棄風(fēng)棄光的地區(qū)與控制

棄風(fēng)棄光的地區(qū)與控制

在新能源發(fā)展的過(guò)程中，存在著分離、放棄和購(gòu)車的現(xiàn)象。要解決這一問(wèn)題,不但需要政策的有力支持和促進(jìn),更需要我們創(chuàng)新思路,發(fā)展分布式新能源,以近距離替代遠(yuǎn)距離。然而,另一方面,分布式能源,尤其是分布式光伏健康、有序發(fā)展,仍需從長(zhǎng)計(jì)議、多方合力。日前,國(guó)家能源局2014年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)出爐,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)平均棄風(fēng)率為8.5%,部分地區(qū)棄風(fēng)嚴(yán)峻,如新疆棄風(fēng)率達(dá)到17.25%,吉林棄風(fēng)率達(dá)到19.75%。另一份來(lái)自于科技部的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2013年,國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已經(jīng)達(dá)到了40%,即使是一些并網(wǎng)條件好的電站,開工率也尚且不足80%。而就在近日,甘肅省也被曝出,一些地區(qū)由于配套送出工程沒(méi)有與風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)和改造,受限比例最高可達(dá)78%。針對(duì)上述現(xiàn)象,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在8月18日舉行的第五屆中國(guó)(甘肅)國(guó)際新能源博覽會(huì)上表示,棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的地區(qū)就是要控制規(guī)模。然而,控制規(guī)模畢竟只是權(quán)宜之計(jì),要真正改善這一狀況,更需要從源頭著手,需要政府和企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思路、踏實(shí)行事,完善產(chǎn)業(yè)鏈、配套制度和設(shè)施。大量棄風(fēng)棄光現(xiàn)象已破題所謂棄風(fēng),是指在風(fēng)電發(fā)展初期,風(fēng)機(jī)處于正常情況下,由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點(diǎn)導(dǎo)致的部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)暫停的現(xiàn)象。棄光則類似,指的是光伏發(fā)出的電輸送不出去?！斑@二者都是比較浪費(fèi)的現(xiàn)象?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。但林伯強(qiáng)同時(shí)表示,存在一定比例的棄風(fēng)棄光率屬正?，F(xiàn)象。拿風(fēng)電為例?！耙?yàn)槟壳帮L(fēng)電沒(méi)有儲(chǔ)能的手段,是瞬間平衡的,瞬間平衡的意思就是說(shuō)只要市場(chǎng)那邊接受不下,這邊就無(wú)法發(fā)電。所以這種情況下遇到市場(chǎng)需求波動(dòng)的時(shí)候,自然就會(huì)產(chǎn)生棄風(fēng)現(xiàn)象?！绷植畯?qiáng)解釋道。盡管如此,目前我國(guó)的棄風(fēng)率顯然已經(jīng)超出了這個(gè)正常范圍,尤其是新疆、東北等風(fēng)能充足的地區(qū),棄風(fēng)率甚至高達(dá)17%以上。而在這些數(shù)字之后的,更是巨大經(jīng)濟(jì)利益的損失。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量共為72億千瓦時(shí),造成經(jīng)濟(jì)損失接近35億元。風(fēng)電行業(yè)經(jīng)歷了十幾年的飛度增長(zhǎng),棄風(fēng)限電這一問(wèn)題日益突出,幾乎成為遏制風(fēng)電行業(yè)成長(zhǎng)的“頑固惡疾”。另一方面,光伏“棄光”現(xiàn)象在未來(lái)也有可能愈演愈烈,隨著光伏電站規(guī)模不斷增大,未來(lái)光伏并網(wǎng)問(wèn)題甚至可能比風(fēng)電更要突出。在新能源實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的道路上,破解棄風(fēng)棄光這道難題,緊迫而重要?？刂埔?guī)模是政府大力扶持新能源發(fā)展的方向,也不是市場(chǎng)中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函在接受本刊記者采訪時(shí)表示,新能源行業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,政府必然會(huì)大力扶持新能源行業(yè)的發(fā)展,稅收政策、信貸政策、土地政策的出臺(tái)加快了企業(yè)進(jìn)軍該領(lǐng)域的步伐,各地區(qū)新能源項(xiàng)目的上馬速度大大加快,然而終端消費(fèi)市場(chǎng)尚未發(fā)展起來(lái),因此產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題便隨之產(chǎn)生。