的頻率約為90%，夏旱60%，秋旱40%；中部發(fā)生春旱的頻率約為45%，夏旱45%，秋旱30%；東部發(fā)生春旱的頻率約為40%，夏旱55%，秋旱25%。西部各縣（市）發(fā)生連季旱的頻率為59.6～69.2%，中部各縣（市）為23.1～53.8%，東部各縣（市）為28.8～42.3%。吉林省共有32個縣（市）以夏旱為易旱季節(jié)，其他16縣（市）以春夏連旱為易旱季節(jié)。其中，西部12個縣（市）均為春夏連旱；中部11個縣（市）為夏旱，3個縣（市）為春夏連旱；東部除磐石市易旱季節(jié)為春夏連旱，其他21個縣（市）易旱季節(jié)均為夏旱。詳見附圖1，吉林省易旱季節(jié)分布圖。由于降水量時間分派不均，造成農(nóng)作物生長久間降水與需水存在矛盾，使得農(nóng)作物在中、西部地區(qū)普遍存在春、夏季缺水現(xiàn)象。（2）干旱持續(xù)性吉林省發(fā)生持續(xù)干旱的頻率較高。以縣為統(tǒng)計單元，1952～發(fā)生持續(xù)特大干旱年數(shù)組為4組，持續(xù)嚴(yán)重干旱年數(shù)組為76組。其中，西部地區(qū)發(fā)生持續(xù)特大干旱年數(shù)組為4組，持續(xù)嚴(yán)重干旱年數(shù)組為52組；中部與東部地區(qū)均為發(fā)生持續(xù)嚴(yán)重干旱年數(shù)組為12組，無持續(xù)特大干旱組。全省平均每年有一種縣（市）發(fā)生嚴(yán)重以上持續(xù)干旱。3.1.3.2干旱災(zāi)害空間分布由圖3.1.3.1可見，干旱影響范疇以西部最大，數(shù)年平均受旱面積、成災(zāi)面積分別為950.31千公頃、333.57千公頃，成災(zāi)比為35.1%；另首先為中部地區(qū)，數(shù)年平均受旱面積、成災(zāi)面積分別為389.15千公頃、138.37千公頃，成災(zāi)比為35.6%；東部地區(qū)影響范疇最小，數(shù)年平均受旱面積、成災(zāi)面積分別為108.30千公頃、33.75千公頃，成災(zāi)比為31.2%。圖3.1.2.1吉林省農(nóng)業(yè)干旱影響范疇分布統(tǒng)計圖西部地區(qū)易發(fā)旱災(zāi)類型均為嚴(yán)重旱災(zāi)，中部和東部地區(qū)易發(fā)旱災(zāi)類型重要為中度旱災(zāi)。3.2抗旱基本狀況調(diào)查建國后來，吉林省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以較快速度發(fā)展，特別是改革開放后來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是日新月異。國家和地方政府為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力，為全省防汛抗旱工作提供了有力的保障，也增進(jìn)了吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。然而受全球氣候變暖的影響，全省近年來旱災(zāi)日益增多，現(xiàn)在的抗旱工程方法與非工程方法已經(jīng)不能滿足抵抗大旱的需要，因此，需進(jìn)一步加大和完善水源工程建設(shè)和非工程方法的建設(shè)。3.2.1抗旱工程方法吉林省共有水庫工程1592座，總庫容為327.04億立方米。其中大型水庫19座，總庫容為284.01億立方米；中型水庫104座，總庫容為29.83億立方米；小（Ⅰ）型水庫326座，總庫容為9.79億立方米；小（Ⅱ）型水庫1143座，總庫容341億立方米。農(nóng)田機(jī)電井23.7萬眼，其中配套完好機(jī)電井13萬眼。全省農(nóng)田澆灌面積2848萬畝，其中水田澆灌面積1154萬畝，旱田節(jié)水澆灌面積1694萬畝。春季抗旱坐水種面積達(dá)2200萬畝。3.2.1.1地表水源工程全省共建成各類地表水源工程14524處，其中，大型工程27處，中型工程130處，小型工程7246處，塘壩7121處。大型工程涉及13座水庫、11處引水工程、3處提水工程；中型工程涉及94座水庫、27處引水工程、9處提水工程；小型工程涉及1342座水庫、981處引水工程、4923處提水工程。地表水源工程的總供水能力115.53億m3，其中，蓄水工程供水能力29.18億m3（不涉及發(fā)電水量）；引水工程供水能力32.96億m3；提水工程供水能力53.39億m3。據(jù)統(tǒng)計，東部地區(qū)共有地表水源工程7871處，其中，大型水利工程9處，中型水利工程39處，小型水利工程3124處，塘壩4699處，供水能力為30.13億m3；中部地區(qū)共有地表水源工程6156處，其中，大型水利工程9處，中型水利工程67處，小型水利工程3743處，塘壩2337處，供水能力為44.47億m3；西部地區(qū)共有地表水源工程497處，其中，大型水利工程9處，中型水利工程24處，小型水利工程379處，塘壩85處，供水能力為40.94億m3。見下圖。吉林省地表水源工程供水能力區(qū)域分布圖3.2.1.2地下水源工程吉林省地下水源工程設(shè)施重要為地下水開采井?，F(xiàn)在全省共有地下水開采井36.71萬眼，其中，淺層地下水井30.72萬眼，深層地下水井5.99萬眼。地下水總開采能力為44.76億m3，其中，淺層地下水井開采能力為31.63億m3，深層地下水井開采能力為13.13億m3。東部地區(qū)地下水開采井0.60萬眼，其中配套機(jī)電井0.51萬眼，供水能力4.43億m3；中部地區(qū)地下水開采井16.03萬眼，其中配套機(jī)電井14.10萬眼，供水能力16.91億m3；西部地區(qū)地下水開采井20.08萬眼，其中配套機(jī)電井17.55萬眼，供水能力23.41億m3。見下圖。吉林省地表水源工程供水能力區(qū)域分布圖3.2.1.3供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)（1）長春市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)長春市供水水源重要有新立城水庫、石頭口門水庫、引松入長和地下水水源，因此長春市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)重要考慮將新立城水庫、石頭口門和星星哨水庫、引松入長工程，和在建的中部引水工程，以及地下水水源進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合供水調(diào)度。修建供水管道累計50km。