國有企業(yè)招標采購相關法律法規(guī)與國有企業(yè)采購操作規(guī)范

2023年8月河南·鄭州01國有企業(yè)采購適用的法律法規(guī)與政策文件0203《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》理解與適用企業(yè)采購管理制度體系建設交流PART

ONE1.11.21.31.41.5011.1

國有企業(yè)采購的特點公共采購領域主要由法國企采購特點律法規(guī)予以規(guī)制；企業(yè)采購更多的是民事活動。民事活動的多樣性還需要通過技術標準予以規(guī)范。其中，國有企業(yè)采購具有公共采購的屬性，但又和公共采購有很大不同。企業(yè)采購是為其發(fā)展服務的，除了應當滿足采購質量、價格、時間的需求外，還應當按照國家法律法規(guī)和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略在綠色采購、保護環(huán)境、節(jié)能減排、降低風險等方面承擔更多的社會責任。公共采購程序優(yōu)先企業(yè)采購效率優(yōu)先國有企業(yè)采購1.1

國有企業(yè)采購的特點諾貝爾經濟學獎得主弗里德曼：“花自己的錢辦自己的事，最為經濟；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費；花別人的錢為別人辦事，最不負責任?！?.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件標準招標文件1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件國家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件市場監(jiān)管總局等部門關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招

標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）（13個部委聯(lián)合發(fā)文）1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）發(fā)文機關：市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部責任主體：國務院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門清理范圍：在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及經營主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施清理重點：妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法：（一）妨礙市場準入和退出。設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經營或者遷出設置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。違法設置特許經營權或者未經公平競爭授予經營者特許經營權。限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，如違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商等。設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導等具有行政許可性質的程序，如以備案、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙；將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務等。在市場化投資經營領域，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法：（二）妨礙商品和要素自由流動。對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策等。限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，如商品和服務技術要求、檢驗標準不統(tǒng)一，在本地和外地之間設置壁壘等。排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與招標投標、政府采購活動等。排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，如對外地企業(yè)設定明顯高于本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或者評審標準等。1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法：（三）影響生產經營成本。違法給予特定經營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉換經營者組織形式不繳或者少繳稅款等。違法違規(guī)安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用。在法律規(guī)定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的招商引資惡性競爭行為。1.2

（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法：（四）影響生產經營行為。強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件。超越定價權限進行政府定價。違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。1.2

（

）強化招標人主體責任：（一）依法落實招標自主權不得設定招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節(jié)（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式（應招不招）（三）規(guī)范招標文件編制和發(fā)布。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。1.2

（

）強化招標人主體責任：（四）規(guī)范招標人代表條件和行為招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向有關行政監(jiān)督部門報告。（五）加強評標報告審查認真審查評標委員會提交的書面評標報告（對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象）；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。1.2

（）強化招標人主體責任：（六）暢通異議渠道招標人是異議處理的責任主體（七）落實合同履約管理責任防止“陰陽合同”“低中高結”等違法違規(guī)行為發(fā)生（八）加強招標檔案管理。（九）強化內部控制管理。1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件國家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件

《關于印發(fā)<工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案>的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）1.2《工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》（一）整治范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項目招投標的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及其他沒有體現(xiàn)在制度文件中的實踐做法；

2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔

2018〕843號）依法必須進行招標的項目。（二）整治方式該文件共指出了18條整治內容，同時提出了法規(guī)文件清理、隨機抽查、重點核查這三種整治方式。1.2《工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》（三）整治內容1.違法設置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產總額、凈資產規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標。設定明顯超??招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業(yè)績、獎項要求。將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經明令取消資質資格的領域，將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件。將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構對投標人作??的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規(guī)有明確要求的除外）。要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。沒有法律法規(guī)依據(jù)設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件。在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經授權委托的投標人代表到場。評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設置對不同所有制企業(yè)構成歧視的信用評價指標。不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發(fā)包自主權。其他對不同所有制企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件國家發(fā)改委規(guī)章及規(guī)范性文件招標內容和核準招標事項專家?guī)?.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件住建部規(guī)章及規(guī)范性文件《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件住建部規(guī)章及規(guī)范性文件1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件商務部部門規(guī)章《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件國務院規(guī)范性文件1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件交通運輸部規(guī)章及規(guī)范性文件國家鐵路局規(guī)范性文件工信部規(guī)章及規(guī)范性文件民航局水利部其他1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件2010年4月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）：（標段劃分）（資質要求）（招標條件）1.2國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件國有企業(yè)采購項目屬于必須招標項目不屬于必須招標項目采用招標方式依法可不招標（經審批核準后不進行招標）不采用招標方式自愿采用招標方式適用《招標投標法》參照：①財政部74號令《政府采購非招標采購方式》②中國招標投標協(xié)會《非招標方式采購代理服務規(guī)范》③中國物流與采購聯(lián)合會《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》《國有企業(yè)服務采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購交易操作規(guī)范》……適用《招標投標法》（一般條款）《憲法》第十六條規(guī)定：國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內有權自主經營?！墩蟹ā返诙l：在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。區(qū)別規(guī)定

分類管理招標投標活動自愿招標國有資金占控股和主導地位的

依法必須招標的項目依法必須招標的項目1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標準備招標階段投標階段評標階段定標階段法律№04 規(guī)避招標法律№06 限制投標條例№32 限制投標法律№16公告媒體條例№08 招標方式條例№15

標準文件條例№18 資格審查條例№07

項目審批核準法律№12 自主招標備案條例№29 暫估價招標條例№15

公告費用收取條例№17資格預審文件發(fā)售期法律№24招標文件等標期條例№23預審、招標文件違規(guī)處理法律№37 評標委員會；法律№42 所有投標被否決重新招標條例№26 投標保證金法律№47書面報告

