公共管理學(xué)期末考試試題及答案

公共管理學(xué)簡(jiǎn)述題1.簡(jiǎn)述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差別。參考答案：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一種跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它能夠有不同的研究途徑、辦法或觀(guān)點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)能夠從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究，在西方(美國(guó))公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。另首先，能夠從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程，由此形成的研究途徑更是多個(gè)多樣。研究途徑、辦法的不同，造成對(duì)公共管理過(guò)程做出不同的描述或解釋?zhuān)瑥亩纬闪瞬煌墓补芾砝碚?。第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種重要的研究途徑，即管理途徑(涉及傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡(jiǎn)述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。參考答案：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理含有不同的功效。公共政策重要是制訂社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過(guò)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一種社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展發(fā)明必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過(guò)具體實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會(huì)公共利益，涉及的都是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會(huì)公共問(wèn)題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目的。并且，即使兩者運(yùn)行過(guò)程的最后體現(xiàn)不同，即公共政策過(guò)程的運(yùn)行體現(xiàn)為觀(guān)念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過(guò)程的運(yùn)行體現(xiàn)為客觀(guān)的物質(zhì)交換，但兩者都有一種由確認(rèn)問(wèn)題到制訂方案，最后實(shí)施和評(píng)定的相似的實(shí)施過(guò)程。具體聯(lián)系體現(xiàn)以下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策含有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與有關(guān)公共政策是合二為一的。3.簡(jiǎn)述公共治理理論的內(nèi)容。參考答案：公共治理理論是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的成果，其核心觀(guān)點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容涉及：第一，公共治理是由多元主體構(gòu)成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界含有相稱(chēng)的含糊性；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四，治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。4.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的基本觀(guān)點(diǎn)。參考答案：新公共服務(wù)理論涉及下列幾個(gè)方面的基本觀(guān)點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目的而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要含有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要含有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)樸；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。5.簡(jiǎn)述準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的聯(lián)系與區(qū)別。參考答案：（1）非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目的，且非官方的，即本身并不含有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的且以增進(jìn)公共利益為組織目的，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所含有的公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)的管理含有一定強(qiáng)制性的公共組織。（2）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營(yíng)利組織都是公共組織，兩者都不以營(yíng)利為目的，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目的。兩者在一定的條件下能夠互相轉(zhuǎn)化。（3）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過(guò)授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所含有的公共權(quán)威，對(duì)公共事務(wù)的管理含有一定的強(qiáng)制性。而非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。另首先，準(zhǔn)政府組織即使以其非營(yíng)利的活動(dòng)服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營(yíng)利組織也明顯存在差別，這突出體現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、多個(gè)優(yōu)惠政策等方面。6.簡(jiǎn)述公共組織變革的目的和重要內(nèi)容。參考答案：（1）公共組織變革的目的涉及下列三個(gè)方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2）提高公共組織本身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績(jī)效。（2）公共組織變革的內(nèi)容涉及：1）組織構(gòu)造的變革。在橫向部門(mén)構(gòu)造上，公共組織的變革重要有下列兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門(mén)，輕監(jiān)督、咨詢(xún)、信息等部門(mén)的傾向，向重咨詢(xún)、信息、監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門(mén)相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織構(gòu)造有從集權(quán)式、尖塔形的構(gòu)造形式向分權(quán)式、扁平形的構(gòu)造形式發(fā)展的趨勢(shì)。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分派上，實(shí)施集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。3）技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等當(dāng)代化設(shè)備，通過(guò)當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶(hù)信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化管理程序，減去多出、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。4）產(chǎn)品和服務(wù)的變革?；诜?wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更加好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最佳品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)?；蛘咄ㄟ^(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更加好地滿(mǎn)足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一種公共組織最重要的資源，公共組織的根本競(jìng)爭(zhēng)力在于工作人員的技術(shù)與能力。7.聯(lián)系實(shí)際簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的辦法。參考答案：（1）實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，涉及正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效的溝通形式，涉及口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。（2）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的辦法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識(shí)，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開(kāi)展及與人民群眾間的溝通和諧；3）發(fā)明有利的溝通環(huán)境。營(yíng)造一種互相信任、有助于溝通的氛圍的核心是哺育主動(dòng)溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效；5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底變化了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改善了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個(gè)人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來(lái)更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會(huì)。8.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類(lèi)型。參考答案：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配備制度、辦法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容重要涉及下列四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)造，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配備構(gòu)造；二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織構(gòu)造的等級(jí)層次和一種領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)的幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門(mén)之間的職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，涉及選舉、招考、任免、考核、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型，根據(jù)不同的原則有不同類(lèi)型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，能夠劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，能夠劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功效、職權(quán)性質(zhì)與范疇，能夠劃分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的指揮和控制，能夠劃分為完整制和分離制。9.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通辦法。參考答案：溝通，是為了一種設(shè)定的目的，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以獲得理解、信任的過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目的，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以確保公共利益和目的的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用體現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決策的前提；（2）溝通能夠統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；（3）溝通能夠改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，涉及：鏈?zhǔn)綔贤ā⑤喪綔贤?、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，涉及口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式和電子媒介形式等。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的辦法重要有：（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；（2）樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí)；（3）發(fā)明有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。10.聯(lián)系所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述政策工具選擇過(guò)程中需要考慮的因素。