（2）遼源市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)遼源市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)重要考慮采用“六庫一閘”聯(lián)合供水，即楊木、金滿、三良、大良、八一、老龍頭水庫為主，以攔河閘為輔助，以地下水水源為補(bǔ)充，綜合解決都市供水緊張狀況。修建供水管道累計20km。（3）四平市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)四平供水水源重要為二龍山水庫、下三臺水庫和地下水源。四平市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)重要考慮將四平市現(xiàn)有水源地與規(guī)劃在建的中部都市引水工程聯(lián)合調(diào)度，解決四平市供水及都市和農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源。修建供水管道累計40km。（4）白都市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)白都市供水水源重要為引嫩入白工程等地表水水源工程和地下水源工程。供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)重要考慮將引嫩入白工程與地下水水源工程進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，地表水源與地下水源聯(lián)合調(diào)度，解決白都市供水和都市抗旱應(yīng)急水源。修建供水管道累計20km。（5）延吉市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)延吉市現(xiàn)有供水水源以地表水為主，地下水為輔。現(xiàn)有重要水源為五道水庫和地下水源，以及布爾哈通河干流取水等。延吉市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)重要考慮將這些水源與煙集水庫和河龍水庫進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成一種網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合供水。修建供水管道累計40km。（6）圖們市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)圖們市供水水源重要為楓悟水庫。與新建石頭河水庫進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，解決圖們市水資源供需矛盾。修建供水管道累計30km。3.2.2抗旱非工程方法3.2.2.1抗旱服務(wù)組織建設(shè)吉林省現(xiàn)有抗旱服務(wù)隊290支，其中地市級3支，縣級41支，鄉(xiāng)級246支，從業(yè)人員2173人，固定資產(chǎn)1.14億元，倉儲面積1.21萬平方米，應(yīng)急拉水車52輛，打井洗井設(shè)備79臺套，移動澆灌設(shè)備2207臺套，移動噴灌設(shè)備259臺套，挖掘機(jī)39臺，發(fā)電和動力設(shè)備1308臺套，輸水管20萬延米。3.2.2.2旱情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)人工墑情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)自開始，吉林省水文水資源局在中西部易旱區(qū)的長春、吉林、四平、通化、遼源、松原、白城7個地市共布設(shè)了30處人工墑情監(jiān)測站，60個采樣點(diǎn)。監(jiān)測面積12.65萬平方公里，占全省總面積的71%，平均單站監(jiān)測面積為4865平方公里。固定墑情自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程在吉林省東部白山、通化、延邊州建設(shè)了19處固定墑情自動監(jiān)測站點(diǎn)、19套便攜式土壤水分自動采集儀、3處地市墑情信息分中心。吉林省安排專項(xiàng)資金400萬元，用于已建站點(diǎn)的更新和加密，在吉林省中西部的長春、吉林、四平、遼源、松原、白城6個地區(qū)，新建固定式旱情應(yīng)急監(jiān)測站88處。3.2.2.3管理體制建設(shè)吉林省墑情監(jiān)測中心負(fù)責(zé)全省墑情監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和墑情監(jiān)測信息的收集、整頓與分析，負(fù)責(zé)全省墑情監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與管理等多項(xiàng)職責(zé)。3.2.2.4抗旱宣傳培訓(xùn)吉林省在培訓(xùn)管理方面不停創(chuàng)新工作思路，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)內(nèi)容重要圍繞如何應(yīng)對不同等級干旱、如何將旱災(zāi)損失程度降到最低和切實(shí)保障收益等方面，并在實(shí)際工作中收到實(shí)效。每年舉辦一次省級旱情分析統(tǒng)計培訓(xùn)班，將各市、縣（區(qū)）單位技術(shù)骨干組織起來集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)交流。各市、縣（區(qū)）每年也組織1-2次培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高各級技術(shù)人員水平，為抗旱工作的順利開展，提供必要的技術(shù)保障。第4章干旱風(fēng)險因素分析4.1自然地理因素地形條件是造成吉林省降水空間分布不均的重要因素。因受北東～南西走向的長白山脈地勢影響，使南或東南來的氣流受阻，在長白山脈一帶形成降雨。由于水汽較難穿越長白山脈達(dá)成中、西部平原地區(qū)，致使中、西部地區(qū)較東部降水量偏少，經(jīng)常發(fā)生干旱。4.2水資源配備因素水資源配備和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布不平衡。