國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃全文

《國家新型城鄉(xiāng)化規(guī)劃(-年)》全文國家新型城鄉(xiāng)化規(guī)劃（－年）目錄第一篇

規(guī)劃背景第一章

重大意義第二章

發(fā)呈現(xiàn)狀第三章

發(fā)展態(tài)勢第二篇

指導(dǎo)思想和發(fā)展目的第四章

指導(dǎo)思想第五章

發(fā)展目的第三篇

有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化第六章

推動符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鄉(xiāng)第一節(jié)

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度第二節(jié)

實(shí)施差別化落戶政策第七章

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)第一節(jié)

保障隨遷兒女平等享有受教育權(quán)利第二節(jié)

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系第三節(jié)

擴(kuò)大社會保障覆蓋面第四節(jié)

改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件第五節(jié)

拓寬住房保障渠道第八章

建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推動機(jī)制第一節(jié)

建立成本分擔(dān)機(jī)制第二節(jié)

合理擬定各級政府職責(zé)第三節(jié)

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參加機(jī)制第四篇

優(yōu)化城鄉(xiāng)化布局和形態(tài)第九章

優(yōu)化提高東部地區(qū)都市群第十章

哺育發(fā)展中西部地區(qū)都市群第十一章

建立都市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制第十二章

增進(jìn)各類都市協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié)

增強(qiáng)中心都市輻射帶動功效第二節(jié)

加緊發(fā)展中小都市第三節(jié)

有重點(diǎn)地發(fā)展小城鄉(xiāng)第十三章

強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐第一節(jié)

完善都市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)

構(gòu)建都市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)第三節(jié)

建設(shè)都市綜合交通樞紐第四節(jié)

改善中小都市和小城鄉(xiāng)交通條件第五篇

提高都市可持續(xù)發(fā)展能力第十四章

強(qiáng)化都市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐第一節(jié)

優(yōu)化都市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造第二節(jié)

增強(qiáng)都市創(chuàng)新能力第三節(jié)

營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境第十五章

優(yōu)化都市空間構(gòu)造和管理格局第一節(jié)

改造提高中心城區(qū)功效第二節(jié)

嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)第三節(jié)

改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境第十六章

提高都市基本公共服務(wù)水平第一節(jié)

優(yōu)先發(fā)展都市公共交通第二節(jié)

加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)第三節(jié)

完善基本公共服務(wù)體系第十七章

提高都市規(guī)劃建設(shè)水平第一節(jié)

創(chuàng)新規(guī)劃理念第二節(jié)

完善規(guī)劃程序第三節(jié)

強(qiáng)化規(guī)劃管控第四節(jié)

嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理第十八章

推動新型都市建設(shè)第一節(jié)

加緊綠色都市建設(shè)第二節(jié)

推動智慧都市建設(shè)第三節(jié)

重視人文都市建設(shè)第十九章

加強(qiáng)和創(chuàng)新都市社會治理第一節(jié)

完善都市治理構(gòu)造第二節(jié)

強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功效第三節(jié)

創(chuàng)新社會治安綜合治理第四節(jié)

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制第六篇

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第二十章

完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制第一節(jié)

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)第二節(jié)

推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化第二十一章

加緊農(nóng)業(yè)當(dāng)代化進(jìn)程第一節(jié)

保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)第二節(jié)

提高當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平第三節(jié)

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系第二十二章

建設(shè)社會主義新農(nóng)村第一節(jié)

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平第二節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第三節(jié)

加緊農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展第七篇

改革完善城鄉(xiāng)化發(fā)展體制機(jī)制第二十三章

推動人口管理制度改革第二十四章

深化土地管理制度改革第二十五章創(chuàng)新城鄉(xiāng)化資金保障機(jī)制第二十六章

健全城鄉(xiāng)住房制度第二十七章

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保制度第八篇

規(guī)劃實(shí)施第二十八章

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)第二十九章

強(qiáng)化政策統(tǒng)籌第三十章

開展試點(diǎn)示范第三十一章

健全監(jiān)測評定

國家新型城鄉(xiāng)化規(guī)劃（－年），根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央有關(guān)全方面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鄉(xiāng)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功效區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鄉(xiāng)化道路、全方面提高城鄉(xiāng)化質(zhì)量的新規(guī)定，明確將來城鄉(xiāng)化的發(fā)展途徑、重要目的和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌有關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。第一篇

規(guī)劃背景我國已進(jìn)入全方面建成小康社會的決定性階段，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加緊推動社會主義當(dāng)代化的重要時期，也處在城鄉(xiāng)化進(jìn)一步發(fā)展的核心時期，必須深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鄉(xiāng)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，精確研判城鄉(xiāng)化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對城鄉(xiāng)化面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。第一章