條例№55確定中標人條例№07公示中標人注1：條例№08 邀請招標、條例№18 資格審查、條例№55

確定中標人等三個條款是針對國有資金控股或占主導地位依法必須招標的項目。注2：招標投標法、條例中，在責任條款中還各有針對依法必須招標項目的條款，本圖沒有標注。依法必須招標的專屬規(guī)定1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標準備一、項目審批核準（招標范圍、招標方式、招標組織形式是否審批核準）《條例》第七條規(guī)定，按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。注：《工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第9號）二、自行招標備案《招法》第十二條規(guī)定：依法必須進行招標的項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。三、暫估價的招標《條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標?！?.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標準備四、在能否收取發(fā)布招標公告的費用上《條例》第十五條規(guī)定：指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標階段一、規(guī)避招標（在能否劃分標段上）《招法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。（當然，如果劃分標段后仍然采用公開招標方式，則是可以的。）注：但是應該注意，無論依法必須招標項目還是自愿招標項目，都不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。二、限制投標（在投標人資格設定上）《招法》第六條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標?！稐l例》第三十二條：......招標人下列行為之一的，屬于不合理限制、排斥潛在投標人或投標人......(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件......(六)依法必須進行招標的項目非法限制潛在投標人或投標人的所有制形式或者組織形式......1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標階段三、在招標公告發(fā)布媒體的選擇上《招法》第十六條規(guī)定：依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。注：中國招標投標公共服務平臺，或者項目所在地省級電子招標投標公

共服務平臺；適用《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（10號令）《規(guī)范》：通過在 發(fā)布公告；公示內容、期限由企業(yè)制度制定《非招代理服務規(guī)范》：國有資金占控股或主導地位的采購項目和屬于依法必須招標范圍但符合規(guī)定免于招標的項目（依法保密的采購項目除外）采購信息應在中國招標投標公共服務平臺發(fā)布，或者通過省級電子招標投標公共服務平臺在中國招標投標公共服務平臺發(fā)布1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標階段四、在招標方式的選擇上《條例》第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。問題：民營企業(yè)的依法必招項目是否可以不公開招標？五、在是否使用標準招標文件上《條例》第十五條規(guī)定：編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。注：自愿招標項目的招標人可以使用標準文本編制招標文件，也可自行制定文本編制招標文件。1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標階段**《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB

50500-2013）規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。（強制性條文）1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標階段六、資格審查委員會、評標委員會的組成《條例》第十八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定?！?.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理投標階段一、在資格預審文件發(fā)售期《條例》第十七條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！保ā兑?guī)范》：3日）二、在招標文件等標期《招法》第二十四條規(guī)定：“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日?！保ā兑?guī)范》：7日）注：《民法典》關于時間區(qū)間的解釋：按照日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日起算；期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理投標階段三、預審、招標文件違規(guī)處理《條例》第二十三條規(guī)定：“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標?！卑l(fā)現(xiàn)的時間：資格預審評審結束后或者開標后（影響已經造成）表現(xiàn)形式：具備資格的潛在投標人未能參加資格預審或未能參加投標；已經通過資格預審的申請人或者投標人沒有充分競爭力違規(guī)內容：包括合同（任意壓縮合理工期、質量違背國家強制性標準等）1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評標階段一、《評標委員會及評標辦法暫行規(guī)定》(

12號令)的適用《評標委員會及評標辦法暫行規(guī)定》( 12號令)只適用于依法必須招標的項目。二、組建評標委員會、聘請方式、回避《招法》第三十七條規(guī)定“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密?！?.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評標階段二、組建評標委員會、聘請方式、回避《規(guī)范》4.1.1.2：“評標委員會組成人員的構成、專家資格等應由企業(yè)

制度規(guī)定。采購人認為項目技術復雜或隨機抽取不能滿足評審需要時可直接

指定部分專家或全部專家，指定的范圍不限于企業(yè)咨詢專家委員會的名單；

指定專家的理由應當在中標結果公示中或在招標投標情況書面報告中說明?！?.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理評標階段三、所有投標被否決重新招標《招法》第四十二條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標?！彼?、投標保證金的轉出帳戶《條例》第二十六條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出?！保ā兑?guī)范》：采用現(xiàn)金形式的供應商應從基本戶轉出；采用非現(xiàn)金形式的應提供電子保函；對信用良好的供應商可約定通過提交保證金承諾書的方式進行締約擔保。）1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理定標階段一、書面報告《招法》第四十七條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定

中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。二、確定中標人《條例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。三、評標結果的公示《條例》第五十四條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。注：定標環(huán)節(jié)？公示內容？1.3招標投標法的區(qū)別規(guī)定和分類管理責任條款根據(jù)《招法》及《條例》的法律責任章節(jié)中均有11次單獨針對依法必須

進行招標的予以特別規(guī)定，主要是不招標、規(guī)避招標、透露信息、暫停投標、與投標人實質談判、評標委員會收受好處、中標人不簽訂合同、違法發(fā)布資

格預審公告和招標公告、騙取中標等進行規(guī)定?！稐l例》第八十二條：依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。1.4依法必須招標項目《招標投標法》第三條：

