第二章 控制分析

第二章控制分析第一節(jié)傳播制度與媒介規(guī)范理論

第二節(jié)

傳播者與媒介專業(yè)主義控制分析包含兩個(gè)方面：考察外部制度對(duì)傳播機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的控制和影響；考察傳媒機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)信息的生產(chǎn)、加工和傳播的制約。第一節(jié)傳播制度與媒介規(guī)范理論一、傳播制度

傳播制度是社會(huì)制度中對(duì)大眾傳播活動(dòng)直接或間接起著制約和控制的部分。

傳播制度與社會(huì)制度的關(guān)系：1、社會(huì)制度決定傳播制度；2、傳播制度對(duì)社會(huì)制度具有能動(dòng)的反作用。體現(xiàn)1：傳播制度要積極維護(hù)社會(huì)制度；

2：傳播制度的失控會(huì)影響到社會(huì)制度的穩(wěn)定。

二、傳播制度中媒介控制的形式（一）國(guó)家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面）1、規(guī)定傳媒組織的所有制；2、對(duì)傳播媒介的活動(dòng)進(jìn)行法制和行政管；3、限制或禁止某些信息內(nèi)容的傳播:4、對(duì)傳播事業(yè)的積極發(fā)展制定總體規(guī)劃或?qū)嵭袊?guó)家援助（二）利益群體和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的控制（三）廣大受眾的社會(huì)監(jiān)督控制（一）國(guó)家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面

（一）國(guó)家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面）

01、規(guī)定傳媒組織的所有制形式；2、對(duì)傳播媒介的活動(dòng)進(jìn)行法制和行政管理；3、限制或禁止某些信息內(nèi)容的傳播:4、對(duì)傳播事業(yè)的積極發(fā)展制定總體規(guī)劃或?qū)嵭袊?guó)家援助。1、規(guī)定傳媒組織的所有制形式我國(guó)

A、公有制。報(bào)刊和廣播電視臺(tái)實(shí)行審批制。

B、廣電實(shí)行地方和中央雙重管理C、互聯(lián)網(wǎng)站的創(chuàng)辦實(shí)行許可制和備案制D、廣告經(jīng)營(yíng)須向工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記E、新聞從業(yè)人員資格認(rèn)證外國(guó)A、書報(bào)刊一般采用私有制；B、廣播電視等采用公營(yíng)為主、私營(yíng)為輔。

公營(yíng)機(jī)構(gòu)：BBC,NHK,VOA。

私營(yíng)機(jī)構(gòu):ABC,CBS,NBC,FOX,CNN

審批制

審批制是指一國(guó)的公民或法人設(shè)立出版單位，首先必須向該國(guó)的行政主管部門提出設(shè)立申請(qǐng)，經(jīng)主管部門按法律規(guī)定的程序?qū)徟?，設(shè)立出版單位的發(fā)起人才能向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，之后方可在法律許可的范圍內(nèi)從事出版發(fā)行活動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)宣傳部中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)宣傳部（簡(jiǎn)稱中共中央宣傳部、中央宣傳部、中宣部），是中共中央直屬機(jī)構(gòu)。中宣部的主要職能是管控意識(shí)形態(tài)、新聞出版甚至教育方針。掌管全國(guó)宣傳、文化、出版工作中的路線、方針、政策問題；對(duì)意識(shí)形態(tài)工作所涉及的理論、文化藝術(shù)、新聞出版、對(duì)外宣傳、宗教等主要方面的工作。

中華人民共和國(guó)國(guó)家新聞出版廣電總局國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，正部級(jí)單位。2013年3月14日國(guó)務(wù)院將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，隨后更名為國(guó)家新聞出版廣電總局。負(fù)責(zé)新聞出版、廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案、宣傳創(chuàng)作的方針政策、輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向的把握、事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)目的進(jìn)口和收錄管理、活動(dòng)宣傳交流監(jiān)管等一系列與影視娛樂相關(guān)的業(yè)務(wù)。