吉林省水資源量最充沛的東部山區(qū)，河川徑流量占全省的83.2%，而工業(yè)產(chǎn)值、耕地面積與人口分別占全省的22.3%、18.0%和26.7%；中部丘陵平原區(qū)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中，工業(yè)產(chǎn)值、耕地面積與人口分別占全省的58.9%、40.0%和49.8%，而河川徑流量只占全省的14.4%；西部平原區(qū)，耕地面積為全省的42.0%，而河川徑流量僅占全省的2.3%。4.3氣候條件因素（1）降水因素自然降水量的局限性和時空分布不均是吉林省發(fā)生干旱災(zāi)害的重要因素。從空間分布看，東部山區(qū)的數(shù)年平均降水量為700mm左右；中部丘陵平原區(qū)數(shù)年平均降水量為500mm～600mm；西部平原區(qū)數(shù)年平均降水量僅為400mm左右。從時間分布看，降水量受季節(jié)性影響，年內(nèi)分派極不均勻。6～9月份降水量占全年的65%～85%，而中、西部地區(qū)春耕播種期降水量局限性全年降水量的10%。各地降水量的年際變化差別較大，變差系數(shù)Cv值為（2）蒸發(fā)因素蒸發(fā)量是氣溫、氣壓、風(fēng)速、濕度等因素綜合影響的成果，是影響干旱災(zāi)害的一種重要指標(biāo)。吉林省蒸發(fā)量自西向東遞減，平原區(qū)蒸發(fā)量不不大于山區(qū)。蒸發(fā)量的低值區(qū)發(fā)生在降水量大、氣溫較低的東部山區(qū)，數(shù)年平均蒸發(fā)量低于800mm；中部丘陵平原區(qū)，數(shù)年平均蒸發(fā)量普通在800mm～1000mm之間；西部平原區(qū)，數(shù)年平均蒸發(fā)量普通不不大于1000mm（3）氣溫因素吉林省處在中、高緯度，年平均氣溫自南向北，由東向西遞減。氣溫分布特點(diǎn)是，作物生長久氣溫高、雨少，蒸騰作用大，易造成旱災(zāi)的發(fā)生。另外，從80年代初，吉林省年平均氣溫呈波動性上升，東南部地區(qū)氣溫上升幅度不不大于西北部地區(qū)。氣候變暖也將促使干旱災(zāi)害的發(fā)生。（4）日照因素由于吉林省地形復(fù)雜，日照時空分布明顯差別，年、季的日照時間均是自西向東和自南向北明顯遞減。全年日照時數(shù)約2200～3000h，其中，西部地區(qū)2850～3000h，中部地區(qū)2600～2800h，東部地區(qū)2200～2400h。西部地區(qū)日照百分率達(dá)70%以上，中部地區(qū)日照百分率60%～70%；東部地區(qū)日照百分率55%～70%。由于西部日照時數(shù)多，加速了水分蒸發(fā)。（5）風(fēng)力因素風(fēng)力的大小直接影響土壤的蒸散發(fā)能力，間接影響干旱的發(fā)生。吉林省東部山區(qū)盛行東南風(fēng)，大風(fēng)普通出現(xiàn)在春、秋、冬三季，春季最多。中部丘陵平原區(qū)2～6級風(fēng)日數(shù)為60～120d，不不大于8級風(fēng)日數(shù)為40～100d，最大風(fēng)速為30m/s左右；西部平原及長白山東部，不不大于6級風(fēng)日數(shù)為20～60d，不不大于8級風(fēng)日數(shù)為10～40d，最大風(fēng)速為20～30m/s4.4土壤構(gòu)造因素不同的土壤，其蓄水及耐旱能力大不相似，對干旱的形成含有直接影響。吉林省中、西部都有沙化土壤分布，重要集中在四平市、松原市、白都市、農(nóng)安縣和榆樹市。該類土壤無團(tuán)粒或少有團(tuán)粒構(gòu)造，疏松易耕，通透性強(qiáng)，因此蓄水保墑保肥能力差，易受風(fēng)蝕，作物易受旱。4.5社會經(jīng)濟(jì)因素隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，用水大量增多，使河道徑流減少，地下水位下降，使現(xiàn)有水利工程設(shè)施供水局限性，加劇了旱情的發(fā)展。4.6歷史干旱災(zāi)害影響干旱作為一種自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)有著廣泛和明顯的影響。從吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況看，旱災(zāi)損失位于各項(xiàng)自然災(zāi)害的第一位。從影響糧食產(chǎn)量看，旱災(zāi)的影響遠(yuǎn)不不大于洪澇災(zāi)害的影響。歷史上吉林省干旱頻繁發(fā)生，特別近年來干旱程度和范疇逐年加大。據(jù)《吉林省水旱災(zāi)害》記載，1950～1990年41年系列中，發(fā)生全省性旱災(zāi)，其中嚴(yán)重旱災(zāi)2年，特大旱災(zāi)4年；在1990～旱災(zāi)資料系列中，發(fā)生全省性的特大旱災(zāi)3年，嚴(yán)重旱災(zāi)6年，其他旱災(zāi)9年。旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)影響體現(xiàn)為：1990年以來，全省平均每年因旱糧食減產(chǎn)量為26.75億公斤，農(nóng)村因旱飲水困難人口為107.24萬人，因旱飲水困難牲畜5.21萬頭，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失26.57億元。對城鄉(xiāng)居民飲用水影響體現(xiàn)為：受特大干旱影響，吉林省的長春市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市和白都市發(fā)生缺水危機(jī)。影響人口累計32.85萬人，影響工業(yè)增加值15.08億元。對牧業(yè)影響體現(xiàn)為：1990年以來，平均每年因旱受災(zāi)牲畜14.79萬頭，死亡牲畜0.36萬頭，牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失0.05億元。對生態(tài)環(huán)境影響體現(xiàn)為：濕地萎縮，草原退化，土壤沙漠化和鹽堿化。僅以西部白城為例，隨著旱情的加重和受旱面積的擴(kuò)大，草地資源以年均2%的速度遞減，而土壤沙化和鹽堿化分別以年均0.8%和0.5%的速度遞增。第5章干旱風(fēng)險評定5.1評價指標(biāo)體系5.1.1指標(biāo)及指標(biāo)體系指標(biāo)是構(gòu)成指標(biāo)體系的基本單位，由反映總體現(xiàn)象的特定概念和具體的數(shù)值兩部分構(gòu)成。在統(tǒng)計學(xué)中，指標(biāo)是指綜合反映社會現(xiàn)象某首先狀況的絕對數(shù)、相對數(shù)或平均數(shù)，即根據(jù)研究的對象和研究的目的，能夠擬定的反映出研究對象某首先狀況的特性根據(jù)，涉及數(shù)量特性和質(zhì)量特性。