在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（項目性質）（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（資金來源）（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（資金來源）前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。（發(fā)改委16號令、發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號、發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。1.4依法必須招標項目《招標投標法實施條例》第二條：招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。不是新改擴建的工程：辦公樓粉刷、建筑物防水處理等（不形成新增固定資產）與工程無關的貨物：家具、擺設、窗簾、地毯與工程無關的服務：保潔、綠化；保安、審計、法律；參加展會的組織和布展與工程有關但不屬于必須招標內容的服務：可行性研究、招標代理、造價咨詢、安全評價、環(huán)境評價、工程審計、項目管理、項目檢測（無損、樁基、沉降等）1.4依法必須招標項目國家統(tǒng)計局《指標解釋-固定資產投資》：建設項目的性質一般分為新建、擴建、改建和技術改造、單純建造生活設施、遷建、恢復、單純購置?！督ㄔO工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》：建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。（常用）《建設工程分類標準》GB/T50841-2013:建設工程分為建筑工程、土木工程和機電工程三類。1.4依法必須招標項目工程建設項目工程貨物（與工程建設有關）服務（與工程建設有關）建設工程土木工程建筑工程安裝工程裝修工程重要設備重要材料監(jiān)理設計不可分割基本功能勘察“等”內等新建擴建改建技改……1.4依法必須招標項目問題Q：井工礦井巷道掘進工程，是否屬于依法必須招標？新建項目中屬于依法必須招標項目（形成新增固定資產）。生產礦井中不屬于依法必須招標項目，發(fā)生的費用列入成本，不形成企業(yè)新增固定資產，屬于工程過程。其它類似工程：露天煤礦土石方剝離；生產礦井的工作面設備拆卸、安裝等；物理勘探、鉆井等。1.4依法必須招標項目問題Q：工程總承包單位再發(fā)包是否必須再招標？《招標投標法實施條例》第二十九條：“招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額”?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)（2017）19號）規(guī)定：“除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務”?！斗课萁ㄖ褪姓A設施項目工程總承包管理辦法》第二十一條規(guī)定：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標”。1.4依法必須招標項目(發(fā)改委16號令)國務院關于《必須招標的工程項目規(guī)定》的批復國函〔2018〕56號國家發(fā)展改革委：國務院批準《必須招標的工程項目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由你委公布，公布時注明

“經國務院批準”?！兑?guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實際情況確定?！兑?guī)定》施行之日，2000年4月4日國務院批準、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》同時廢止。國務院2018年3月8日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

令第16號《必須招標的工程項目規(guī)定》已經國務院批準，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。主任：何立峰2018年3月27日《必須招標的工程項目規(guī)定》

16號令第一條 為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。1.4依法必須招標項目(發(fā)改委16號令)《必須招標的工程項目規(guī)定》

16號令第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。1.4依法必須招標項目(發(fā)改委16號令)第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的通知發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》已經國務院批準，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。附件：必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定國家發(fā)展改革委2018年6月6日1.4依法必須招標項目(843號文)1.4依法必須招標項目(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)五大類18小類《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》第二條不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和

A1 級通用機場等交通運輸基礎設施項目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。國家發(fā)改委發(fā)布關于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）一、準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍（三）關于招標范圍列舉事項。沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標。（四）關于同一項目中的合并采購。目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標。其中“同一項目中可以合并進行”，是指根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標準或行業(yè)慣例，符合科學性、經濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目。1.4依法必須招標項目(770號文)（五）關于總承包招標的規(guī)模標準。對于16號令第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應當招標。（工程總承包：勘察+設計+專業(yè)設備采購+施工）（全過程工程咨詢：投資咨詢+招標代理+勘察+設計+監(jiān)理+造價+項目管理）1.4依法必須招標項目(770號文)二、規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設項目的采購16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉。國有企業(yè)可以結合實際，建立健全規(guī)模標準以下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。三、嚴格執(zhí)行依法必須招標制度各地方應當嚴格執(zhí)行16號令和843號文規(guī)定的范圍和規(guī)模標準，不得另行制定必須進行招標的范圍和規(guī)模標準，也不得作??與16號令、843號文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標投標領域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。1.4依法必須招標項目(770號文)1.4依法必須招標項目（范圍圖解）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第六十一條不屬于工程建設項目，但屬于固定資產投資的貨物招標投標活動，參照本辦法執(zhí)行?！稒C電產品國際招標投標實施辦法(試行)》（商務部1號令）：第六條通過招標方式采購原產地為中國關境外的機電產品，屬于下列情形的必須進行國際招標：

(一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產品；(二)全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品；……第一百一十條不屬于工程建設項目，但屬于固定資產投資項目的機電產品國際招標投標活動，按照本辦法執(zhí)行。附件一“機電產品范圍”目錄內產品適用該規(guī)章。1.5自愿招標項目特殊要求1.5自愿招標項目特殊要求PART

TWO標準的適用范圍采購流程和通用要求解讀2.12.22.32.4

采購組織模式解讀采購方式解讀02國有企業(yè)招標采購適用的法律法規(guī)與政策文件國有企業(yè)采購項目屬于必須招標項目不屬于必須招標項目采用招標方式依法可不招標（經審批核準后不進行招標）不采用招標方式自愿采用招標方式適用《招標投標法》參照：①財政部74號令《政府采購非招標采購方式》②中國招標投標協(xié)會《非招標方式采購代理服務規(guī)范》③中國物流與采購聯(lián)合會《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》《國有企業(yè)服務采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)網(wǎng)上商城采購交易操作規(guī)范》……適用《招標投標法》（一般性要求條款）合規(guī)管理：不屬于必須招標的項目，要依賴于企業(yè)采購制度。制定企業(yè)采購制度的依據(jù)為規(guī)范、上級管理部門（如國資委）的要求等。國有企業(yè)采購操作規(guī)范：為團體標準，非強制性，自愿采用，為國有企業(yè)采購提供參考及依據(jù)。2.1標準的適用范圍1

