新疆農(nóng)村土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系的構(gòu)建

新疆農(nóng)村土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系的構(gòu)建

0建立土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系【研究意義】隨著西部偉大開發(fā)進程的推進和中央新疆工作研討會的召開，新疆基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的活力不斷增強，土地規(guī)模不斷擴大，征用數(shù)量相應(yīng)增加，從征中受益的問題逐年增多。成為新疆跨越式發(fā)展的一大瓶頸。建立新疆農(nóng)村土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系,可以促進土地征收體系的科學(xué)、規(guī)范?！厩叭搜芯窟M展】國內(nèi)關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系包括以下幾種:“合法-科學(xué)-可行-可控”體系,“一大目標(biāo)、兩類因素、四種動因”體系,“合法-合理性-可行性-可控性”體系?！颈狙芯壳腥朦c】采用因子分析法,建立新疆土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系,研究新疆土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的較少。研究通過主要分析方法對影響阿勒泰市耕地動態(tài)變化的農(nóng)村發(fā)展因素進行分析。【擬解決的關(guān)鍵問題】選取典型市縣進行研究,發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的差異性表現(xiàn)。運用因子分析法分析新疆土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況,以期為政府制定土地征收相關(guān)政策提供科學(xué)參考。1材料和方法1.1研究對象的選取新疆位于中國西北部,是中國陸地面積最大的省份。有人口1963.11×104人,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上。主要有維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族和錫伯族等。新疆自然資源豐富,糧食作物主要有小麥、玉米、高粱等。經(jīng)濟作物主要有棉花、油料、甜菜等,特別是棉花產(chǎn)量高,質(zhì)量好,是我國重要的棉花產(chǎn)區(qū)。常見的瓜果有葡萄、哈密瓜、西瓜、香梨、蘋果、核桃、杏等。新疆也是我國重要的牧區(qū),最多的有綿羊、其次是牛、馬、山羊、駱駝等。選取新疆作為研究范圍,以和田縣、莎車縣、喀什市、葉城縣、伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、伊寧市、福?？h、布爾津縣、阿勒泰市和哈密市12個市縣為典型縣市進行研究,其中,和田縣、莎車縣、喀什市、葉城縣為南疆地區(qū)的典型縣市;伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、伊寧市、福?？h、布爾津縣和阿勒泰市為北疆地區(qū)的典型縣市;哈密市是東疆地區(qū)的典型縣市。1.2開放式提問,深入基層研究數(shù)據(jù)來源于2011年對新疆12個市縣部分農(nóng)戶進行隨機入戶調(diào)查,采用開放式提問方法,使得采訪過程既不局限單一狹窄主題,又能很好的了解農(nóng)戶的真實生活和真實想法。共調(diào)查了260戶,收回有效問卷233份,問卷有效率為89.62%。1.3探索性因子分析因子分析法,是通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系,把一些居于錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法,是一種簡化數(shù)據(jù)的方法。因子分析的假定條件是觀察到的變量是一些潛在的(假設(shè)的或者未被觀察到的)因子的線性組合。在探索性因子分析中,抽取因子這個步驟的主要目的是決定公因子的最小數(shù)量,這些公因子能夠產(chǎn)生可觀察到的令人滿意的變量間的相關(guān)關(guān)系。抽取因子的主要方法有三種:(1)Alpha因子分析法,(2)映像分析,(3)主成分分析。此次因子分析選取抽取因子的方法是主成分分析。如果變量之間沒有相關(guān)關(guān)系,就不會有主成分,因為任何一個成分都跟另外的一樣,不分主次;各成分都只能解釋一個單位的方差。隨著變量之間相關(guān)關(guān)系的增大,被前幾個成分所解釋的部分也會增加。通過對因子分析得出解釋的總方差成分和得分系數(shù)矩陣進行分析,可以方便地得出土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系各因子的影響力即權(quán)重,從而得出典型市縣土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價系數(shù)。