含有數(shù)量性、綜合性、替代性、具體性、時間性、客觀性等特性[79]。指標(biāo)體系是由一系列互相聯(lián)系的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。指標(biāo)體系的構(gòu)成是一種復(fù)雜的過程。指標(biāo)體系含有科學(xué)性、層次性、系統(tǒng)性、理論性和目的性等特性。5.1.2指標(biāo)體系構(gòu)建原則指標(biāo)體系的建立，普通應(yīng)遵照下列幾個原則：①代表性原則：建立的評價指標(biāo)要含有一定的代表性②綜合性原則：盡量選擇綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣的指標(biāo)。③系統(tǒng)性原則：規(guī)定所建立的指標(biāo)體系層次分明、完整、全方面、系統(tǒng)化，同時還規(guī)定各指標(biāo)間存在一定的邏輯關(guān)系，使指標(biāo)體系成為一種有機(jī)的整體。④定性指標(biāo)和定量指標(biāo)結(jié)合原則指標(biāo)體系應(yīng)盡量選擇能夠量化的指標(biāo)，不能量化的重要指標(biāo)要用定性指標(biāo)描述，將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)結(jié)合起來。⑤簡要性和可操作性原則：在建立指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)考慮指標(biāo)的數(shù)據(jù)資料來源，規(guī)定指標(biāo)是易于獲取、簡要直觀，易于技術(shù)人員操作。5.2評價體系指標(biāo)選用5.2.1致災(zāi)因子危險性指標(biāo)的選擇致災(zāi)因子危險性，重要是由災(zāi)變活動強(qiáng)度和活動頻次決定的。旱災(zāi)致災(zāi)危險性普通是指造成旱災(zāi)發(fā)生的無雨或極少降雨、溫度高、風(fēng)速快、蒸發(fā)量大、空氣干燥等極端氣象條件，作為危險性層面的待選指標(biāo)體系。原則化降水指數(shù)SPI能夠較好地反映干旱強(qiáng)度和持續(xù)時間，使得用同一干旱指標(biāo)反映不同時間尺度和區(qū)域的干旱狀況成為可能，因而得到廣泛應(yīng)用。SPI適合于不同類型的干旱定量化研究，時間尺度為5～24月的SPI可用于反映地下水位的變化；2～3月的SPI可反映農(nóng)業(yè)干旱狀況。5.2.2成災(zāi)環(huán)境脆弱性指標(biāo)的選擇干旱災(zāi)害脆弱性重要有下列幾點(diǎn)：大氣環(huán)流和天氣系統(tǒng)、水文因素（流域、水系、水位變化等）、土壤因素（土壤類型、質(zhì)地、持水量等）、地形地貌（海拔、高差、走向、形態(tài)等）和植被狀況（植被類型、覆蓋度、分布等）。成災(zāi)環(huán)境系統(tǒng)較復(fù)雜，分析時應(yīng)抓重要的。干旱災(zāi)害的脆弱性取決于氣候影響、天氣系統(tǒng)、降水量、蒸發(fā)量、地形、水系、土壤、植被等多個自然因素。本次選擇蒸發(fā)量、地形地貌、土壤質(zhì)地、植被覆狀況、地下水埋深五個指標(biāo)。5.2.3承災(zāi)體暴露性指標(biāo)的選擇暴露性是指受到災(zāi)害攻擊而被損毀的對象。暴露性(承災(zāi)體)的對象重要是人類和社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而這些對象反映暴露性的指標(biāo)較多，如人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、牲畜總量、農(nóng)作物播種面積比例和土地運(yùn)用狀況等都會影響到承災(zāi)體的暴露性。暴露性指標(biāo)的選用隨著旱災(zāi)本身的復(fù)雜性及不同區(qū)域本身特點(diǎn)的差別性而體現(xiàn)出明顯的不同，因此對于采用哪些指標(biāo)來反映區(qū)域承災(zāi)體易損性的大小，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的原則?，F(xiàn)在有關(guān)暴露性的研究相對較為單薄。暴露性指標(biāo)的選用應(yīng)當(dāng)遵照代表性、精確性、綜合性和可操作性的原則，從而具體全方面的反映區(qū)域干旱災(zāi)害的本質(zhì)特性。因此對旱災(zāi)暴露性指標(biāo)的選擇為區(qū)域內(nèi)人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、耕地面積比重三個指標(biāo)作為暴露性指標(biāo)。5.2.4抗旱減災(zāi)能力指標(biāo)的選擇抗旱減災(zāi)能力是通過采用工程方法和非工程方法防止和減輕干旱缺水對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的活動。抗旱能力與干旱災(zāi)害的影響是反向有關(guān)的，因此對旱情風(fēng)險度也呈現(xiàn)反向有關(guān)的趨勢。即防災(zāi)減災(zāi)方法越強(qiáng)，承災(zāi)體潛在的脆弱性和損失就越小?？购的芰υu價是在地區(qū)特定的自然環(huán)境、抗旱經(jīng)濟(jì)投入、政府監(jiān)管政策、以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下建立綜合評價的模型體系，因此也有按水利工程方法、經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、抗旱組織等因素分類的。在抗旱減災(zāi)能力指標(biāo)選擇上同暴露性指標(biāo)的選用原則相似，本文采用抗旱投入資金、抗旱澆灌面積比重(抗旱澆灌面積／耕地面積)兩個指標(biāo)作為干旱災(zāi)害風(fēng)險評價的防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)。5.3評價指標(biāo)體系構(gòu)建及風(fēng)險等級劃分5.3.1指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)干旱風(fēng)險影響因素以及互有關(guān)系，建立分層遞階構(gòu)造，以下表5.1所示。