范圍本文件規(guī)定了國有企業(yè)的采購流程和通用要求，以及采購組織模式和采購方式。本文件適用于國有企業(yè)的采購活動。本文件不適用于國家規(guī)定必須進行招標的采購活動。非依法必須招標項目依法必須招標項目中可以不招標的項目依法必須招標項目重新招標后投標人不足三家，依法不再進行招標的項目非境外機電產品依法必須進行招標的項目非必須招標采購的其他項目2.1標準的適用范圍依法必須招標項目中可以不招標的項目的情形：《招法》第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標?！稐l例》第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。2.1標準的適用范圍依法必須招標項目依法不再進行招標的情形：依法必須進行招標的項目，提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。重新招標后投標人仍少于三個，按國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。提交投標文件的投標人：購買招標文件的潛在投標人；已購買，但書面表示不再參與投標。2.2采購流程和通用要求解讀采購實施編制、審核采購文件4.2.2邀約邀請4.2.3組織采購活動4.2.4確定成交供應商4.2.5

采購合同管理4.1

采購準備需求準備尋源(供應準備)制定采購策略確定采購需求4.1.5

確定采購實施計劃4.1.6

采購方案策劃

4.2.6

資料收集整理和歸檔之前已經完成規(guī)定準備步驟的，可直接進入下一階段的流程。2.2采購流程和通用要求解讀4.1

采購準備

在本文件規(guī)定的對采購需求的預測、識別、細分、編碼都是在供應鏈管理中采購實體主動的、戰(zhàn)略或策略的活動。屬于采購需求的準備范疇。4.1.1

采購需求準備4.1.1.1采購需求預測采購實體應依據(jù)項目采購或運營采購的特點組織采購需求預測。項目采購中，采購實體宜根據(jù)項目的內部立項、項目實施進度計劃，在項目管理的初期階段提出采購需求預測報告。運營采購中，采購實體宜組織相關部門應用有關預測工具和技術，依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度生產計劃安排，對企業(yè)采購需求提出年度、季度采購需求預測報告。2.2采購流程和通用要求解讀采購實體：企業(yè)內負責采購決策管理、日常管理和實施采購的部門或機構。示例：采購主體、采購管理部門、招標采購中心等。需求主體：企業(yè)內使用采購標的和提出采購需求任務的歸口部門或機構。----《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》2.2采購流程和通用要求解讀采購需求管理和計劃管理的重要性和途徑（摘自《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》）：6.1

采購需求管理6.1.1.1采購需求的日常管理采購實體應協(xié)調企業(yè)內部確定采購需求，并提出整合供應商計劃和執(zhí)行方案。企業(yè)內部的協(xié)調應至少包括：——引導企業(yè)設計和營銷部門協(xié)作，安排關鍵供應商早期參與新品設計；——協(xié)調供應鏈和營銷部門協(xié)作，評價需求復雜度造成的成本變化；——分析企業(yè)各部門采購需求，明晰采購目標、確定標的功能、量化技術指標；——整合優(yōu)化采購計劃，包括標準化、通用化、模塊化零部件以及各種勞務外包方案和采購計劃。6.1.1.2供應商的整合應依據(jù)企業(yè)采購戰(zhàn)略和采購計劃在執(zhí)行采購任務中實施。2.2采購流程和通用要求解讀高端降本標準化、通用化、模塊化2.2采購流程和通用要求解讀設計部門：防止容器的液體泄漏。設計部門：好看。銷售部門：不是。顧容關鍵是看企業(yè)商標。協(xié)調設計和營銷部門：提前介入，優(yōu)化需求案例：某采購部門接到采購需求訂單，要1000件橢圓形容器蓋。采購部門：這個蓋子的用途是什么？采購部門：為什么瓶口設計為橢圓形，不能設計成好加工又便宜的圓形呢？采購部門：橢圓形的設計是否更符合市場需要？2.2采購流程和通用要求解讀4.1.1.2采購需求識別在實施采購前，采購實體應識別和分析所有相關要求，包括并不限于：----需求構成要素的明確性；----需求的必要性與可變通性；----需求的可替代性；----收益/成本分析。2.2采購流程和通用要求解讀招標人想買馬，買成了驢——采購需求不明確招標條件：能負重、兩只眼睛、四條腿、一條尾巴、吃草料力氣大力氣大跑得快2.2采購流程和通用要求解讀4.1.1.3品類細分4.1.1.4品類編碼采購實體宜按照順序、歸類分組、智能物料賦碼等編碼方式，對采購品類細目進行編碼?；诰幋a記錄相關信息，包括并不限于：物料名稱、供應商、規(guī)格型號、包裝信息；訂單號、項目名稱、生產日期、批次、時間、地點、所有人、質量報廢處置等。流水碼特征碼組合編碼：分類碼+順序碼；分類碼+特征碼智能賦碼：雙編碼在用戶展示時采用“分類碼+順序碼”，底層處理時采用“分類碼+特征碼”2.2采購流程和通用要求解讀戰(zhàn)略合作關系戰(zhàn)略合作關系；轉化為一般物料簡化采購流程充分競爭，降低TCO2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2 尋源