參考答案：政策工具的選擇需要考慮以下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有助于協(xié)調(diào)政策目的群體，即政策受眾的現(xiàn)在利益、中期利益和久遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)含有靈活性，針對(duì)某一政策問(wèn)題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多個(gè)政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件規(guī)定滿(mǎn)足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目的群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對(duì)有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)節(jié)。11.簡(jiǎn)述公共政策發(fā)展的價(jià)值取向。參考答案：公共政策發(fā)展的價(jià)值取向重要體現(xiàn)在：（1）公共性。“公共性”是當(dāng)代公共政策重要的價(jià)值取向。從根本上說(shuō)，制訂和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配備以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制訂的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過(guò)程的公共參加性。（2）正當(dāng)性。公共政策的正當(dāng)性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的正當(dāng)性，即正當(dāng)律性，二是實(shí)質(zhì)上的正當(dāng)性，即政治學(xué)意義上的正當(dāng)性——公共政策得到公眾出自?xún)?nèi)心的承認(rèn)和接受。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的正當(dāng)性應(yīng)符合下列規(guī)范：價(jià)值的正當(dāng)性、目的的可理解和可接受性、績(jī)效。（3）有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制訂和發(fā)展在滿(mǎn)足公共性和正當(dāng)性規(guī)定的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——對(duì)的合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目的。公共政策的本質(zhì)特性決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，在公共性?xún)r(jià)值目的的導(dǎo)引下追求正當(dāng)性和政策資源分派的高效率。12.簡(jiǎn)述公共政策定性分析辦法。參考答案：公共政策定性分析辦法重要有頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品ā⒔徊嬗绊懛治龇ê湍_本寫(xiě)作法四種辦法。（1）頭腦風(fēng)暴法（brainstorming)。頭腦風(fēng)暴法又稱(chēng)智力激勵(lì)法、BS法、專(zhuān)家會(huì)議法，是通過(guò)專(zhuān)家微觀(guān)智能構(gòu)造之間的信息交流和互相啟發(fā)所引發(fā)的“思維共振”來(lái)獲取決策的信息和意見(jiàn)。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在確保群體決策的發(fā)明性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型辦法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（普通簡(jiǎn)稱(chēng)為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱(chēng)反頭腦風(fēng)暴法）。（2）德?tīng)柗品?Delphimethod)。德?tīng)柗品ㄊ墙栌肈elphi，即古希臘神話(huà)中的神諭之地來(lái)命名的一種政策行動(dòng)預(yù)測(cè)辦法。德?tīng)柗品ǜ鶕?jù)系統(tǒng)的程序，讓專(zhuān)家匿名發(fā)表意見(jiàn)，即專(zhuān)家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題的見(jiàn)解，再通過(guò)重復(fù)咨詢(xún)、歸納、修改，最后匯總成專(zhuān)家基本一致的見(jiàn)解來(lái)作為預(yù)測(cè)成果。它的重要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。（3）交叉影響分析法（crossimpactanalysis）。交叉影響分析法又稱(chēng)交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新辦法以使得在一種預(yù)測(cè)集之中的一種事件的概率能夠根據(jù)與被預(yù)測(cè)的事件之間潛在的互相作用得以判斷。這種辦法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來(lái)對(duì)將來(lái)事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對(duì)那些增進(jìn)或妨礙其它有關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過(guò)考慮事件的互相作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率，它根據(jù)的是條件概率原則。（4）腳本寫(xiě)作法(scriptwriting)。腳本即政策研究者對(duì)有些將要發(fā)生的狀況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些狀況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評(píng)定的系統(tǒng)或政策親密有關(guān)。腳本寫(xiě)作是通過(guò)對(duì)從現(xiàn)在到將來(lái)某個(gè)時(shí)間的假定（例如5年，）來(lái)編寫(xiě)腳本，將有關(guān)信息和對(duì)將來(lái)的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)將來(lái)的預(yù)測(cè)描述。13.簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)定在人力資源管理中的功效。參考答案：績(jī)效評(píng)定在人力資源管理中含有下列功效：（1）控制功效。組織通過(guò)績(jī)效評(píng)定，為各項(xiàng)人事管理提供了一種客觀(guān)而公平的原則，并根據(jù)這個(gè)考核的成果決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等，也能夠使人員切記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺(jué)性。（2）激勵(lì)功效。通過(guò)考核，無(wú)論對(duì)成績(jī)突出者，還是落后者都會(huì)起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完畢組織所交給的任務(wù)的作用。（3）開(kāi)發(fā)功效?？?jī)效評(píng)定是按已定的績(jī)效原則進(jìn)行的，評(píng)定成果顯示的局限性之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者能夠據(jù)此制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)成提高人員素質(zhì)的目的。（4）溝通功效。評(píng)定結(jié)束后來(lái)，管理者把考核的成果反饋給被評(píng)定人，聽(tīng)取他們的申訴和見(jiàn)解，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的溝通機(jī)會(huì)，有助于增進(jìn)互相之間的理解，解決管理中存在的某些問(wèn)題。14.簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的重要特點(diǎn)。參考答案：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)立。其重要特點(diǎn)有：（1）嚴(yán)格辨別政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，承當(dāng)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)施職務(wù)常任。（2）強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類(lèi)公務(wù)員不參加黨派政治斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不成為某一執(zhí)政黨政治目的的工具，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策，忠誠(chéng)地為國(guó)家服務(wù)。（3）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一種重要原則。它是指事務(wù)類(lèi)公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績(jī)由高到低的次序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過(guò)去以黨派傾向作為錄用根據(jù)的弊端，確保錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。（4）實(shí)施“功績(jī)晉升制”。“功績(jī)晉升制”是西方各國(guó)公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平看待。（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。15.簡(jiǎn)述國(guó)外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。參考答案：（1）實(shí)施彈性化的任用制度。最典型的是合同聘任制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定若干年內(nèi)要完畢的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定時(shí)限合同的形式擬定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。這重要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡(jiǎn)化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在通過(guò)授權(quán)或同意后，在人力資源管理中能夠根據(jù)實(shí)際狀況和需要，含有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。（3）實(shí)施談判工資制。公務(wù)員不僅能夠通過(guò)公務(wù)員工會(huì)與政府集體談判工資酬勞，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中更是發(fā)展出了個(gè)人談判工資制度，即在與政府雇員簽訂聘任合同之前，被雇者能夠就自己的工資酬勞與政府進(jìn)行一對(duì)一的談判。（4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資。（5）改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線(xiàn)。（6）重視人力資源開(kāi)發(fā)。某些國(guó)家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對(duì)任職者的規(guī)定主動(dòng)實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)。（7）下放人事管理權(quán)力。16.簡(jiǎn)述我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。參考答案：我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容以下：（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行狀況的報(bào)告。（2）同意本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行狀況的報(bào)告。（3）變化或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)預(yù)算、決算的不適宜的決策。（4）撤銷(xiāo)本級(jí)政府有關(guān)預(yù)算、決算的不適宜的決定和命令。17.簡(jiǎn)述我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過(guò)程。參考答案：我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過(guò)程以下：（1）“一上”。支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算編制告知之后，對(duì)部門(mén)下一年度的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。（2）“一下”。財(cái)政部門(mén)收到各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門(mén)。在下達(dá)反饋意見(jiàn)的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)往年的預(yù)算狀況和對(duì)將明年度收入的預(yù)測(cè)，給各個(gè)部門(mén)下達(dá)一種控制數(shù)，規(guī)定各個(gè)部門(mén)在控制數(shù)內(nèi)修改部門(mén)預(yù)算。（3）“二上”。各個(gè)部門(mén)在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門(mén)的預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)審查各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論。財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)修改預(yù)算，然后報(bào)同級(jí)黨委審查。最后，財(cái)政部門(mén)將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審。最后，人大常委會(huì)初審后形成的政府預(yù)算在人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)提交大會(huì)審議通過(guò)。