中國(guó)水資源需求與水資源管理研究

中國(guó)水資源需求與水資源管理研究

1中國(guó)水資源現(xiàn)狀1.1水資源總量及含量根據(jù)水保護(hù)部的水資源保護(hù)結(jié)果表明，中國(guó)的年平均水資源保護(hù)總額為27.15億米，人均地下水資源保護(hù)量為858億米，多年來(lái)一直被忽視。中國(guó)的年平均水資源保護(hù)總額為2824億米。河川徑流約占全國(guó)水資源總量的94.4%。我國(guó)年平均降水總量為61889億m3,其中,45%轉(zhuǎn)化為地表和地下水資源;55%消耗于蒸散發(fā)。我國(guó)水資源總量居世界第6位,平均徑流深度約284mm,為世界平均值的90%,居世界第7位。我國(guó)水資源總量雖然豐富,但按耕地面積和人口數(shù)平均,卻相當(dāng)之少。我國(guó)耕地平均占有徑流量為28.32km3/hm2,僅為世界平均數(shù)的80%。至2000年底,我國(guó)人口已接近13億,每人年占有徑流量?jī)H為2200m3,居世界第121位,相比而言,低于世界平均值的1/3。1.2水資源的時(shí)空分布和區(qū)域分布極不平衡1.2.1年際變化大、年際交替現(xiàn)象嚴(yán)重年際間最大和最小徑流的比值,長(zhǎng)江以南中等河流在5以下;北方河流多在10以上。徑流量的逐年變化存在著明顯的豐平枯水期,可能出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年為豐水年或枯水年的交替現(xiàn)象。徑流年際變化大和連續(xù)豐枯交替出現(xiàn),致使我國(guó)經(jīng)常發(fā)生洪澇、干旱或連澇、連旱問(wèn)題,對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與人民生活帶來(lái)不良影響。水資源年內(nèi)徑流分配也不均衡。長(zhǎng)江以南地區(qū)60%的降水多出現(xiàn)在4～7月;長(zhǎng)江以北地區(qū)80%以上的降水多出現(xiàn)在6～9月;西南地區(qū)70%左右的降水多集中在6～10月。短期內(nèi)徑流過(guò)于集中,往往形成洪水,殃及人民。1.2.2我國(guó)缺乏地下水和水資源我國(guó)水資源南多北少,東多西少,與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)占全國(guó)總面積的36.5%,卻擁有占全國(guó)80.9%的水資源;長(zhǎng)江以北諸水系的流域面積約占國(guó)土面積的63.5%,其水資源總量卻只占全國(guó)的19.1%,其中西北內(nèi)陸河地區(qū)面積占35.3%,水資源量?jī)H占4.6%。干旱缺水已成為我國(guó)北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。有關(guān)資料表明,北方人均水資源占有量約1127m3,僅為南方人均占有量的30%左右。在全國(guó)人均水資源占有量不足1000m3的10個(gè)省(區(qū))中,北方地區(qū)就占了8個(gè),除遼寧省外,其它都集中在華北地區(qū)。從耕地與水資源的組合上看,也是北方少,南方多,即北方耕地占全國(guó)耕地總面積的60%以上,而水資源總量?jī)H占20%左右。水資源地域分布極不均衡的特點(diǎn),導(dǎo)致我國(guó)北方和西北地區(qū)常常出現(xiàn)資源性缺水;水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均的特點(diǎn),是造成我國(guó)半干旱、半濕潤(rùn)和許多地區(qū)(包括南方地區(qū))季節(jié)性缺水的根本原因。1.3廢水總量及排放情況水污染是人為與自然雙重因素所致,是水資源領(lǐng)域的特殊災(zāi)害,致使水資源匱乏的形勢(shì)更加雪上加霜,是水資源管理中的“頑癥”。由表1可知,1998年全國(guó)廢污水排放總量共593億t,不包括火電直流冷卻水。其中工業(yè)廢水排放量為409.17億t,占廢水總量的69%;生活污水排放量為183.83億t,占廢污水排放總量的31%。按污染程度,由重至輕排序?yàn)?遼河,海河,淮河,松花江,黃河,珠江,長(zhǎng)江。對(duì)七大江河污染貢獻(xiàn)較大的還有面源污染,農(nóng)藥、化肥是面污染源的主要污染物。據(jù)統(tǒng)計(jì),1988～1991年間,全國(guó)年銷(xiāo)售農(nóng)藥約21萬(wàn)t(100%有效成分)。目前,農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的使用效率還相當(dāng)?shù)?其中相當(dāng)一部分流失的農(nóng)藥與化肥通過(guò)地表徑流進(jìn)入水體,污染江河。同時(shí),由于生態(tài)環(huán)境的破壞,對(duì)水資源質(zhì)量也造成了嚴(yán)重影響,特別是森林減少,植被破壞及沙漠化,導(dǎo)致江河、湖泊淤塞,大量N,P等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流入水體,造成水體污染,破壞水體功能。水體污染是造成污染性缺水的主要根源。1.4灌溉用水的利用率低水浪費(fèi)和水污染加劇了水資源危機(jī),造成了供需失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)668座城市中,缺水城市達(dá)400個(gè),全國(guó)城市平均缺水達(dá)1600萬(wàn)m3/d,每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元。目前,全國(guó)農(nóng)村還有3000多萬(wàn)人和數(shù)千萬(wàn)頭牲畜飲水困難。a.