指標(biāo)體系分為3個層次：目的層（I）、準(zhǔn)則層（A）、基礎(chǔ)指標(biāo)層（B）。其中目的層是指干旱風(fēng)險程度，是整個層次分析的最后目的；準(zhǔn)則層表達(dá)地區(qū)的危險性、脆弱性、暴露性以及抗旱減災(zāi)能力，它是一級評價因子，根據(jù)指標(biāo)擬定規(guī)則，擬定15項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的基礎(chǔ)指標(biāo)層。 圖5.1干旱風(fēng)險評定體系框架圖表5.1吉林省抗旱風(fēng)險評定指標(biāo)體系5.4評價辦法5.4.1含糊綜合評價原理含糊綜合評價是在考慮多個因素的影響下，以含糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用含糊變換原理，對某種事物進(jìn)行綜合評價。含糊綜合評價數(shù)學(xué)模型有一級模型和多級模型。一種含糊評判普通涉及指標(biāo)體系的選用、原則值的擬定、目的集擬定、原始數(shù)據(jù)的原則化、各因素權(quán)重擬定、合成算子的選擇、計算綜合指標(biāo)值和綜合指標(biāo)從屬度等環(huán)節(jié)。5.4.2干旱風(fēng)險等級多級含糊評價環(huán)節(jié)在復(fù)雜的系統(tǒng)中，由于需要考慮的因素諸多，人們往往將評價因素按某些屬性分成幾類，先對最低層次做綜合評判，由最低層次的評判成果構(gòu)成上一層次的含糊矩陣，再進(jìn)行上一層次的綜合評判，這樣逐級的進(jìn)行綜合評判，最后得到系統(tǒng)總體的綜合評判成果。具體環(huán)節(jié)以下：5.4.2.1擬定評價因素和劃分因素集由于地下水環(huán)境風(fēng)險的影響因素是多層次的體系。根據(jù)其影響特點(diǎn)，將影響因素劃分為3個層次。第一層影響因素的因素集，第二層影響因素的因素集。5.4.2.2建立風(fēng)險等級及評價集評價集是由評判者對風(fēng)險事件可能的多個成果構(gòu)成的集合，用含糊語言對灌區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險等級評價目的進(jìn)行分類表述，建立評價集。各元素vj表達(dá)各個可能的總評價成果。其中，v1為Ⅰ級(微險)；v2為Ⅱ級(輕險)；v3為Ⅲ級(中險)；v4為Ⅳ級(重險)；v5為Ⅴ級(特險)。含糊綜合評價的目的，就是在綜合考慮全部影響因素的基礎(chǔ)上，從評價集中得出最佳評價成果。5.4.2.3擬定風(fēng)險因素的權(quán)重值在風(fēng)險因素集中，各個因素對所評判對象的影響程度是不同的。本文采用層次分析法計算風(fēng)險因素的權(quán)重值。層次分析法是通過對風(fēng)險因素的兩兩比較，按重要性大小在一種九標(biāo)度表中進(jìn)行仿數(shù)量化，見表5.2，各因素權(quán)重值構(gòu)成一種“構(gòu)造判斷矩陣”，該矩陣在一致性檢查后，其最大特性值向量為對應(yīng)地下水環(huán)境風(fēng)險中各因素的權(quán)重向量。表5.2各風(fēng)險因素重要程度1-9標(biāo)度表標(biāo)度含義1i風(fēng)險因素與j風(fēng)險因素含有同等重要性3i風(fēng)險因素比j風(fēng)險因素稍微重要5i風(fēng)險因素比j風(fēng)險因素明顯重要7i風(fēng)險因素比j風(fēng)險因素重要得多9i風(fēng)險因素比j風(fēng)險因素極為重要2，4，6，8兩相鄰判斷的中間值倒數(shù)上述重要性相反狀況，即j風(fēng)險因素比i風(fēng)險因素重要的狀況5.4.2.4建立含糊評判矩陣和綜合評價運(yùn)用含糊矩陣的合成運(yùn)算，對各有關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行評價，擬定風(fēng)險等級。含糊評判矩陣的數(shù)學(xué)模型以下：（5-1）式中：W表達(dá)指標(biāo)權(quán)重集，R表達(dá)指標(biāo)集，P表達(dá)從屬度矩陣；“”表達(dá)含糊矩陣復(fù)合運(yùn)算。含糊矩陣復(fù)合運(yùn)算，重要采用表5.3中的4種算子計算。其各自特點(diǎn)以下表所示。表5.3四種算子特點(diǎn)[109]特點(diǎn)算子M(∧，∨)M(·，∨)M(∧，⊕)M(·，⊕)體現(xiàn)權(quán)數(shù)作用不明顯明顯不明顯明顯綜合程度弱弱強(qiáng)強(qiáng)運(yùn)用R的信息不充足不充足比較充足充足類型主因素突出型主因素突出型加權(quán)平均型加權(quán)平均型注：表中，“∧”,“∨”分別表達(dá)含糊集的并與交，“∧”表達(dá)取小，“∨”表達(dá)取大；“·”和“⊕”分別表達(dá)含糊集的代數(shù)乘和代數(shù)積。本文采用M(·,⊕)算子進(jìn)行含糊矩陣合成運(yùn)算，對各有關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行含糊綜合評價，擬定風(fēng)險等級。5.4.2.5對含糊綜合評價成果向量進(jìn)行分析實(shí)際中最經(jīng)常使用的是最大從屬度原則。最大從屬度法即使概念清晰、實(shí)用簡樸，但是損失的信息較多，在某些狀況下會存在低效或失效的問題，甚至可能得出不合理的評價成果。因此，要對最大從屬度原則有效性的評價辦法作有效性驗(yàn)證。有效性檢查公式為(5-2)式中：n為歸一化后的含糊綜合評判向量的元素個數(shù)，為向量A中最大從屬度，為向量A中第二大從屬度。如果a=+∞，則最大從屬度原則完全有效；如果l≤a<+∞，則最大從屬度原則非常有效；如果0.5≤a<1，則最大從屬度原則比較有效：如果0<a<0.5，則最大從屬度原則低效；如果a=0，則最大從屬度原則完全失效[110]。當(dāng)使用最大從屬度原則低效或失效時，能夠考慮采用加權(quán)平均從屬度等級的辦法：為了能使指標(biāo)Vj量化，用“1、2、3，…，m”依次表達(dá)各等級，而把bj當(dāng)作樣本對類Vj歸屬的權(quán)重，然后求加權(quán)和[110]，H的計算值與哪一類的j最靠近，樣本就屬于（靠近）該類。計算公式為(5-3)5.5風(fēng)險評價權(quán)重的計算1、采用九標(biāo)度法，構(gòu)造判斷矩陣T根據(jù)遞階層次構(gòu)造，對重要性程度按1-9賦值，構(gòu)造判斷矩陣（重要性標(biāo)度值見表5.2）。