支出部門(mén)根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見(jiàn)重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門(mén)。“二上”后，財(cái)政部門(mén)審查部門(mén)的預(yù)算后，普通提交政府常務(wù)辦公會(huì)，通過(guò)后提交黨委常務(wù)會(huì)，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初步審查通過(guò)后，提交每年的人民代表大會(huì)審查。（4）“二下”。人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各個(gè)部門(mén)，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。18.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源管理的目的。參考答案：政務(wù)信息資源管理的目的涉及下列四個(gè)方面：（1）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目的；（2）提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目的；（3）最大程度地減少公共部門(mén)信息活動(dòng)的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目的；（4）增進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目的。19.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源公開(kāi)的原則。參考答案：政務(wù)信息資源公開(kāi)的原則涉及下列方面：（1）正當(dāng)性原則。正當(dāng)性原則是指政務(wù)信息公開(kāi)必須是依法公開(kāi)，涉及政務(wù)信息公開(kāi)的范疇、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過(guò)具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。（2）及時(shí)性原則。政務(wù)信息公開(kāi)作為公共管理活動(dòng)的一種有機(jī)構(gòu)成部分，也規(guī)定做到及時(shí)、快速。（3）真實(shí)性原則。這一原則指的是公開(kāi)的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯(cuò)誤的政務(wù)信息。（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)時(shí)不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其它個(gè)人或組織的正當(dāng)權(quán)益，以及國(guó)家秘密和社會(huì)公共利益，有效解決公開(kāi)與保護(hù)的關(guān)系。（5）不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會(huì)公共資源，它的公開(kāi)普通不收取費(fèi)用。（6）責(zé)任原則。公開(kāi)政務(wù)信息是公共部門(mén)的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反政務(wù)信息公開(kāi)行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救助。20.簡(jiǎn)述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)。參考答案：（1）明確政務(wù)信息資源庫(kù)構(gòu)建的目的。涉及：第一，要有助于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和面對(duì)社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；第二，要有助于提高公共管理能力、回應(yīng)社會(huì)需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀(guān)管理和決策；第三，要有助于對(duì)社會(huì)及時(shí)公布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)公司自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。（2）具體方法。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)，需要長(zhǎng)久的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體方法涉及：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一原則和規(guī)范；第二，遵照由易到難、分步實(shí)施的原則；第三，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源庫(kù)的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，涉及建立和完善運(yùn)行規(guī)范來(lái)管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。21.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參加危機(jī)管理過(guò)程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一種國(guó)家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處在核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有助于確保各執(zhí)行部門(mén)之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因互相扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門(mén)承當(dāng)著大量日常的危機(jī)防止和快速反映的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量，是公共危機(jī)管理的直接行動(dòng)力量。（4）輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)重要是指那些“本身?yè)碛刑厥獾膶?zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)范疇，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，肩負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對(duì)中的某些特殊任務(wù)”的部門(mén)，它們相稱(chēng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接含有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過(guò)程所需的多個(gè)服務(wù)。（5）信息、參謀咨詢(xún)系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對(duì)，需要應(yīng)急指揮決策中心含有及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴(lài)于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門(mén)的信息來(lái)源，并且還必須依賴(lài)于公共部門(mén)甚至是民間的信息、參謀咨詢(xún)系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才干形成危機(jī)決策過(guò)程中不同角色之間的良性互動(dòng)關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專(zhuān)家的主動(dòng)作用，形成不同危機(jī)中的專(zhuān)家與決策者之間一定程度上的分工和互相協(xié)作關(guān)系。22.簡(jiǎn)述我國(guó)公共危機(jī)管理法制的原則。參考答案：（1）我國(guó)公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。（2）我國(guó)公共危機(jī)管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對(duì)人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。第二，比例原則。比例原則是指對(duì)人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)成某種均衡。第三，主動(dòng)性和防備性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)防止、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)暴發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的多個(gè)辦法去解決。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動(dòng)性和防備性上。第四，主動(dòng)責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為主動(dòng)、更為嚴(yán)肅的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的主動(dòng)規(guī)范行使。第五，權(quán)益救助原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救助原則涉及：一是當(dāng)公共危機(jī)對(duì)群眾的權(quán)利和利益造成侵害時(shí)，如果是公司的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，公司必須承當(dāng)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對(duì)危機(jī)暴發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承當(dāng)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒(méi)有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動(dòng)全部的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對(duì)的緊急狀況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，避免危機(jī)升級(jí)，往往會(huì)犧牲某些較小的利益，來(lái)保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)狀況對(duì)受害人作出一定的賠償。23.比較分析傳統(tǒng)行政辦法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。參考答案：（1）兩者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政辦法和公共管理新工具都是達(dá)成公共部門(mén)目的的具體技術(shù)和辦法。至今傳統(tǒng)行政辦法仍然是公共管理的重要辦法。（2）兩者之間存在著巨大的差別：第一，傳統(tǒng)行政辦法重要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具重要有：一是市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等辦法；二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、目的管理、全方面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等辦法；三是社會(huì)化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等辦法。第三，傳統(tǒng)行政辦法更加重視政治的、法律的和制度的辦法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的辦法。24.請(qǐng)分析在采用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中應(yīng)考慮的限制性問(wèn)題。參考答案：運(yùn)用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化的過(guò)程中，要考慮的限制性問(wèn)題涉及：（1）民營(yíng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。民營(yíng)化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營(yíng)化改革容易偏離最初的宗旨，其成果可能是政府在民營(yíng)化中獲得了財(cái)政危機(jī)的臨時(shí)解脫，而公司也通過(guò)某些非正當(dāng)手段獲得了相稱(chēng)可觀(guān)的利潤(rùn)，而最應(yīng)當(dāng)保值增值的國(guó)有資產(chǎn)卻在民營(yíng)化中悄悄流失。（2）民營(yíng)化引發(fā)的公平性問(wèn)題。公共服務(wù)含有非選擇性，公共服務(wù)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是不可缺少、不可替代的，因此就規(guī)定公共服務(wù)供應(yīng)做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡(jiǎn)樸的意義上，就是使服務(wù)含有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門(mén)在公共服務(wù)供應(yīng)中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供應(yīng)，在排除特權(quán)與腐敗的狀況下普通不會(huì)存在差別，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供應(yīng)等。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營(yíng)利為目的,它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有助于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能較好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供應(yīng);二是對(duì)消費(fèi)者而言，他們不必集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而能夠選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對(duì)于那些生活困難者來(lái)說(shuō)，卻是沒(méi)有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說(shuō)是社會(huì)公正的體現(xiàn)。