重大意義城鄉(xiāng)化是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)集聚、農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家當(dāng)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，主動穩(wěn)妥扎實(shí)有序推動城鄉(xiāng)化，對全方面建成小康社會、加緊社會主義當(dāng)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，含有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。——城鄉(xiāng)化是當(dāng)代化的必由之路。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史表明，一國要成功實(shí)現(xiàn)當(dāng)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須重視城鄉(xiāng)化發(fā)展。當(dāng)今中國，城鄉(xiāng)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同時發(fā)展，是當(dāng)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。工業(yè)化處在主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)當(dāng)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化含有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鄉(xiāng)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)當(dāng)代化加緊發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用?！青l(xiāng)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鄉(xiāng)化。現(xiàn)在我國常住人口城鄉(xiāng)化率為53.7%，戶籍人口城鄉(xiāng)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，尚有較大的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享有更加好的公共服務(wù)，從而使城鄉(xiāng)消費(fèi)群體不停擴(kuò)大、消費(fèi)構(gòu)造不停升級、消費(fèi)潛力不停釋放，也會帶來都市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。——城鄉(xiāng)化是加緊產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級的主攻方向?，F(xiàn)在我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中檔收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鄉(xiāng)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展親密有關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鄉(xiāng)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配備、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，也會擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鄉(xiāng)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳輸擴(kuò)散，有助于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。——城鄉(xiāng)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以變化，這是“三農(nóng)”問題的本源。我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的門檻。城鄉(xiāng)化總體上有助于集約節(jié)省運(yùn)用土地，為發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)騰出珍貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量對應(yīng)增加，能夠增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)當(dāng)代化水平和農(nóng)民生活水平。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，會進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加緊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。——城鄉(xiāng)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批都市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增加極。但與此同時，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一種重要因素就是城鄉(xiāng)化發(fā)展很不平衡，中西部都市發(fā)育明顯局限性?，F(xiàn)在東部地區(qū)常住人口城鄉(xiāng)化率達(dá)成62.2%，而中部、西部地辨別別只有48.5%、44.8%。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的進(jìn)一步推動，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加緊，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加緊城鄉(xiāng)化進(jìn)程，哺育形成新的增加極，有助于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。——城鄉(xiāng)化是增進(jìn)社會全方面進(jìn)步的必然規(guī)定。城鄉(xiāng)化作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全方面提高生活質(zhì)量。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁華，城鄉(xiāng)功效的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高，人們的物質(zhì)生活會更加殷實(shí)充裕，精神生活會更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，都市內(nèi)部二元構(gòu)造矛盾逐步化解，全體人民將共享當(dāng)代文明成果。這現(xiàn)有助于維護(hù)社會公平正義、消除社會風(fēng)險隱患，也有助于增進(jìn)人的全方面發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。第二章

發(fā)呈現(xiàn)狀改革開放以來，隨著著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鄉(xiāng)化經(jīng)歷了一種起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978－，城鄉(xiāng)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鄉(xiāng)化率從17.9%提高到53.7%，年均提高1.02個百分點(diǎn)；都市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到3個。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大都市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，發(fā)明了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)快速增加和參加國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要平臺。都市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。城鄉(xiāng)化的快速推動，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配備效率，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會構(gòu)造深刻變革，增進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全方面提高，獲得的成就舉世矚目。圖1

城鄉(xiāng)化水平變化表1

都市（鎮(zhèn)）數(shù)量和規(guī)模變化狀況表2

都市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施變化狀況在城鄉(xiāng)化快速發(fā)展過程中，也存在某些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題?！罅哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入都市社會，市民化進(jìn)程滯后?，F(xiàn)在農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鄉(xiāng)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家眷，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享有城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同時，城鄉(xiāng)化滯后于工業(yè)化。城鄉(xiāng)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守小朋友、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。圖2

常住人口城鄉(xiāng)化率與戶籍人口城鄉(xiāng)化率的差距——“土地城鄉(xiāng)化”快于人口城鄉(xiāng)化，建設(shè)用地粗放低效。某些都市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬公路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。1996—，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地年均增加357萬畝；—，全國建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地年均增加515萬畝?！?，城鄉(xiāng)建成區(qū)面積增加76.4%，遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)人口50.5%的增加速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬畝。某些地方過分依賴土地出讓收入和土地抵押融資推動城鄉(xiāng)建設(shè)，加劇了土地粗放運(yùn)用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險?！青l(xiāng)空間分布和規(guī)模構(gòu)造不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部某些城鄉(xiāng)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鄉(xiāng)化潛力有待挖掘；都市群布局不盡合理，都市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大都市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小都市集聚產(chǎn)業(yè)和人口局限性，潛力沒有得到充足發(fā)揮；小城鄉(xiāng)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功效弱，這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境成本。——都市管理服務(wù)水平不高，“都市病”問題日益突出。某些都市空間無序開發(fā)、人口過分集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)保，重都市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，都市污水和垃圾解決能力局限性，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，都市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供應(yīng)能力局限性，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差?！匀粴v史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺少特色。某些都市景觀構(gòu)造與所處區(qū)域的自然地理特性不協(xié)調(diào)，部分都市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不停蔓延，都市的自然和文化個性被破壞。某些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬都市社區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡樸用都市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，造成鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。——體制機(jī)制不健全，妨礙了城鄉(xiāng)化健康發(fā)展?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，妨礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。第三章

