進(jìn)一步深化人事制度改革-提高高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍

PAGEPAGE5進(jìn)一步深化人事制度改革，建立高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。作為干部管理工作的組織部門(mén)，必須要不斷深化人事制度改革，更新選人用人觀念，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和理念管理、考核、考察干部，建立一支高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。一、主要做法：（一）健全機(jī)制，嚴(yán)格程序，為選準(zhǔn)用好干部奠定基礎(chǔ)。在堅(jiān)持干部考察預(yù)告制、干部推薦、考察、醞釀實(shí)施細(xì)則、干部任免常委會(huì)票決制、任前公示制和試用期制的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行辦法、市委全委會(huì)（常委會(huì)）票決干部辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究等制度。同時(shí)制定出臺(tái)了阜康市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、市直基層黨（工）委、市屬黨政群部門(mén)及事業(yè)單位黨政正職領(lǐng)導(dǎo)考核辦法》、《干部履行職責(zé)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等制度，不斷建立和完善干部實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制，綜合透視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效，把干部的實(shí)績(jī)考準(zhǔn)考實(shí)，使考核評(píng)價(jià)工作更加客觀全面，為干部選拔任用工作提供了依據(jù)。（二）嚴(yán)格程序，把好“三關(guān)”，為選準(zhǔn)用好干部提供保證。一是把好推薦關(guān)。實(shí)行空崗?fù)扑]制，將崗位空缺作為進(jìn)入推薦提名程序的前提條件，明確推薦提名的參與范圍，明確推薦提名的類(lèi)別層次。二是把好考察關(guān)。在考察中有針對(duì)性地把服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到測(cè)評(píng)和談話范圍，堅(jiān)持“兩次預(yù)告”、“兩次征求紀(jì)委、檢察”和任前黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)考試的做法，考察中注重聽(tīng)取知情人和少數(shù)人的不同意見(jiàn)。三是把好決定關(guān)。采用常委會(huì)無(wú)記名投票的辦法表決干部任用和全委會(huì)表決干部任免辦法。在研究干部任用過(guò)程中堅(jiān)持做到充分醞釀、集體討論決定，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，不搞個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算。（三）創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)考核，為選準(zhǔn)用好干部提供依據(jù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央出臺(tái)的11個(gè)法規(guī)性文件，不斷規(guī)范和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等改革措施。推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面向全疆“公開(kāi)選拔”工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度，機(jī)關(guān)單位逐級(jí)上報(bào)公務(wù)員考錄計(jì)劃，事業(yè)單位出現(xiàn)編制空額需補(bǔ)充人員的，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和工作需要的原則，嚴(yán)格推行新增人員公開(kāi)招聘制度，用嚴(yán)密的程序和不斷完善的聘后管理保證公招的力度和透明化。繼續(xù)加強(qiáng)年輕后備干部薦、學(xué)、管、用工作力度，建立了“四推、一審、一定”選拔后備干部工作機(jī)制，采用上派、下掛、外派等方式，把他們安排到合適崗位壓擔(dān)子鍛煉，使一批政治素質(zhì)好、文化水平高、開(kāi)拓精神強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部走了上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，為選準(zhǔn)用好干部做好保障。堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議和干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，形成相互協(xié)調(diào)、彼此配合、信息暢通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體合力，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門(mén)的職能作用，形成齊抓共管，相互配合的工作格局。進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督信息渠道，加強(qiáng)干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時(shí)對(duì)干部工作有關(guān)情況進(jìn)行宣傳，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。改革和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制，建立完善有效制約“一把手”權(quán)力行使的相關(guān)制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，制定相應(yīng)的措施辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的范圍，把人事任免、財(cái)經(jīng)收支、工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)的決策依據(jù)、決策過(guò)程和決策結(jié)果，通過(guò)一定的方式向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。二、存在的不足和問(wèn)題：近年來(lái)，我市干部人事制度改革方面進(jìn)行了一些探索和研究，也取得了一些成效，但與上級(jí)部門(mén)的要求，還存在著不少問(wèn)題，比如，干部選拔任用初始提名制度、優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處等一些難點(diǎn)問(wèn)題。三、采取的主要措施和建議（一）深化干部人事制度改革，必須不斷擴(kuò)大干部工作中的民主一是擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)的范圍，提高選人用人的準(zhǔn)確性。一要擴(kuò)大參與民主測(cè)評(píng)人員的范圍，在干部評(píng)價(jià)中大膽探索，嘗試把干部服務(wù)對(duì)象和廣大群眾納入民主測(cè)評(píng)范圍。改革民主測(cè)評(píng)的方式。著力在保障和落實(shí)群眾的知情權(quán)上下功夫，使群眾了解干部，明確要測(cè)評(píng)什么樣的干部，保障群眾真實(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)。認(rèn)真分析和運(yùn)用民主測(cè)評(píng)結(jié)果。