2結(jié)果與分析2.1內(nèi)部一致性信度信度檢驗是檢查問卷的可信程度。一般采用克朗巴哈系數(shù)來檢驗問卷的可信度。Cronbachα系數(shù)在0.6以內(nèi),一般認(rèn)為內(nèi)部一致信度不足;Cronbachα為0.7~0.8表示具有相當(dāng)?shù)男哦?Cronbachα為0.8~0.9表示信度非常好。檢驗結(jié)果Cronbachα=0.757,處于具有相當(dāng)信度區(qū)域,說明問卷信度好。2.2bar東南角檢驗結(jié)果見表1可行性檢驗是用于確定待分析的原有變量是否適合進行因子分析,主要包括KMO檢驗和Barlett球度檢驗。KMO檢驗是否適合做因子分析的標(biāo)準(zhǔn)為:KMO檢驗值大于0.9,非常適合;KMO檢驗值0.6~0.9適合;KMO檢驗值0.5~0.6不太適合;KMO檢驗值小于0.5不適合。檢驗結(jié)果為KMO檢驗值=0.650,處于0.6~0.9的合適區(qū)域。Bartlett球度檢驗值用以檢驗題項間相關(guān)系數(shù)是否顯著,如果顯著(P<0.05)則適合做因子分析。Bartlett球度檢驗顯著性概率為0.00,這說明研究的因子分析模型具有較好的適用性。2.3群眾滿意度因素運用SPSS19軟件,采用因子分析法,可以得到土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)權(quán)重。合法性權(quán)重為0.130,其中是否按照法定程序征收土地拆遷房屋因素權(quán)重為0.130。合理性權(quán)重為0.375,其中群眾是否滿意因素權(quán)重為0.124;補償安置標(biāo)準(zhǔn)的合理性因素權(quán)重為0.126;土地征收信息是否公開,土地補償安置標(biāo)準(zhǔn)是否公告因素權(quán)重為0.125?？尚行詸?quán)重為0.495,其中對于自然環(huán)境的改變帶來的影響是否能為群眾接受因素權(quán)重為0.081;群眾對土地征收的支持率因素權(quán)重為0.113;群眾對各項補償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)的滿意度因素權(quán)重為0.143;是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群眾性事件的風(fēng)險因素權(quán)重為0.042;對所涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否可能引起其他地區(qū)群眾的攀比因素權(quán)重為0.116;是否會引發(fā)不良連續(xù)反映因素權(quán)重為0.130。表12.4土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險結(jié)合各指標(biāo)的權(quán)重,對211份問卷的統(tǒng)計分析,得出新疆土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價系數(shù)為3.09,處于IV級,土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險較小。研究表明,在調(diào)查的12個市縣中,風(fēng)險等級為V級的市縣有2個,為福海縣和葉城縣,土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價系數(shù)分別為4.507、4.127,土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險極小。風(fēng)險等級為IV級的市縣有5個,為哈密市、伊寧市、察布查爾縣、霍城縣、和田縣,土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)分別為3.869、3.780、3.532、3.177和3.108。土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險較小。風(fēng)險等級為III級的市縣有4個,為阿勒泰市、伊寧縣、布爾津縣和莎車縣。土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)分別為2.975、2.367、2.131和2.080。土地征收社會穩(wěn)定存在一定風(fēng)險,但是較容易控制。阿勒泰市和伊寧縣土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險重點在對于自然環(huán)境改變?nèi)罕姷目沙惺芏?因此在土地征收審批和征收過程中注重環(huán)境的保護,盡量將噪音、空氣污染降到最低。布爾津縣和莎車縣土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險重點在群眾對各項補償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)的滿意度而引起的群眾對土地征收支持率低。因此在土地征收時合理提高土地征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),落實安置政策,改變?nèi)罕妼ν恋卣魇盏牡种葡敕?可以有效的降低土地征收社會穩(wěn)定的風(fēng)險。