發(fā)展態(tài)勢根據(jù)世界城鄉(xiāng)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處在城鄉(xiāng)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鄉(xiāng)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中檔收入陷阱”，進(jìn)而影響當(dāng)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鄉(xiāng)化必須進(jìn)入以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。——城鄉(xiāng)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)節(jié)的背景下，全球供應(yīng)構(gòu)造和需求構(gòu)造正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場空間的矛盾更加突出，國際市場競爭更加激烈，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消化嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大；發(fā)達(dá)國家能源資源消費(fèi)總量居高不下，人口龐大的新興市場國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求快速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭奪更加鋒利，我國能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國際壓力前所未有，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鄉(xiāng)化發(fā)展模式難覺得繼?！青l(xiāng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定更加急迫。隨著我國農(nóng)業(yè)充裕勞動力減少和人口老齡化程度提高，重要依靠勞動力便宜供應(yīng)推動城鄉(xiāng)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，重要依靠土地等資源粗放消耗推動城鄉(xiāng)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的都市內(nèi)部二元構(gòu)造矛盾日益凸顯，重要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動城鄉(xiāng)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化發(fā)展不同時，造成農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理等突出問題。我國城鄉(xiāng)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢在必行?！青l(xiāng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。改革開放30數(shù)年來我國經(jīng)濟(jì)快速增加，為城鄉(xiāng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。國家著力推動基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)明了條件。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不停完善、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破應(yīng)用，以及信息化的快速推動，為優(yōu)化城鄉(xiāng)化空間布局和形態(tài)，推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。各地在城鄉(xiāng)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。第二篇

指導(dǎo)思想和發(fā)展目的我國城鄉(xiāng)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推動的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實(shí)際出發(fā)，遵照城鄉(xiāng)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鄉(xiāng)化道路。第四章

指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全方面提高城鄉(xiāng)化質(zhì)量，加緊轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)化發(fā)展方式，以人的城鄉(xiāng)化為核心，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以都市群為主體形態(tài)，推動大中小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提高都市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鄉(xiāng)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同時、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鄉(xiāng)化道路，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進(jìn)步，為全方面建成小康社會、加緊推動社會主義當(dāng)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持下列基本原則：——以人為本，公平共享。以人的城鄉(xiāng)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不停提高人口素質(zhì)，增進(jìn)人的全方面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享當(dāng)代化建設(shè)成果?！幕瑫r，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鄉(xiāng)化良性互動、城鄉(xiāng)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化互相協(xié)調(diào)，增進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，增進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配備，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。——優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依靠，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)都市群，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，優(yōu)化都市內(nèi)部空間構(gòu)造，增進(jìn)都市緊湊發(fā)展，提高國土空間運(yùn)用效率?！鷳B(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全方面融入城鄉(xiāng)化進(jìn)程，著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)省集約運(yùn)用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)保和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和都市建設(shè)運(yùn)行模式?！幕瘋鞒校蔑@特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差別性，倡導(dǎo)形態(tài)多樣性，避免千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地區(qū)風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鄉(xiāng)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)化發(fā)展模式。——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。對的解決政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持使市場在資源配備中起決定性作用，更加好發(fā)揮政府作用，切實(shí)推行政府制訂規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鄉(xiāng)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹貫徹；尊重基層首創(chuàng)精神，激勵探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，主動穩(wěn)妥扎實(shí)有序推動新型城鄉(xiāng)化。第五章

發(fā)展目的——城鄉(xiāng)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)化健康有序發(fā)展，常住人口城鄉(xiāng)化率達(dá)成60%左右，戶籍人口城鄉(xiāng)化率達(dá)成45%左右，戶籍人口城鄉(xiāng)化率與常住人口城鄉(xiāng)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其它常住人口在城鄉(xiāng)落戶?！青l(xiāng)化格局更加優(yōu)化?！皟蓹M三縱”為主體的城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略格局基本形成，都市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)都市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)都市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增加極。都市規(guī)模構(gòu)造更加完善，中心都市輻射帶動作用更加突出，中小都市數(shù)量增加，小城鄉(xiāng)服務(wù)功效增強(qiáng)?！际邪l(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功效混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均都市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為都市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生運(yùn)用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。都市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高?！际猩詈椭C宜人。穩(wěn)步推動義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，都市發(fā)展個性化，都市管理人性化、智能化?！青l(xiāng)化體制機(jī)制不停完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革獲得重大進(jìn)展，妨礙城鄉(xiāng)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。專欄1