在實施了品類管理的企業(yè)中，尋源策略計劃通常是品類管理戰(zhàn)略組合中的一個重要組成部分。戰(zhàn)略尋源：主動地長期目標 戰(zhàn)術尋源：被動尋找供應商尋源環(huán)節(jié)：制定尋源策略計劃、建立供應資源庫、供應商分類分級管理、信用評價搜集供應商信息、能力評估、（六個基本環(huán)節(jié)）2.2采購流程和通用要求解讀戰(zhàn)略尋源戰(zhàn)術尋源2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2.1制定尋源策略計劃采購實體應依據(jù)采購需求，制定尋源策略計劃并組織尋源。尋源計劃的主要內容：(一)確定供應來源的數(shù)量(二)確定供應商來源的類型1.自制購買或內購/外包.現(xiàn)有供應商和新供應商.國內尋源和全球尋源國內尋源全球尋源制定尋源策略計劃的其他因素：制造商與分銷商，大供應商與小供應商，全國性企業(yè)或地方性企業(yè)，小型多元化，科技風險型企業(yè)2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2.2建立供應資源庫應建立供應資源庫并進行相應管理。供應資源庫包括并不限于：供應商庫、采購品目庫、標準物料庫、咨詢專家?guī)?、技術標準庫。供應資源庫：執(zhí)行尋源策略計劃的執(zhí)行結果供應資源庫的管理：更新、補充、完善采購實體應是前四項資源庫的主管部門、第五項技術標準庫的協(xié)助管理部門。各類資源庫應屬于由管理層級的開放式資源庫。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2.3搜集供應商信息應搜集供應資源庫內相應品目的供應商信息。搜集的信息宜至少包括：----企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或非法人營業(yè)執(zhí)照等資格證明文件；----財務狀況、資質證書，質量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體 系等管理證明文件；----業(yè)績及社會信譽等能力證明文件。應對入庫供應商上述信息的真實性核實和確認。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.2.4供應商分類分級管理應對各需求品目的供應商評估，分類、分級管理。對供應鏈戰(zhàn)略供應商的調整、轉換應進行相應的風險評估、計算轉換成本。

采購實體應建立統(tǒng)一、標準化的供應商管理體制與流程，包括對供應商的識別、評估、選擇、考核。企業(yè)供應商管理制度至少應包括分類、分級管理制、定期考核和動態(tài)管理制度。分類分級管理建立在評估的基礎上。有研究表明，如果沒有后續(xù)的供應商管理，戰(zhàn)略尋源75%的成果會在未來18個月消失殆盡。（尤其是簽訂框架協(xié)議的戰(zhàn)略供應商）2.2采購流程和通用要求解讀風險成本新供應商績效不過關篩選和評估新供應商流程不匹配活動或其他合同流程的采購成本公司文化或人際關系不匹配老供應商的未供貨物、未處理的索賠、中斷合同的賠償?shù)戎R丟失與老供應商沒有成文的文件改變內部系統(tǒng)或流程以適應新供應商學習曲線培訓新供應商來適應系統(tǒng)、流程和要求面對新的不熟悉的供應風險(匯率風險、ASR問題、政治風險)制定和管理新的合同在關系初期需花費大量的精力來監(jiān)控和管理雙方信任建立之前的專利、機密信息的泄露風險消除風險的費用比如保險老供應商向新供應商交接時的不負責產生的問題更換運營供應商的成本2.2采購流程和通用要求解讀小采購：17個企業(yè)分散招標采購考慮到生產需要平衡資金積壓半年招標采購一次，共有6家供應商中標。各家平均成本5元，最低成交價5.1元；利潤0.1元利潤轉移大采購：集團統(tǒng)一采購。首先對手套的規(guī)格型號整合，從424中整合為24個品種，采購數(shù)量17個廠一年的需求，框架協(xié)議按月供貨。采購人分別和行業(yè)內公認最好的企業(yè)談判，從加工設備、工藝條件、管理水平反復溝通核算，有一家供應商報價4元/每雙成交，其中在生產環(huán)節(jié)簡化品種、方便生產，以及管理費用降低，最后成本3.5元。供應商利潤為0.5元/雙，采購人可節(jié)約1.1元/雙。供應商0.5-0.1=0.4；采購人5.1-4=1.1；實現(xiàn)雙贏創(chuàng)造利潤分成：整合需求、整合供應商案例：某企業(yè)集團下屬17個工廠，其中每月需采購424種規(guī)格手套，采購量約1萬雙。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.3制定采購策略

采購實體依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結合采購品類細分和供應市場分析結果制定相應采購策略?！踞屃x】

采購策略包括自制、外包、分包、租賃、現(xiàn)貨購買、提前采購、批量采購協(xié)議、生命周期采購、長期合同、供應商庫存管理模式

(VMI)、準時制采購(JIT)、期權等。一、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(一)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內涵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略通俗地講，就是研究并決定企業(yè)要做什么、做多大、與誰爭、由誰爭、動態(tài)轉換、行業(yè)整頓、多元化、專業(yè)化等。2.2采購流程和通用要求解讀???二、采購戰(zhàn)略與策略

供應鏈管理與傳統(tǒng)管理模式的重要區(qū)別之一是供應鏈管理強調和依賴戰(zhàn)略管理,它影響和決定了整個供應鏈的成本和市場占有份額。采購戰(zhàn)略是指導或決定采購全局的策略，是一個簡單的方向目標。采購策略就是實現(xiàn)采購目標的方法、步驟。戰(zhàn)略更關注規(guī)劃(Plan)，而策略更關注方法(Method)；戰(zhàn)略是具有全局性和決定性意義的長遠規(guī)劃；而策略則是為了達到戰(zhàn)略目標而使用的具體方法，它具有階段性、局部和靈活的特征。三、制定采購策略的依據(jù)采購需求層面和市場供應細分的結果分析是企業(yè)制定采購策略的基礎。成熟的采購策略應該上能承接企業(yè)戰(zhàn)略，下能指導各部門的工作。不同的企業(yè) 發(fā)展階段會有不同的企業(yè)戰(zhàn)略，采購策略也應隨之而調整。2.2采購流程和通用要求解讀報社：時效性要求：非常強。尤其是日報。印刷量：可預測銷售渠道：固定風險控制要求：高??版社：時效性要求

：一般。有排期的余地。印刷量：不穩(wěn)定銷售渠道：多變風險控制要求：一般問題：為什么很多報社有自己的印刷廠，但??版社就沒有自己的印刷廠？報社，需要自己的印廠；??版社會有幾個合作印廠。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.4確定采購需求【釋義】采購“需求”:可以執(zhí)行采購的“要求”(“商業(yè)需求”)即依據(jù)需求識別評估和供應商供應條件的基礎上最終確定的“規(guī)格”，即需要什么，能供應什么兩者結合才能確定最終可以執(zhí)行的“采購要求”。要求內容應包括采購目標、采用標準、技術條件、實施時間地點、伴隨服務、驗收要求等相關內容。