設(shè)填寫后的判斷為T=（tij）n×n，判斷含有以下性質(zhì)：（1）tij>0（2）tji=1/tij（3）tii=1。當(dāng)上式對判斷矩陣全部元素都成立時，稱該判斷矩陣為一致性矩陣。2、層次單排序與一致性檢查建立判斷矩陣后，需要進(jìn)行層次排序。單排序是指每一種判斷矩陣各因素針對其準(zhǔn)則的相對權(quán)重。本文采用方根法求權(quán)重。具體環(huán)節(jié)以下：（1）求判斷矩陣T中每行元素的幾何平均，（5-4）（2）對向量進(jìn)行歸一化，得到權(quán)重向量（5-5）（3）計算最大特性值3、判斷矩陣的一致性由于比較判斷矩陣受問題的復(fù)雜性及人們對系統(tǒng)因素認(rèn)識的片面性，因此其不可能含有完全的一致性，需進(jìn)行一致性檢查。對于一階、二階的判斷矩陣來說總是一致的，當(dāng)判斷矩陣的階數(shù)超出2時，一致性比例C.R.=C.I./R.I.。其中，為一致性指標(biāo)，，—判斷矩陣的最大特性值；n—判斷矩陣階數(shù)。是隨機(jī)一致性指標(biāo)，隨判斷矩陣階數(shù)而變化。其數(shù)值見表5.4。表5.4隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.取值表矩陣階數(shù)3456789R.I.0.520.891.121.261.361.411.46當(dāng)C.R.<0.1時，認(rèn)為判斷矩陣含有完全一致性，當(dāng)C.R.>0.1時，認(rèn)為判斷矩陣不符一致性規(guī)定，需要重新修正判斷矩陣。4、層次總排序與一致性檢查為了擬定某層全部因素對于總目的的相對權(quán)重，就必須進(jìn)行各層次的綜累計算，然后對相對權(quán)重進(jìn)行總排序。層次總排序也是通過一致性比率C.R.=C.I./R.I.的計算成果進(jìn)行檢查與判斷，其中：C.I.是層次組合一致性指標(biāo)，R.I.是層次組合平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。5、判斷矩陣擬定與成果分析計算成果如表5.5～5.9。表5.5判斷矩陣I-A及權(quán)系數(shù)計算成果表IA1A2A3A4WiA113330.4801A20.3331230.2504A30.3330.5130.1771A40.3330.3330.33310.0924一致性檢查：λmax=4.2148，C.I.=0，C.R.=0<0.1，通過一致性檢查表5.6判斷矩陣A1-B及權(quán)系數(shù)計算成果表A1B1B2B3B4WiB110.250.250.50.0909B241120.3636B341120.3636B420.50.510.1818一致性檢查：λmax=4.0000，C.I.=0.0046，C.R.=0.0088<0.1，通過一致性檢查表5.7判斷矩陣A2-B及權(quán)系數(shù)計算成果表A2B5B6B7B8B9WiB5122320.3448B60.512220.2410B70.50.51220.1826B80.33330.50.5110.1111B90.50.50.5110.1205一致性檢查：λmax=5.1104，C.I.=0.0046，C.R.=0.0246<0.1，通過一致性檢查表5.8判斷矩陣A3-B及權(quán)系數(shù)計算成果表A3B10B11B12WiB101350.6438B110.3333120.2297B120.20.510.1220一致性檢查：λmax=3.0037，C.I.=0.0046，C.R.=0.0036<0.1，通過一致性檢查表5.9判斷矩陣A4-B及權(quán)系數(shù)計算成果表A4B13B14B15WiB131110.3333B141110.3333B151110.3333一致性檢查：λmax=3.0000，C.I.=0.0000，C.R.=0.0000<0.1，通過一致性檢查如上表所示，各個矩陣的C.R值都不大于0.2，即層次單排序含有滿意的一致性。層次總排序的成果見表5.10。表5.10干旱風(fēng)險評價指標(biāo)體系的權(quán)重影響因素權(quán)重餅圖以下圖5.2所示圖5.2影響因素權(quán)重餅圖5.6突變理論辦法5.6.1評價原理突變理論又稱為不穩(wěn)定奇點(diǎn)理論，重要以拓?fù)鋵W(xué)為工具，以構(gòu)造穩(wěn)定性理論為基礎(chǔ)，專門研究非持續(xù)變化和突變現(xiàn)象。其特點(diǎn)是根據(jù)系統(tǒng)的勢函數(shù)將系統(tǒng)的臨界點(diǎn)分類，研究分類臨界點(diǎn)附近非持續(xù)變化狀態(tài)的特性，從而歸納出若干個初等突變模型，并以此為基礎(chǔ)探索自然和社會中的突變現(xiàn)象。在突變理論中，可能出現(xiàn)突變的那些量稱為狀態(tài)變量或內(nèi)部變量，引發(fā)突變的因素，持續(xù)變化的因素稱為控制變量或外部變量。圖5.4燕尾型突變系統(tǒng)圖5.3尖點(diǎn)型突變系統(tǒng)按照Rene·Thom的突變理論，自然界和社會中的大量不持續(xù)現(xiàn)象是能夠由某些特定的幾何形狀來表達(dá)的，實(shí)際中基本上可用7種基本突變形式表達(dá)：折迭型、尖點(diǎn)型、燕尾型、蝴蝶型、雙曲型臍點(diǎn)、橢圓型臍點(diǎn)和拋物線臍點(diǎn)突變。慣用的突變模型構(gòu)造示意圖和基本類型如圖5.3-5.5和表5.10圖5.4燕尾型突變系統(tǒng)圖5.3尖點(diǎn)型突變系統(tǒng)圖圖5.5蝴蝶型突變系統(tǒng)表5.11初等突變基本類型突變模型勢函數(shù)控制變量維數(shù)狀態(tài)變量維數(shù)折迭型突變f（x）=x3+ax11尖點(diǎn)型突變f（x）=x4+ax2+bx21燕尾型突變f（x）=x5+ax3+bx2+cx31蝴蝶型突變f（x）=x6+ax4+bx3+cx2+dx41表中，是狀態(tài)變量，它表達(dá)系統(tǒng)的行為狀態(tài)；表達(dá)一種系統(tǒng)的狀態(tài)變量的勢函數(shù)；a、b、c、d是狀態(tài)變量系數(shù)，表達(dá)該狀態(tài)變量的控制變量，是造成系統(tǒng)突變的因子。模型中各個控制變量對狀態(tài)變量的作用大小是由模型本身所擬定的，重要性排序?yàn)椋篴>b>c>d，作用以下：尖點(diǎn)型突變：a（剖分因子），b（正則因子）；燕尾型突變：a（剖分因子），b（正則因子），c（燕尾因子）；蝴蝶型突變：a（剖分因子），b（正則因子），c（蝴蝶因子），d（偏琦因子）。