新型城鄉(xiāng)化重要指標(biāo)第三篇

有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推動，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推動戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。第六章

推動符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鄉(xiāng)逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鄉(xiāng)，不僅要放開小城鄉(xiāng)落戶限制，也要放寬敞中都市落戶條件。第一節(jié)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度各類城鄉(xiāng)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鄉(xiāng)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制訂具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶原則，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)落戶的預(yù)期和選擇。第二節(jié)實(shí)施差別化落戶政策以正當(dāng)穩(wěn)定就業(yè)和正當(dāng)穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全方面放開建制鎮(zhèn)和小都市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的都市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大都市落戶限制，合理擬定城區(qū)人口300萬－500萬的大都市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大都市人口規(guī)模。大中都市可設(shè)立參加城鄉(xiāng)社會保險年限的規(guī)定，但最高年限不得超出5年。特大都市可采用積分制等方式設(shè)立階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。第七章

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長久現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，主動推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)由重要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鄉(xiāng)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)問題。第一節(jié)

保障隨遷兒女平等享有受教育權(quán)利建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。將農(nóng)民工隨遷兒女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷兒女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采用政府購置服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷兒女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。逐步完善農(nóng)民工隨遷兒女在流入地接受中檔職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷兒女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施方法。第二節(jié)

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全方面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化公司開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。激勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推動職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。激勵農(nóng)民工獲得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，并按規(guī)定予以職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。專欄2

農(nóng)民工職業(yè)技能提高計(jì)劃第三節(jié)

擴(kuò)大社會保障覆蓋面擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時合適減少社會保險費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，激勵農(nóng)民工主動參保、持續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加本地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鄉(xiāng)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。強(qiáng)化公司繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。推動商業(yè)保險與社會保險銜接合作，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。第四節(jié)

改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件根據(jù)常住人口配備城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家眷納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、防止接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情解決和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。激勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家眷納入本地醫(yī)療救助范疇。第五節(jié)

拓寬住房保障渠道采用廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多個方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，激勵社會資本參加建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的公司能夠在符合規(guī)定原則的用地范疇內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鄉(xiāng)住房保障體系。第八章

建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推動機(jī)制強(qiáng)化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充足調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參加、成本共擔(dān)、協(xié)同推動的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。第一節(jié)

建立成本分擔(dān)機(jī)制建立健全由政府、公司、個人共同參加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承當(dāng)主體和支出責(zé)任。政府要承當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。公司要貫徹農(nóng)民工與城鄉(xiāng)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用。農(nóng)民工要主動參加城鄉(xiāng)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承當(dāng)有關(guān)費(fèi)用，提高融入都市社會的能力。第二節(jié)

合理擬定各級政府職責(zé)中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制訂，省級政府負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)都市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則。各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承當(dāng)對應(yīng)的財政支出責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力。第三節(jié)

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參加機(jī)制推動農(nóng)民工融入公司、兒女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性都市。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，主動引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍。都市政府和用工公司要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)心，豐富其精神文化生活。第四篇

優(yōu)化城鄉(xiāng)化布局和形態(tài)根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特性和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)化空間布局和城鄉(xiāng)規(guī)模構(gòu)造，在《全國主體功效區(qū)規(guī)劃》擬定的城鄉(xiāng)化地區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鄉(xiāng)體系優(yōu)、功效互補(bǔ)強(qiáng)的都市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟(jì)增加、增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參加國際競爭合作的重要平臺。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上都市群和節(jié)點(diǎn)都市為依靠、其它城鄉(xiāng)化地區(qū)為重要構(gòu)成部分，大中小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略格局。圖3

《全國主體功效區(qū)規(guī)劃》擬定的城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略格局示意圖第九章

優(yōu)化提高東部地區(qū)都市群東部地區(qū)都市群重要分布在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場競爭加劇等制約，必須加緊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、空間構(gòu)造優(yōu)化、資源永續(xù)運(yùn)用和環(huán)境質(zhì)量提高。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲都市群，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級都市群為目的，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加緊形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參加國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用?？茖W(xué)定位各都市功效，增強(qiáng)都市群內(nèi)中小都市和小城鄉(xiāng)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大都市主城區(qū)向周邊和其它城鄉(xiāng)疏散轉(zhuǎn)移。依靠河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。東部地區(qū)其它都市群，要根據(jù)區(qū)域主體功效定位，在優(yōu)化構(gòu)造、提高效益、減少消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充足發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全方面提高開放水平，集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高國際競爭力。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化都市間分工協(xié)作和功效互補(bǔ)，加緊一體化發(fā)展。第十章