全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量約為3900億m3/a,占全國(guó)總用水量的70%,但由于全國(guó)普遍采用“土渠輸水,大水漫灌”的古老方式,水的浪費(fèi)十分嚴(yán)重,有效利用率只有30%～40%,而發(fā)達(dá)國(guó)家由于實(shí)現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化,大田噴灌、滴灌化,灌溉達(dá)到自動(dòng)化、科學(xué)化,水的有效利用率已達(dá)70%～80%。如果把我國(guó)灌溉用水有效利用率提高15%,每年可節(jié)水600億m3,比整個(gè)黃河的年水量還多。b.我國(guó)許多企業(yè)設(shè)備陳舊,工藝落后,水的重復(fù)利用率只有50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家卻達(dá)70%以上。我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為103m3,是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍。c.由于水價(jià)太低,供水技術(shù)落后,加之市民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),城市生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)城市自來(lái)水管網(wǎng)水量損失率高達(dá)20%～30%,再加上使用中的跑、冒、滴、漏,每年約有10億m3的水被損失掉。1.5政策不健全,水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏政策保障a.我國(guó)水資源多頭管理,水權(quán)分散,尚未形成一個(gè)有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管體系。水的開(kāi)發(fā)是國(guó)家投資,而用水呈現(xiàn)無(wú)政府狀態(tài),必然造成用水浪費(fèi),水體污染以及產(chǎn)業(yè)布局不合理等嚴(yán)重問(wèn)題。正如國(guó)外專(zhuān)家所見(jiàn):“中國(guó)現(xiàn)行的水務(wù)管理體制與機(jī)構(gòu),不足以應(yīng)付缺水和水污染的挑戰(zhàn)?！弊匀?無(wú)法貫徹水量與水質(zhì)并重的原則。b.我國(guó)水資源管理缺乏相適應(yīng)的系列政策措施。由于政策不健全,導(dǎo)致水資源問(wèn)題十分突出。如水體污染加劇,全國(guó)性水價(jià)偏低,普遍性用水浪費(fèi)等等,這一系列“頑癥”問(wèn)題亟待解決。水資源無(wú)償開(kāi)采,低價(jià)使用,造成了水的價(jià)值與價(jià)格偏離甚遠(yuǎn),既抹殺了水資源的商品屬性,又違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)值規(guī)律,這是極大的錯(cuò)誤。我國(guó)目前城市工業(yè)用水費(fèi)用僅占其成本的0.1%～1.0%,居民生活用水費(fèi)僅占其生活費(fèi)的0.5%～1.0%,農(nóng)業(yè)用水的水費(fèi)就更低了。我國(guó)政府到目前為止,仍缺乏必要的經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)管理水資源,也就是說(shuō)水資源管理尚未納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理范疇。2經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化21世紀(jì)中,前50年即到2050年,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是極其關(guān)鍵的新的歷史發(fā)展時(shí)期,將實(shí)現(xiàn)中華民族再次振興,經(jīng)濟(jì)上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;生態(tài)環(huán)境上,大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)山川秀美,江河清澈。達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo),解決水資源問(wèn)題極為重要。2.121世紀(jì)上半葉，中國(guó)對(duì)水資源的需求矛盾依然突出2.1.1人口將進(jìn)入周期的范圍,繼續(xù)下降在嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策,控制人口增長(zhǎng)的條件下,2000年我國(guó)人口近13億;預(yù)計(jì)2020年我國(guó)人口將達(dá)到15億人;2050年,在慢增長(zhǎng)的情況下,中國(guó)人口將為16億人。此后,將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并出現(xiàn)人口逐步下降的趨勢(shì)。人口數(shù)量的增多,生活水平的提高,對(duì)水的需求量越來(lái)越大。2.1.2取水量、用水定額隨著工業(yè)產(chǎn)值的大幅度增加,取水量也將隨之高速增長(zhǎng)。但由于廣泛應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與措施,強(qiáng)化節(jié)水管理,萬(wàn)元產(chǎn)值用水定額在逐步下降。