有針對的控制土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險,保證社會穩(wěn)定和諧保持社會健康穩(wěn)定發(fā)展。風(fēng)險等級為II級市縣有1個,為喀什市。土地征收社會穩(wěn)定存在一定風(fēng)險,需制定完善的維穩(wěn)預(yù)案?？κ彩性谕恋匦畔⒐_、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的合理性、存在會引發(fā)不良連續(xù)反映的風(fēng)險。存在的土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險較多并且復(fù)雜。因此需要制定完善的維穩(wěn)預(yù)案。表23土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險分級級次新疆土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價具有等級為IV級,土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險較小的大局面,在不同區(qū)域土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險呈現(xiàn)出明顯的地域性特點。3.1制度建設(shè)滯后、執(zhí)法監(jiān)察滯后、管理程序不規(guī)范未按照法定程序征收土地拆遷房屋的行為南疆地區(qū)比北疆地區(qū)普遍,第一,受經(jīng)濟建設(shè)和制度建設(shè)滯后的影響,南疆地區(qū)在制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察方面不完善,所以出現(xiàn)執(zhí)行過程中程序未達到;第二,有的征收工作人員對執(zhí)行程序的重視程度不夠,所以容易出現(xiàn)土地征收執(zhí)行過程中的出現(xiàn)一些不合理或不合法的現(xiàn)象。3.2對安置安置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的滿意度低南疆地區(qū)群眾對土地征收的滿意程度低,特別是喀什市和莎車縣群眾滿意程度最低。群眾對土地征收的滿意度低的主要原因是:第一,在南疆征收土地拆遷房屋過程中存在法定程序問題,引起群眾的不滿;第二,對各項補償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)的滿意度低,認(rèn)為還需要提高補償標(biāo)準(zhǔn),落實安置政策;第三,南疆地區(qū)較多出現(xiàn)補償安置保障措施的攀比現(xiàn)象,容易引起對補償安置的不滿。3.3土地征收安置補償標(biāo)準(zhǔn)和計算宣傳不足南疆地區(qū)對補償安置標(biāo)準(zhǔn)的合理性認(rèn)可度低于其他地區(qū)特別是低于北疆和東疆地區(qū)。原因有:第一,土地征收安置補償標(biāo)準(zhǔn)和計算的宣傳不足。南疆地區(qū)特別是喀什市對土地征收安置補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定和計算認(rèn)識不足,只有簡單的錢多錢少衡量和周圍傳言價格中了解,得出補償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低的認(rèn)識;第二,南疆居民多不選擇外出打工,而疆內(nèi)就業(yè)職位有限。許多失地農(nóng)民寄希望與征收補償來維持長久生活,對土地征收安置補償期望過高。3.4土地征收信息公開程度新疆地區(qū)土地征收信息公開程度較好,土地征收補償安置標(biāo)準(zhǔn)公告程度普遍。除了喀什市土地信息公開程度略低,其余地區(qū)土地征收信息公開程度都較好。群眾普遍感到滿意,土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險小。3.5布爾津縣的自然環(huán)境概況伊寧縣、阿勒泰市、布爾津縣群眾對自然環(huán)境改變承受程度低于其他地區(qū)。伊寧縣、阿勒泰市、布爾津縣三個地區(qū)屬于自然環(huán)境較好的地區(qū),當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｏ矚g當(dāng)?shù)貜V袤的草場、翠綠的山林的自然景觀。土地征收過程中和土地征收后產(chǎn)生的空氣污染、噪音污染和自然景觀的改變,對當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生很大的影響,使得當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境質(zhì)量大大降低,產(chǎn)生不滿情緒。4土地征收補償風(fēng)險評價(1)采用SPSS19軟件進行因子分析得出,新疆農(nóng)村土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險等級處于IV階段,土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險較小。(2)由新疆農(nóng)村土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評價區(qū)域差異研究,分析得出南疆土地征收執(zhí)