（3）民營(yíng)化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問(wèn)題。民營(yíng)化不必然帶來(lái)腐敗問(wèn)題，但在公私合作、化公為私的過(guò)程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。與公共服務(wù)民營(yíng)化所產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題相伴而來(lái)的可能就是民營(yíng)化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們緊張公共服務(wù)由政府壟斷會(huì)損害消費(fèi)者利益，主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使服務(wù)的供應(yīng)更有效率，也更加公平。但由于公司在民營(yíng)化中因腐敗問(wèn)題留下的巨額利潤(rùn)空缺，使某些公司挖空心思去掘取壟斷利潤(rùn)；同時(shí),由于民營(yíng)化沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)局面，使公司含有獲得壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)條件。于是,新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。（4）民營(yíng)化帶來(lái)的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營(yíng)化改革過(guò)程中，考慮更多的是解決財(cái)政與投資問(wèn)題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對(duì)于民營(yíng)化后可能存在的公共責(zé)任空白卻預(yù)計(jì)局限性，也或許主觀(guān)上就但愿能夠減少政府責(zé)任。這都會(huì)引發(fā)公共部門(mén)的責(zé)任危機(jī)，最后損害公共利益。（5）民營(yíng)化帶來(lái)的新的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在某些地區(qū)，某些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營(yíng)之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來(lái)新的問(wèn)題，突出體現(xiàn)為大量裁員，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。（6）民營(yíng)化過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題。民營(yíng)化使私營(yíng)部門(mén)參加到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營(yíng)部門(mén)重要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而無(wú)視了公共利益。政府在這個(gè)過(guò)程中要充足發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。25.簡(jiǎn)述公共管理法律途徑的基本理念及其重要內(nèi)容。參考答案：（1）公共管理法律途徑的基本理念能夠概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等合用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說(shuō)就是在法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)使用方法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運(yùn)使用方法律合理地分派利益；在法律與社會(huì)之間，運(yùn)使用方法律確保社會(huì)公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)使用方法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力。（2）公共管理法律途徑的重要內(nèi)容涉及：1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值。2）把公共部門(mén)視為一種能夠通過(guò)公正的抗辯程序來(lái)解決爭(zhēng)端的構(gòu)造形式。3）重視建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4）把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5）重視公共管理成果的合理性，不僅規(guī)定公共管理行為的主體和程序正當(dāng)，還規(guī)定有助于保護(hù)公共管理相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益和提高效率。26.簡(jiǎn)述法治行政的原則。參考答案：法治行政的原則可概括為：（1）法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違反；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其它規(guī)范性文獻(xiàn)都不得與法律相抵觸或相沖突。（2）程序公開(kāi)原則。行政行為、行政過(guò)程和行政成果公開(kāi)；同時(shí)，行政行為中涉及的文獻(xiàn)、資料、信息情報(bào)公開(kāi)。（3）權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。（4）法律救助原則。公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救助機(jī)制；政府行政組織必須確保公民、法人和其它組織對(duì)其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。27.簡(jiǎn)述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。參考答案：公共管理監(jiān)督的對(duì)象是一切公共部門(mén)及其所屬工作人員和一切公共管理活動(dòng)，其內(nèi)容重要有下列四方面：（1）監(jiān)督?jīng)Q策與否科學(xué)、正當(dāng)。監(jiān)督公共決策與否科學(xué)、正當(dāng)，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目的、決策根據(jù)、決策方案，以及決策的程序與否正當(dāng)、科學(xué)、民主。（2）監(jiān)督公共管理行為與否正當(dāng)、合理。公共管理行為可辨別為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。對(duì)抽象行為的監(jiān)督要以避免國(guó)家政策部門(mén)化為重點(diǎn)。對(duì)具體行為的監(jiān)督，一是要對(duì)具體行為的正當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督；二是要對(duì)具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。（3）監(jiān)督公共部門(mén)及其工作人員與否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門(mén)及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門(mén)及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)與否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的局限性，使公共部門(mén)及其工作人員充足發(fā)揮主動(dòng)性和主動(dòng)性，但我們不能無(wú)視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，果斷杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。28.簡(jiǎn)述構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)定指標(biāo)體系的原則與根據(jù)。參考答案：（1）績(jī)效評(píng)定指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全方面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨(dú)立性與差別性原則。（2）構(gòu)建績(jī)效評(píng)定指標(biāo)體系的根據(jù)有：一是職能根據(jù)。評(píng)定指標(biāo)必須直接指向公共部門(mén)所含有的職能，從而檢測(cè)公共部門(mén)與否完全推行、部分推行、錯(cuò)誤推行職能。二是績(jī)效目的。要進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，就必須首先建立明確的、能夠量化的績(jī)效目的，根據(jù)績(jī)效目的建立評(píng)定指標(biāo)體系。三是評(píng)定的目的。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)定的目的涉及公眾信任度評(píng)定；公共部門(mén)責(zé)任評(píng)定；服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)意程度和公共管理效率評(píng)定；績(jī)效預(yù)算；公共政策評(píng)定等。四是績(jī)效評(píng)定的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向和社會(huì)發(fā)展的程度；根據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作崗位的實(shí)際。總之，在構(gòu)建評(píng)定指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也要考慮短期效應(yīng)和長(zhǎng)久效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門(mén)和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績(jī)效評(píng)定體系；要充足聽(tīng)取各方面專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，要避免績(jī)效評(píng)定指標(biāo)對(duì)被評(píng)定者產(chǎn)生逆向激勵(lì)效應(yīng)；要遵照定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評(píng)定指標(biāo)與專(zhuān)業(yè)性、特殊性評(píng)定指標(biāo)相結(jié)合的原則。29.如何對(duì)的理解公共部門(mén)績(jī)效評(píng)定要做到定量與定性相結(jié)合？參考答案：在公共部門(mén)績(jī)效評(píng)定中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門(mén)績(jī)效含有多維性，績(jī)效評(píng)定指標(biāo)應(yīng)現(xiàn)有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)；既要定量評(píng)定，又要定性評(píng)定。（1）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)定指標(biāo)的量的原則：量作為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)定的原則，表明的是公共管理績(jī)效的效率大小，即公共部門(mén)在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門(mén)在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)預(yù)計(jì)的原則一是效率比例；二是頻率大?。蝗黔h(huán)節(jié)多少。量的原則的擬定，應(yīng)當(dāng)符合：1）產(chǎn)出不小于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗獲得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗獲得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2）職能原則。公共部門(mén)所獲得的服務(wù)績(jī)效，必須是要在其職能范疇之內(nèi)。（2）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)定指標(biāo)的質(zhì)的原則。公共管理績(jī)效質(zhì)的原則是指公共部門(mén)進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中的態(tài)度、所使用的辦法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度的總稱(chēng)。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品與否滿(mǎn)足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的原則一是態(tài)度；二是使用的辦法和手段；三是管理成果。（3）評(píng)定指標(biāo)的相對(duì)性與公眾的滿(mǎn)足度?？?jī)效評(píng)定指標(biāo)所包含的量的原則與質(zhì)的原則是對(duì)立統(tǒng)一的。即使也有許多質(zhì)的原則無(wú)法用量來(lái)描述和衡量，但量能夠作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對(duì)的，質(zhì)也是相對(duì)的。公共管理對(duì)公眾需求的滿(mǎn)足也只能是相對(duì)的滿(mǎn)足，而不可能做到絕對(duì)的滿(mǎn)足。因此，有許多公共部門(mén)都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級(jí)服務(wù)”，而不是“最佳的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”；他們的努力是不停提高服務(wù)水平。30.簡(jiǎn)述當(dāng)代公共部門(mén)改革的目的。參考答案括：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開(kāi)拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，減少人力、物力和財(cái)力投入；（3）促使公共部門(mén)更具績(jī)效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性；（6）促使公共部門(mén)更為負(fù)責(zé)。31.