采購需求可以是有形的實物需求，也可以是無形的服務性需求。有形的實物需求按照其消耗特性可以分為消耗性需求和資本性需求；有些需求是為了滿足生產活動的生產性需求，有些則是非生產性需求；在生產性需求中，存在相關需求和非相關需求。2.2采購流程和通用要求解讀大采購：.在供應鏈管理中，參與供應管理。追求供應鏈總成本最低。供應是流程管理.參與需求管理，全過程協(xié)調整合，追求價值最大化3.通過優(yōu)化供應鏈，解決問題來降低供應鏈成本。常規(guī)采購和供應鏈采購本質區(qū)別小采購：需求確定后，采購以最經濟的方式滿足要求，合同價格最低，職能管理2.2采購流程和通用要求解讀發(fā)現(xiàn)問題：采購部件和維修這樣的老設備的金額都快趕上采購一臺新設備。且新設備能耗也比老設備更低。之前：供應商設備賺取利潤+維修、耗材替換賺取利潤通過市場調研分析和測算，采用采購“設備+服務”的打包模式。測算后幾年下來的總成本比之前分別買新設備與維修還要再降20%。打包模式充分規(guī)避了初始投資和運營成本風險。案例：某化工企業(yè)。一臺老設備的核心主軸承和齒輪壞了，制造部門向采購提??申請，采購替換部件及相應的大修服務。部件的規(guī)格、設備供應商和維修服務明確。已履行審批程序。傳統(tǒng)方式：采購遵照申請執(zhí)行采購，符合公司流程。優(yōu)化：要求≠需求2.2采購流程和通用要求解讀4.1.4.3提交采購建議書達到一定規(guī)模、采購頻次高或企業(yè)制度規(guī)定要求的其他采購項目應提交采購建議書。在同等條件下，采購計劃宜選用綠色產品、節(jié)能產品并關注其對資產全生命周期內供應鏈總成本的影響?！踞屃x】需要提交建議書的三個要件：一是合同規(guī)模，二是采購頻率，三是其他專項采購。前兩項反映在財務上都是金額較大合同，其他專項采購任務合同金額不一定很大，但對企業(yè)的影響較大。這類采購需求應通過采購建議書的方式提出。采購建議書相對于采購訂單來說，內容相對復雜，本條規(guī)定了在采購建議書中在同等條件下采購綠色產品、節(jié)能產品并關注供應鏈總成本的要求。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.4.4評估采購需求達到一定規(guī)?；蛱厥庖蟮捻椖?，采購實體宜從企業(yè)采購咨詢專家?guī)爝x取若 干專家組成專項咨詢小組對采購需求訂單或建議書進行評估，咨詢小組應及 時向采購實體提出評估報告。評估報告內容應包括并不限于：----采購實體庫存相關信息查詢報告；----對采購需求和要求一致性的評估意見；----采購需求產生的原因，采購目標，最終實現(xiàn)的效果描述，主要采購難度和風險；----對預算的評估意見；----對執(zhí)行采購組織模式的評估意見；----對選擇采購方式的評估意見。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.5確定采購實施計劃4.1.5.1匯總采購需求采購實體應對需求實體提出的采購訂單或采購建議書進行梳理、匯總，并依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定的采購模式管理辦法分類組合?！踞屃x】確定采購實施計劃包括匯總梳理、編制計劃、報批計劃三個環(huán)節(jié)步驟。其中，對需求匯總梳理是工作基礎。需求部門的采購要求經過上述程序歸納整理，依據(jù)采購組織模式分類組合，按企業(yè)制度編制采購計劃。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.5.2編制采購實施計劃采購實體應依據(jù)批準的采購預算制定采購實施計劃。4.1.5.3報批采購實施計劃采購實體應依據(jù)企業(yè)制度程序上報采購實施計劃。一、采購計劃的分類1.按計劃期的長短分，可以把采購計劃分為年度物料采購計劃、季度物料采購計劃、月度物料采購計劃等。2.按物料的使用方向分，可以把采購計劃分為生產產品用物料采購計劃、維修用物料采購計劃、基本建設用物料采購計劃、技術改造措施用物料采購計劃、科研用物料采購計劃、企業(yè)管理用物料采購計劃。二、采購計劃的專業(yè)性工程、貨物、服務2.2采購流程和通用要求解讀4.1.6采購方案策劃4.1.6.1采購方案內容在執(zhí)行采購實施計劃時，重要和復雜項目宜制訂采購方案。采購方案的內容應包括但不限于：----目標：確定采購總體目標，并梳理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標或項目目標的關系和定位；----任務：明確完成本次采購項目的經濟指標和其他指標要求；----范圍：采購總體范圍的確定；----方法：采購分類、采購標包的劃分、采購順序安排；----步驟：質量、造價、進度需求目標分解，確定對供應商的資格要求；----工具：確定采購管理模式、采購方式、確定合同計價形式、編制采購工作計劃；----組織：采購實施部門及其層級安排、人員任務分解；----服務：采購風險管控計劃、安排；----保障：完成采購方案的資金準備、采購環(huán)境、招標、談判場所服務等。2.2采購流程和通用要求解讀4.1.6.2確定采購組織模式4.1.6.3確定采購方式2.2采購流程和通用要求解讀4.2.1編制、審核采購文件4.2.1.1采購實體應自行或委托采購代理機構依據(jù)采購方案或采購需求編制采購文件(不包括各種訂單)。