5.6.2評價原則運(yùn)用突變理論進(jìn)行評價時，可根據(jù)實(shí)際問題，采用3種不同準(zhǔn)則：（1）非互補(bǔ)準(zhǔn)則。若一種系統(tǒng)的諸控制變量之間不可互相替代，即不可互相彌補(bǔ)局限性時，要從諸控制變量對應(yīng)的x值中，即，，，，中按“小中取大”原則選用最大的一種作為整個系統(tǒng)的x值，即。（2）互補(bǔ)準(zhǔn)則。若系統(tǒng)的各控制變量之間可互相彌補(bǔ)局限性時，能夠使x值達(dá)成較高的平均值，即取控制變量a、b、c、d所對應(yīng)的，，，的平均值。（3）過閾互補(bǔ)準(zhǔn)則。系統(tǒng)的各控制變量必須達(dá)成某一閾值后才干互補(bǔ)。5.6.3評價環(huán)節(jié)運(yùn)用突變理論進(jìn)行風(fēng)險評價時，重要計算環(huán)節(jié)以下：(1)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，即按系統(tǒng)的內(nèi)在作用機(jī)理，將系統(tǒng)分解為由若干評價指標(biāo)構(gòu)成的多層子系統(tǒng)；重要程度相對大的風(fēng)險指標(biāo)放在前面，相對次要的指標(biāo)放在背面。(2)對指標(biāo)層進(jìn)行原始數(shù)據(jù)規(guī)格化，即將各指標(biāo)原始數(shù)值采用從屬度函數(shù)法轉(zhuǎn)換為[0，1]之間的無量綱數(shù)值。(3)運(yùn)用突變系統(tǒng)的歸一公式和突變級數(shù)值取均值的“互補(bǔ)”、“小中取大”的“非互補(bǔ)”、“過閾互補(bǔ)”準(zhǔn)則進(jìn)行綜合量化遞歸運(yùn)算，求取目的層的綜合評價值；如果一種指標(biāo)分解為2個指標(biāo)，該系統(tǒng)可視為尖點(diǎn)型突變，如果一種指標(biāo)能夠分解為3個指標(biāo)，該系統(tǒng)可視為燕尾突變，如果一種指標(biāo)能夠分解為4個子指標(biāo)，該系統(tǒng)可視為蝴蝶突變。(4)根據(jù)風(fēng)險狀態(tài)等級參考表進(jìn)行評價區(qū)的風(fēng)險評價。

第6章預(yù)警機(jī)制啟動及響應(yīng)干旱預(yù)警等級重要參考《旱情等級原則》（SL424-）中的旱情評定指標(biāo)進(jìn)行擬定，綜合考慮區(qū)域干旱缺水狀況。干旱預(yù)警分為四級，即Ⅰ級預(yù)警（特大干旱）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重干旱）、Ⅲ級預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級預(yù)警（輕度干旱），并分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表達(dá)，公布預(yù)警的同時，啟動對應(yīng)等級響應(yīng)。6.1Ⅰ級預(yù)警及響應(yīng)6.1.1啟動條件（1）當(dāng)耕地土壤相對濕度不大于等于30%，受旱耕地面積占全省總耕地面積的比例不不大于50%時；（2）因旱每天人均供水量不大于20升，因旱飲水困難人口數(shù)占全省總?cè)丝跀?shù)的比例不不大于等于20%時；（3）全省1/3以上都市干旱缺水率不不大于30%時；符合以上條件之一，視狀況公布紅色預(yù)警，啟動Ⅰ級響應(yīng)。6.1.2啟動程序根據(jù)省墑情監(jiān)測中心土壤墑情監(jiān)測狀況或省住建和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的受旱都市供水狀況，由省防指副總指揮組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)、住建和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和有關(guān)專家進(jìn)行會商，研判現(xiàn)在農(nóng)業(yè)或都市干旱形勢及將來發(fā)展趨勢，明確公布預(yù)警信息及啟動響應(yīng)的等級，形成會商紀(jì)要上報省防汛抗旱指揮部總指揮審批。按照省防汛抗旱指揮部總指揮批示意見，公布預(yù)警信息，啟動對應(yīng)等級響應(yīng)。下發(fā)文獻(xiàn)，通報全省各級政府防汛抗旱指揮部，并抄報國家防汛抗旱指揮部、松遼委防汛抗旱指揮部辦公室。由省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)向新聞媒體公布。6.1.3響應(yīng)行動（1）由省政府防汛抗旱指揮總指揮主持召開全體組員單位召開抗旱工作專項(xiàng)會議，通報現(xiàn)在旱情，分析旱情發(fā)展動態(tài)和應(yīng)急抗旱工作，研究現(xiàn)在應(yīng)對抗旱方法等。工作會商每三天一次。必要時，報請省政府同意，宣布吉林省有關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。按省政府防汛抗旱指揮部規(guī)定，緊急抗旱期各有關(guān)組員單位集中辦公。（2）動員廣大干部群眾、解放軍指戰(zhàn)員投入應(yīng)急抗旱工作。啟動全部水利設(shè)施，全力抗旱減災(zāi)。根據(jù)實(shí)際狀況，開展應(yīng)急打井、挖泉、增設(shè)臨時抽水泵站等方法進(jìn)行應(yīng)急供水。抓住有利氣候條件，適時開展人工增雨。組織向人畜飲水困難地區(qū)送水。快速啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，實(shí)施24小時監(jiān)測?？购涤嘘P(guān)統(tǒng)計、信息通報實(shí)施24小時零報告制度。（3）各級防汛抗旱指揮部辦公室，特別是災(zāi)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室立刻啟動應(yīng)急值班預(yù)案，實(shí)施24小時不間斷值班。及時掌握旱情的發(fā)展，解決值班信息，撰寫簡報宣傳。（4）快速派出督導(dǎo)組、專家組，進(jìn)一步抗旱一線檢查、督促和指導(dǎo)各地開展應(yīng)急抗旱工作。（5）各組員單位，按照職責(zé)分工立刻行動，確保抗旱工作有序進(jìn)行。同時，要及時向省防汛抗旱指揮部辦公室通報有關(guān)信息。