哺育發(fā)展中西部地區(qū)都市群中西部城鄉(xiāng)體系比較健全、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心都市輻射帶動作用明顯的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加緊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，哺育發(fā)展若干新的都市群，在優(yōu)化全國城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。加緊哺育成渝、中原、長江中游、哈長等都市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增加極。加大對內(nèi)對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加緊新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功效完備、布局合理的城鄉(xiāng)體系，強(qiáng)化都市分工合作，提高中心都市輻射帶動能力，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型都市群。依靠陸橋通道上的都市群和節(jié)點(diǎn)都市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區(qū)域大合作。中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)修養(yǎng)區(qū)。哺育發(fā)展中西部地區(qū)都市群，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制都市邊界無序擴(kuò)張，嚴(yán)格控制污染物排放，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，徹底變化粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。第十一章

建立都市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌制訂實(shí)施都市群規(guī)劃，明確都市群發(fā)展目的、空間構(gòu)造和開發(fā)方向，明確各都市的功效定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加緊推動都市群一體化進(jìn)程。加強(qiáng)都市群規(guī)劃與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、土地運(yùn)用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。中央政府負(fù)責(zé)跨省級行政區(qū)的都市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施，省級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的都市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施。建立完善跨區(qū)域都市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以都市群為重要平臺，推動跨區(qū)域都市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點(diǎn)探索建立都市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新都市群要素市場管理機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，增進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配備。建立都市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，加緊都市公共交通“一卡通”服務(wù)平臺建設(shè)，推動跨區(qū)域互聯(lián)互通，增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增進(jìn)創(chuàng)新資源高效配備和開放共享，推動區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)都市群一體化發(fā)展。第十二章

增進(jìn)各類都市協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)模構(gòu)造，增強(qiáng)中心都市輻射帶動功效，加緊發(fā)展中小都市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鄉(xiāng)，增進(jìn)大中小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié)

增強(qiáng)中心都市輻射帶動功效直轄市、省會都市、計(jì)劃單列市和重要節(jié)點(diǎn)都市等中心都市，是我國城鄉(xiāng)化發(fā)展的重要支撐。沿海中心都市要加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高參加全球產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面對腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，加緊提高國際化程度和國際競爭力。內(nèi)陸中心都市要加大開發(fā)開放力度，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、當(dāng)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提高要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)。區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)都市要完善都市功效，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)作對接，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。特大都市要合適疏散經(jīng)濟(jì)功效和其它功效，推動勞動密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，推動中心城區(qū)功效向1小時交通圈地區(qū)擴(kuò)散，哺育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。第二節(jié)

加緊發(fā)展中小都市把加緊發(fā)展中小都市作為優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)模構(gòu)造的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提高質(zhì)量，增加數(shù)量。激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行《际泻涂h城布局，依靠優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配備要向中小都市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小都市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小都市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。完善設(shè)市原則，嚴(yán)格審批程序，對含有行政區(qū)劃調(diào)節(jié)條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小都市。哺育壯大陸路邊境口岸城鄉(xiāng)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功效，建設(shè)國際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和加工基地。專欄3

重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鄉(xiāng)

第三節(jié)

有重點(diǎn)地發(fā)展小城鄉(xiāng)按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)省用地、體現(xiàn)特色的規(guī)定，推動小城鄉(xiāng)發(fā)展與疏解大都市中心城區(qū)功效相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大都市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與都市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功效配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。含有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鄉(xiāng)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，哺育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心都市的小城鄉(xiāng)和林場、農(nóng)場等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鄉(xiāng)。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。專欄4

縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提高工程第十三章

強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化都市群之間交通聯(lián)系，加緊都市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小都市和小城鄉(xiāng)對外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對城鄉(xiāng)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口都市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口都市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口都市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不停擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國90%左右的人口。第一節(jié)

完善都市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)依靠國家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)東中部都市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)單薄環(huán)節(jié)建設(shè)，加緊西部都市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以鐵路、高速公路為骨干，以普通國省道為基礎(chǔ)，與民航、水路和管道共同構(gòu)成的連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支撐國家“兩橫三縱”城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略格局。第二節(jié)

構(gòu)建都市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)按照優(yōu)化構(gòu)造的規(guī)定，在都市群內(nèi)部建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接大中小都市和小城鄉(xiāng)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提高東部地區(qū)都市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運(yùn)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動中西部地區(qū)都市群內(nèi)重要都市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，逐步形成都市群內(nèi)快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié)

建設(shè)都市綜合交通樞紐建設(shè)以鐵路、公路客運(yùn)站和機(jī)場等為主的綜合客運(yùn)樞紐，以鐵路和公路貨運(yùn)場站、港口和機(jī)場等為主的綜合貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化布局，提高功效。依靠綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)與都市軌道交通、地面公共交通等多個交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無縫銜接。第四節(jié)

改善中小都市和小城鄉(xiāng)交通條件加強(qiáng)中小都市和小城鄉(xiāng)與交通干線、交通樞紐都市的連接，加緊國省干線公路升級改造，提高中小都市和小城鄉(xiāng)公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提高服務(wù)水平。圖4