4.2.1.2采購文件應包括以下內容：采購公告或邀請書、供應商須知或談判要點、評審或成交辦法、合同草案、技術要求以及標準化格式示范文件等。需要執(zhí)行資格審查程序的項目，應編制資格審查文件。采購文件要求繳納締約擔保的，應規(guī)定擔保方式，包括：——非現(xiàn)金形式的電子保函；——對信用良好的供應商可約定提交保證金承諾書;——購買締約保證保險；——現(xiàn)金或支票。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.1.3依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定需要對特定采購文件進行技術審核的，采購實體可委托企業(yè)咨詢專家?guī)鞂＜覍Σ少徫募械募夹g和商務條件進行審核。審核的內容應包括：----采購文件規(guī)定的資格條件是否能夠滿足采購主體的合格性；----采購文件規(guī)定的評審條件能否科學評價采購內容的滿足性；----技術和商務條件競爭的合理性(直接采購方式除外)；----技術和商務條件是否具有歧視性排他性。4.2.1.4宜建立對采購文件的起草、審核、會簽、審批制度；審批負責人對采購文件的質量、效能負責。2.2采購流程和通用要求解讀2.2采購流程和通用要求解讀4.2.2發(fā)出要約邀請4.2.2.1采購公告/邀請書4.2.1.1.1采購公告的內容應包括采購人的名稱和地址，采購項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取采購文件的辦法，還應注明是否接受聯(lián)合體、是否采用電子方式并注明網(wǎng)址以及項目負責人的聯(lián)系方式。4.2.1.1.2采購邀請書還應要求被邀請供應商在規(guī)定時間對是否接受邀請作出回復。4.2.1.1.3采購公告、采購邀請書應在企業(yè)制度指定的媒體發(fā)布或發(fā)送。4.1.1.4采購公告的期限應滿足國家和企業(yè)相關規(guī)定。4.2.2.2出售或發(fā)出采購文件采購實體宜通過電子采購平臺出售或發(fā)出采購文件。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.3組織采購活動4.2.4確定成交供應商4.2.4.1確定成交供應商的辦法4.2.4.1.1依企業(yè)制度規(guī)定由采購實體自行確定成交供應商的，按照企業(yè)制度規(guī)定；其中需要報備、批準的采購項目執(zhí)行企業(yè)相關制度。4.2.4.1.2需要評審委員會咨詢的采購，在完成咨詢報告或談判結束后，評審委員會應向采購實體提交咨詢報告和推薦成交供應商候選人名單。采購實體依據(jù)咨詢報告和推薦的成交候選人名單確定成交供應商。其中，企業(yè)制度規(guī)定需要有關部門批準的合同，采購實體應及時向有關部門提交初審報告。4.2.4.1.3在確定成交供應商前，如果其經營、財務狀況發(fā)生較大變化、存在響應文件不真實嫌疑或違法行為，采購實體認為可能影響其履約能力的，

采購實體或代理機構應提請原評審委員會按照采購文件規(guī)定的標準和方式審

查確認。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.4.2公示成交(中標)結果依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定需要在指定電子采購平臺公示成交(中標)結果的采購，采購實體應及時公示采購結果，公示不包括涉及國家和企業(yè)商業(yè)秘密的采購?！踞屃x】國家發(fā)改委2017年11月23日頒布的《公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(10號令)第二條規(guī)定：“本辦法所稱公告和公示信息，是指項目的資格預審公告、公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息?！蓖?019版相比，刪除了公示中標候選人的規(guī)定，只公示成交結果。（參照《招標投標法》的修法意見）2.2采購流程和通用要求解讀4.2.4.3發(fā)出成交(中標)通知書

采購實體確定成交供應商后應及時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并滿足以下要求：(中標)公示無異議或異議處理完畢并經采購結果決策部門或授權人批準；

成交

(中標)已成交的結果的時間和地點；通知書的內容應簡明扼要，應包括告知成交供應商

(如價格、數(shù)量、單位、交付期限等)、簽訂合同

成交

(中標)

結果應及時通知所有未成交供應商

(采購實體制度規(guī)定可以不通知的除外)；

成交

(中標)

通知書發(fā)出后，采購實體改變成交結果，或成交供應商拒絕簽訂合同的，應承擔相應民事法律責任。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.4.4告知、備案與報告制度未在電子采購平臺公示的其他項目，采購實體應依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定將采購結果告知企業(yè)相關部門，或向管理部門、監(jiān)督部門備案、報告。

告知：指采購完成后采購實體向計劃部門、使用單位、庫房、物流等內部相關部門的信息溝通。備案：一般指向管理部門的信息溝通，備案的范圍、內容、時間根據(jù)不同項目有不同的規(guī)定。報告：主動接受監(jiān)督的信息報告。相關部門應對告知、備案和報告內容負有保密的義務，管理部門監(jiān)督部門還應對相關數(shù)據(jù)進行格式化處理，為企業(yè)數(shù)字化管理提供基礎數(shù)據(jù)。在保密的同時增強采購透明度，盡力減少可能產生腐敗的漏洞。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.5采購合同管理合同管理分為合同締約管理、合同履約管理、合同完成收尾管理三個階段。合同締約管理包括合同分析、合同準備、類型選擇、文件建立、執(zhí)行計劃；合同履約管理包括合同執(zhí)行、合同變更、合同轉包、合同終止；合同完成收尾管理包括：交付接受、交付驗收、合同索賠、合同支付等全過程管理。所謂全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始到合同失效為止。合同管理方法主要包括建立合同臺賬、合同動態(tài)管理制度、合同評價評審制度、合同完成后總結分析制度等方法。☆采購文件中，就應該研究、擬定合同??！√誤區(qū)：中標后開始談判、擬定合同！×2.2采購流程和通用要求解讀4.2.5.1確定合同文本成交通知書發(fā)出后，應依據(jù)采購文件確定的合同文本，針對合同非實質性內容需進一步補充或細化的，應編寫擬補充、細化的條款。4.2.5.2參與合同文本的審核采購實體應對合同雙方提出的相關補充、細化條款的合理性進行分析，發(fā)現(xiàn)可能損害企業(yè)的合法利益、增加了企業(yè)的義務、背離了采購文件和成交供應商響應文件的實質性內容的，采購實體應及時告知企業(yè)合同管理部門并提出預防風險的建議。復核要點(報價范圍、履約條款、違約條款、附則)2.2采購流程和通用要求解讀4.2.5.3簽訂書面合同