建立健全民主測(cè)評(píng)結(jié)果分析制度，把得票情況同干部的日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、監(jiān)督部門(mén)反饋的信息相對(duì)照，進(jìn)行分析印證，防止簡(jiǎn)單地以票取人。二是多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，全方位進(jìn)行醞釀。醞釀作為干部選任的重要環(huán)節(jié)，具有溝通思想、聽(tīng)取意見(jiàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、選擇最佳人選的重要作用。因此，在經(jīng)過(guò)大范圍民主推薦確定提名建議人選的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，同黨委、人大、政府、政協(xié)班子及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，取得基本共識(shí)。對(duì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)部門(mén)成員，要專(zhuān)門(mén)征求意見(jiàn)，保證初始提名人選的公信度。三是不斷改進(jìn)考察方式，全面了解干部情況。全面實(shí)行差額考察，體現(xiàn)黨員群眾的選擇權(quán)，努力解決過(guò)去等額考察中存在的考察面窄、黨員群眾的選擇權(quán)難以落實(shí)的問(wèn)題。要切實(shí)深入群眾，不僅要接觸考察對(duì)象的工作圈，而且必須要接觸考察對(duì)象的社交圈和生活圈。建立考察情況反饋制度。對(duì)考察的情況，進(jìn)一步聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，對(duì)認(rèn)可度偏低的考察對(duì)象要正確對(duì)待，注重培養(yǎng)，保證其不斷進(jìn)步，全心全意為人民服務(wù)。（二）深化干部人事制度改革，健全科學(xué)規(guī)范的選人用人配套機(jī)制一是進(jìn)一步規(guī)范初始提名制度。規(guī)范初始提的內(nèi)容內(nèi)容。明確提名主體、程序、條件。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名必須署名提交書(shū)面材料，介紹被提名人選的有關(guān)情況、提名理由，申明與被提名人的關(guān)系等。提名主體在提名過(guò)程中，不準(zhǔn)通過(guò)授意和暗示推薦提名人選，不準(zhǔn)在提名中弄虛作假，不準(zhǔn)搞臨時(shí)動(dòng)議提名，不準(zhǔn)直接或間接提名本人的配偶、子女和直系親屬等與本人有關(guān)法定回避關(guān)系的人員。二是完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制。要進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選任辦法，努力搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，引入選人用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。要不斷規(guī)范公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序、范圍和方式方法，科學(xué)設(shè)置選拔崗位的資格、條件，合理地確定筆試、面試考核的權(quán)重，降低公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的成本，努力避免高分低能的現(xiàn)象。要進(jìn)一步完善建立干部差額考察、差額提名、差額表決機(jī)制。三是健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行定量考評(píng)。根據(jù)工作實(shí)績(jī)考評(píng)指標(biāo)的重要程度和難易程度、民主測(cè)評(píng)要素的重要程度，分別設(shè)置不同檔次標(biāo)準(zhǔn)分值，實(shí)行定量考核，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等可以量化的指標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，內(nèi)容涵蓋政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)的作用，成立專(zhuān)門(mén)考評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)考察對(duì)象任期內(nèi)取得成績(jī)進(jìn)行綜合分析，并提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，增強(qiáng)考察評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性，確?？荚u(píng)結(jié)合準(zhǔn)確性。（三）深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督管理一是加強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督。要按照《干部任用條例》制定干部議事規(guī)則，研究討論干部任用必須嚴(yán)格按程序辦事。不斷改進(jìn)、完善否決制，防止個(gè)人說(shuō)了算或“跟風(fēng)跑”。二是市人大、政協(xié)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)列席研究干部人事的常委會(huì)，參加討論，發(fā)表意見(jiàn)，強(qiáng)化監(jiān)督。三是強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體、輿論機(jī)構(gòu)、人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、輿論機(jī)構(gòu)和人民群眾在監(jiān)督過(guò)程中的廣泛、及時(shí)、客觀的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)整體監(jiān)督的效應(yīng)。要建立干部監(jiān)督工作督查員制度，聘請(qǐng)一批黨性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、公道正派的干部作為監(jiān)督員，定期輪換，了解和掌握干部選拔任用上的問(wèn)題和偏差，及時(shí)予以糾正。四是拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建全方位干部監(jiān)督工作體系。積極整合力量，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)協(xié)調(diào)，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、政法、人事、審計(jì)等部門(mén)共同參與、齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制。5771001803090012095579036822859633082577100180309001238657613739973576069657710018030900135945780775799025155125771001803090012387577164982601818051577100180309001213857213119215891832657710018030900123595790368223610760535771001803090012356576135286143791742577100180309001235557508786970469327917088100343355274101229944325833379170881003433552751018667329388320081708810034335610710158115250150052217088100343356108101000180059871732170881003433542951010741941426870171708810034335618410187866086962880217088100343356185101775831174086674170881003433561091