全國重要都市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示意圖第五篇

提高都市可持續(xù)發(fā)展能力加緊轉(zhuǎn)變都市發(fā)展方式，優(yōu)化都市空間構(gòu)造，增強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效防止和治理“都市病”，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的當(dāng)代都市。第十四章

強(qiáng)化都市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐調(diào)節(jié)優(yōu)化都市產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)造，增進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，改善營商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，把都市打造成為創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃。第一節(jié)

優(yōu)化都市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造根據(jù)都市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，哺育發(fā)展各具特色的都市產(chǎn)業(yè)體系。改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，裁減落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)定，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心都市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提高生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供應(yīng)，提高服務(wù)質(zhì)量，推動特大都市和大都市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。強(qiáng)化都市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小都市產(chǎn)業(yè)承接能力，構(gòu)建大中小都市和小城鄉(xiāng)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動都市污染公司治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭都市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)

增強(qiáng)都市創(chuàng)新能力順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，發(fā)揮都市創(chuàng)新載體作用，依靠科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動都市走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化公司在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型公司創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小公司創(chuàng)新活力。建設(shè)創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，哺育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，推動創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。推動高等學(xué)校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加緊當(dāng)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位碩士教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，推動中高職銜接和職普溝通。引導(dǎo)部分地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)生多樣化成才提供選擇。第三節(jié)

營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)揮都市創(chuàng)業(yè)平臺作用，充足運(yùn)用都市規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的專業(yè)化分工效應(yīng)，放寬政府管制，減少交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。運(yùn)用財政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為中小公司特別是創(chuàng)業(yè)型公司發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，增進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。增進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實(shí)施激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)增進(jìn)計(jì)劃。合理引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)流向，激勵其到中小都市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第十五章

優(yōu)化都市空間構(gòu)造和管理格局按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提高都市空間運(yùn)用效率，改善都市人居環(huán)境。第一節(jié)

改造提高中心城區(qū)功效推動特大都市中心城區(qū)部分功效向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中都市中心城區(qū)高端服務(wù)、當(dāng)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功效。完善中心城區(qū)功效組合，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點(diǎn)的合理布局與綜合運(yùn)用開發(fā)。制訂都市市轄區(qū)設(shè)立原則，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和構(gòu)造。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的規(guī)定，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提高舊城功效。加緊城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推動棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推動舊住宅社區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全方面改善人居環(huán)境。專欄5

棚戶區(qū)改造行動計(jì)劃第二節(jié)

嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，避免都市邊界無序蔓延。因中心城區(qū)功效過分疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災(zāi)害等因素，確需規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，必須以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理編制規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)原則過分超前。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功效區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動功效混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，避免新城新區(qū)空心化。加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)都市功效改造，推動單一生產(chǎn)功效向都市綜合功效轉(zhuǎn)型，為增進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間。第三節(jié)

改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境提高城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，增進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)都市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功效。加緊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設(shè)行為，加強(qiáng)環(huán)境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，形成有助于改善都市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。第十六章

提高都市基本公共服務(wù)水平

加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供應(yīng)，增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。第一節(jié)

優(yōu)先發(fā)展都市公共交通將公共交通放在都市交通發(fā)展的首要位置，加緊構(gòu)建以公共交通為主體的都市機(jī)動化出行系統(tǒng)，主動發(fā)展快速公共汽車、當(dāng)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學(xué)有序推動都市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)立，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，基本實(shí)現(xiàn)100萬人口以上都市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。強(qiáng)化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求。推動多個交通方式、都市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。第二節(jié)

加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造涉及物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。合理布局建設(shè)公益性菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行都市綜合管廊，新建都市主干道路、都市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)施都市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)與建設(shè)和供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保城鄉(xiāng)供水安全。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善都市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對極端天氣能力。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加緊推動都市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉?、儲藏和供?yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，裁減燃煤小鍋爐。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水解決及再生運(yùn)用設(shè)施建設(shè)，推動雨污分流改造和污泥無害化處置。提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化解決能力。合理布局建設(shè)都市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨品裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅社區(qū)要配建地下停車場。第三節(jié)

完善基本公共服務(wù)體系根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口增加趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場合等公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配備中小學(xué)和幼兒園資源。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的都市醫(yī)療服務(wù)體系。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共文化、公共體育、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)供應(yīng)方式，引入市場機(jī)制，擴(kuò)大政府購置服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財力水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)獲得新進(jìn)展。第十七章

提高都市規(guī)劃建設(shè)水平適應(yīng)新型城鄉(xiāng)化發(fā)展規(guī)定，提高都市規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，提高都市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。第一節(jié)

創(chuàng)新規(guī)劃理念把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入都市規(guī)劃全過程。都市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定都市邊界、優(yōu)化空間構(gòu)造的規(guī)劃，科學(xué)確立都市功效定位和形態(tài)，加強(qiáng)都市空間開發(fā)運(yùn)用管制，合理劃定都市“三區(qū)四線”，合理擬定都市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項(xiàng)目的定位控制。統(tǒng)籌規(guī)劃都市空間功效布局，增進(jìn)都市用地功效適度混合。合理設(shè)定不同功效區(qū)土地開發(fā)運(yùn)用的容積率、綠化率、地面滲入率等規(guī)范性規(guī)定。建立健全都市地下空間開發(fā)運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。專欄6