采購實體應按照企業(yè)制度規(guī)定的程序在雙方約定的期限內和成交供應商簽訂合同。由于成交供應商拒絕簽訂合同，未按照采購文件規(guī)定的形式、金額、遞交時間等要求提交履約擔?；蚱渌驅е略谝?guī)定期限內合同無法簽訂的，采購實體應及時采取補救措施。4.2.5.4參與合同驗收協(xié)調履約支付

4.2.5.4.1合同履行完成后，采購實體應參與合同驗收。驗收應依據(jù)合同約定的范圍、技術、服務、安全標準，供應商履約情況等進行，并出具驗收報告。驗收報告應包括范圍、每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

4.2.5.4.2應按照采購合同約定和成交供應商的履約情況，及時通知財務部門向成交供應商支付采購資金。2.2采購流程和通用要求解讀4.2.6資料收集整理和歸檔4.2.6.1歸檔辦法采購活動結束后，采購實體應收集并妥善保存每項采購活動應歸檔的資料文件，不應偽造、變造、隱匿或者銷毀；項目全部完成后及時組織資料歸集與組卷。歸檔文件宜采用電子形式保存。

歸檔文件的保存期限應符合法律規(guī)定，從采購結束之日起文件應按照本單位文書檔案規(guī)定期限保存。4.2.6.2歸檔文件

歸檔文件應包括采購活動記錄、采購需求申請、采購預算、采購文件、響應文件、評估報告、成交通知書、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。2.3采購組織模式解讀采購組織模式可組合使用。各種采購組織模式應與第6章規(guī)定的采購方式組合實施。依據(jù)采購公開屬性分為公開采購和非公開采購依據(jù)采購管理策略分為戰(zhàn)略采購和非戰(zhàn)略采購依據(jù)采購操作載體分為網(wǎng)上采購和線下采購依據(jù)采購供應渠道分為內部供應外部采購框架協(xié)議程序一般采購程序集中采購和分散采購依據(jù)采購資源整合程度依據(jù)合同締約屬性分為2.3采購組織模式解讀5.2內部供應與外部采購【釋義】內部供應：指由企業(yè)自己提供某些產品或服務,而不是從供應市場上采購。用制造業(yè)的術語來說,這等同于“制造而非購買”。事實上，企業(yè)的許多需求已經由內部提供了。但是,當企業(yè)決定把 原來由外部供應商提供的產品改為由自己內部提供時，這就是我 們常說的“垂直一體化”。與之相對的是外包。2.3采購組織模式解讀5.2.1內部供應5.2.1.1適用條件符合下列條件之一的，適用內部供應：----企業(yè)供應鏈、產業(yè)鏈需求的產品或服務，企業(yè)內部可以提供的；----企業(yè)投資的項目，企業(yè)內部可以提供的工程、貨物和服務。5.2.1.2實施要求企業(yè)內部產業(yè)鏈、供應鏈之間相互提供配套產品或服務，按照企業(yè)的內部配套管 理要求，納入內部采購范圍，通過企業(yè)年度目錄實行管理并考核。企業(yè)投資的項目，企業(yè)內部能夠提供的施工、貨物和服務應依照企業(yè)制度規(guī)定供 應和管理。5.2.2

外部采購在企業(yè)外部實施采購的，按照第6章有關采購方式的適用條件、實施要求進行 采購。2.3采購組織模式解讀5.3戰(zhàn)略采購與非戰(zhàn)略采購5.3.1戰(zhàn)略采購【釋義】企業(yè)戰(zhàn)略采購是指企業(yè)在明確內部需求的前提下，對供應商進行科學的分析判斷，對市場進行詳實的調查研究，以供應鏈“最低總成本”為原則，通過商務談判等采購方式確定一定時期內的戰(zhàn)略采購承包商、供應商、服務商，簽訂長期合作協(xié)議，按照協(xié)議采購所需工程、物資和服務。戰(zhàn)略采購的基本屬性是“合作共贏”。招標采購的基本屬性是“競爭博弈”。顯然，其采購方式應當服從采購目標。通常通過談判確定合作伙伴是常見的采購方式。因此企業(yè)應當設立相應管理制度，明確本企業(yè)戰(zhàn)略采購的操作程序、采購方式和執(zhí)行步驟。2.3采購組織模式解讀5.3.1.1適用條件符合下列條件之一的，適用戰(zhàn)略采購：----對企業(yè)核心競爭力產生重要影響的采購；----需要長期穩(wěn)定供應、保證供應安全的采購。----其他重要采購。5.3.1.2實施要求

采購實體應對實施戰(zhàn)略采購管理的范圍、程序、價格形成機制、結算方式、質量管理辦法等制定相應制度。5.2.2非戰(zhàn)略采購非戰(zhàn)略性采購，按照第6章有關采購方式的適用條件、實施要求進行采購。2.3采購組織模式解讀本條列舉了適用戰(zhàn)略采購的適用條件一是對企業(yè)核心競爭力產生重要影響的采購，這種影響包括質量、成本、 交貨期等因素，主要有以下情形：(1)所提供的