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的內(nèi)容。參考答案：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的內(nèi)容涉及：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國(guó)優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過(guò)采用非國(guó)有化即公有公司和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共公司交給市場(chǎng)和社會(huì)，放松對(duì)市場(chǎng)的管制，盡量地將公共部門(mén)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。（2）用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)施公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會(huì)化則是通過(guò)政府與社會(huì)構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會(huì)性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；三是建立政府部門(mén)與私營(yíng)公司的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。（3）政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革。第一，運(yùn)用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實(shí)施分權(quán)；第三，推行部門(mén)內(nèi)部的組織構(gòu)造改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門(mén)形象；第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商公司管理辦法的融合。32.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的特點(diǎn)。參考答案：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的特點(diǎn)涉及：（1）有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推動(dòng)公共部門(mén)改革，使公共部門(mén)改革持續(xù)開(kāi)展；（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；（4）重視提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門(mén)與公眾之間的關(guān)系；（5）重視內(nèi)外部監(jiān)督，形成以成果為本的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)定機(jī)制。</P<p>：當(dāng)代公共部門(mén)改革的目的包簡(jiǎn)答題1.如何對(duì)的認(rèn)識(shí)威爾遜的“政治—行政二分法”理論？參考答案：第一，威爾遜的觀(guān)點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制訂憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來(lái)的代表來(lái)決定多個(gè)選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行通過(guò)正當(dāng)程序所通過(guò)的多個(gè)規(guī)定，這種執(zhí)行過(guò)程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來(lái)的基本思想，形成了“政治—行政”二分（thepoliticsadministrationdichotomy）的理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來(lái)；（3）行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率；（4）有效的公共行政規(guī)定政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府用心解決公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)”。第二，對(duì)“政治—行政”二分法的對(duì)的認(rèn)識(shí)：即使理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功效主義的角度來(lái)說(shuō)，威爾遜有關(guān)“政治—行政”二分法的思想，對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專(zhuān)業(yè)化所產(chǎn)生的沖突含有十分重要的意義。由于民主憲政的內(nèi)涵規(guī)定民眾的控制和參加，這就會(huì)與行政效率理論和專(zhuān)業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專(zhuān)業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相稱(chēng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對(duì)后來(lái)公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。2.敘述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過(guò)程中西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判及其奉獻(xiàn)。參考答案：（1）西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判重要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都能夠找到另一條看來(lái)同樣合理的原則，即使這兩條原則造成相反的意見(jiàn)，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是對(duì)的的，因此，這些原則猶如普通的諺語(yǔ)，即使它們互相矛盾，但是彼此卻能夠并行不悖，因此這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱(chēng)為“行政諺語(yǔ)”。（2）西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)另首先的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究辦法聯(lián)系在一起的?；趯?duì)傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面的問(wèn)題所提出的批評(píng)，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問(wèn)題，構(gòu)建一種全新的公共行政學(xué)理論體系。謀求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會(huì)科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在辦法論上的明顯差別之一。（3）作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對(duì)科學(xué)研究新辦法的探究重要體現(xiàn)在其知名的《行政行為——行政組織決策過(guò)程的研究》一書(shū)中。美國(guó)知名行政學(xué)家德懷特·沃爾多認(rèn)為該書(shū)“代表著與行為主義有關(guān)聯(lián)的觀(guān)點(diǎn)和辦法對(duì)公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來(lái)，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來(lái)取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為當(dāng)代公共管理領(lǐng)域的一種十分重要的研究方向。3.敘述沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。參考答案：沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判重要從下列三個(gè)方面進(jìn)行：（1）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無(wú)論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過(guò)使民選官員負(fù)責(zé)制訂政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來(lái)解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政事實(shí)上并不符合民主制的抱負(fù)，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問(wèn)題并且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動(dòng)反對(duì)“離心的民主”，并且試圖通過(guò)提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問(wèn)題的辦法來(lái)實(shí)施它自己的“向心的民主”?！罢巍姓倍址ㄉ杏幸环N目的，那就是試圖解決價(jià)值問(wèn)題。它認(rèn)為政治體系要確立價(jià)值觀(guān)并為行政設(shè)定目的。沃爾多認(rèn)為這種觀(guān)點(diǎn)并不坦率，由于它無(wú)視了行政學(xué)應(yīng)當(dāng)涉及更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，成果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險(xiǎn)。在沃爾多看來(lái)，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并不是政治與行政與否應(yīng)當(dāng)分離的問(wèn)題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀(guān)和政策的功效擴(kuò)大到何種程度的問(wèn)題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒(méi)能為這個(gè)問(wèn)題提供適宜的答案。而沃爾多自己的觀(guān)點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)激勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對(duì)抗。在這個(gè)問(wèn)題上，沃爾多試圖用某種新的觀(guān)點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來(lái)，政治與行政不是能夠分離的領(lǐng)域，而是有關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一種統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒(méi)有自命能夠解決將政治與行政聯(lián)系起來(lái)的問(wèn)題，他事實(shí)上是表明朝著一種專(zhuān)業(yè)觀(guān)點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專(zhuān)業(yè)觀(guān)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)公共行政能夠被描述為一套連鎖的價(jià)值觀(guān)，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)當(dāng)涉及來(lái)源于各個(gè)方面的思想和辦法；這種專(zhuān)業(yè)觀(guān)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有一種取自民主價(jià)值觀(guān)的道德成分；并且，這種專(zhuān)業(yè)觀(guān)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會(huì)理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來(lái)，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純正的“政府行政”。（2）沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評(píng)了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，并且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就謀求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論無(wú)視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來(lái)，建立組織的目的不應(yīng)是符合普通的原則，而應(yīng)是能夠解決問(wèn)題，組織事實(shí)上所采用的形式和過(guò)程應(yīng)當(dāng)適合它所面對(duì)的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的普通組織形式和組織過(guò)程很難適應(yīng)具體情境或不停變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所根據(jù)的是一種將“客觀(guān)事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說(shuō)，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀(guān)存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱(chēng)傳統(tǒng)行政學(xué)無(wú)視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來(lái)，韋伯過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功效方面，無(wú)視了組織的非正式方面和社會(huì)情感方面，并且把高于知識(shí)的職位奉為等級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)。（3）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。在他看來(lái)，這種做法的最初目的是想要取代一種說(shuō)教式的公共行政學(xué)研究。