大象融媒

河南大象融媒體集團(tuán)有限公司，成立于2014年10月，是河南廣電整合旗下民生頻道、經(jīng)濟(jì)廣播、東方今報(bào)、魅力中國(guó)雜志、映象網(wǎng)、大象網(wǎng)、新浪河南、睛彩中原頻道等多家媒體單位成立的新型媒體集團(tuán)。擁有報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、IPTV、手機(jī)報(bào)、手機(jī)電臺(tái)、手機(jī)電視、手機(jī)客戶端、移動(dòng)電視、戶外大屏等13類主流媒體業(yè)態(tài)和30多個(gè)媒體傳播平臺(tái)。

所屬行業(yè)：報(bào)刊/媒體/出版/印刷公司性質(zhì)：國(guó)有成立日期：2014年10月員工人數(shù)：20002、對(duì)傳播媒介的活動(dòng)進(jìn)行法制和行政管理世界各國(guó)實(shí)行新聞法治的形式有兩種：

A、一種是制定專門的新聞法或新聞出版法、廣播法、電視法、大眾傳播法等。B、另一種是沒有專門的新聞法，而是在憲法、刑法、保密法等法律中設(shè)有適用于新聞、出版的法律條款，如刑法中的誹謗罪條款等。

例如:美國(guó)憲法第1號(hào)修正案規(guī)定：國(guó)會(huì)不得制定剝奪言論、出版自由的法律。清末：《大清印刷物專律》(1906)

《大清報(bào)律》(1908)北洋政府:《報(bào)紙條例》(1914)

《出版法》(1914)

《管理新聞營(yíng)業(yè)條例》(1925)南京國(guó)民政府:《出版法》(1930)

《修正戰(zhàn)時(shí)新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》(1940)

《軍事新聞發(fā)布實(shí)施暫行辦法》(1948)新中國(guó)成立，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定《共同綱領(lǐng)》第49條規(guī)定：“保護(hù)報(bào)道真實(shí)新聞的自由。禁止利用新聞進(jìn)行誹謗、破壞國(guó)家人民的利益和煽動(dòng)世界戰(zhàn)爭(zhēng)?！焙髞?lái)歷屆憲法中規(guī)定了公民的言論、出版自由權(quán)利。我國(guó)新聞傳播法制的特點(diǎn)

1、新聞法規(guī)具有極強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩。

2、新聞法規(guī)滲透在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、特別行政區(qū)法律法規(guī)中，表現(xiàn)為法律、法規(guī)、司法解釋等文件，已經(jīng)基本形成一個(gè)完整的體系。3、新聞法規(guī)對(duì)濫用新聞自由的法規(guī)比較詳盡，但對(duì)保障新聞自由的法規(guī)相對(duì)不足。

新聞傳播與憲法第二十二條

國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。

第三十五條

中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

第四十七條

中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。

新聞傳播與國(guó)家安全1、禁止發(fā)表煽動(dòng)言論刑法中的相關(guān)罪名：

煽動(dòng)分裂國(guó)家罪（103-2最高：五年以上有期）煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪（105-2最高：五年以上有期）煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪（278最高：三到七年有期）煽動(dòng)軍人逃離部隊(duì)罪（373最高：三年以下有期）2、禁止泄露國(guó)家秘密刑法中的相關(guān)罪名：

泄露國(guó)家秘密罪（398，最高：三年以上七年以下）為境外提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪（110，最高：十年以上）

非法獲取或非法持有國(guó)家秘密罪（283，最高：三年以下）3、禁止破壞民族團(tuán)結(jié)刑法中的相關(guān)罪名：

煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪（249，最高：三年以上十年以下）出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪（250，最高：三年以下）

新聞傳播與社會(huì)秩序

1、禁止散布謠言

刑法中的相關(guān)罪名：制造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪損害他人商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪編造、故意傳播虛假、恐怖信息罪（最高：五年以上）2、禁止宣揚(yáng)邪教3、禁止傳播淫穢、色情內(nèi)容刑法中的相關(guān)罪名：

走私淫穢物品罪；制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪；為他人提供書號(hào)出版淫穢書刊罪；傳播淫穢物品罪

新聞傳播與公民權(quán)利

1、新聞傳播與名譽(yù)權(quán)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！缎谭ā罚何耆枳锖驼u謗罪。2、新聞傳播與肖像權(quán)

3、新聞傳播與著作權(quán)

著作權(quán)包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。人身權(quán)利包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。人身權(quán)不能轉(zhuǎn)讓也不能繼承。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)和獲得報(bào)酬的權(quán)利。著作權(quán)的保護(hù)年限一般為作者死亡后50年。