都市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理第二節(jié)

完善規(guī)劃程序完善都市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參加、審查審批、實(shí)施管理、評定修編等工作程序，探索設(shè)立都市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。推行都市規(guī)劃政務(wù)公開，加大公開公示力度。加強(qiáng)都市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功效區(qū)建設(shè)、國土資源運(yùn)用、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的互相銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、都市規(guī)劃、土地運(yùn)用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。第三節(jié)

強(qiáng)化規(guī)劃管控保持都市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和持續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以貫徹，避免換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督察，對違反規(guī)劃行為進(jìn)行事前事中監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處分力度。制訂都市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)地方人大對都市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，將都市規(guī)劃實(shí)施狀況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。運(yùn)用信息化等手段，強(qiáng)化對都市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。第四節(jié)

嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建筑市場各類主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。果斷打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲辦私自變化房屋建筑主體和承重構(gòu)造等違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處分，實(shí)施建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。第十八章

推動新型都市建設(shè)順應(yīng)當(dāng)代都市發(fā)展新理念新趨勢，推動都市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全方面提高都市內(nèi)在品質(zhì)。第一節(jié)

加緊綠色都市建設(shè)將生態(tài)文明理念全方面融入都市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)省集約運(yùn)用土地、水和能源等資源，增進(jìn)資源循環(huán)運(yùn)用，控制總量，提高效率。加緊建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源運(yùn)用比例。實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，完善綠色建筑原則及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范疇，加緊現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推動建筑工業(yè)化。合理控制機(jī)動車保有量，加緊新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善都市空氣質(zhì)量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類解決系統(tǒng)，加強(qiáng)都市固體廢棄物循環(huán)運(yùn)用和無害化處置。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大都市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其它污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鄉(xiāng)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。專欄7

綠色都市建設(shè)重點(diǎn)第二節(jié)

推動智慧都市建設(shè)統(tǒng)籌都市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源運(yùn)用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)運(yùn)用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，增進(jìn)都市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)呈當(dāng)代化、社會治理精細(xì)化。增強(qiáng)都市要害信息系統(tǒng)和核心信息資源的安全保障能力。專欄8

智慧都市建設(shè)方向第三節(jié)

重視人文都市建設(shè)發(fā)掘都市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把都市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。重視在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，增進(jìn)功效提高與文化文物保護(hù)相結(jié)合。重視在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有都市自然人文特性相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存都市文化記憶。哺育和踐行社會主義核心價值觀，加緊完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全當(dāng)代公共文化服務(wù)體系、當(dāng)代文化市場體系。激勵都市文化多樣化發(fā)展，增進(jìn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的當(dāng)代都市文化。專欄9

人文都市建設(shè)重點(diǎn)第十九章

加強(qiáng)和創(chuàng)新都市社會治理樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善都市治理構(gòu)造，創(chuàng)新都市治理方式，提高都市社會治理水平。第一節(jié)

完善都市治理構(gòu)造順應(yīng)都市社會構(gòu)造變化新趨勢，創(chuàng)新社會治理體制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激勵和支持社會各方面參加，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)使用方法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。加強(qiáng)都市社會治理法律法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。激發(fā)社會組織活力，加緊實(shí)施政社分開，推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承當(dāng)。第二節(jié)

強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功效健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推動社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。加緊公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加緊社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位主動作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參加社區(qū)服務(wù)和管理。加強(qiáng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。第三節(jié)

創(chuàng)新社會治安綜合治理建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置互相銜接、互相支撐的社會治安綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改善治理方式，增進(jìn)多部門都市管理職能整合，激勵社會力量主動參加社會治安綜合治理。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強(qiáng)對都市治安復(fù)雜部位的治安整治和管理。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加緊完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。第四節(jié)

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制完善都市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。著眼抵抗臺風(fēng)、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害，完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)都市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，提高都市建筑災(zāi)害設(shè)防原則，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場合，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功效。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)災(zāi)害分析和信息公開，開展市民風(fēng)險防備和自救互救教育，建立巨災(zāi)保險制度，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。第六篇

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)城鄉(xiāng)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推動。第二十章

完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制加緊消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配備，讓廣大農(nóng)民平等參加當(dāng)代化進(jìn)程、共同分享當(dāng)代化成果。第一節(jié)

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)加緊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，貫徹城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全有助于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機(jī)制。創(chuàng)新面對“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持含有條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款重要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加緊農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度。激勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。第二節(jié)

推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地運(yùn)用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)修養(yǎng)等空間布局。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范疇，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加緊公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣下列延伸，全方面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加緊形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。率先在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第二十一章