但是，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿(mǎn)著道德含義，由于對(duì)“技術(shù)效率”的追求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。另外，沃爾多還宣稱(chēng)盡管效率本身不是價(jià)值，但是效率只有在自覺(jué)持有的價(jià)值觀(guān)念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說(shuō)，我們必須考慮效率的對(duì)象，由于我們不能假定有效地達(dá)成“任何”目的都是合乎需要的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為精確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的重要缺點(diǎn)，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。4.試從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面分析非政府公共組織對(duì)政府行政組織在公共管理中的影響。參考答案：（1）在理論上，非政府公共組織參加公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時(shí)，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，增進(jìn)了公共管理主體的多元化（對(duì)當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開(kāi)闡明）。（2）在實(shí)踐上，非政府公共組織參加公共管理，并與政府行政組織形成互動(dòng)，主動(dòng)方面的作用重要涉及：有助于在政府——社會(huì)——市場(chǎng)之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有助于行政決策的科學(xué)化、民主化；有助于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，增進(jìn)政府從社會(huì)中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有助于政府縮小公共開(kāi)支，減少行政成本。（3）影響。影響重要涉及：權(quán)力多中心、主體多元化，對(duì)政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺少有效監(jiān)督，對(duì)社會(huì)的公平、公正會(huì)產(chǎn)生損害。5.聯(lián)系實(shí)際敘述如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理中的作用。參考答案：（1）非營(yíng)利組織的重要特性：非營(yíng)利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營(yíng)利組織在公共管理中的作用：非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要構(gòu)成部分，其作用重要體現(xiàn)在：1）非營(yíng)利組織是微觀(guān)的社會(huì)服務(wù)和管理職能的重要承當(dāng)者。在當(dāng)代社會(huì)中，公共管理的最后實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織承當(dāng)微觀(guān)的社會(huì)服務(wù)和管理職能，這既是社會(huì)自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在需求。2）非營(yíng)利組織能提高公共物品的供應(yīng)效率。非營(yíng)利組織在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的活動(dòng)及其互相間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了公共物品的供應(yīng)效率和質(zhì)量。3）非營(yíng)利組織能較好地滿(mǎn)足社會(huì)多元化的需求。非營(yíng)利組織作為公共管理的主體，有助于社會(huì)自己組織起來(lái)，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所規(guī)定的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩和社會(huì)不同群體對(duì)政府不同規(guī)定的壓力，使政府能夠用心于決策和提供純公共物品。4）非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然規(guī)定。公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化，就是要發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中的作用。6.敘述我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成因素、存在問(wèn)題以及如何進(jìn)行分類(lèi)改革。參考答案：（1）形成因素：事業(yè)單位是隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國(guó)特有的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，即“沒(méi)有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)工作，被視為政府的事業(yè)，并逐步形成了高度集中的對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。（2）存在的問(wèn)題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，首先使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，另首先使事業(yè)單位既沒(méi)有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒(méi)有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主動(dòng)性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，首先增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另首先擴(kuò)大了政府職能，造成政事不分。（3）分類(lèi)改革：以政事分開(kāi)為基本原則按以下三類(lèi)進(jìn)行改革：第一，含有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類(lèi)事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接從屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，首先，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度；另首先，對(duì)其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。第二，含有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)并入非營(yíng)利組織之中，依法實(shí)施嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I(yíng)利性，變化其作為社會(huì)公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。第三，含有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其公司化，實(shí)施公司化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類(lèi)事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)施公司化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范疇，對(duì)這些單位應(yīng)實(shí)施不同于普通公司的管理。7.聯(lián)系實(shí)際敘述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多個(gè)社會(huì)關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間互有關(guān)系的使命。具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用重要體現(xiàn)為：（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，擬定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。（2）影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛(ài)好，都對(duì)團(tuán)體組員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣。（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)碰到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)重要是解決人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無(wú)處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)的是將來(lái)，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動(dòng)變革、增加、創(chuàng)新和提高。公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類(lèi)的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來(lái)越大。8.敘述我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題及其改革。參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完畢公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對(duì)所設(shè)立的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)定的改革。（1）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能互相混淆。由于我國(guó)長(zhǎng)久政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心和重要內(nèi)容。權(quán)力過(guò)分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問(wèn)題的病根之一。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中始終缺少對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的狀況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的一種重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一種重要因素。第五，用人制度缺少活力。（2）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能途徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順多個(gè)關(guān)系：一是實(shí)施黨政分開(kāi)，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則擬定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。第二，在確保政令統(tǒng)一的前提下，適宜下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。第四，繼續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)立機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)多個(gè)力量的考察，如各類(lèi)組織、社會(huì)大眾、新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問(wèn)題。9.敘述政策執(zhí)行失控的重要體現(xiàn)、因素以及矯正方法。參考答案：（1）公共政策執(zhí)行失控的重要體現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采用含有可操作性的具體方法去貫徹。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有真正根據(jù)政策規(guī)定的實(shí)施對(duì)象、范疇、目的和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至正當(dāng)性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或本身利益出發(fā)對(duì)某些政策故意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對(duì)政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對(duì)本身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。（2）公共政策執(zhí)行失控的因素重要是：1）對(duì)政策執(zhí)行的總體力度及推動(dòng)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門(mén)的撤并、重組或設(shè)立會(huì)對(duì)應(yīng)地加緊、加強(qiáng)或緩慢、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門(mén)內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)節(jié)可能影響政策實(shí)施；4）行政機(jī)構(gòu)與政策目的群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突的平臺(tái)上會(huì)進(jìn)一步放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的方法重要有：1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。