《著作權(quán)法》規(guī)定：時(shí)事新聞不適用于著作權(quán)法的保護(hù)。為了學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)的目的而使用，為新聞傳播而使用等情況，可以不經(jīng)著作人許可，不支付報(bào)酬。

新聞傳播與公民權(quán)利

4、新聞傳播與隱私權(quán)

《刑法》：非法搜查罪；非法入侵住宅罪；侵犯通信自由罪；私自開拆、隱匿、毀棄郵件電報(bào)罪。《預(yù)防未成年人保護(hù)法》規(guī)定：對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。《收養(yǎng)法》:收養(yǎng)人、送養(yǎng)人要求保守收養(yǎng)秘密的，其他人不得泄露。《艾滋病檢測(cè)管理的若干規(guī)定》：不得將病人和感染者的姓名、地址有關(guān)情況公布和傳播。

高法《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》：醫(yī)療衛(wèi)生單位的工作人員擅自公開患者患有淋病、梅毒、麻風(fēng)病、艾滋病等病情，致使患者名譽(yù)收到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為損害患者名譽(yù)權(quán)。

新聞傳播與司法獨(dú)立魏永征

：“媒體審判”指“新聞報(bào)道干預(yù)、影響審判獨(dú)立和公正的現(xiàn)象?！泵浇閷徟凶钪饕奶卣魇恰俺剿痉ǔ绦驌屜葘?duì)案情做出判斷，對(duì)涉案人員做出定性、定罪、定量刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論?！睆埥鹬福ń煌ㄊ鹿剩：舶踩┦Y艷萍案（重大經(jīng)濟(jì)犯罪）行政管理例子12014年7月，國(guó)家新聞出版廣電總局近日印發(fā)《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》?！掇k法》要求新聞從業(yè)人員在職務(wù)行為中屬于國(guó)家秘密的，新聞從業(yè)人員須遵守我國(guó)的《保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)。禁止非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密，禁止在任何媒體以任何形式傳遞國(guó)家秘密，禁止在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密。行政管理例子2境外影視劇管理規(guī)定2014年9月國(guó)家新聞出版廣電總局要求用于互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放。行政管理例子3養(yǎng)生節(jié)目新規(guī)定2014年10月14日關(guān)于養(yǎng)生節(jié)目的最新規(guī)定自2015年1月1日起，電視養(yǎng)生節(jié)目只能由電視臺(tái)策劃制作，不得由社會(huì)公司制作。出現(xiàn)宣傳藥品、保健品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等產(chǎn)品或服務(wù)，宣傳聯(lián)系電話、方式、地址等六類行為的，均屬于變相發(fā)布廣告，需嚴(yán)格按照廣告管理規(guī)定進(jìn)行管理行政管理例子4-------封殺劣跡藝人

2014年9月29日，廣電總局正式下發(fā)“封殺劣跡藝人”的通知，“吸毒”“嫖娼”行為被明確點(diǎn)名，出軌等道德問題則未提及；除電視劇作品外，由“劣跡藝人”參與制作的電影、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等也都被要求暫停播出。廣電總局禁令一覽2002年全民熱捧《流星花園》的時(shí)候，廣電總局下令停播。2004年廣電總局規(guī)定黃金時(shí)間不得播放“兇殺暴力涉案劇”、禁止網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目播出、“紅色經(jīng)典”不許戲說(shuō)。2006年3月廣電總局規(guī)定跨省賽事參賽選手年齡必須年滿18歲，這給了“超女”等選秀節(jié)目當(dāng)頭一棒。2006年3月廣電總局要求停播地方方言譯制的境外廣播電視節(jié)目，說(shuō)方言的《貓和老鼠》等只能碟市求生。2006年4月廣電總局規(guī)定《超級(jí)女聲》主持人不得有傾向性、要張揚(yáng)主旋律等。2006年8月廣電總局下令9月1日起各級(jí)電視臺(tái)黃金時(shí)間不得播出境外動(dòng)畫片。2007年1月規(guī)定衛(wèi)視黃金檔只能播放主旋律影視作品。2007年4月廣電總局批準(zhǔn)“快樂男聲”舉辦后，要求其設(shè)計(jì)一些公益性內(nèi)容，參賽曲目要積極健康，弘揚(yáng)主旋律，盡可能不出現(xiàn)落選歌手淚流滿面、親友抱頭痛哭、歌迷狂熱呼叫等場(chǎng)面和鏡頭。2007年8月15日，廣電總局下發(fā)通報(bào)認(rèn)為，重慶電視臺(tái)《第一次心動(dòng)》比賽環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)丑陋粗糙，評(píng)委言行舉止失態(tài)，節(jié)目設(shè)計(jì)缺乏藝術(shù)水準(zhǔn)、內(nèi)容格調(diào)低下，演唱曲目庸俗媚俗，要求立即停播《第一次心動(dòng)》選拔活動(dòng)。2007年8月23日，廣電總局叫停廣東電視臺(tái)女性整容真人秀節(jié)目《美麗新約》，并明令禁止整容、變性節(jié)目。2007年9月6日，國(guó)家廣電總局嚴(yán)格禁止各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作播出低俗、下流和涉及性生活、性藥功能內(nèi)容的節(jié)目。行政管理例子5-----限娛令2011年10月24日國(guó)家廣電總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》意見提出，對(duì)節(jié)目形態(tài)雷同、過(guò)多過(guò)濫的婚戀交友類、才藝競(jìng)秀類、情感故事類、游戲競(jìng)技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節(jié)目實(shí)行播出總量控制。