加緊農(nóng)業(yè)當(dāng)代化進(jìn)程堅(jiān)持走中國特色新型農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路，加緊轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié)

保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)確保國家糧食安全是推動城鄉(xiāng)化的重要保障。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土地整頓復(fù)墾，加緊中低產(chǎn)田改造和高原則農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益賠償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的主動性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，推動畜禽水產(chǎn)品原則化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。完善重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制和價格形成機(jī)制。主動發(fā)展都市當(dāng)代農(nóng)業(yè)。第二節(jié)

提高當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平加緊完善當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)當(dāng)代種業(yè)，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，完善科技特派員制度，推廣當(dāng)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)。激勵農(nóng)業(yè)機(jī)械公司研發(fā)制造先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，增進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)成70%左右。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營等共同發(fā)展。激勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，發(fā)展多個形式規(guī)模經(jīng)營。激勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合公司化經(jīng)營的當(dāng)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入當(dāng)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。加緊構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。第三節(jié)

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。加緊推動以都市便民菜市場（菜店）、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、分級包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。加緊哺育當(dāng)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展快捷高效配送。主動推動“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”等多個形式的產(chǎn)銷銜接，加緊發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，減少流通費(fèi)用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)。第二十二章

建設(shè)社會主義新農(nóng)村堅(jiān)持遵照自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差別化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美妙家園。第一節(jié)

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的規(guī)定，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在提高自然村落功效基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地區(qū)文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。第二節(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加緊農(nóng)村飲水安全建設(shè)，因地制宜采用集中供水、分散供水和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加強(qiáng)以太陽能、生物沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)及有關(guān)技術(shù)服務(wù)?；就戤呣r(nóng)村危房改造。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村通班車。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村當(dāng)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，哺育面對農(nóng)村的大型流通公司，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其它生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展村莊整治，推動農(nóng)村垃圾、污水解決和土壤環(huán)境整治，加緊農(nóng)村河道、水環(huán)境整治，嚴(yán)禁都市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。第三節(jié)

加緊農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合理配備教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。推動義務(wù)教育學(xué)校原則化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。主動發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)能力，豐富農(nóng)民精神文化生活。完善農(nóng)村最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守小朋友、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。第七篇

改革完善城鄉(xiāng)化發(fā)展體制機(jī)制加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推動人口管理、土地管理、財稅金融、城鄉(xiāng)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有助于城鄉(xiāng)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。第二十三章

推動人口管理制度改革在加緊改革戶籍制度的同時，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功效，增進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。——建立居住證制度。全方面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要根據(jù)。城鄉(xiāng)流動人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證?！∪丝谛畔⒐芾碇贫?。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，進(jìn)一步改善人口普查辦法，健全人口變動調(diào)查制度。加緊推動人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺，到年在全國實(shí)施以公民身份號碼為唯一標(biāo)記，依法統(tǒng)計(jì)、查詢和評定人口有關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。第二十四章

深化土地管理制度改革實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)省用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地運(yùn)用構(gòu)造，提高土地運(yùn)用效率，合理滿足城鄉(xiāng)化用地需求?！⒊青l(xiāng)用地規(guī)模構(gòu)造調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格控制新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行都市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地原則，實(shí)施增量供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鄉(xiāng)建設(shè)使用存量用地比例。探索實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。有效控制特大都市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小都市和縣城建設(shè)用地供應(yīng)。合適控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護(hù)城郊菜地和水田，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格?！∪?jié)省集約用地制度。完善各類建設(shè)用地原則體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用原則，合適提高工業(yè)項(xiàng)目容積率、土地產(chǎn)出率門檻，探索實(shí)施長久租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目用地原則控制。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參加、利益共享的城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，盤活運(yùn)用現(xiàn)有城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制，推動老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲藏對盤活城鄉(xiāng)低效用地的作用。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾運(yùn)用等做法。嚴(yán)禁未經(jīng)評定和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)運(yùn)用。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場?！罨瘒薪ㄔO(shè)用地有償使用制度改革。擴(kuò)大國有土地有償使用范疇，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實(shí)施有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式獲得用于經(jīng)營性項(xiàng)目的土地，通過征收土地年租金等多個方式納入有償使用范疇?！苿愚r(nóng)村土地管理制度改革。全方面完畢農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用原則，嚴(yán)格嚴(yán)禁一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)施與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行?！罨鞯刂贫雀母?。縮小征地范疇，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分派機(jī)制，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民久遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。——強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵約束機(jī)制。貫徹地方各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目的考核制度，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地整頓復(fù)墾監(jiān)管。第二十五章

創(chuàng)新城鄉(xiāng)化資金保障機(jī)制加緊財稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鄉(xiāng)化資金保障機(jī)制?！晟曝斦D(zhuǎn)移支付制度。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理擬定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。依靠信息化管理手