首先要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)造層級(jí)，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行程序；另首先要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其它組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)互相間的交流互動(dòng)，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這重要是通過(guò)建立一種完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，涉及完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、績(jī)效評(píng)定和晉升制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使對(duì)的的價(jià)值觀(guān)和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對(duì)政策執(zhí)行全過(guò)程的科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善對(duì)應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對(duì)方法，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及多個(gè)社會(huì)團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4）增進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有助于政策執(zhí)行的規(guī)范化，避免官員因其自利性可能造成的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀(guān)隨意性；政策執(zhí)行的民主化有助于公眾對(duì)政策的認(rèn)同和目的群體對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，避免政策偏移和政策目的錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。10.敘述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決辦法。參考答案：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為以下三種類(lèi)型：1）政策公布和信息公開(kāi)。政府角色定位的轉(zhuǎn)變規(guī)定政府以主動(dòng)負(fù)責(zé)的方式解決與公眾切身利益親密有關(guān)的公共決策。這就規(guī)定政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)和政策公布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門(mén)，政府中的下級(jí)執(zhí)行部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行的反饋。反饋的重要內(nèi)容是對(duì)政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見(jiàn)或建議，以及與政策過(guò)程有關(guān)的其它信息。3）雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動(dòng)式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是當(dāng)代參加式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動(dòng)式的政策溝通提供了當(dāng)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的新模式，政策溝通能夠通過(guò)建構(gòu)雙方平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)，直接而快速地傳遞政策信息、解答政策疑問(wèn)、體現(xiàn)政策意愿和化解政策矛盾，方便及時(shí)調(diào)節(jié)政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術(shù)障礙，重要體現(xiàn)為政策信息傳遞過(guò)程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問(wèn)題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參加溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2）溝通的心理障礙。重要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級(jí)觀(guān)念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過(guò)程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對(duì)政府的隔閡感，強(qiáng)化了部分公眾對(duì)政府的盲從。另外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所造成的政府決策者在決策過(guò)程中的專(zhuān)斷性和隨意性，以及政策過(guò)程透明度的缺失，不僅對(duì)政策形成帶來(lái)不良后果，并且也削弱了公眾對(duì)政策過(guò)程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目的群體對(duì)政府部門(mén)和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺少將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反映，使其回絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，某些有關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會(huì)之間良好協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系尚有待于發(fā)展推動(dòng)，政府與公民社會(huì)合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等多個(gè)資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀(guān)念的影響，以及某些政府、政府部門(mén)或官員對(duì)既得利益的維護(hù)等因素，可能造成政策信息的流動(dòng)被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿體現(xiàn)受到壓抑、弱勢(shì)群體上訪(fǎng)無(wú)門(mén)或受阻、電子政府運(yùn)作緩慢、聽(tīng)證過(guò)程受權(quán)威部門(mén)導(dǎo)向等。（3）針對(duì)以上種種溝通渠道阻塞的狀況，采用的治理方法涉及：1）加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制訂有關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識(shí)和共同的價(jià)值。2）增進(jìn)社會(huì)自治團(tuán)體與第三部門(mén)的發(fā)育和成長(zhǎng)，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。3）通過(guò)多個(gè)力量推動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)政府及政府部門(mén)的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識(shí)，加緊建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無(wú)阻。11.比較分析傳統(tǒng)人事管理與當(dāng)代人力資源管理的差別。參考答案：當(dāng)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別重要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一種核心目的是避免管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正；而當(dāng)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)當(dāng)為他們服務(wù)，方便使管理者能更加好地服務(wù)于大眾。（2）傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制；當(dāng)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是確保程序的統(tǒng)一；當(dāng)代人力資源管理關(guān)注的則是目的的實(shí)現(xiàn)。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動(dòng)力；當(dāng)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐步由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵(lì)者。12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的因素和重要內(nèi)容。>參考答案：傳統(tǒng)公共部門(mén)的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國(guó)家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會(huì)，但不適合當(dāng)今的信息時(shí)代。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動(dòng)。改革的重要內(nèi)容涉及：實(shí)施彈性化的任用制度，最典型的是合同聘任制的運(yùn)用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?；?shí)施談判工資制；推行績(jī)效管理和績(jī)效工資；改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線(xiàn)；重視人力資源開(kāi)發(fā)；下放人事管理權(quán)力。我國(guó)公共人力資源管理也尚未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的重要問(wèn)題有：沒(méi)有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作單?。粵](méi)有形成以績(jī)效為本的當(dāng)代人力資源管理理念；重使用輕開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)用人觀(guān)念仍然存在；人事管理權(quán)力過(guò)于集中；業(yè)務(wù)部門(mén)主管缺少人力資源管理技能。針對(duì)上述問(wèn)題，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，借鑒和參考國(guó)際上其它國(guó)家和公司的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)重要采用了以下的改革思路與方法：1）把先進(jìn)的管理理念引入公共部門(mén)，變傳統(tǒng)的人事管理為當(dāng)代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推動(dòng)。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒公司和市場(chǎng)化辦法，改造公共人力資源管理。5）樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念。6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)。7）哺育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之局限性。13.如何對(duì)的認(rèn)識(shí)我國(guó)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特性？參考答案：我們能夠從以下方面認(rèn)識(shí)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特性：（1）現(xiàn)在我國(guó)地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的重要側(cè)重點(diǎn)是：第一，以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功效來(lái)進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，扎實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即涉及初審和大會(huì)審兩個(gè)重要階段。主動(dòng)探索改善和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和辦法。第五，重視初審，即使大會(huì)審直接影響到代表的投票，因而更含有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會(huì)審更重要。（2）在實(shí)踐中，某些地方開(kāi)展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法涉及：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范疇，提高人大代表的知情權(quán)和參加度；第二，規(guī)定政府預(yù)算真正恪守預(yù)算的全方面性原則，將全部的政府收支納入部門(mén)預(yù)算；第三，規(guī)定預(yù)算調(diào)節(jié)和追加報(bào)人大審批；第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會(huì)與政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算信息溝通；第五，由于時(shí)間、人力有限，以部門(mén)或?qū)ｍ?xiàng)為主，對(duì)百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查；第六，開(kāi)展多個(gè)形式的培訓(xùn)，提高人大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)也針對(duì)普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)政府預(yù)算的認(rèn)識(shí)。（3）我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體體現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，某些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2）初審的對(duì)象和原則不明確。