以光伏行業(yè)為例,中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)道:“大部分光伏電站都建立在西部陽(yáng)光充足的荒漠化地區(qū),比如西藏,但是西藏工業(yè)比較落后,用電量小,所以就出現(xiàn)了太陽(yáng)能發(fā)電多用不掉的問(wèn)題?！睂?duì)此,林伯強(qiáng)表示贊同:“我們現(xiàn)在最大問(wèn)題就是那些有電的地方恰恰是沒(méi)有市場(chǎng)的?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為要解決問(wèn)題,國(guó)家必須站在全局的角度,正確考量市場(chǎng)?！坝行┑胤酱_實(shí)不能發(fā)展太多,要控制規(guī)模?！绷植畯?qiáng)對(duì)史立山日前提出的要求表示贊同。然而,控制規(guī)模并不意味著政府要減緩新能源發(fā)展的步伐?！翱刂埔?guī)模是從戰(zhàn)術(shù)角度來(lái)看待新能源行業(yè)的發(fā)展,尤其是在諸多產(chǎn)業(yè)性問(wèn)題出現(xiàn)之后,大力嚴(yán)控過(guò)剩產(chǎn)能的擴(kuò)張顯得尤為重要,控制規(guī)模和發(fā)展新能源的最終目的都是為了使新能源行業(yè)及早步入良性發(fā)展的軌道。”蕭函向記者解釋道。然而,所謂的“良性發(fā)展的軌道”,是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展方向,任何行業(yè)都不可能脫離了市場(chǎng)盲目發(fā)展。另一方面,風(fēng)電等新能源的價(jià)格也不符合市場(chǎng)的需求。韓小平向記者解釋道:“煤電成本便宜,大約就是2毛錢1度電,但是風(fēng)電最便宜也要5毛到6毛之間,當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià)可能是3毛5或者3毛8,這中間就有差距,而這個(gè)差距造成現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)不愿意購(gòu)買風(fēng)電的原因之一?！睂?duì)此,韓小平開出的藥方是,建議風(fēng)電企業(yè)適當(dāng)在低谷的時(shí)候降低電價(jià)。“放著不發(fā)電,就一分錢沒(méi)有,適當(dāng)降低電價(jià),就還有緩沖的余地?！表n小平表示?！霸O(shè)立風(fēng)電項(xiàng)目”的審批與電網(wǎng)建設(shè)的配套問(wèn)題新能源發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象,除了與市場(chǎng)不接軌這點(diǎn)原因之外,還有著更復(fù)雜的深層原因。歸根結(jié)底,是由于新能源產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)鏈并不成熟,很多配套制度和設(shè)施跟不上。在蕭函看來(lái),國(guó)家層面、地方政府、龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)成一致看法,盡早頒布完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑,從宏觀層面理順行業(yè)的發(fā)展思路。林伯強(qiáng)在采訪中指出,目前的項(xiàng)目審批制度存在一定問(wèn)題,“比如說(shuō)風(fēng)電項(xiàng)目在各地方上馬很快,發(fā)出來(lái)的電需要用一條路把它送出去,而這條路的審批與風(fēng)電項(xiàng)目的審批相比,時(shí)間上是滯后的,所以棄風(fēng)現(xiàn)象就一定會(huì)出現(xiàn)。”他們進(jìn)一步指出,電網(wǎng)建設(shè)的審批也與風(fēng)電項(xiàng)目的審批不配套。“目前風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)都存在一定并網(wǎng)壓力,如果沒(méi)有足夠的電網(wǎng)向外輸送電力,棄風(fēng)率和棄光率就會(huì)保持在一定水平上?！笔妨⑸皆貏e強(qiáng)調(diào),跨區(qū)輸電要統(tǒng)籌好電網(wǎng)建設(shè)和電源配套。顯然,政府已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題,要提高新能源的利用率,就需要不斷完善配套制度和設(shè)施。另一方面,史立山還提出,要優(yōu)先發(fā)展分布式新能源,近距離替代外來(lái)電力。對(duì)此,林伯強(qiáng)表示贊同:“我認(rèn)為今后分布式新能源應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展方向,其實(shí)清潔能源,比如風(fēng)能、太陽(yáng)能,很多國(guó)家都是以分布式發(fā)展起來(lái)的。分布式就沒(méi)有上述配套電網(wǎng)建設(shè)等一系列問(wèn)題?！比欢?林伯強(qiáng)也指出,雖然分布式新能源產(chǎn)業(yè)前景很美好,但是這一領(lǐng)域在我國(guó)推行的過(guò)程中依然面臨諸多問(wèn)題。實(shí)際上,分布式新能源能否順利發(fā)展,也是與配套政策與設(shè)施的是否完善息息相關(guān)的。要做好這門功課,需要中央、地方政府以及企業(yè)配合得當(dāng),方能化解難題?？刂苽€(gè)別地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模固然是必要的,但更重要