（6）旱情由省政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核公布；旱災(zāi)由省政府水行政主管部門會同民政部門審核公布；農(nóng)業(yè)災(zāi)情由省農(nóng)業(yè)主管部門公布，與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象主管部門公布。宣傳部門要加強(qiáng)宣傳管理，主動宣傳各地抗旱工作經(jīng)驗(yàn)及減災(zāi)成效，有效引導(dǎo)社會輿論，增進(jìn)各界合力抗旱。6.2Ⅱ級預(yù)警及響應(yīng)6.2.1啟動條件（1）當(dāng)耕地土壤相對濕度不不大于30%不大于等于40%，受旱耕地面積占全省總耕地面積的比例不不大于40%，不大于等于50%時；（2）因旱每天人均供水量不大于20升，因旱飲水困難人口數(shù)占全省總?cè)丝跀?shù)的比例不不大于15%，不大于等于20%時；（3）全省1/3以上都市干旱缺水率不不大于20%，不大于等于30%時；符合以上條件之一，視狀況公布橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級響應(yīng)。6.2.2啟動程序根據(jù)省墑情監(jiān)測中心土壤墑情監(jiān)測狀況或省住建和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的受旱都市供水狀況，由省防指副總指揮組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)、住建和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和有關(guān)專家進(jìn)行會商，研判現(xiàn)在農(nóng)業(yè)或都市干旱形勢及將來發(fā)展趨勢，明確公布預(yù)警及啟動響應(yīng)的等級，形成會商紀(jì)要上報省防汛抗旱指揮部總指揮審批。按照省防汛抗旱指揮部總指揮批示意見，公布預(yù)警信息，啟動對應(yīng)等級響應(yīng)。下發(fā)文獻(xiàn)，通報全省各級政府防汛抗旱指揮部，并抄報國家防汛抗旱指揮部、松遼委防汛抗旱指揮部辦公室。由省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)向新聞媒體公布。6.2.3響應(yīng)行動（1）由省政府防汛抗旱指揮總指揮主持召開部分組員單位召開抗旱工作專項(xiàng)會議，通報現(xiàn)在旱情，分析旱情發(fā)展動態(tài)和應(yīng)急抗旱工作，研究現(xiàn)在應(yīng)對抗旱方法等。工作會商每五天一次。（2）動員廣大干部群眾投入應(yīng)急抗旱工作，重點(diǎn)地區(qū)可請求解放軍指戰(zhàn)員增援。啟動全部水利設(shè)施，全力抗旱減災(zāi)。根據(jù)實(shí)際狀況，開展應(yīng)急打井、挖泉、增設(shè)臨時抽水泵站等方法進(jìn)行應(yīng)急供水。抓住有利氣候條件，適時開展人工增雨。組織向人畜飲水困難地區(qū)送水?？焖賳討?yīng)急監(jiān)測預(yù)案，實(shí)施24小時監(jiān)測。抗旱有關(guān)統(tǒng)計、信息通報實(shí)施3天報告一次。（3）各級防汛抗旱指揮部辦公室，特別是災(zāi)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室立刻啟動應(yīng)急值班預(yù)案，實(shí)施24小時不間斷值班。及時掌握旱情的發(fā)展，解決值班信息，撰寫簡報宣傳。（4）快速派出督導(dǎo)組、專家組，進(jìn)一步抗旱一線檢查、督促和指導(dǎo)各地開展應(yīng)急抗旱工作。（5）部分組員單位，按照職責(zé)分工立刻行動，確?？购倒ぷ饔行蜻M(jìn)行。同時，要及時向省防汛抗旱指揮部辦公室通報有關(guān)信息。（6）旱情由省政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核公布；旱災(zāi)由省政府水行政主管部門會同民政部門審核公布；農(nóng)業(yè)災(zāi)情由省農(nóng)業(yè)主管部門公布，與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象主管部門公布。宣傳部門要加強(qiáng)宣傳管理，主動宣傳各地抗旱工作經(jīng)驗(yàn)及減災(zāi)成效，有效引導(dǎo)社會輿論，增進(jìn)各界合力抗旱。6.3Ⅲ級預(yù)警及響應(yīng)6.3.1啟動條件（1）當(dāng)耕地土壤相對濕度不不大于30%不大于等于40%，受旱耕地面積占全省總耕地面積的比例不不大于30%不大于等于40%時；（2）因旱每天人均供水量不大于20升，因旱飲水困難人口數(shù)占全省總?cè)丝跀?shù)的比例不不大于10%，不大于等于15%時；（3）全省1/3以上都市干旱缺水率不不大于10%，不大于等于20%時；符合以上條件之一，視狀況公布黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級響應(yīng)。6.3.2啟動程序根據(jù)省墑情監(jiān)測中心土壤墑情監(jiān)測狀況或省住建和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的受旱都市供水狀況，由省防指副總指揮組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)、住建和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和有關(guān)專家進(jìn)行會商，研判現(xiàn)在農(nóng)業(yè)或都市干旱形勢及將來發(fā)展趨勢，明確公布預(yù)警及啟動響應(yīng)的等級，形成會商紀(jì)要上報省防汛抗旱指揮部總指揮審批。按照省防汛抗旱指揮部總指揮批示意見，公布預(yù)警信息，啟動對應(yīng)等級響應(yīng)。下發(fā)文獻(xiàn)，通報全省各級政府防汛抗旱指揮部，并抄報國家防汛抗旱指揮部、松遼委防汛抗旱指揮部辦公室。由省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)向新聞媒體公布。6.3.3響應(yīng)行動（1）由省政府防汛抗旱指揮副總指揮主持召開有關(guān)組員單位召開抗旱工作專項(xiàng)會議，通報現(xiàn)在旱情，分析旱情發(fā)展動態(tài)和應(yīng)急抗旱工作，研究現(xiàn)在應(yīng)對抗旱方法等。（2）動員廣大