《預(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒(méi)有明確人大的預(yù)算初審究竟是審查全部的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門(mén)預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3）《預(yù)算法》沒(méi)有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒(méi)有規(guī)定初審應(yīng)當(dāng)形成一種什么樣的成果，初審成果究竟含有什么樣的法律效力。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未貫徹。當(dāng)代預(yù)算體系中，由于極少使用否決權(quán)來(lái)否認(rèn)整個(gè)政府預(yù)算，因此預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒(méi)有對(duì)預(yù)算修正權(quán)的行使范疇、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無(wú)法貫徹。第三，對(duì)預(yù)算調(diào)節(jié)進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1）即使《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊狀況需要增加收入和減少支出時(shí)人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)節(jié)，但是，它沒(méi)有進(jìn)一步明擬定義“特殊狀況”的內(nèi)容，也沒(méi)有明確闡明哪些特殊狀況需要通過(guò)預(yù)算調(diào)節(jié)來(lái)解決，哪些需要?jiǎng)佑锰厥庥猛镜念A(yù)備費(fèi)來(lái)解決。2）對(duì)于預(yù)算調(diào)節(jié)的審核程序沒(méi)有擬定。第四，收入權(quán)也沒(méi)有貫徹。具體體現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒(méi)有納入人大的審批范疇；2）人大無(wú)法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒(méi)有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個(gè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國(guó)有公司資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。14.試述我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則及重要根據(jù)。參考答案：（1）我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則。我國(guó)《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С?，在年初的預(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的規(guī)定。（2）《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級(jí)政府編制預(yù)算的根據(jù)，具體涉及：第一，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的重要根據(jù)。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)久計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。第三，本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制擬定的預(yù)算收支范疇。第四，上一年度預(yù)算執(zhí)行狀況和本年度預(yù)算收支變化因素。第五，上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的批示和規(guī)定。各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算的根據(jù)是：有關(guān)法律、法規(guī)；本級(jí)政府的批示和規(guī)定以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的布署；本部門(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；本部門(mén)、本單位的定員定額原則；本部門(mén)、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行狀況和本年度預(yù)算收支變化因素。15.敘述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。參考答案：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的重要內(nèi)容涉及：（1）擬定信息資源法是一種獨(dú)立的法律部門(mén)的地位。信息資源法含有獨(dú)特的調(diào)節(jié)對(duì)象即信息資源關(guān)系，它不僅涉及圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，也涉及圍繞信息資源所進(jìn)行的多個(gè)信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)節(jié)對(duì)象含有特殊性，不能為其它法律所調(diào)節(jié)。就這個(gè)角度而言，信息資源法完全能夠獨(dú)立于其它法律部門(mén)而存在于法律體系之中。信息資源法是一種獨(dú)立的、新的法律部門(mén)，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的構(gòu)造及分類(lèi)，也就是信息資源法涉及哪些法律制度，是國(guó)家制訂的調(diào)節(jié)信息的采集、加工解決、分級(jí)分類(lèi)、交換共享、公開(kāi)、開(kāi)發(fā)運(yùn)用等信息活動(dòng)過(guò)程以及信息技術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域中所形成的多個(gè)社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系和安全問(wèn)題的全部法律規(guī)范的總和。（2）政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，重要涉及：1）政務(wù)信息資源管理法律制度；2）政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度；3）政務(wù)信息安全、保密法律制度；4）國(guó)際信息合作與交流法律制度。16.敘述我國(guó)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用戰(zhàn)略。參考答案：根據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，我國(guó)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用戰(zhàn)略重要涉及下列方面：（1）完善有關(guān)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用的政策法規(guī)。國(guó)家應(yīng)制訂政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用的法規(guī)和條例，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)原則、開(kāi)發(fā)信息資源的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、政務(wù)信息的公布和政務(wù)信息的保密等涉及政務(wù)信息資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都作具體全方面的規(guī)定，以確保政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)用遵照統(tǒng)一的規(guī)定，確保政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用工作的健康進(jìn)行。（2）完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)導(dǎo)向到管理導(dǎo)向、政務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政務(wù)信息資源管理；完善管理體制，建立一種全國(guó)性的政務(wù)信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機(jī)構(gòu)；在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立CIO職位并明確其地位與作用。（3）重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)。重視政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)，重視網(wǎng)上政務(wù)信息的公布和更新維護(hù)，在內(nèi)容和服務(wù)上獲得突破，涉及強(qiáng)化政務(wù)信息內(nèi)容的篩選，明確原則和進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)目的的重中之重。（4）進(jìn)一步改善政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，涉及加緊信息資源的數(shù)字化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有多個(gè)資料進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化；搞好政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)原有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化、原則化和內(nèi)容完善，強(qiáng)化政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)；圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)信息采集、解決、管理和服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（5）強(qiáng)化政務(wù)信息資源的原則化建設(shè)。政務(wù)信息資源原則化是政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用的基本戰(zhàn)略決策。政務(wù)信息資源原則化的建設(shè)有助于提高政務(wù)信息管理、電子政務(wù)管理和服務(wù)的水平。為此，政務(wù)信息資源管理要設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門(mén)來(lái)集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的定義和構(gòu)造的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和使用人員執(zhí)行原則和規(guī)范。（6）重視人才的開(kāi)發(fā)運(yùn)用。政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用的主體是人，人才的開(kāi)發(fā)運(yùn)用是政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用戰(zhàn)略中的核心。因此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配備。17.試述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的流程及功效。參考答案：（1）公共危機(jī)預(yù)警流程涉及：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系；將加工整頓后的信息和指標(biāo)與危機(jī)預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對(duì)與否發(fā)出警報(bào)進(jìn)行決策；發(fā)出警報(bào)。因此，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)涉及了下列幾個(gè)子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和警報(bào)子系統(tǒng)。（2）公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制含有的功效重要涉及：第一，信息收集與分析。公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制通過(guò)一種多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，將真實(shí)的信息以完整的形式收集、匯總起來(lái)，并加以分析、解決，去粗取精、去偽存真，并通過(guò)快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將公共危機(jī)事件的信息和事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r傳送到公共危機(jī)指揮系統(tǒng)和有關(guān)部門(mén)，從而確保危機(jī)信息的時(shí)效性、精確性和全方面性，為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)與解決提供可靠的信息基礎(chǔ)。第二，公共危機(jī)預(yù)報(bào)。在信息收集與分析的基礎(chǔ)上，對(duì)得到的信息進(jìn)行鑒別和分類(lèi)，全方面清晰地預(yù)測(cè)多個(gè)危機(jī)狀況，捕獲危機(jī)征兆，對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類(lèi)型、涉及范疇及其危害程度做出預(yù)計(jì)，并在必要時(shí)向決策者建議發(fā)出危機(jī)敏報(bào)，啟動(dòng)危機(jī)解決程序。第三，危機(jī)監(jiān)測(cè)。在確認(rèn)公共危機(jī)發(fā)生后，對(duì)引發(fā)危機(jī)的多個(gè)因素和危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集危機(jī)狀態(tài)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表達(dá)危機(jī)嚴(yán)重程度和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的特性性信息，對(duì)危機(jī)的演化方向和變化趨勢(shì)作出分析判斷，方便使危機(jī)解決指揮機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握