從2012年1月1日起，每個(gè)電視上星綜合頻道每日6：00至24：00新聞?lì)惞?jié)目不得少于2小時(shí)；18：00至23：30必須有兩檔以上自辦新聞?lì)惞?jié)目，每檔新聞節(jié)目時(shí)間不得少于30分鐘；每天19：30至22：00，全國(guó)電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數(shù)控制在9檔以內(nèi)，每個(gè)電視上星綜合頻道每周播出上述類型節(jié)目總數(shù)不超過(guò)2檔。每個(gè)電視上星綜合頻道每天19：30至22：00播出的上述類型節(jié)目時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)90分鐘。

2013年版“加強(qiáng)版限娛令”《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》1、優(yōu)化節(jié)目結(jié)構(gòu)，豐富節(jié)目類型。2、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)引進(jìn)管理。3、抵制過(guò)度娛樂，防止雷同浪費(fèi)。每季度總局通過(guò)評(píng)議會(huì)擇優(yōu)選擇一檔歌唱類選拔節(jié)目安排在黃金時(shí)段播出，其余不得安排在19：30-22：30之間播出；4、履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)行年報(bào)制度。5、切實(shí)加強(qiáng)管理，做好備案工作。行政管理例子62011年4月，在電視劇導(dǎo)演委員會(huì)年會(huì)上，廣電總局電視劇管理司司長(zhǎng)李京盛表示，現(xiàn)在穿越劇對(duì)歷史文化不尊重，這種創(chuàng)作主張不足以提倡；另外，在短期之內(nèi)，總局不會(huì)再審核批準(zhǔn)四大名著的拍攝。之后，廣電總局禁止宮斗戲、涉案戲、穿越劇在上星頻道黃金檔播出。行政管理例子72011年，廣電總局要求每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。

日前，中國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱電視協(xié)會(huì)）上書廣電總局，明確提出“要求恢復(fù)電視劇中插播廣告”等。建議中表示“絕大多數(shù)播出機(jī)構(gòu)為了擠占播出時(shí)間，在播劇時(shí)故意刪減片頭、片尾，使得制作機(jī)構(gòu)和電視劇從業(yè)人員的合法署名權(quán)被剝奪”。因此，文中建議在電視劇播出中每15分鐘插播一次廣告，并對(duì)中插次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)做出明確規(guī)定。一、直接影響電視臺(tái)廣告營(yíng)收，將降低電視臺(tái)引進(jìn)電視劇品質(zhì)二、將導(dǎo)致電視植入廣告泛濫，令電視劇出現(xiàn)情節(jié)生硬、缺乏連貫性、為產(chǎn)品或服務(wù)吆喝的臺(tái)詞或場(chǎng)景增多、劇集增多而單集時(shí)間縮短等令人乏味甚至生厭的現(xiàn)象三、加劇電視觀眾視覺疲勞，影響老年觀眾的身體健康四、影響企業(yè)新產(chǎn)品