2000年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到31221億元時(shí),取水量約為665億m3,用水定額約為213m3/萬(wàn)元;預(yù)計(jì)2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到59181億元時(shí),取水量約為929億m3,用水定額約為157m3/萬(wàn)元;2030年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)180858億元時(shí),取水量約為1899億m3,用水定額約為105m3/萬(wàn)元;2050年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到490778億元時(shí),取水量將達(dá)到3436億m3,用水定額將下降到70m3/萬(wàn)元,此時(shí)的取水量是1990年全國(guó)工業(yè)取水量的7倍。2.1.3農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力隨著農(nóng)業(yè)灌溉面積的增加,農(nóng)業(yè)用水量也將隨之增加。由于科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用與推廣,在此前提下,農(nóng)業(yè)節(jié)水前景看好。2000年灌溉面積為5435萬(wàn)hm2時(shí),用水量已達(dá)到4848億m3;預(yù)計(jì)2010年灌溉面積達(dá)到5640萬(wàn)hm2時(shí),用水量為4653億m3;2030年灌溉面積達(dá)到6040萬(wàn)hm2時(shí),用水量為4530億m3;2050年灌溉面積達(dá)6450萬(wàn)hm2時(shí),用水量為4157億m3。2.1.4用水人口隨著城市化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)人口的增加,用水量也將隨之增加。當(dāng)2000年城鎮(zhèn)用水人口達(dá)到2.8億人時(shí),用水指標(biāo)為185L/(人·d),取水量達(dá)到189億m3/a;預(yù)計(jì)2010年用水人口達(dá)到3.5億人,用水指標(biāo)為210L/(人·d),取水量將達(dá)到268億m3/a;2030年用水人口達(dá)到5.0億人時(shí),用水指標(biāo)為250L/(人·d),取水量將達(dá)到456億m3/a;2050年用水人口達(dá)到8.0億人時(shí),用水指標(biāo)為250L/(人·d),取水量將達(dá)到730億m3/a。2.1.521世紀(jì)上半葉工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市和總供水的統(tǒng)計(jì)分析根據(jù)表3的預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)資料,可看出我國(guó)的供水能力將面臨著尖銳挑戰(zhàn)。2.1.6我國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)水我國(guó)目前所有大、中、小型水庫(kù)的總庫(kù)容達(dá)4600多億m3,其中有效庫(kù)容達(dá)2200億m3,同時(shí),建成的大批蓄、引、提工程,使我國(guó)的供水能力從1949年的1000億m3增加到目前的5000億m3左右,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這些供水工程大多分布在東南沿海和華北經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū),水資源開(kāi)發(fā)利用程度已相當(dāng)高。其它有開(kāi)發(fā)潛力的江河水域都遠(yuǎn)離用水功能區(qū),開(kāi)發(fā)難度極大。為此,如何合理規(guī)劃和利用江河中上游的水利工程,調(diào)解河川徑流,滿(mǎn)足中下游用水要求,是21世紀(jì)水資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。2.221世紀(jì)水資源管理戰(zhàn)略的概念2.2.1實(shí)施集中統(tǒng)一管理、實(shí)行共享的管理模式把“人、財(cái)、物、法”四要素集成到一條管理線(xiàn)上,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,實(shí)施水權(quán)集中,層次負(fù)責(zé),經(jīng)緯協(xié)調(diào),水利分享的管理模式,這樣才能克服水資源多頭管理,重復(fù)浪費(fèi),縱向松馳,橫向扯皮等諸多弊端。2.2.2適度提高水的價(jià)把水推向市場(chǎng),實(shí)施有償使用?；謴?fù)水的價(jià)值屬性,適度提高水價(jià),把水的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、處理等全過(guò)程所產(chǎn)生的費(fèi)用均打入水價(jià)中,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水戰(zhàn)略,這樣才有利于杜絕水的浪費(fèi)與污染。2.2.3預(yù)防、東南角、控污是我們可以辦我國(guó)水資源時(shí)空、地域分配不均,常常釀成局部洪澇、干旱,人類(lèi)目前尚無(wú)力徹底改變,但是,預(yù)防、抗災(zāi)、節(jié)水、控污是我們可以辦到的。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)潛力較為有限,其缺水多為資源型缺水,為此,節(jié)水是解決水資源匱乏的根本途徑之一,也是中國(guó)21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的